Розыск лиц, подозреваемых в совершении преступлений, как направление оперативно-розыскной деятельности полиции

Международный розыск следует назначать после объявления федерального розыска или одновременно с ним. Соблюдение этого правила очень важно для обеспечения эффективного розыска.

Обязательным условием для начала международного розыска лиц, уклоняющихся от уголовной ответственности и отбывания наказания, является наличие постановления об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу либо приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. Необоснованным считается объявление международного розыска, если в отношении разыскиваемого избрана такая мера пресечения, как подписка о невыезде Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола: приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 6 октября 2006 №786 в ред. от 22 сентября 2009 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2006. - № 47..

Обвиняемые, скрывшиеся от органов дознания, следствия или суда, объявляются в международный розыск при условии, что они обвиняются в совершении преступлений средней тяжести, тяжких и особо тяжких.

Осужденные, уклоняющиеся от отбывания наказания в виде лишения свободы или совершившие побег из мест лишения свободы, объявляются в международный розыск при условии, что они осуждены к наказанию в виде лишения свободы на срок не менее четырех месяцев.

В организации международного розыска может быть отказано в том случае, если в соответствии с национальным законодательством того государства, на территории которого требуется проведение розыскных мероприятий, общественно опасное деяние, в совершении которого обвиняется разыскиваемый или за совершение которого разыскиваемый был осужден, не влечет уголовной ответственности.

Постановление об объявлении международного розыска и запрос, оформленный в соответствии с определенными требованиями, направляются в НЦБ Интерпола в России. Однако до передачи в НЦБ Интерпола постановления и запроса об объявлении международного розыска органы внутренних дел России должны провести следующие мероприятия: 1) установить, выдавался ли разыскиваемому заграничный паспорт; 2) выяснить, подавал ли разыскиваемый ходатайство о выезде на постоянное место жительства в зарубежное государство; 3) проверить через ЗАГС по месту рождения разыскиваемого, не поступал ли запрос о выдаче копии свидетельства о рождении; 4) принять меры к сбору идентификационных материалов на разыскиваемое лицо (подробный словесный портрет, сведения об особых приметах, пригодных для идентификации, фотографии, отпечатки пальцев, дактилокарты и т. д.); 5) собрать другие сведения, которые должны содержаться в запросе об организации международного розыска.

Международный розыск основывается как на национальном законодательстве, так и на источниках международного права. Поэтому при организации международного розыска по каналам Интерпола следует руководствоваться общепризнанными принципами и нормами международного права, многосторонними и двусторонними договорами Российской Федерации, Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Уставом Интерпола, обязательными решениями Генеральной ассамблеи Интерпола, нормативными правовыми актами МВД России, иными правовыми актами Российской Федерации.

Мероприятия по организации международного розыска можно проводить не только при посредничестве Национального бюро Интерпола. МВД России заключен ряд международных соглашений с МВД иностранных государств. В большинстве из них в качестве одной из сфер сотрудничества указана деятельность, направленная на розыск лиц, скрывающихся от уголовного преследования, розыск без вести пропавших, идентификацию неопознанных трупов Крылов И.Ф. Криминалистика / И.Ф. Крылов. - М., 2009. - С. 265-266..

3.2 Понятие, сущность и правовая основа международного сотрудничества

В последние десятилетия отчетливо проявилась тенденция расширения и углубления международного сотрудничества в правоохранительной сфере, в первую очередь в борьбе с преступностью. Это обусловлено быстрым развитием интеграционных процессов в мире, расширением политических, экономических, культурных и гуманитарных связей, совершенствованием средств транспорта и связи, упрощением порядка въезда и выезда из стран, пограничных и таможенных формальностей, утверждением в международных отношениях приоритета общечеловеческих ценностей, идей справедливости и солидарности.

Сотрудничество государств в области борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности имеет объективную основу - их тесную взаимосвязь и взаимозависимость, которые влекут качественное изменение самой преступности, в том числе ее интернационализацию, т.е. возрастание в ней удельного веса международных элементов (например, совершение преступления на территории двух и более государств, укрывательство и сбыт похищенного или отмывание доходов от преступной деятельности за границей, попытки преступников скрыться от правосудия за рубежом и т.п.). Васьков М.Ю. Международное сотрудничество МВД России [Электронный ресурс] / М.Ю.Васьков // Министерство внутренних дел Российской Федерации. - 21 марта 2012 года. - Режим доступа: https://mvd.ru/mvd/structure1/Departamenti/Dogovorno_pravovoj_departament/Publikacii_i_vistuplenija/item/156697.

Международный розыск является одним из главных направлений международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью. При осуществлении международного розыска сотрудничество государств осуществляется на основе общепризнанных принципов международного права, и прежде всего суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, добросовестного выполнения государствами взятых обязательств, уважения прав человека, а также неотвратимости наказания за совершенное противоправное деяние Теория оперативно-розыскной деятельности: краткий учебный курс / К.К. Горяинова, В.С. Овчинский, Г.К. Синилова. - М.: Норма, 2008. - С. 163..

Международное сотрудничество в области сыска можно определить как участие России и (или) ее представителей в совместной с другими заинтересованными субъектами международного права работе, состоящей в решении на обоюдно - приемлемых условиях задач борьбы с международными и некоторыми другими преступлениями (включая розыск лиц, их совершивших) посредством использования оперативно-розыскных возможностей. Это важный компонент проводимого государствами и другими субъектами на международном уровне сотрудничества в области борьбы с преступностью. Последнее, в свою очередь, есть специфическая область международного сотрудничества в социальной и гуманитарной областях.

Правовую основу для российских оперативно-розыскных органов составляет система международно-правовых источников национальной ОРД.

Такими источниками являются ратифицированные РФ конвенции ООН, Совета Европы, решения Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, международные многосторонние и двусторонние договоры РФ, соглашения и решения таких органов координации взаимодействия с партнерами из СНГ, как Совет министров внутренних дел, Совет руководителей органов безопасности и специальных служб, Совет командующих Пограничными войсками, Совет руководителей таможенных служб государств - участников СНГ Теория оперативно-розыскной деятельности: краткий учебный курс / К.К. Горяинова, В.С. Овчинский, Г.К. Синилова. - М.: Норма, 2008. - С. 163..

С учетом того что международные договоры России могут заключаться от имени России (межгосударственные договоры), Правительства РФ (межправительственные договоры) и федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры), система международно-правовых источников ОРД включает в себя соглашения (договоры) различного уровня и юридической силы. Межгосударственные договоры:

1) универсального характера:

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Международная Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания: заключена 10 декабря 1984 г. // Ведомости ВС СССР. - 1987. - № 45. - Ст. 747., Венская конвенция ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных средств» Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: заключена в Вене 20 декабря 1988 года // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. - М., 1994. - С. 133 - 157., Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом: заключена в Нью-Йорке 15 декабря 1997 года // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 35. - Ст. 3513., Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности Конвенция против транснациональной организованной преступности: принята в Нью-Йорке 15 ноября 2000 года Резолюцией 55/25 // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 40. - Ст. 3882. и др.;

2) регионального значения.

Европейские конвенции о защите прав человека и основных свобод Конвенция о защите прав человека и основных свобод: заключена в Риме 4 ноября 1950 г с изм. от 15 мая 2004 // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 2. - Ст. 163.; о взаимной правовой помощи по уголовным делам Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам: заключена в Страсбурге 20 апреля1959 года с изм. от 17 марта 1978 года // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 23. - Ст. 2349., Конвенция государств -- участников СНГ О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам: заключена в Минске 22 января 1993 года // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 17. - Ст. 1472., Соглашение между государствами -- членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре: заключено в Санкт-Петербурге 07 июня 2002 года // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 48. - Ст. 4692. и др.;

3) двусторонние.

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан «О сотрудничестве в борьбе с преступностью» Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с преступностью: заключено в Ташкенте 27 июля 1995 года // Бюллетень международных договоров. - 1996. - № 2., Договор между Россией и США о взаимной правовой помощи по уголовным делам Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам: подписан в Москве 17 июня 1999 года // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 47. - Ст. 4635. и др.

Возможны межведомственные договоры, как между отдельными органами, так и в рамках региональных соглашений: Соглашения о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с преступностью на транспорте Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с преступностью на транспорте: заключено в Ереване 25 октября 1995 года // Сборник международных соглашений МВД Российской Федерации. - М.: Издательство «СПАРК», 1996. - С. 158., о сотрудничестве между МВД России и МВД Латвийской Республики Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Латвийской Республики: заключено в Риге 28 августа 1992 // Сборник международных соглашений МВД России. - М.: СПАРК, 1996. - С. 135 - 139..

Кроме того, основополагающим документом для всех российских оперативно-розыскных органов в международном сыскном сотрудничестве выступает Конституция. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России согласно ч. 4 ст. 15 являются составной частью ее правовой системы Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учётом поправок от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398..

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров России, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров России принимаются соответствующие правовые акты О международных договорах Российской Федерации: федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ в ред. Федерального закона от 12 марта 2014 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 29. - Ст. 2757.. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 определено, что к признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора России, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 в ред. от 5 марта 2013 г. // Российская газета. - 2003. - № 244. .

Таким образом, в международном сыскном сотрудничестве в России непосредственно применяется такой международный договор, который вступил в силу и стал обязательным для России и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

В ОРД непосредственно могут применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы в Собрании законодательства РФ или в Бюллетене международных договоров Международные договоры России межведомственного характера публикуются по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени которых они заключены, в официальных изданиях этих органов

Международные договоры СССР, обязательные для России как государства -- продолжателя Союза ССР, опубликованы в официальных изданиях Совета министров СССР.

Выделяют две группы субъектов международного сыскного сотрудничества:

1) национальные оперативно-розыскные органы (например, российские), которые в соответствии с международными договорами полномочны непосредственно сотрудничать с аналогичными органами в других государствах в ходе так называемых прямых контактов;

2) специально созданные наднациональные органы.

Среди субъектов второй группы международного сыскного сотрудничества наиболее представительны:

ѕ на универсальном уровне -- ООН и ее органы, занимающиеся прежде всего вопросами международного сотрудничества в борьбе с преступностью (но не непосредственно сыском). Вопросами уголовного сыска непосредственно занимается Международная организация уголовной полиции, или Интерпол.

ѕ на региональном уровне -- Европол. Кроме того, на региональном уровне государствами -- участниками СНГ созданы специальные органы межгосударственного сыска.

Основные направления сотрудничества это международный розыск. Такой розыск есть комплекс оперативно-розыскных, информационно-справочных и иных мер, принимаемых право охранительными и иными компетентными органами государств (инициатора розыска и запрашиваемого), для установления, ареста и выдачи разыскиваемого лица. Международный розыск осуществляется на территории каждого из участвующих в розыске государства в соответствии с принципами и общими нормами международного права, а также международными соглашениями, заключенными между этими государствами, и национальным законодательством; экстрадиция (выдача) разыскиваемых лиц; сотрудничество в борьбе с международным терроризмом и его финансированием; взаимодействие и координация мер по борьбе с организованной преступной деятельностью; взаимодействие и координация усилий в противодействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ; борьба с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих веществ, ядерных и радиоактивных материалов; борьба с легализацией (отмыванием) преступно нажитых доходов; борьба с фальшивомонетничеством; борьба с незаконным оборотом культурных ценностей; борьба с незаконной миграцией, торговлей людьми и проституцией; борьба с хищением имущества, включая мошенничество, хищением и незаконным оборотом автотранспортных средств, и др.

Формами сыскного сотрудничества могут быть:

· обмен оперативно значимой информацией;

· исполнение запросов;

· осуществление в отдельных случаях совместных ОРМ по розыску лиц; проведение официальных встреч и совещаний на различных уровнях; проведение международных научных конференций, семинаров, круглых столов и т.п.;

· оказание правовой, научной, технической и иной помощи;

· совместная разработка международно-правовых актов в области сыска и др. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности / Ф.Ю. Шумилов. - М., 2007. - С. 359..

3.3 Современные проблемы международного розыска и пути решения

В настоящее время проблема преступности всё в большей степени приобретает глобальный характер.

Во-первых, преступность в более или менее острой форме проявляется во всех странах мира, являясь серьезным реальным или потенциальным препятствием на пути их социально-экономического, политического и культурного развития. Это предопределяет заинтересованность всех членов мирового сообщества в совместном поиске наиболее действенных путей и средств решения данной проблемы. Ведь, как справедливо говорится, современная преступность, особенно в ее наиболее опасных - организованных формах и в виде международного терроризма, поистине не знает границ.

Во-вторых, постоянно расширяется перечень преступных деяний, представляющих международную опасность (например, незаконный трансграничный оборот наркотиков, культурных ценностей, оружия, торговля людьми, детская порнография и т.п.). Борьба с такого рода преступлениями может быть по-настоящему эффективна только при согласованности действий большинства государств и рациональном сочетании внутригосударственных и международных усилий. Васьков М.Ю. Международное сотрудничество МВД России [Электронный ресурс] / М.Ю. Васьков // Министерство внутренних дел Российской Федерации. - 21 марта 2012 года. - Режим доступа: https://mvd.ru/mvd/structure1/Departamenti/Dogovorno_pravovoj_departament/Publikacii_i_vistuplenija/item/156697.

Сотрудничество в любой области, и тем более в такой специфической, как правоохранительная, должно осуществляться в режиме международной законности, то есть при точном и неуклонном соблюдении международно-правовых норм. И в первую очередь - общепризнанных норм международного права.

Уже на рубеже IXX-XX веков преступность стала приобретать международный характер. Так, Лист Ф. писал, что «мы живем в эпоху, когда профессиональный вор или мошенник чувствует себя как дома в Париже, Вене или Лондоне, когда фальшивые рубли выпускаются во Франции или в Англии и переправляются в Германию, когда банды преступников подолгу орудуют в нескольких странах сразу».

Понимая сложившуюся ситуацию, полицейские многих стран пытались противостоять преступности, налаживая между своими ведомствами необходимые контакты, однако в то время, они зачастую носили личностный, неофициальный характер. Отсутствие системы официальных, регулируемых правом межгосударственных отношений, крайне негативно сказывалось на результатах борьбы с международной преступностью и ведения розыска скрывшихся от правосудия лиц. Уже тогда, отмечает Я.М. Бельсон, была необходима «строгая процессуальная унификация розыска и задержания скрывшихся преступников, юридической документации и опознания, а так же согласование порядка выдачи преступников (экстрадиции)».

Объективная оценка реалий международной преступности, тенденций и перспектив её развития побудили в 1889 году выдающихся криминологов того времени Ф. Листа, А. Принса и Г. Ван Гаммеля инициировать создание Международного союза уголовного права. Одной из основных целей деятельности данного союза являлось создание эффективной уголовно - правовой базы борьбы с преступностью не только на территории отдельных государств, но и на межгосударственном уровне.

Уже в 1905 году на конференции в Буэнос-Айресе руководителями ряда полицейских служб латиноамериканских государств принимается совместное решение о оказании взаимной помощи в борьбе с преступностью, и прежде всего в розыске скрывшихся преступников, что, в свою очередь создает условия для созыва в 1914 году в Монако первого международного конгресса криминальной полиции. Однако отсутствие единых взглядов и наличие слишком большого количества мнений по реализации данных предложений в рассматриваемый период не позволили достичь желаемых результатов по всем обсуждаемым проблемам, а последующие войны, массовые миграционные процессы значительно обострили проблемы борьбы с преступностью, в том числе международной.

Созданная в столь сложный период (1924 г.) Международная комиссия уголовной полиции (Далее - МКУП), по сути становится основанием зарождения и формирования Интерпола.

В настоящее время в Интерпол входит 186 стран, в которых созданы Национальные центральные бюро (далее - НЦБ) Интерпола. В России (в СССР) такое бюро стало действовать с января 1991 года во исполнение постановления Совета Министров СССР № 338 «О вступлении СССР в Международную организацию уголовной полиции - Интерпол», принятого на основе соответствующего решения 5 9-ой сессии генеральной Ассамблеи Интерпола от 27 сентября 1990 г.

Первоначально Интерпол был представлен только национальным бюро в Москве. Но, по прошествии нескольких лет, стало ясно, что необходимы отделы в субъектах. На сегодняшний день территориальные подразделения НЦБ Интерпола действуют в 78 субъектах Российской Федерации и являются связующим звеном между НЦБ и региональными правоохранительными органами, решая задачи по обеспечению эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях Раецкий Д. Разноцветные углы Интерпола [Электронный ресурс] / Д. Раецкий // Новости из Ленинградской ленты: [47.news.ru]. - 21 декабря 2013 г. - Режим доступа: http://47news.ru/articles/68813..

С целью обеспечения информационного взаимодействия соответствующих органов внутренних дел с правоохранительными органами других государств по борьбе со всеми видами тяжких преступлений - в МВД, ГУВД, УВД 69-ти субъектов Федерации созданы подразделения (филиалы) НЦБ, которые имеют двойное подчинение: руководству полиции (милиции) собственного государства и Международной организации уголовной полиции.

Одной из основных задач Интерпола является именно розыск преступников.

Заметим, что согласно уставным требованиям Интерпол и его НЦБ в странах - участницах непосредственно не осуществляют оперативно - розыскные мероприятия в целях раскрытия и расследования преступлений и розыска скрывшихся преступников, а лишь обеспечивают информационное, правовое и организационное сопровождение данной деятельности, выступая как «большой и чрезвычайно оперативный банк информации о преступлениях и преступниках» как «почтовое отделение», получающее и пересылающее данные о международной преступности.

В рассматриваемой ситуации важно всем участникам сотрудничества пользоваться едиными понятиями и терминами для однозначного отношения к методам борьбы и профилактики международной преступности. Отметим, что в юридической науке в настоящее время нет единого мнения о понятии международного розыска, о его организаторах и субъектах. Так, Н. Г. Гасымов, рассматривая вопросы международного розыска скрывшихся преступников, придерживается позиции, что международный розыск объявляет Интерпол, а подлинно международным он считается только тогда, когда объявлен «из одного оперативного и специализированного центра, которым также осуществляется руководство им и принимается решение о прекращении розыска» Гасымов Н.Г. Организация и тактика международного розыска в системе интерпола: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / Гасымов Н.Г. - М., 1997. - С. 21.. В тоже время И.В. Путова, выступая с противоположенным мнением, утверждает что решение об объявлении международного розыска и его прекращении, относится к компетенции национальных органов государств - членов Интерпола и именно он (национальный орган), осуществляет контроль за результатами его проведения, а также принятие решения о возможности, вообще, проведения такого розыска на территории страны Путова И.В. Международный розыск преступников: правовые, организационные, оперативно-тактические аспекты: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / Путова И.В. - М., 2001. - С. 33-34. .

При этом следует различать функции Интерпола и его НЦБ. НЦБ совместно с органом полиции, осуществляющим розыск на территории страны, инициируют международный розыск, оформляют и представляют в Интерпол соответствующие материалы, они же организуют розыск по заданию Интерпола на территории своей страны. В то время как Интерпол принимает решение об организации международного розыска на основе материалов, поступающих из НЦБ одной страны и направляет их для организации розыска в НЦБ других стран. И в этом смысле Интерпол объявляет международный розыск, распространяя его на территории стран - членов Интерпола Теория оперативно-розыскной деятельности: краткий учебный курс / К.К. Горяинова, В.С. Овчинский, Г.К. Синилова. - М.: Норма, 2008. - С. 165..

Таким образом, организация международного, как и межгосударственного розыска, базируется, прежде всего, на возможностях Интерпола в части координации соответствующих действий органов полиции (милиции) и их информационного обеспечения. Заметим, что международный розыск может быть объявлен в случае, если НЦБ Интерпола получены данные:

- о выезде разыскиваемого (вывозе разыскиваемых предметов) за пределы РФ;

- о наличии у разыскиваемого родственных, дружеских и иных связей за пределами РФ;

- об имевшемся у разыскиваемого намерения выехать из РФ с деловой или иной целью.

В качестве основания для объявления в международный розыск может и должен служить сам факт наличия у разыскиваемого заграничного паспорта, справедливости ради следует отметить, что такая практика имеет место в некоторых регионах нашей страны. Так, по сведениям ГИАЦ МВД России по состоянию на 1 января 2010 года в международном розыске находилось 1194 обвиняемых и осужденных лиц и 165 лиц, пропавших без вести. Наиболее активно используют возможности Интерпола в розыске лиц НЦБ по г. Москва (277человек), по г. Санкт-Петербург и Ленинградская область (69человек); по республикам Дагестан (72 человека); Татарстан (40 человек); по Свердловской области (30 человек); по Кемеровской области (22 человека); по Хабаровскому краю (37 человек). Помимо прочих оснований и данных о личности разыскиваемых, одним из основных аргументов необходимости объявления в международный розыск послужил положительный ответ из Консульского департамента МИД России о выдаче указанным лицам заграничных паспортов.

По состоянию на 2014 год в международном розыске находятся более 1800 человек, которых ждёт российское правосудие. Только в прошлом году были приняты решения о выдаче почти 1100 человек. Через НЦБ Интерпола при МВД России направлено более 500 поручений об объявлении лиц, в международный розыск. Это ощутимо - на 20 процентов больше, чем годом раньше. На четверть возросло количество лиц, экстрадированных в Россию из стран дальнего зарубежья.

Учитывая, что не во всех странах разысканные лица берутся под стражу или надзор полиции, мероприятия по установлению их места нахождения, по нашему мнению, необходимо проводить вплоть до окончательного принятия компетентным органом соответствующего государства решения об их экстрадиции. Так, по инициативе ГУВД г. Москва более пяти лет находятся в розыске гр. Бейлин Ю.А. и Бром Л.В., соответственно, по обвинению в незаконном предпринимательстве и мошенничестве в крупном размере. Информация о месте их пребывания по каналам Интерпола передается инициатору, однако, решение об их выдаче (экстрадиции) государствами, на территории которых они обнаружены, без объяснения причин чин, не принимается. Подобные ситуации не только препятствуют осуществления правосудия, но и способствуют дальнейшему продолжению преступной деятельности разыскиваемых лиц.

К тому же достаточно подробно прописанный на бумаге алгоритм международного розыска, на практике зачастую не работает, либо приводит к проблемным ситуациям в силу имеющихся различий и противоречий в законодательствах стран - членов Интерпола, чем успешно пользуются преступники.

Так, в отношении разыскиваемого по инициативе УВД г. Владимира Штейнбаха А.И в НЦБ Интерпола было направлено ходатайство об издании уведомлений с «красным углом», что позволило активизировать розыск и 23 сентября 2008 года, на основании изданного Генеральным секретариатом Интерпола указанного уведомления, гр. Штейнбах А.И. при пересечении итальянской границы был арестован в аэропорту г. Рима. Однако, уже на следующий день, после рассмотрения итальянским судом представленных российскими правоохранительными службами документов, Штейнбах А.И. был освобожден из-под стражи в связи с истечением срока давности по делу в соответствии с итальянским законодательством. В настоящее время имеется информация о нахождении разыскиваемого в США, однако, в связи с отсутствием двустороннего соглашения о выдаче между нашими государствами, - экстрадиция указанного лица невозможна, а, значит, указанный гражданин по-прежнему значится в розыске Ткачук Т.А. Современные проблемы межгосударственного и международного розыска и пути их решения // Бизнес в законе. - 2010. - № 5. - С. 135..

Несколько иначе обстоит дело с межгосударственным розыском в пределах СНГ, который регламентирован Инструкцией о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц. В соответствии с этой Инструкцией, при осуществлении межгосударственного розыска используется сигнальная система всех оперативно - справочных учетов и адресных бюро министерств внутренних дел стран СНГ, регламентирована деятельность главного информационно-аналитического центра Министерства внутренних дел Российской Федерации в рамках межгосударственного информационного банка. И, что немаловажно для реализации всех потенциальных возможностей розыска, - розыскные мероприятия могут проводиться совместно сотрудниками органов внутренних дел запрашивающей и запрашиваемой сторон в соответствии с законодательством последней и международными договорами.

Международный розыск, как и межгосударственный не заменяют федеральный и могут (должны) осуществляться параллельно с ним. По нашему убеждению, сама организация розыска предполагает не только одновременно производимые розыскные мероприятия на федеральном, межгосударственном и международном уровнях, но и обязательное тесное взаимодействие субъектов розыска, обмен информацией о месте нахождении разыскиваемых объектов, о необходимости продолжения или прекращения розыска, о финансовых операциях разыскиваемых лиц и их потенциальной возможности пересечения Государственной границы.

Тем не менее, проблемы с выдачей (депортацией) обнаруживаемых объектов розыска на территории стран-членов Интерпола, возникают постоянно.

В этой связи представляет определенный интерес создание условий для оформления уже на начальной стадии расследования, после принятия решения следователем о необходимости розыска, к примеру, подозреваемого (обвиняемого) «международного ордера на арест, который» принципиально отличается от выносимого российскими органами постановления об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. Такой документ обязательно имеет номер. В нем излагается фабула дела (место, время, способ совершения преступления), упоминается причиненный ущерб, дается квалификация деяния в соответствии с национальным законодательством, причем приводится текст закона, предусматривающий ответственность за преступление, совершенное разыскиваемым лицом, и сроки давности привлечения к уголовной ответственности за совершенное деяние, указываются полные установочные данные разыскиваемого и основания, по которым в отношении него был вынесен международный ордер на арест.

Орган, выносящий «международный ордер на арест», оценивает достаточность имеющихся в деле доказательств вины разыскиваемого, а также возможность обращения в зарубежные компетентные органы с запросом об экстрадиции и подтверждает, что при обнаружении разыскиваемого за рубежом его выдача будет запрошена Ткачук Т.А. Современные проблемы межгосударственного и международного розыска и пути их решения// Бизнес в законе. - 2010. - № 5. - С. 136..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе написания работы были исследованы: сущность и основы ОРД, а именно розыска лиц, совершивших преступление; международный розыск и международное сотрудничество по осуществлению лиц, так же были выявлены проблемы реализации розыска на государственном и международном уровне.

Следует отметить, что в первую очередь ОРД - это юридически значимая, социально полезная деятельность. Именно она преследует очень важные для общества цели: защита от преступных посягательств жизни, здоровья, прав и свобод личности; собственности, а также обеспечение безопасности общества и государства

В ходе проведенного исследования сделаны следующие основные выводы. Одной из наиболее характерных черт ОРД является сочетание гласных и негласных способов ее осуществления. Также она может осуществляться только специально уполномоченными субъектами.

ОРД основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Розыскная деятельность полиции является самостоятельным направлением деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел и включает в себя не только обнаружение разыскиваемых лиц, но и установление личности неизвестных граждан, а также предупреждение уклонения лиц от уголовной ответственности, отбывания наказания, исполнения определенных обязанностей и правил, безвестного исчезновения.

Розыскная работа детально регламентируется нормативными актами как законодательного, так и подзаконного уровня.

Анализируя научные работы ряда авторов, были обнаружены некоторые проблемы в осуществлении розыска полицией. Во-первых, не всегда сотрудники уголовного розыска придерживаются морально-этических правил и норм. Оперативно-розыскная деятельность должна отвечать требованиям морали, как и любая другая государственная деятельность, направленная на защиту человека и гражданина. Поэтому для достижения благих идеалов, правых целей должны быть избраны и соответствующие средства. Совершенно очевидно, что действия оперативного работника должны быть понятны и поддерживаемы гражданами, а защита прав потерпевших должна быть приоритетной по отношению к правам преступников, чего, к сожалению, не наблюдается в современном уголовно-процессуальном законодательстве. Одним из путей преодоления данной проблемы является именно изучение морально-нравственных аспектов личности и должного поведения сотрудников с последующим позитивным воздействием. Во-вторых, наиболее чётко стоит проблема профессионализма работников уголовного розыска, что очень влияет на результат проведения ОРМ. Деятельность сотрудников уголовного розыска относится к разряду наиболее сложных. Успешное осуществление сотрудниками уголовного розыска борьбы с преступностью предполагает наличие у них особых, сугубо им присущих эмоционально-волевых и интеллектуальных качеств. Одним из основных способов формирования и развития профессиональных качеств и умений является самовоспитание.

Обе проблемы можно так же решить путём профессионально-прикладной подготовки сотрудников в учебных заведениях. Сотрудник должен получать необходимые для профессиональной деятельности навыки и умения, а также специальные практические занятия.

В зависимости от территориальных границ осуществления розыскных мероприятий розыск можно разделить на следующие виды местный (на территории субъекта), федеральный (на территории федерации) и международный.

Что касается важнейшего направления ОРД международного розыска, он представляет собой комплекс оперативно-розыскных, информационно-справочных и иных мероприятий правоохранительных органов России и зарубежных стран, направленный на обнаружение, арест и выдачу (экстрадицию) разыскиваемых преступников. Данные мероприятия проводятся на территории каждого из участвующих в розыске государств и координируются Международной организацией уголовной полиции - Интерполом. Интерпол является ведущей международной организацией, которая благодаря своей уникальной структуре, правовой базе и техническому оснащению способна эффективно и рационально координировать международное полицейское сотрудничество более 180 стран, входящих в нее.

Международный розыск лиц осуществляется через посредничество Национального центрального бюро (далее - НЦБ) Интерпола и проводится на территории каждого из участвующих в розыске государств в соответствии с нормами международного права, а также в соответствии с национальными нормативными правовыми актами.

В международный розыск по каналам Интерпола объявляются: 1) скрывшиеся или бежавшие обвиняемые, осужденные; 2) лица, пропавшие без вести. В указанный розыск не могут быть объявлены лица, обвиняемые в совершении преступлений, которые носят политический, военный, религиозный или расовый характер. В розыск по каналам Интерпола не объявляются также лица, совершившие преступления против военной службы

Международный розыск является одним из главных направлений международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью. При осуществлении международного розыска сотрудничество государств осуществляется на основе общепризнанных принципов международного права, и прежде всего суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, добросовестного выполнения государствами взятых обязательств, уважения прав человека, а также неотвратимости наказания за совершенное противоправное деяние.

Правовую основу для международного сотрудничества составляет система международно-правовых источников национальной ОРД.

Такими источниками являются ратифицированные РФ конвенции ООН, Совета Европы, решения Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, международные многосторонние и двусторонние договоры РФ, соглашения и решения таких органов координации взаимодействия с партнерами из СНГ, как Совет министров внутренних дел, Совет руководителей органов безопасности и специальных служб, Совет командующих Пограничными войсками, Совет руководителей таможенных служб государств - участников СНГ

Выделяют две группы субъектов международного сыскного сотрудничества:

1) национальные оперативно-розыскные органы (например, российские), которые в соответствии с международными договорами полномочны непосредственно сотрудничать с аналогичными органами в других государствах в ходе так называемых прямых контактов;

2) специально созданные наднациональные органы (такими являются Интерпол и Европол)

Подводя итог по современным проблемам международного розыска, следует отметить то, что одним из приоритетных направлений в области борьбы с преступностью, должно стать международное сотрудничество.

Открытость границ, а порой полное их отсутствие, свобода процесса выдачи виз, дают возможность любому участнику уголовного судопроизводства с легкостью скрыться от правоохранительных органов. Несовершенство национального законодательства, а порой его несоответствие международным требованиям во многом препятствует осуществлению розыска скрывшихся преступников и иных объектов.

Именно поэтому необходимо расширить перечень оснований для объявления лица в международный розыск и представить его следующим образом:

- данные о выезде разыскиваемого (вывозе разыскиваемых предметов) за пределы РФ;

- сведения о наличии у разыскиваемого родственных, дружеских и иных связей за пределами РФ;

- информация об имевшемся у разыскиваемого намерения выехать из РФ с деловой или иной целью

- факт наличия у разыскиваемого заграничного паспорта.

Международный розыск, как и межгосударственный не заменяют федеральный, а значит, могут и должны осуществляться параллельно с ним, что к сожалению не всегда так происходит. Сама организация розыска предполагает не только одновременно производимые розыскные мероприятия на федеральном, межгосударственном и международном уровнях, но и обязательное тесное взаимодействие субъектов розыска, обмен информацией о месте нахождении разыскиваемых объектов, о необходимости продолжения или прекращения розыска, о финансовых операциях разыскиваемых лиц и потенциальной возможности пересечения Государственной границы.

Представляет определенный интерес создание условий для оформления уже на начальной стадии расследования, после принятия решения следователем о необходимости розыска, к примеру, подозреваемого (обвиняемого) «международного ордера на арест», который позволит: субъектам розыска обратиться в зарубежные компетентные органы с запросом об экстрадиции и подтвердить, что при обнаружении разыскиваемого за рубежом его выдача будет запрошена; после соответствующего закрепления в УПК РФ, - станет основанием для задержания разыскиваемого за рубежом, а так же будет способствовать усовершенствованию поэтапной системы объявления розыска (от местного до международного).

По крайней мере, целесообразно рассмотреть вопрос о дополнении формы выносимых в настоящее постановлений либо определений об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей еще одним обязательным для заполнения разделом, в котором бы указывалось, будет ли запрашиваться выдача обвиняемого (подсудимого, осужденного) в случае обнаружения его за рубежом. Это исключит необходимость вынесения дополнительного процессуального документа и будет способствовать конкретизации цели международного розыска преступников еще до принятия решения о его объявлении. Исходя из реалий сегодняшней ситуации, когда преступники часто и легко покидают пределы России после совершения преступления, внесение такого раздела в указанные документы является весьма целесообразным и обоснованным.

Таким образом, в наше время необходимо идеализировать деятельность полиции по осуществлению розыскной деятельности. Именно розыскная деятельность является важнейшим элементом в борьбе с преступностью как внутри страны, так и на международном уровне.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конвенция против транснациональной организованной преступности: принята в Нью-Йорке 15 ноября 2000 года Резолюцией 55/25 // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 40. - Ст. 3882.

2. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом: заключена в Нью-Йорке 15 декабря 1997 года // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 35. - Ст. 3513.

3. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам: заключена в Минске 22 января 1993 года // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 17. - Ст. 1472.

4. Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: заключена в Вене 20 декабря 1988 года // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. - М., 1994. - С. 259.

5. Международная конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания: заключена 10 декабря 1984 г. // Ведомости ВС СССР. - 1987. - № 45. - Ст. 747.

6. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам: заключена в Страсбурге 20 апреля1959 года с изм. от 17 марта 1978 года // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 23. - Ст. 2349.

7. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: заключена в Риме 4 ноября 1950 г с изм. от 15 мая 2004 // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 2. - Ст. 163.

8. Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре: заключено в Санкт-Петербурге 07 июня 2002 года // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 48. - Ст. 4692.

9. Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с преступностью на транспорте: заключено в Ереване 25 октября 1995 года // Сборник международных соглашений МВД Российской Федерации. - М.: Издательство «СПАРК», 1996. - С. 260.

10. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с преступностью: заключено в Ташкенте 27 июля 1995 года // Бюллетень международных договоров. - 1996. - № 2.

11. Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Латвийской Республики: заключено в Риге 28 августа 1992 // Сборник международных соглашений МВД России. - М.: СПАРК, 1996. - С. 259.

12. Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам: подписан в Москве 17 июня 1999 года // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 47. - Ст. 4635.

13. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учётом поправок от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

14. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ в ред. федерального закона от 24 ноября 2014 г. // Парламентская газета. - 2001. - № 241; Российская газета. - 2001. - № 249.

15. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ в ред. Федерального закона от 24 ноября 2014 г. // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954; Российская газета. - 1996. - № 113.

16. О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Российская газета. - 2011. - № 25; Российская газета. - 2011. - № 28.

17. О безопасности: федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ // Российская газета. - 2010. - № 95.

18. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: федеральный закон от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 2. - Ст. 233; Российская газета. - 1999. - № 4.

19. О наркотических средствах и психотропных веществах: федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ в ред. федерального закона от 25 ноября 2013 г. // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 2.- Ст. 219.

20. О международных договорах Российской Федерации: федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ в ред. Федерального закона от 12 марта 2014 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 29. - Ст. 2757.

21. О федеральной службе безопасности: федеральный закон от 3 апреля 1995 г. В ред. федерального закона от 28 июня 2014 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 15. - Ст. 1269.

22. Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ в ред. Федерального закона от 21 декабря 2013 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.

23. О государственной тайне: закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 в ред. закона от 24 ноября 2014 г. // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 41. - С. 8220-8235.

24. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1-ФЗ в ред. федерального закона от 21 июля 2014 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472.

25. Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств: указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 1995 г. № 891 // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 24. - Ст. 2954.

26. Об участии Российской Федерации в деятельности международной организации уголовной полиции - Интерпола: указ Президента от 30 июля 1996 № 1113 в ред. от 27 октября 2011 г. // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 32. - Ст. 3895.

27. Об утверждении положения об изъятии или о замене перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров при осуществлении контролируемой поставки: постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2003 г. № 671 // Собрание законодательства РФ. - 2003.- № 45.- Ст. 4389.

28. О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 в ред. от 5 марта 2013 г. // Российская газета. - 2003. - № 244.

29. Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола: приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 6 октября 2006 № 786 в ред. от 22 сентября 2009 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2006. - № 47.

30. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности / Ф.Ю. Шумилов. - М., 2007. - 375 с.

31. Основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие / С.И. Давыдов, В.В. Кальницкий, С.С. Малыгин и др. - М.: БарнЮИ, 2007. -236 с.

32. Теория оперативно-розыскной деятельности: краткий учебный курс / К.К. Горяинова, В.С. Овчинский, Г.К. Синилова. - М.: Норма,2008. - 351 с.

33. Крылов И.Ф. Криминалистика / И.Ф. Крылов. - М., 2009. - 428 с.

34. Дунаева А.В. О понятиях межгосударственного и международного видов розыска // Психопедагогика в правоохранительных органах. - 2013.- № 1 (52). - С.82 - 85.

35. Маркушин А.Г.Мораль и право в оперативно-розыскной деятельности // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России . - 2012. - № 17. - С.186-191.

36. Лупырь В.Г. Структурирование профессиограммы будущих сотрудников уголовного розыска // Психопедагогика в правоохранительных органах . - 2001. - № 1. - С. 27-29.

37. Ткачук Т.А. Современные проблемы межгосударственного и международного розыска и пути их решения // Бизнес в законе. - 2010. - № 5. - С. 133-137.

38. Фомин В.В. Профессиональные качества сотрудников уголовного розыска // Психопедагогика в правоохранительных органах . - 2011. - № 4. - С. 24-26.

39. Черепанов, В. А. Конституционно-правовые аспекты оперативно- розыскной деятельности / В. А. Черепанов // Государство и право. - 2012. - № 10.- С. 78-81.

...