Международное гуманитарное право как отрасль международного публичного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Тема: Международное гуманитарное право как отрасль международного публичного права



План

Введение

I. Международное гуманитарное право, как отрасль международного публичного права

1.1 Природа, особенности и понятие международного гуманитарного права

1.2 Источники, субъекты и принципы международного гуманитарного права

1.3 Актуальные проблемы современного международного гуманитарного права

II. Нормы международного гуманитарного права при ведении боевых действий, вооружённых конфликтов и миротворческих операций

2.1 Применение Международного гуманитарного права по правам вооруженных конфликтов

2.2 Применение Международного гуманитарного права по правам прав человека

2.3 Ответственность за нарушение норм международного гуманитарного права

III. Роль Международного Комитета Красного Креста в развитии и реализации норм международного гуманитарного права

3.1 Деятельность Международного комитета Красного Креста

3.2 Деятельность Международного Комитета Красного Креста в Кыргызской Республике

Заключение

Литература



Введение

За последние 10-15 лет международные отношения претерпели ряд качественных изменений, в результате чего наступил новый этап и в развитии норм международного права. На формирование сегодняшнего мирового сообщества оказывают влияние современные факторы, обусловленные структурными изменениями в мировой политике и экономике. Не отрицая положение государства как основного субъекта международного права надо признать, что сегодня в международной жизни задействовано большое число субъектов другого типа. Самым ярким примером можно считать влияние антитеррористического движения на отношения между государствами в начале ХХI века.

Такие вопросы, как права человека, а также обеспечение мира и безопасности, давно вышли за пределы внутреннего регулирования государств.

Помимо роста числа международных организаций, расширения их компетенции, в международном общении все большее место занимают организации смешанного типа, членами которых могут быть как государства, так и неправительственные организации, субъекты федераций, транснациональные корпорации, обыкновенные юридические лица. Особенно их роль возрастает в решении гуманитарных, природоохранных вопросов.

Международное гуманитарное право неразрывно связано с движением и работой этих организаций, развитие МГП сегодня не остановилось; общественную значимость его трудно переоценить в условиях все еще продолжающих вспыхивать в различных регионах земли вооруженных конфликтов; гуманитарное право дополняет право прав человека, постоянно расширяется сфера его применения.

Поэтому темой своего исследования я выбрала Международное Гуманитарное Право, как отрасль в Международном публичном праве, так как она остается на сегодняшний день одной из самых актуальных и мало изученных тем в Международном Праве, международных отношениях. Международные конфликты в самых разных регионах Земли влекут за собой смерть, страдания людей, разрушение, нарушают экологию планеты. Сегодня, когда в результате научно-технического прогресса создано атомное, водородное, лазерное и иное оружие массового уничтожения, способное погубить человечество, возрастает значение правового регулирования вооруженных конфликтов.

К сожалению, Международное Гуманитарное Право (МГП) недостаточно изучается как в школах, так и в армии и гражданским населением многих стран, в том числе и Кыргызстане. Без знания положений МГП населением и даже властями некоторых стран нормы и принципы Женевских конвенций лишаются своей действительности, теряют смысл.

Цель моей работы - узнать как можно больше о МГП, понять, для чего оно создано, на чем основано, каковы его принципы и нормы, как оно воздействует на вооруженные конфликты, почему оно так необходимо для всех людей, живущих на планете Земля.

С целью понять необходимость соблюдения правовых норм, защищающих жертвы вооруженных конфликтов и регулирующих поведение участников военных действий, я поставила перед собой определенные задачи: 1. Изучить материалы по МГП, необходимые документы, законодательство, статистические данные. А также установления ответственности участников вооруженных конфликтов за совершение международных преступлений и преступлений международного характера.

2. В своей работе я попытаюсь дать понятие Международного Гуманитарного Права, определить отличие его от других отраслей Международного права.

3. Хочу дать оценку нормам международного гуманитарного права при ведении боевых действий, вооружённых конфликтов и миротворческих операций.

4. Затем, необходимо также отметить неразрывную его связь с работой Международного Комитета Красного Креста и Красного Полумесяца.

5. И самое главное роль международного Комитета Красного Креста в развитии и реализации, обеспечения осуществления гуманитарной деятельности в Кыргызской Республике.



1. Международное гуманитарное право, как отрасль международного публичного права

гуманитарное право международный миротворческий

1.1 Природа, особенности и понятие международного гуманитарного права

Проблема применения вооруженной силы в международных отношениях и соотношения права и силы в международном праве сохраняет свою актуальность, несмотря на вековые усилия человечества разрешить ее, исключив силу из арсенала средств урегулирования международных разногласий.

Война сохраняет свое положение как одно из особых состояний общества и представляет собой противоположность миру. В своей знаменитой работе «О праве войны и мира» Гуго Гроций отмечал, что в современном мире нельзя избежать войн. К сожалению, в 21 веке этот вывод не утратил своей актуальности. Вооруженные конфликты нового времени сопровождаются неблагоприятными последствиями для прав и свобод больших групп людей. Несмотря на то, что в современном международном праве утвердился принцип запрещения применения силы и ее угрозы против территориальной целостности и политической независимости любого государства, а также несмотря на то, что современное международное право признает войну в качестве международного преступления, которое влечет за собой международно-правовую ответственность, - международное право продолжает регулировать поведение сторон вооруженных конфликтов. С одной стороны, это не свидетельствует о признании войны как естественного состояния общества, а с другой - не является отказом от ее квалификации как международного преступления, что подтверждает сохраняющуюся потребность максимальной гуманизации войны, ограничения воюющих сторон использовать средства и методы вооруженной борьбы, причиняющие чрезмерные страдания и нарушающие права и свободы человека.

Совокупность международно-правовых норм, которую принято определять как международное гуманитарное право, прошла в своем развитии несколько этапов. Возникнув как право войны в условиях признания силы в качестве легитимного средства разрешения международных споров, пройдя важные этапы кодификации на первой и второй Гаагских конференциях мира в 1899 и 1907 гг., Дипломатической конференции в Женеве в 1949 г. о защите жертв войны, данная совокупность международно-правовых норм в середине 50-х годов 20-го столетия получила наименование международного гуманитарного права.

Важную роль в формировании новой отрасли современного международного гуманитарного права сыграл Жан Симон Пикте (02.09.1914 - 30.03.2002) - швейцарский общественный деятель, многолетний член руководства Международного Комитета Красного Креста. Он отмечал, что международное гуманитарное право вооруженных конфликтов сформировалось на стыке двух сложившихся отраслей международного права: права вооруженных конфликтов, или права войны, и международного права защиты прав человека. Это дало основание рассматривать международное гуманитарное право в двух смыслах: узком и широком. В широком смысле слова международное гуманитарное право надо понимать как совокупность международно-правовых норм, регламентирующих международную защиту прав человека как в условиях мира, так и в специфических условиях вооруженного конфликта. По существу международное гуманитарное право в широком смысле этого слова складывается из двух отраслей общего международного права: права вооруженных конфликтов и права международной защиты прав человека. В свою очередь право вооруженных конфликтов состоит из двух групп норм: так называемого права Гааги (законы и обычаи войны) и права Женевы (защита жертв войны).

Точку зрения о широком значении этого термина разделял профессор И.П.Блищенко, который в своей работе «Обычное оружие и международное право» отмечал, что международное гуманитарное право состоит из трех больших групп международно-правовых норм: определяющих режим прав и свобод человека в мирное время; определяющих режим соблюдения элементарных прав и свобод человека во время вооруженного конфликта как международного, так и немеждународного характера; определяющих условия выбора средств и методов применения вооруженной силы, включая запрет применения отдельных видов оружия.

Следует отметить, что в доктрине международного гуманитарного права и в решениях Международного суда ООН принято указывать на определенные различия международного гуманитарного права и международного права защиты прав человека. «Международные договоры, посвященные правам человека, содержат перечень прав человека и основных свобод, а также обязательства государства соблюдать перечисленные права или воздерживаться от действий, каким-либо образом нарушающих эти права, как в отношении своих граждан, так и иных лиц, находящихся под юрисдикцией этого государства. Из этого следует, что договоры в области прав человека не устанавливают обязательств в отношениях между государствами, а определяют единые стандарты соотношения полномочий государств с одной стороны, а с другой стороны -- прав и свобод частных лиц».

Специфика международного гуманитарного права состоит в том, что его нормы о защите определенных прав человека действуют только во время войны или вооруженного конфликта и не могут быть приостановлены.

В узком смысле слова международное гуманитарное право понимается как изменившееся под воздействием современных тенденций право войны или право вооруженных конфликтов. Такое понимание термина международного гуманитарного права представляется более точным и справедливо отражающим изменение приоритетов в предмете правового регулирования. Главным является не просто совокупность законов и обычаев войны в том понимании, как это было до отказа от войны как орудия национальной политики и признания агрессивной войны международным преступлением, а гуманитарный аспект международно-правового регулирования вооруженных конфликтов, который состоит в максимально возможном смягчении участи жертв вооруженных конфликтов, основанном на моральных соображениях. Нельзя не видеть, что в Конвенциях, призванных гуманизировать вооруженные конфликты, обильно представлены моральные нормы. В этом одна из особенностей международного гуманитарного права как отрасли международного права.

Современное международное гуманитарное право по существу является компромиссом между требованиями человечности и военной необходимостью. Согласно нормам международного права, смысл ссылок на военную (крайнюю) необходимость заключается в том, что в тех случаях, когда воюющий оказывается перед неизбежной опасностью, устранение которой невозможно легальным путем, он вправе прибегнуть к любым другим средствам для устранения опасности.

Вместе с тем, в значительной своей части источники международного гуманитарного права состоят из абсолютно воспретительных норм и исключение составляют лишь те нормы, которые включают в себя оговорки о военной необходимости (например, п. «ж» ст. XXIII Гаагской конвенции 1907 г. «О законах и обычаях сухопутной войны», который устанавливает запрещение «истреблять или захватывать неприятельскую собственность, кроме случаев, когда подобное истребление или захват вызывается военной необходимостью»). Таким образом, под военной необходимостью следует понимать не все возможные и предписываемые целями войны действия сторон, а лишь те, которые осуществляются в рамках международного права.

Главной особенность международного гуманитарного права является универсальный характер его норм. Это подтверждается положениями ст. 1 общей Женевских конвенций 1949 г. «О защите жертв войны», в которой говорится: «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются при любых обстоятельствах соблюдать и заставлять соблюдать настоящую конвенцию». Эта норма также нашла отражение в Первом Дополнительном Протоколе 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 года, касающемся защиты жертв международных вооруженных конфликтов. Ст. 1, в частности, гласит: «Высокие договаривающиеся Стороны обязуются соблюдать настоящий Протокол и обеспечивать его соблюдение при любых обстоятельствах». Следует также отметить, что в Преамбуле Протокола I, Высокие Договаривающиеся Стороны, заявляя о своем искреннем желании видеть народы живущими в мире, подтвердили, что положения Женевских конвенций от 12 августа 1949 года и Первого Дополнительного Протокола 1977 г. к ним «должны при всех обстоятельствах полностью применяться ко всем лицам, которые находятся под защитой этих документов, без какого-либо неблагоприятного различия, основанного на характере или происхождении вооруженного конфликта или на причинах, выдвигаемых сторонами, находящимися в конфликте, или приписываемых им»

Международное гуманитарное право предоставляет защиту абсолютного характера. Это также является одной из его особенностей. Действие норм международного гуманитарного права не основывается на взаимности. Данное положение подтверждается в ст.2 общей Женевских конвенций 1949 года «О защите жертв войны». Она, в частности, гласит: «Если одна из находящихся в конфликте Держав не является участницей настоящей конвенции, участвующие в ней Державы останутся, тем не менее, связанными ею в своих взаимоотношениях».

Универсальный характер норм международного гуманитарного права подтверждается результатами исследования, проведенного МККК под названием «Поведение человека на войне», целью которого являлось совершенствование информационной политики и стратеги МККК, и повышение их эффективности в деле предупреждения нарушений норм международного гуманитарного права. В исследовании справедливо отмечается: «нормы международного гуманитарного права носят универсальный характер, поскольку как гражданское население, так и комбатанты из самых разных стран, испытавших на себе разные формы вооруженного конфликта, признают гуманитарные принципы и придерживаются их. Опираясь на исследование МККК заявляет, что международное гуманитарное право носит универсальный характер - не только потому, что оно таковым было задумано, но и потому что оно признается таковым респондентами, находящимися в самых разных обстоятельствах. Однако это утверждение нуждается в уточнении, поскольку консенсус относится не к применению норм, а к признанию существования общих норм, таких как запрет на некоторые виды поведения во время войны, на неизбирательное нападение на гражданское население».

Таким образом, международное гуманитарное право можно определить как совокупность норм договорного и обычно-правого происхождения, применяемых в условиях вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера, направленных на защиту человеческой личности, обеспечение сохранности объектов гражданского и медицинского назначения, культурных и исторических ценностей путем ограничения воюющих в выборе средств и методов ведения военных действий, и установления ответственности участников вооруженных конфликтов за совершение международных преступлений и преступлений международного характера.

1.2 Источники, субъекты и принципы международного гуманитарного права

Международное гуманитарное право уходит своими корнями в законы древних цивилизаций и религий. Война всегда велась в соответствии с определенными принципами и обычаями. Уже в эпоху первобытно-общинного строя можно обнаружить обычные нормы, которые по своему содержанию были гуманитарными, поскольку преследовали цель облегчения участи раненых на поле боя. В частности, изучение останков эпохи неолита свидетельствует о том, что раненым во время военных действий оказывалась медицинская помощь.

Примеры гуманного обращения с ранеными, больными и военнопленными встречаются в исторических памятниках Китая, Индии, Египта. Так, «в соответствии с античным правом войны Индии, раненые и больные пользовались покровительством и защитой. Для оказания им медицинской помощи создавались специальные медицинские подразделения, которые, как правило, размещались в местах, удаленных от мест боевых действий. Принцип сострадания по отношению к раненому врагу был одним из руководящих принципов. Раненый враг мог быть отправлен домой или взят в плен, но прежде ему оказывалась медицинская помощь».

Большой вклад в развитие права войны, ее гуманизацию был внесен в эпоху средневековья. Прежде всего, здесь следует отметить влияние христианства и рыцарских традиций, с одной стороны, и усиление гуманистических и рационалистических настроений - с другой. Например, эти традиции повлияли на нормы, регламентировавшие вопросы объявления войны; определения статуса парламентеров; запрещения применения отдельных видов оружия.

Универсальная кодификация МГП началась в XIX веке. В 1864 году в Женеве была подписана Конвенция об улучшении участи раненых на поле боя. С ней справедливо связывают начало интенсивного развития международного гуманитарного права, регулирующего защиту жертв войны и иных вооруженных конфликтов. Она состояла всего из 10 статей, в которых устанавливалось, что раненым уже на поле боя должна оказываться помощь специально подготовленным персоналом, который нейтрален, неприкосновенен и не может быть взят в плен. Конвенция для его опознания утвердила особый знак - Красный крест на белом поле (трансформация швейцарского флага - Белого Креста на красном поле). Примечательно, что Конвенция обязывала воюющие стороны оказывать помощь всем раненым, и своим, и неприятельским.

Женевская конвенция 1864 года оказалась эффективной. В войнах последующих 20-25 лет смертность от ран и болезней существенным образом сократилась.

Достижение цели облегчения участи раненых и больных невозможно было без установления определенных правил ведения войны и запрета определенных видов оружия. Переломным моментом в этом направлении стало принятие первой Гаагской конференцией мира 1899 года Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны, которая была подтверждена в 1907 году на второй Гаагской конференции мира. Прежде всего, она определила статус воюющего (комбатанта), а также статус, права и обязанности военнопленного.

Гаагская конвенция 1899 (1907) г. подтвердила Женевскую конвенцию 1864 года и принцип Брюссельской декларации 1874 года: «Воюющие не пользуются неограниченным правом выбора средств нанесения вреда неприятелю» (ст.22).

Принципиально важным явилось включение в текст Гаагской конвенции 1899 года положений о защите гражданского населения на оккупированных территориях и положений устанавливавших, что оккупационная держава не является собственником, а обладает лишь правом управления и пользования по отношению к государственному имуществу и обязана сохранять его (ст.56).

Явившись первым актом официальной кодификации, Гаагская конвенция 1899 года не могла предусмотреть всех ситуаций. По этой причине по предложению авторитетного российского юриста-международника Ф.Ф.Мартенса в Преамбулу Конвенции было включено следующее положение, которое получило название «оговорка Мартенса»: «… в случаях, не предусмотренных принятыми ими постановлениями, население и воюющие стороны остаются под охраной и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установившихся между образованными народами обычаев, из законов человечности и требований общественного сознания».

Важным стимулом для развития международного гуманитарного права явились последствия первой мировой войны 1914-1919 гг. Учитывая ее опыт в 1929 г. принимаются две Женевские конвенции, в которых закрепились положения о том, что раненые и больные противника после выздоровления получали статус военнопленного. Конвенции предоставили покровительство государственным и общественным организациям помощи раненным, обязали государства-члены принимать меры против нарушения гуманитарных норм своими гражданами.

Принципиально важными явились положения об отказе от принципа взаимности при применении гуманитарных международных договоров. Таким образом, нормы международного гуманитарного права, начиная с Женевских конвенций 1929 года, становятся абсолютными и всеобщими обязательствами.

Вторая мировая война продемонстрировала достоинства и недостатки Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг. и Женевских конвенций 1929 г. Необходимо было привести нормы международного гуманитарного права в соответствие с новыми международными реалиями.

В 1949 году принимаются четыре Женевские конвенции: «Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях» (Конвенция I); «Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море» (Конвенция II); «Об обращении с военнопленными» (Конвенция III); «О защите гражданского населения во время войны» (Конвенция IV). Позже они получили дальнейшее развитие и были дополнены тремя другими соглашениями: в 1977 г. появились Дополнительные протоколы I и II, касающиеся защиты жертв вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера, а в 2005 г. -- Дополнительный протокол III, касающийся принятия дополнительной отличительной эмблемы.

Указанные четыре Конвенции и Протоколы к ним оставляют основу современного международного гуманитарного права. Они являются обширным сводом принципов и норм, которые в систематизированном и кодифицированном виде регулируют обширную сферу международных отношений.

Другие договоры международного гуманитарного права дополняют эти основные инструменты. Некоторые запрещают или ограничивают применение средств и методов ведения войны и предоставляют защиту определенным категориям лиц и объектов. К ним относятся:

· Гаагская конвенция 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и два ее Протокола -- 1954 и 1999 гг.;

· Конвенция 1972 г. о запрещении биологического оружия;

· Конвенция 1976 г. о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду;

· Конвенция 1980 г. о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия и пять Протоколов к ней;

· Конвенция 1993 г. о запрещении химического оружия;

· Конвенция 1997 г. о запрещении противопехотных мин;

· Статут Международного уголовного суда 1998 г.;

· Факультативный протокол 2000 г. к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах;

· Конвенция 2008 г. по кассетным боеприпасам.

1.3 Актуальные проблемы современного международного гуманитарного права

Стремление международного сообщества к совершенствованию норм, обеспечивающих гуманизацию военных, действий является неизбежным и постоянным. Действующее международное гуманитарное право в целом отвечает потребностям современных международных отношений, но вместе с тем, существует ряд проблем, разрешение которых требует совершенствования норм международного гуманитарного права, но, прежде всего, повышения эффективности их применения. К числу таких относятся проблемы: повышения эффективности защиты гражданского населения в вооруженных конфликтах; определения статуса частных военных и охранных компаний в международном гуманитарном праве; применимости международного гуманитарного права в условиях некоторых ситуаций оккупации и других форм административного управления территорией иностранного государства; проведения различия между гражданским населением и личным составом вооруженных сил; содержания под стражей по соображениям безопасности; защиты людей от посягательства на их жизнь и достоинство в условиях вооруженного конфликта и неспособности воюющих сторон соблюдать нормы, регулирующие военные действия и др.

За последние полвека были приняты многочисленные конвенции по международному гуманитарному праву, но, несмотря на это доля гражданских лиц среди жертв современных вооруженных конфликтов составляет порядка 75-80%.

Во многих современных вооруженных конфликтах потери среди гражданского населения и разрушения гражданской инфраструктуры являются не просто издержками войны, но последствием преднамеренных действий против тех, кто не участвует в военных действиях. Во многих конфликтах воющие стороны направляют свои усилия против гражданского населения с тем, чтобы изгнать или ликвидировать часть населения, или же чтобы ускорить военную капитуляцию.

Современные вооруженные конфликты имеют целый ряд характерных особенностей, без учета которых решение задачи повышения эффективности защиты гражданских лиц представляется проблематичным. Одной из основных особенностей современных вооруженных конфликтов является перемещение населения. Кроме беженцев, численность которых составляет около 10 миллионов человек в настоящее время, в мире насчитывается около 25 миллионов внутренне перемещенных в результате вооруженных конфликтов лиц.

Различия в военных потенциалах воюющих сторон являются еще одной характерной чертой современных вооруженных конфликтов. В результате отставания в обычных вооружениях более слабые в военном отношении стороны прибегают к стратегиям, грубо нарушающим нормы международного гуманитарного права, таким, как преднамеренное нападение на гражданских лиц с использованием террористов-смертников, взятие заложников, а также преднамеренное размещение комбатантов и военных объектов среди гражданских сооружений. Подобные акты направлены против гражданского населения, представляют собой грубое нарушение международного гуманитарного права и провоцируют более сильную в военном отношении сторону прибегать к средствам и методам ведения войны в нарушение принципов избирательности и соразмерности тем самым, прежде всего, подвергая опасности гражданское население.

Современные вооруженные конфликты оказывают более жестокое воздействие на детей, чем это было раньше, попирая все права ребенка. Прямыми последствиями вооруженных конфликтов для детей являются незаконная вербовка, сексуальное насилие, перемещение, убийства и калечение, разъединение с семьей, незаконная торговля людьми и незаконное лишение свободы. Косвенными последствиями для детей являются лишение доступа к базовым услугам, таким, как водоснабжение, санитария, охрана здоровья и образование.

Серьезной проблемой современных вооруженных конфликтов является их воздействие на женщин, как одну из наиболее уязвимых групп гражданского населения во время вооруженных конфликтов. В этой связи необходимы особые меры по защите женщин и девочек от дискриминации по признаку пола, различных форм сексуального насилия. К числу таких мер должны быть отнесены - доступ к механизмам правовой защиты, центрам помощи в кризисных ситуациях, приютам, консультативным услугам и другим программам оказания помощи; механизмам наблюдения представления сообщений.

Положительным фактором по обеспечению особых мер по защите женщин и девочек должно стать расширение роли и участия женщин в полевых операциях ООН на уровне военных наблюдателей, гражданской полиции и сотрудников по гуманитарным вопросам и правам человека.

Важным аспектом проблемы защиты гражданского населения во время вооруженных конфликтов являются гуманитарные последствия санкций, применяемых к государствам-нарушителям норм международного гуманитарного права. Задача состоит в сведении к минимуму непредвиденных отрицательных побочных последствий санкций для гражданского населения. ООН, принимая решения о применении санкций, должна делать гуманитарные исключения из режимов санкций, в том числе применяя целенаправленные санкции, ограниченные по своему охвату, направленные против конкретных лиц, групп и видов деятельности.

Проблема защиты людей от посягательств на их жизнь и достоинство обусловлена не недостатком норм, регулирующих военные действия, а неспособностью соблюдать эти нормы. Необходимо добиваться лучшего соблюдения права, начиная с основной обязанности всех государств и других участников конфликта соблюдать и заставлять соблюдать международное гуманитарное право, как предусматривает статья 1 Женевских конвенций о защите жертв войны.

Предупреждать нарушения можно как в индивидуальном порядке, так и на коллективной основе - посредством многосторонних механизмов или таких международных организаций, как ООН.

В настоящее время отчетливо проявляется тенденция к передаче рядом государств на внешний подряд различных военных функций частным военным и охранным компаниям. Данная тенденция породила рост спроса на услуги частных военных и охранных компаний, что привело к огромному увеличению их числа в районах вооруженных конфликтов, прежде всего в Ираке и Афганистане. К услугам частных военных и охранных компаний, в специфических условиях вооруженных конфликтов, обращаются не только государства, но и коммерческие компании, международные межправительственные и неправительственные организации.

В связи с этим встает вопрос о статусе частных военных и охранных компаний и их сотрудников в международном гуманитарном праве. Трудности определения такого статуса отмечались Рабочей группой по использованию наемников как средства нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение. Специальный Докладчик Рабочей группы указывал, что:

- «…частные военные компании - это негосударственные организации, оказывающие на возмездной договорной основе военные услуги физическим и юридическим лицам, а также государствам; при этом под военными услугами понимаются специализированные услуги, связанные с военными действиями, включая боевые операции, стратегическое планирование, сбор информации, оперативную или логистическую поддержку, подготовку военного персонала, материально-техническое снабжение и иное;

- частные охранные компании представляют собой негосударственные организации, оказывающие на возмездной договорной основе физическим и юридическим лицам, а также государствам охранные услуги: вооруженную охрану имущества и физических лиц, разработку и принятие мер в сфере обеспечения информационной безопасности; деятельность по использованию технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью человека и окружающей среде».

В 2006 году правительство Швейцарии и Международного Комитета Красного Креста, в связи с расширением практики использования частных военных и охранных компаний в вооруженных конфликтах, выступили с инициативой исследовать соответствующие юридические обязательства по международному гуманитарному праву и стандартам в области прав человека.

2 октября 2008 года Постоянный представитель Швейцарии при ООН обратился с письмом на имя Генерального секретаря, в котором проинформировал его о том, что 17 сентября 2008 года 17 государств, согласовали «Документ Монтрё», содержащий правила и положения о передовых практических методах в отношении частных военных и охранных компаний, действующих в зонах вооруженных конфликтов, и предложил рассмотреть вопрос о принятых в нем мерах на Генеральной Ассамблее в рамках повестки дня (п.76) ее шестьдесят третьей сессии.

Документ Монтрё и содержащиеся в нем положения не создают правовых обязательств. Каждое государство отвечает за выполнение обязательств, взятых им согласно международным соглашениям, участником которых оно является, с учетом любых сделанных оговорок, пониманий и заявлений, а также согласно обычному международному праву. Он преследует три цели:

a) содействовать межправительственному обсуждению вопросов, возникающих в связи с использованием частных военных и частных охранных компаний;

b) подтвердить и уточнить существующие обязательства государств и других действующих лиц по международному праву, в частности по международному гуманитарному праву и праву, касающемуся прав человека;

c) проанализировать и разработать эффективную практику, регулятивные модели и другие соответствующие меры на национальном и, возможно, региональном или международном уровнях с целью оказать содействие государствам в соблюдении и обеспечении уважения международного гуманитарного права и права, касающегося прав человека.

Документ Монтрё состоит из двух частей. В первой части проводится различие между государствами-контрагентами, государствами территориальной юрисдикции и государствами происхождения. Для каждой категории государств указываются соответствующие международно-правовые обязательства по международному гуманитарному праву и стандартам в области прав человека. В первой части также рассмотрен вопрос о присвоении частного поведения государству согласно обычному международному праву, соответствующих международно-правовых обязательств «всех других государств», обязанностей частных военных и охранных компаний и их персонала, а также вопросов ответственности по линии начальника.

Вторая часть Документа Монтрё, выделяя государства-контрагенты, государства происхождения и государства территориальной юрисдикции, устанавливает процедуры отбора частных военных и охранных компаний и порядок заключения с ними контрактов, контроль за их деятельностью, порядок разрешения оказания военных и охранных услуг, условия выдачи разрешений частным военным и охранным компаниям.

Во второй части приводятся описание передовых практических методов, имеющее своей целью сориентировать государства и оказать им помощь в обеспечении уважения международного гуманитарного права и стандартов в области прав человека и в иных формах поощрения ответственного поведения в их взаимоотношениях с частными военными и охранными компаниями, действующими в районах вооруженного конфликта. Они могут также стать полезным руководством для государств в их отношениях с частными военными и охранными компаниями, действующими за пределами районов вооруженного конфликта. Положения о передовых практических методах не имеют юридически обязательной силы и не являются исчерпывающими. Существует понимание, что государство может не располагать возможностями для внедрения всех передовых практических методов и что на государстве не лежит юридическое обязательство внедрять какой-либо конкретный передовой практический метод, независимо от того, является ли это государство государством-контрагентом, государством территориальной юрисдикции или государством происхождения.

На государства-контрагенты возлагают обязательства:

1. не подряжать частные военные и охранные компании для осуществления деятельности, которую международное гуманитарное право в явно выраженной форме вменяет в обязанность государственному агенту или органу власти;

2. принимать любые законы, необходимые для обеспечения эффективных уголовных санкций в отношении лиц, совершающих или приказывающих совершать серьезные нарушения Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г. и, в применимых случаях, Дополнительного протокола I от 1977 г. к Женевским конвенциям;

3. заниматься поиском лиц, которые совершили или приказали совершить такие серьезные нарушения, и привлекать таких лиц, независимо от их гражданства, к ответственности в своих судах. Они могут также передавать таких лиц другому соответствующему государству для судебного преследования при условии, что такое государство располагает достаточно серьезными доказательствами для возбуждения дела, или международному уголовному трибуналу. Аналогичные обязательства распространяются на государства территориальной юрисдикции и государства происхождения;

4. проводить расследования и, как это требуется международным правом или иным образом в зависимости от обстоятельств, осуществлять судебное преследование, выдачу или передачу лиц, подозреваемых в совершении других преступлений по международному праву, таких как пытки или захват заложников, в соответствии со своими обязательствами по международному праву. Такое судебное преследование должно осуществляться в соответствии с нормами международного права, предусматривающими справедливое разбирательство, с учетом того, что санкции должны быть соразмерными тяжести преступления.

На государствах территориальной юрисдикции и государствах происхождения лежит обязательство, действовать в пределах своей власти, обеспечивать уважение международного гуманитарного права частными военными и охранными компаниями, действующими на их территории, в частности:

a) как можно более широко распространять Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны и другие соответствующие нормы международного гуманитарного права среди частных военных и охранных компаний и их персонала;

b) не поощрять или не поддерживать и принимать надлежащие меры, с тем, чтобы предупреждать любые нарушения международного гуманитарного права персоналом частных военных и охранных компаний;

c) принимать меры для пресечения нарушений международного гуманитарного права, совершаемых персоналом частных военных и охранных компаний, посредством надлежащих мер, таких как военные приказы, административные распоряжения и другие регулятивные меры, а также административные, дисциплинарные или судебные санкции, в зависимости от обстоятельств.

На 65-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН был представлен доклад Рабочей группы по вопросу об использовании наемников как средстве нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение с приложением «Элементы предлагаемого проекта конвенции о частных военных и охранных компаниях», в котором частная военная и охранная компания определяется, как корпоративное образование, предоставляющее на компенсационной основе военные и/или охранные услуги, обеспечиваемые физическими и/или юридическими лицами. Военные услуги, в соответствии с проектом конвенции, означают специализированные услуги, связанные с военной деятельностью, включая стратегическое планирование, разведку, исследования, наземную, морскую и воздушную разведку, воздушные операции любого типа с использованием как пилотируемых, так и беспилотных летательных аппаратов, спутниковое наблюдение, передачу любого рода знаний военного применения, материально-техническую поддержку вооруженных сил и другие соответствующие виды деятельности.

К охранным услугам, в свою очередь, относятся: вооруженная охрана или защита зданий, установок, имущества и людей; передача любого рода знаний, имеющих отношение к обеспечению безопасности и порядка; разработку и применение мер информационной защиты и другие смежные виды деятельности.

Актуальным является вопрос о соответствии и применимости международного гуманитарного права в условиях некоторых ситуаций оккупации и других форм административного управления территорией иностранным государством. Источниками правовых норм, касающихся режима оккупации, являются Гаагское положение 1907 года, Четвертая Женевская конвенция 1949 года и некоторые положения Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г, принятого в 1977 году. Они призваны установить баланс между нуждами безопасности оккупирующей державы, с одной стороны, и интересами оккупируемой державы и местного населения, с другой, и обеспечить защиту мирного населения, проживающего на оккупированных территориях.

Оккупация носит временный характер. На период оккупации оккупирующая держава обязана в максимально возможной степени обеспечить действие законов оккупированной державы и работу системы органов управления. Вместе с тем, существует мнение, что правовые нормы, касающиеся режима оккупации, плохо приспособлены к многообразным особенностям современных ситуаций оккупации. Например, отмечается, что смена деспотичных режимов или восстановление несостоятельных государств путем оккупации служат интересам международного сообщества и, возможно, необходимы для поддержки или восстановления международного мира и безопасности.

Отступление от правовых норм, касающихся режима оккупации, не должно нарушать императивные нормы международного публичного права. Доктрина международного гуманитарного права устанавливает определенные пределы трактовки существующих положений, чтобы не нарушать четкого баланса, который устанавливают правовые нормы, касающиеся режима оккупации.



II. Нормы международного гуманитарного права при ведении боевых действий, вооружённых конфликтов и миротворческих операций

2.1 Применение Международного гуманитарного права по правам вооруженных конфликтов

Международное гуманитарное право устанавливает ограничения на методы и средства ведения войны, которые причиняют чрезмерные ранения и излишние страдания. Эти ограничительные меры относятся к видам используемого вооружения, способам его применения и общему поведению лиц, задействованных в вооруженном конфликте.

Основными международно-правовыми источниками, регламентирующие ограничения на методы и средства ведения войны, являются Гаагская конвенция 1907 года, Дополнительные протоколы 1977 года к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 года, Конвенция ООН 1980 года о конкретных видах обычного оружия, Оттавская Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 1997 г., Протокол 2003 года по взрывоопасным пережиткам войны (в дополнение к Конвенции ООН 1980 года о конкретных видах обычного оружия) и Дублинская конвенция 2008 года о запрещении кассетных боеприпасов.

Центральным принципом всего права, относящегося к ведению военных действий, является принцип проведения различия. Военные акции неизбирательного характера запрещены. Все стороны конфликта должны проводить различие между законными военными целями, с одной стороны, и гражданским населением и гражданскими целями - с другой.

Главную часть права ведения военных действий, составляют правила, относящиеся к выбору оружия. Вторую не менее важную часть составляют правила, регламентирующие методы ведения войны не связанные с использованием оружия.

Общие принципы использования оружия.

Ст. 35 Первого Дополнительного протокола 1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. гласит, что право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным.

Основным критерием ограничения этого права является критерий излишних повреждений или излишний страданий. Это означает запрет на применение оружия, снарядов, веществ и методов ведения военных действий, а также оружия, которое в силу своего характера является неизбирательным и способно причинить излишние повреждения или излишние страдания. Данный запрет действует в конфликтах любого типа.

Нормы международного гуманитарного права также содержат запрет на применение определенных видов оружия: ядов и отравленного оружия; биологического оружия; химического оружия; средств сдерживания беспорядков, используемых в качестве метода ведения войны; гербицидов, применяемых как метод ведения войны; легко разворачивающихся и сплющивающихся пуль; применения против личного состава разрывных пуль; применения любого оружия, основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, которые не обнаруживаются в человеческом теле с помощью рентгеновских лучей; минловушек, которые каким-либо способом соединены или ассоциируются с имуществом или лицами, пользующимися особой защитой согласно международному гуманитарному праву, и с предметами, могущими привлечь гражданских лиц; лазерного оружия, специально предназначенного для использования в боевых действиях исключительно или в том числе для того, чтобы причинить постоянную слепоту незащищенным органам зрения человека.

К отдельной группе относятся нормы, ограничивающие применение отдельных видов оружия. К их числу, прежде всего, относятся противопехотные мины и зажигательное оружие. Обязанность конфликтующих сторон, прибегающих к применению данных видов оружия, состоит в принятии особых мер для того, чтобы свести к минимуму неизбирательное действие наземных мин. В частности, при использовании наземных мин, они обязаны по мере возможности регистрировать места их установки, а окончании военных действий предпринять все необходимые меры для того, чтобы сделать их безопасными для гражданского населения, в том числе путем разминирования или оказания содействия разминированию.

Основным источником, регламентирующим запрещение, накопление, производство, передачу противопехотных мин и их уничтожение является Оттавская конвенция 1997 г. Она была принята с целью положить конец страданиям и несчастьям, вызываемым противопехотными минами, которые убивают и калечат людей, главным образом гражданских лиц, и в первую очередь детей, препятствуют экономическому развитию и восстановлению, затрудняют репатриацию беженцев и лиц, перемещенных внутри страны, и порождают другие тяжелые последствия в течение многих лет после их установки. Около 160 государств связаны договорным обязательством не использовать, не производить, не передавать противопехотные мины и не накапливать их запасов.

В 1972 году специальная комиссия ООН признала зажигательное оружие оружием массового поражения, исходя из боевого опыта его применения, но это признание не привело к полному его запрету. Случаи запрета его применения содержатся в ст. 2 Протокола III «О запрещении или ограничении применения зажигательного оружия» к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие 1980 г. В соответствии с данной статьей запрещается:

· использование зажигательного оружия против гражданского населения;

· использование доставляемого по воздуху зажигательного оружия против военных объектов в районах сосредоточения гражданского населения и регулируется использование других видов зажигательного оружия в таких местах;

· превращать леса в объект нападения при помощи зажигательного оружия, кроме случаев использования лесов для укрытия военных объектов или комбатантов.

Протокол также определяет виды оружия, которые к зажигательному не относятся, это:

· оружие, зажигательный эффект которого является случайным, например осветительные заряды, трассеры, дымовые и сигнальные системы;

· боеприпасы, предназначенные для комбинированного поражения взрывом или осколками с добавочным зажигательным действием, такие как снаряженные ВВ снаряды и бомбы; при использовании против военных объектов, таких как бронемашины, самолеты, установки, сооружения.

Неполный запрет предполагает случаи правомерного применения зажигательного оружия. Это случай, когда для выведения из строя противника не может быть использовано менее травмирующее оружие. Однако, при его применении конфликтующие стороны обязаны предпринимать все возможные меры предосторожности для избежания и в любом случае сведения к минимуму случайных жертв среди гражданского населения, ранения гражданских лиц и повреждения гражданских объектов.

Перечисленные выше запреты и ограничения, установленные обычным правом, действуют в любых вооруженных конфликтах.

В отличие от зажигательного отнесение химического, биологического и ядерного оружия к оружию массового поражения не вызывает споров. Запрет на применение химического оружия отражен в Гаагской конвенцией 1899 г., статья 23 которой запрещает применение боеприпасов, единственным предназначением которых было вызывать отравление живой силы противника; Женевском протоколе 1925 года о запрещении применения на войне удушающих, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств; Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. Статутом Международного уголовного суда. Запрещение применения химического оружия действует при всех обстоятельствах, в том числе и во время немеждународных вооруженных конфликтов. Нормы международного гуманитарного права также запрещают применять вещества, предназначенные для борьбы с беспорядками, в качестве метода ведения войны.

Применение биологического оружия запрещается Женевским протоколом 1925 года и Конвенцией о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1975 г. Практически все государства считают, что это оружие не имеет права на существование и, следовательно, не должно применяться ни при каких обстоятельствах в конфликтах любого типа.

Несмотря на то, что в международном праве не существует всеобъемлющего или универсального запрета на использование ядерного оружия; нет прямого указания относительно легитимности или незаконности ядерного оружия ни в Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 г., ни в Дополнительных протоколах 1977 г. к ним, Международный суд ООН в июле 1996 г. решил, что ограничения, накладываемые международным правом на средства и методы ведения военных действий, применимы к ядерному оружию. Он пришел к мнению, что угроза ядерным оружием или его применение должны быть совместимыми с требованиями международного гуманитарного права, применимого в период вооруженного конфликта, особенно с требованиями принципов и норм международного гуманитарного права.

Суд заявил, что эти принципы должны соблюдаться всеми государствами, независимо от того, ратифицировали они или нет соответствующие международные соглашения, поскольку эти принципы являются «непреложными принципами обычного международного права».

Конкретные методы.

Конкретными методами ведения военных действий, подпадающих под запрет международного гуманитарного права являются: отказ в пощаде; уничтожение и захват имущества; использование голода среди гражданского населения и доступ к гуманитарной помощи.

Отказ в пощаде является старой нормой обычного международного права, которая нашла свое закрепление в основных источниках международного гуманитарного права. Она должна применяться как в конфликтах международного, так и в конфликтах немеждународного характера. Ст. 8 (2) (b) (xii) Статута Международного уголовного суда заявление о том, что пощады не будет, квалифицирует как военное преступление. В связи с этим, данная норма первостепенное значение для командиров.

Юридическое содержание запрета на отказ в пощаде сводится:

1. к запрету отдавать приказ не оставлять никого в живых, угрожать этим противнику или вести военные действия на такой основе;

2. к запрету нападать на лиц, признанных вышедшими из строя. Вышедшим из строя является лицо, которое:

а) находится во власти противной стороны;

...