Международное гуманитарное право как отрасль международного публичного права

b) не способно защищаться, потому что находится без сознания,

потерпело кораблекрушение или из-за ранения или болезни;

c) ясно выражает намерение сдаться в плен, при условии, что это лицо воздерживается от враждебных действий и не пытается совершить побег.

3. к запрету подвергать нападению лиц, покидающих на парашюте терпящий бедствие летательный аппарат, в течение их спуска на землю.

Уничтожение и захват имущества. Выполнение государством международных обязательств осуществляется путем их имплементации в национальное законодательство, то есть целенаправленной организационно-правовой деятельности, предпринимаемой индивидуально, коллективно или в рамках международных организаций в целях своевременной, всесторонней и полной реализации принятых ими в соответствии с международным правом обязательств. Современное международное гуманитарное право разрешает захват имущества в качестве трофея, но только военного, принадлежащего противнику. В уставных документах регулярных вооруженных сил «трофеи» определяются как неприятельские военные объекты (техника или имущество), захваченные или найденные на поле боя. Захват частного имущества допускается исключительно в случае, когда такое имущество состоит из оружия, боеприпасов, военной техники и военных документов.

В соответствии со ст. 53 Гаагского положения 1907 г. к объектам, которыми разрешается завладеть на оккупированной территории относятся: «деньги, фонды, долговые требования, составляющие собственность государства, склады оружия, перевозочные средства, магазины и запасы провианта, и вообще всей движимой собственности государства, могущей служить для военных целей».

Захват же и уничтожение иного имущества неприятеля допускается только в том случае, когда того настоятельно требует военная необходимость. Данное международное обязательство нашло свое отражение в Уголовном Кодексе Российской Федерации 1996 г. в ст. 356, в которой говорится, что разграбление национального имущества на оккупированной территории, применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором Российской Федерации, - наказываются лишением свободы на срок до двадцати лет.

В отдельную категорию выделяется имущество санитарных и медицинских формирований и учреждений как стационарных, так и подвижных. Они находятся под абсолютной защитой и могут быть использованы исключительно для оказания помощи раненым и больным независимо от их принадлежности к той или иной воюющей стороне. Их назначение не может меняться и в условиях оккупации.

Общие условия обращения с имуществом на оккупированных территориях можно свести к следующим положениям:

a) движимая общественная собственность, которую можно использовать для военных операций, может быть конфискована;

b) недвижимая общественная собственность должна управляться в соответствии с нормой узуфрукта;

c) частная собственность должна пользоваться уважением и не может быть конфискована;

за исключением тех случаев, когда захвата такой собственности требует настоятельная военная необходимость; и

d) материальная часть и здания воинских подразделений, постоянно назначенных в организации гражданской обороны и предназначенные исключительно для выполнения задач по гражданской обороне, в случае, если он попадают в руки противной стороны, продолжают подчиняться законам войны. Они не могут использоваться для других целей, крое как для целей гражданской обороны, до тех пор, пока они требуются для выполнения задач по гражданской обороне, за исключением случаев настоятельной военной необходимости, если только заранее не были приняты меря для достаточного обеспечения нужд гражданского населения.

Незаконное, произвольное и носящее массовый характер уничтожение, захват и разграбление имущества неприятельской стороны, не вызываемые настоятельной военной необходимостью квалифицируется как серьезное нарушение норм международного гуманитарного права и квалифицируется как военное преступление, подпадающее под состав, закрепленный в ст. 8 (2) (2) (xiii) Римского Статута Международного уголовного суда.

Использование голода среди гражданского населения и доступ к гуманитарной помощи. Ст. 54 Первого Дополнительного Протокола 1977 года к Женевским конвенциям 1949 года запрещает использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения войны. Данная норма основывается на норме обычного права, которая получила широкое признание после первой мировой войны и гласила, что намеренное создание ситуации голода среди гражданского населения входит в перечень нарушений законов и обычаев войны, совершение которых влечет за собой уголовное преследование.

Ст. 14 Второго Дополнительного протокола 1977 г. к Женевским конвенция от 08 августа 1949 года, регулирующая защиту объектов, необходимых для выживания гражданского населения, запрещает использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения военных действий в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера. В связи с этим запрещается нападать, уничтожать, вывозить или приводить в негодность объекты, необходимые для выживания гражданского населения, такие, как запасы продуктов питания, производящие сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и запасы последней, а также ирригационные сооружения.

Голод признается Римским Статутом Международного уголовного суда (ст. 8 (2) (b) (xxv) в качестве военного преступления и недопустимого средства ведения войны,

2.2 Применение Международного гуманитарного права по правам прав человека

Как уже подчеркивалось, связь между международным гуманитарным правом и правом прав человека прослеживается лишь в отношении отдельных гарантий, предусмотренных правом прав человека. Представляется целесообразным рассмотреть некоторые из них и выделить сходства, различия и взаимодополняемость между правом прав человека и международным гуманитарным правом. Сфера применения международного гуманитарного права отличается от сферы применения права прав человека, а в основе норм международного гуманитарного права лежит учет специфики вооруженных конфликтов. За счет этих, а также некоторых других факторов международное гуманитарное право, несмотря на различия, существующие между этим правом и правом прав человека, может обеспечить дополнительную защиту лиц в ситуации вооруженного конфликта. Сравним, как рассматриваются в праве прав человека и международном гуманитарном праве право на жизнь, запрещение пыток и негуманного обращения и судебные гарантии.

Право на жизнь

Право на жизнь традиционно рассматривается как первое и наиболее важное из прав человека, что закреплено в многочисленных соглашениях в этой области.

Право на жизнь входит в число прав, от обязательств по которым нельзя отступать ни при каких обстоятельствах. Это право никогда не может быть ограничено или приостановлено.

Любой вооруженный конфликт представляет собой угрозу для жизни людей. Поэтому значительная часть норм международного гуманитарного права призвана обеспечить защиту жизни, в частности жизни людей, которые не принимают или перестали принимать участие в военных действиях. Этих лиц запрещено убивать, они также не могут становиться объектом нападения. В то же время международное гуманитарное право не предусматривает защиту жизни комбатантов, принимающих участие в военных действиях. Необходимо также подчеркнуть, что международное гуманитарное право налагает ограничения на применение смертной казни.

Международное гуманитарное право обеспечивает защиту человеческой жизни, адаптируя эту защиту к ситуации вооруженного конфликта. Более того, оно идет дальше в плане защиты жизни, чем собственно традиционное право на жизнь, предусматриваемое правом прав человека. Так, международное гуманитарное право запрещает использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения войны и уничтожать объекты, необходимые для выживания гражданского населения. Международным гуманитарным правом предусматриваются меры, увеличивающие вероятность выживания гражданских лиц в период вооруженного конфликта, например создание особых зон, в которых не располагаются никакие военные объекты. Это право устанавливает обязательство подбирать раненых и оказывать им необходимую помощь, определяет меры, которые должны быть приняты для того, чтобы обеспечить как можно более благоприятные условия жизни людей во время вооруженного конфликта. Международное гуманитарное право также содержит специальные нормы, касающиеся проведения операций по оказанию помощи и предоставления средств, необходимых для выживания гражданского населения.

Запрещение пыток и негуманного обращения

Запрещение пыток и негуманного или унижающего достоинство обращения входит в "неизменное ядро" прав человека.

Международное гуманитарное право также предусматривает абсолютный запрет на совершение подобных деяний.

Необходимо подчеркнуть, что пытки и негуманное обращение представляют собой серьезные нарушения Женевских конвенций и Дополнительного протокола I, а также военные преступления в соответствии с пунктом 5 статьи 85 этого Протокола. Лица, совершившие или приказавшие совершить те или иные серьезные нарушения, должны в обязательном порядке подвергаться уголовному преследованию на национальном уровне. Для этого государства должны ввести в действие уголовное законодательство, предусматривающее эффективные санкции за совершение военных преступлений, а также некоторые особые принципы пресечения этих деяний, как, например, универсальную юрисдикцию национальных судов. Пытки и негуманное обращение также представляют собой военные преступления согласно Статуту Международного уголовного суда, принятому 17 июля 1998 г., и, следовательно, могут являться объектом международного преследования, осуществляемого этим новым судебным органом.

На основании Женевских конвенций и Дополнительных протоколов к ним серьезные нарушения должны пресекаться лишь в том случае, если они были совершены во время международного вооруженного конфликта и при условии, что жертвами этих нарушений стали покровительствуемые лица. Ни общая для четырех Конвенций статья 3, ни Дополнительный протокол II, применяемые в период немеждународного вооруженного конфликта, соответствующего обязательства не предусматривают. Но даже при отсутствии договорного обязательства пресекать в уголовном порядке деяния, совершенные в период внутреннего вооруженного конфликта, которые, будь они совершены в ситуации вооруженного конфликта международного характера, квалифицировались бы как серьезные нарушения, государства тем не менее обязаны преследовать их. Внутреннее законодательство ряда государств, например Бельгии, Дании, Испании, Канады, Нидерландов, Норвегии, Таджикистана, Финляндии и Швеции, предусматривает пресечение деяний, квалифицируемых как серьезные нарушения четырех Женевских конвенций и Дополнительного протокола I, независимо от того, совершены ли они во время международного или внутреннего вооруженного конфликта.

Затрагивая вопрос о пресечении таких нарушений на международном уровне, следует заметить, что Международный трибунал по бывшей Югославии и Международный трибунал по Руанде обладают компетенцией рассматривать дела, связанные с серьезными нарушениями, совершенными в период немеждународного вооруженного конфликта. Согласно Статуту Международного уголовного суда, этот судебный орган также наделен компетенцией рассматривать дела, связанные с серьезными нарушениями международного гуманитарного права, совершенными в период внутреннего вооруженного конфликта. Статут Международного уголовного суда предусматривает четыре различные категории военных преступлений. Две первые категории военных преступлений по смыслу Статута Международного уголовного суда применяются к международным вооруженным конфликтам. Третья и четвертая категории военных преступлений по смыслу Статута Международного уголовного суда применяются к вооруженным конфликтам немеждународного характера. В частности, речь идет о серьезных нарушениях статьи 3, общей для четырех Женевских конвенций 1949 г., включая жестокое обращение и пытки.

Таким образом, механизм обязательного уголовного пресечения, установленный международным гуманитарным правом в отношении пыток и негуманного обращения, усиливает запрет на совершение этих деяний, предусмотренный правом прав человека.

Судебные гарантии

Важность судебных гарантий для эффективной защиты основных прав человека не подлежит сомнению. Тем не менее, большинство международных соглашений в области прав человека не включают судебные гарантии в число прав, входящих в "неизменное ядро" прав человека, от обязательств по которым нельзя отступать ни при каких обстоятельствах. Следовательно, применение судебных гарантий, предусмотренных правом прав человека, может быть приостановлено в случае войны или иного чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации.

В международном гуманитарном праве судебные гарантии занимают особое место. Предусмотренные этим правом гарантии будут применяться с начала любого вооруженного конфликта, будь то вооруженный конфликт международного или внутреннего характера. Таким образом, даже если в случае чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации, будет приостановлено применение судебных гарантий, предусмотренных правом прав человека, с началом вооруженного конфликта эти гарантии вновь будут применяться в полном объеме, на этот раз в силу начала применения международного гуманитарного права.

Подробный перечень судебных гарантий, применяемых в период международного вооруженного конфликта, приведен в статье 75 Дополнительного протокола I. В случае вооруженного конфликта немеждународного характера, в зависимости от степени интенсивности конфликта, будут применяться гарантии, установленные статьей 6 Дополнительного протокола II, или же общий принцип, предусмотренный общей для четырех Женевских конвенций статьей 3.

Следует напомнить, что умышленное лишение военнопленного или иного покровительствуемого лица права на беспристрастное и нормальное судопроизводство представляет собой серьезное нарушение и военное преступление по смыслу Женевских конвенций и Дополнительного протокола I, а государства обязаны преследовать в уголовном порядке лиц, виновных в совершении подобных деяний. Это нарушение также включено в число военных преступлений, предусмотренных Статутом Международного уголовного суда, и, следовательно, может являться объектом международного преследования, осуществляемого этим новым судебным органом.

2.3 Ответственность за нарушение норм международного гуманитарного права

23 декабря 2004 года Генеральный секретарь ООН выступил в Совете Безопасности ООН с докладом «Господство права и правосудие переходного периода в конфликтных и постконфликтных обществах», в котором особое внимание уделил проблемам правосудия переходного периода и господства права в конфликтных и постконфликтных обществах. В докладе было отмечено, что подход к системе отправления правосудия должен быть всеобъемлющим с точки зрения уделения внимания всем взаимозависимым институтам этой системы и учитывать нужды основных групп, а также необходимость обеспечить взаимодополняемость переходных механизмов отправления правосудия. Была поставлена задача не подменять национальные структуры международными, а помочь в укреплении основ национальной системы юстиции.

Столь пристальное внимание проблеме формирования двух уровней юстиции: национального и международного, объясняется, прежде всего, потребностью в повышении эффективности ответственности субъектов, совершающих грубые нарушения норм международного гуманитарного права. Парадокс состоит в том, что институт ответственности в международном праве является одним из старейших, с одной стороны, а с другой стороны, наименее кодифицированным. Имеется и второй парадокс, который состоит в том, что от того, насколько успешно будет вестись работа по формированию системы международно-правовой ответственности, зависит эффективность функционирования всей системы международного права, укрепления международного мира и правопорядка.

Международно-правовая ответственность государств за нарушение норм международного гуманитарного права.

Ответственность государств вытекает из предписаний принципа pacta sunt servanda, который означает, что договоры должны добросовестно соблюдаться.

Государство несет ответственность за нарушения норм международного гуманитарного права, если ему вменяются следующие деяния:

а) нарушения, совершенные его органами, в том числе, вооруженными силами;

b) нарушения, совершенные лицами или образованиями, которых оно уполномочило осуществлять элементы государственной власти;

с) нарушения, совершенные лицами или группами, действующими фактически по его указаниям или под его руководством или контролем;

d) совершенные частными лицами или группами лиц нарушения, о которых государство осведомлено и которые признает как свои собственные действия.

Государство также может нести ответственность и в том случае, когда оно не предприняло всех надлежащих мер для предотвращения нарушений норм международного права и наказания лиц, виновных в их совершении. Действия всех государственных органов, и гражданских и военных приписываются исключительно государству при выявлении субъекта ответственности. Не оспаривается также тот факт, что государство отвечает и за бездействие своих органов, если они обязаны были предпринять действия, направленные на предотвращение нарушения или его наказание.

Положения об ответственности государств нашли отражение во всех четырех Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 г. Ответственность государств существует наряду с требованием преследовать в судебном порядке лиц за серьезные нарушения. Ответственность государств подтверждается также во Втором Протоколе к Гаагской конвенции о защите культурных ценностей 1954 года.

Государство, несущее ответственность за нарушения международного гуманитарного права, должно полностью возместить причиненный ущерб. Речь идет о мерах, начиная с выплаты компенсации жертвам и их семьям и дачи гарантий неповторения и заканчивая внедрением правовых механизмов по предупреждению будущих злоупотреблений. Обязательство государства выплачивать компенсацию за нарушения международного гуманитарного права является безусловным.

В 2001 году Комиссия международного права ООН представила на 53 сессии Генеральной Ассамблее Доклад «Тексты проектов статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния», в котором были кодифицированы обычно-правовые и договорные нормы об ответственности государств.

В Докладе нашли отражением следующие важные положения:

· квалификация деяния государства как международно-противоправного определяется международным правом. На такую квалификацию не влияет квалификация этого деяния как правомерного по внутригосударственному праву;

· поведение любого органа государства рассматривается как деяние данного государства по международному праву;

· поведение повстанческого движения, которое становится новым правительством государства, рассматривается как деяние данного государства по международному праву;

· нарушение государством международно-правового обязательства имеет место, когда деяние данного государства не соответствует тому, что требует от него данное обязательство, независимо от его происхождения или характера.

Комиссия международного права ООН также представила;

· юридические последствия международно-противоправного деяния не затрагивают сохраняющейся обязанности ответственного государства по исполнению нарушенного обязательства.

Уже отмечалась обязанность государства предоставить полное возмещение вреда, вызванного международно-противоправным деянием.

Возмещение вреда может осуществляться в форме реституции, компенсации и сатисфакции, будь то отдельно или в их сочетании.

При определении возмещения учитывается усугубление вреда намеренным или небрежным действием или бездействием потерпевшего государства либо любого лица или образования, в отношении которого истребуется возмещение.

Государства должны предпринимать все необходимые меры для того, чтобы своими правомерными действиями положить конец серьезным нарушениям международного права.

Вместе с тем, следует отметить шесть обстоятельств, исключающих противоправность поведения государства:

· согласие;

· самооборона;

· контрмеры;

· форс-мажор;

· бедствие;

· состояние необходимости.

Эти обстоятельства применяются к любому противоправному деянию независимо от того, затрагивает ли оно нарушение какого-либо обязательства по норме общего международного права, договору, одностороннему акту или любому другому источнику. Они не аннулируют и не прекращают обязательства. Они оправдывают или извиняют их неисполнение, пока такое обстоятельство сохраняется.

Международно-правовая ответственность физических лиц за нарушение норм международного гуманитарного права.

Принцип индивидуальной ответственности физического лица за нарушение норм международного гуманитарного права является одним из его основных принципов. Впервые данный принцип был сформулирован в Уставе Нюрнбергского трибунала, предусматривавшего составы преступлений, за которые наступала ответственность физических лиц.

Трибунал, учрежденный в 1945 г. Соглашением между СССР, США, Великобританией и Францией для справедливого и быстрого суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси, имел право судить и наказывать лиц, которые, действуя в интересах европейских стран оси индивидуально или в качестве членов организации, совершили любое из следующих преступлений:

a) преступления против мира, а именно: планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений, или участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из вышеизложенных действий;

b) военные преступления, а именно: нарушения законов или обычаев войны. К этим нарушениям относятся убийства, истязания или увод в рабство или для других целей гражданского населения оккупированной территории; убийства или истязания военнопленных или лиц, находящихся в море; убийства заложников; ограбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов или деревень; разорение, не оправданное военной необходимостью, и другие преступления;

c) преступления против человечества, а именно: убийства, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны, или преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам в целях осуществления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции Трибунала, независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет.

При этом руководители, организаторы, подстрекатели и пособники, участвовавшие в составлении или в осуществлении общего плана или заговора, направленного к совершению любых из вышеупомянутых преступлений, в соответствии с Уставом должны были нести ответственность за все действия, совершенные любыми лицами в целях осуществления такого плана. Должностное положение подсудимых, их положение в качестве глав государства или ответственных чиновников различных правительственных ведомств не рассматривалось как основание к освобождению от ответственности или смягчению наказания. Трибунал мог рассматривать как довод для смягчения наказания, но не освобождения от него тот факт, что подсудимый действовал по распоряжению правительства или приказу начальника и то, если этого требовали интересы правосудия.

Модель индивидуальной ответственности физических лиц строится на концепции, что классическая международная ответственность и уголовная международная ответственность не поглощают и не исключают одна другую. Это правило подтверждается в п. 4 ст. 25 Римского Статута Международного уголовного суда, который гласит: «Ни одно положение в настоящем Статуте, касающееся индивидуальной уголовной ответственности, не влияет на ответственность государств по международному праву». И наоборот, ответственность государств «не затрагивает вопросов индивидуальной ответственности по международному праву любого лица» (Проект статей Комиссии международного права об ответственности государств за международно-противоправные деяния, ст. 58).

Разработка механизмов эффективного привлечения к ответственности за нарушение норм международного гуманитарного права физических лиц, активно ведется с середины 20-го века.

По состоянию на сегодняшний день Международный уголовный суд представляется с этой точки зрения одним из наиболее адекватных механизмов, с помощью которого можно привлекать к судебной ответственности лиц, совершивших серьезные нарушения международного права прав человека и международного гуманитарного права.

В исследовании Верховного комиссара ООН по правам человека, изданном в 2011 г. отмечается, что Римский Статут Международного уголовного суда дает наиболее полное и обновленное определение соответствующих международных преступлений, которые сводятся главным образом к нарушениям международного права прав человека и международного гуманитарного права:

· геноцид: статья 6 гласит, что «для целей настоящего Статута «геноцид» означает любое из следующих деяний, совершаемых с намерением уничтожить, полностью или частично, ту или иную национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую: a) убийство членов такой группы; b) причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы; c) предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее; d) меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы; e) насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую»;

· военные преступления: статья 8 гласит, что «военные преступления» означают: a) серьезные нарушения Женевских конвенций от 12 августа 1949 года; b) другие серьезные нарушения законов и обычаев, применимых в международных вооруженных конфликтах; и c) в случае вооруженного конфликта немеждународного характера серьезные нарушения общей статьи 3 и другие серьезные нарушения законов и обычаев, применимых в таких конфликтах. В Римском статуте содержится перечень деяний по каждой из этих категорий, например умышленное убийство, пытки или бесчеловечное обращение, умышленное причинение сильных страданий или серьезных телесных повреждений или ущерба здоровью, незаконная депортация или перемещение или незаконное лишение свободы, взятие заложников, заявление о том, что пощады не будет, использование гражданских лиц в качестве щита; преступления против человечности: статья 7 гласит, что «для целей настоящего Статута «преступление против человечности» означает любое из следующих деяний, когда они совершаются в рамках широкомасштабного или систематического нападения на любых гражданских лиц, и если такое нападение совершается сознательно: a) убийство; b) истребление; c) порабощение; d) депортация или насильственное перемещение населения; e) заключение в тюрьму или другое жестокое лишение физической свободы в нарушение основополагающих норм международного права; f) пытки; g) изнасилование, обращение в сексуальное рабство, принуждение к проституции, принудительная беременность, принудительная стерилизация и любые другие формы сексуального насилия сопоставимой тяжести; h) преследование любой идентифицируемой группы или общности по политическим, расовым, национальным, этническим, культурным, религиозным, гендерным или другим мотивам, которые повсеместно признаны недопустимыми, согласно международному праву, в связи с любыми деяниями, указанными в данном пункте, или любыми преступлениями, подпадающими под юрисдикцию Суда; i) насильственное исчезновение людей; j) преступление апартеида; k) другие бесчеловечные деяния аналогичного характера, заключающиеся в умышленном причинении сильных страданий или серьезных телесных повреждений или серьезного ущерба психическому или физическому здоровью». Римский Статут однозначно закрепляет индивидуальную уголовную ответственность физических лиц. В соответствии с п. 3 ст. 25 Римского Статута Международного уголовного суда физическое лицо подлежит уголовной ответственности и наказанию за преступление, подпадающее под юрисдикцию Суда, если это лицо:

a) совершает такое преступление индивидуально, совместно с другим лицом или через другое лицо, независимо от того, подлежит ли это другое лицо уголовной ответ-ственности;

b) приказывает, подстрекает или побуждает совершить такое преступление, если это преступление совершается или если имеет место покушение на это преступление;

c) с целью облегчить совершение такого преступления пособничает, подстрекает или каким-либо иным образом содействует его совершению или покушению на него, включая предоставление средств для его совершения;

d) любым другим образом способствует совершению или покушению на совершение такого преступления группой лиц, действующих с общей целью. Такое содействие должно оказываться умышленно и либо:

i) в целях поддержки преступной деятельности или преступной цели группы в тех случаях, когда такая деятельность или цель связана с совершением преступления, подпадающего под юрисдикцию Суда; либо

ii) с осознанием умысла группы совершить преступление;

e) в отношении преступления геноцида, прямо и публично подстрекает других к совершению геноцида;

f) покушается на совершение такого преступления, предпринимая действие, которое представляет собой значительный шаг в его совершении, однако преступление оказывается незавершенным по обстоятельствам, не зависящим от намерений данного лица. Вместе с тем лицо, которое отказывается от попытки совершить преступление или иным образом предотвращает завершение преступления, не подлежит наказанию в соответствии с настоящим Статутом за покушение на совершение этого преступления, если данное лицо полностью и добровольно отказалось от преступной цели. Практика работы Трибуналов, создававшихся для преследования лиц, подозревавшихся в совершении военных преступлений в вооруженных конфликтах, а именно: Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии и Международного уголовного трибунала по Руанде, а также Международным уголовным судом позволяет обозначить сложившуюся систему принципов индивидуальной уголовной ответственности в современном международном гуманитарном праве. Они сводятся к следующим важным положениям:

· каждый обязан отказаться выполнять явно противозаконный приказ. Приказы совершить геноцид или преступления против человечности являются явно противозаконными;

· все лица несут уголовную ответственность за международные преступления, которые они совершают;

· командиры и иные руководители несут уголовную ответственность за международные преступления, совершенные во исполнение их приказов, и, помимо этого, в соответствии с принципом ответственности командования (пункт 2 статьи 86 Протокола I предусматривает, что нарушение обязательств по Конвенциям подчиненным лицом не освобождает его начальников от их собственной ответственности за надзор и контроль. Однако, для того чтобы можно было сослаться на ответственность командования, необходимо, чтобы начальник знал или имел основания знать, что нарушения совершаются или скоро будут совершены;

· все лица должны нести уголовную и материальную ответственность за вынесение наказания за международные преступления, если по признакам, характеризующим объективную сторону, преступление совершено преднамеренно и сознательно.



III. Международные организации Международного Красного Креста

3.1 Деятельность Международного комитета Красного Креста

Роль международного Комитета Красного Креста в развитии и реализации определяется многими факторами.

Во-первых, постоянно укрепляется роль и самостоятельность негосударственных образований в системе международных отношений. Влияние международных неправительственных организаций, транснациональных корпораций на решение международных проблем, их активное участие в различных сферах международного сотрудничества неизбежно актуализирует проблему определения их международно-правового статуса.

Во-вторых, тенденции развития международных отношений в гуманитарной области требуют определения роли Международного Комитета Красного Креста в развитии и реализации норм международного гуманитарного права. МККК неразрывно связан с МГП. Учреждение этого Комитета в 1863 г. стало своеобразным «катализатором» развития норм МГП. Все современные договоры по МГП были приняты при помощи и поддержке экспертов МККК. По инициативе МККК и Швейцарского Федерального Совета были созваны Дипломатические конференции 1949 г. и 1974-1977 г., по результатам которых были приняты Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г. Комитет участвовал в разработке Конвенции ООН 1980 г. о запрещении и ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, (далее для краткости - Конвенция 1980 г.) и пяти протоколов к ней, Конвенции о кассетных боеприпасах 2008 г. и других международно-правовых договоров.

Комитет оказывал помощь лицам, пострадавшим в период всех вооруженных конфликтов последнего времени. В 2008 г. более 15 миллионов человек из разных государств получили санитарно-гигиеническую помощь МККК, а также помощь по обеспечению водой, строительными материалами. МККК доставил продовольствие 2,8 миллионам людей, около 3,4 миллионов людей получили необходимую медицинскую помощь. Делегаты Комитета посетили 494,540 задержанных лиц.

Такая обширная деятельность основывается на нормах международного гуманитарного права, в первую очередь нормах четырех Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов I - II к ним 1977 г. Комитет стал одной из первых неправительственных организаций, чьи права и обязанности были закреплены в нормах международных договоров: впервые в Женевских конвенциях 1929 г.

Государства, на территории которых МККК намеренно учредить свое представительство, заключают соглашения с Комитетом о статусе МККК и его делегации.

МККК, его делегации и члены, в большинстве случаев, имеют статус, аналогичный статусу межправительственной организации, ее представителей и служащих.

В настоящее время Комитет, являясь гарантом выполнения норм МГП, проводит постоянный мониторинг возникающих и продолжающихся вооруженных конфликтов, процессов реализации государствами своих международных обязательств. МККК анализирует изменения характера вооруженного конфликта, связанные с развитием средств поражения (повышение могущества оружия, масштабов поражения), применение которых должно основываться на принципах МГП. Комитет активно влияет на создание и применение норм МГП, созывая совещания экспертов в сфере МГП, подготавливая экспертные заключения, обращаясь к Швейцарскому Федеральному Совету с предложением созвать дипломатическую конференцию с целью принятия нового международного договора.

В-третьих, продолжающееся развитие международного гуманитарного права связано с проблемами сферы его применения, такими как изменение характера вооруженного конфликта: ведение асимметричных войн; феномен информационной войны; «интренационализация» вооруженных конфликтов немеждународного характера (конфликты в Ливане 2006 г., Афганистане с 2001 г., Югославии 1991-1999 гг. и в других странах), проблема определения статуса частных военных (охранных) компаний.

Действительно, МГП продолжает развиваться и в настоящее время, «что объясняется как научно-техническим прогрессом в военной сфере, так и совершенствованием форм вооруженного противостояния между государствами, а также между противоборствующими группировками внутри отдельных стран». Деятельность МККК в этих условиях не просто остается востребованной, но и становится более сложной.

Это особенно очевидно в связи с тем, что в настоящее время большинство вооруженных конфликтов носят немеждународный характер. В отличие от международных вооруженных конфликтов, они регулируются позитивным МГП в меньшей степени, и прежде всего, общей статьей 3 Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительным протоколом II к ним о защите жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера1977 г.

МККК четко определяет, что общая статья 3 и впредь должна оставаться правовой основой, от которой не может быть отступлений. Согласно этой статье, ее положения составляют тот минимум, который стороны в конфликте должны соблюдать при всех обстоятельствах. Важность сохранения целостности общей статьи 3 подтверждается универсальным принятием Женевских конвенций, в которых эта статья содержится. В мире почти нет государств, которые не являлись бы участниками Женевских конвенций 1949 г.

Когда в 1949 г. была разработана статья 3, в сферу ее регулирования входили исключительно вооруженные конфликты немеждународного характера. В настоящее время широко признано, что общая статья 3 должна соблюдаться в рамках любых вооруженных конфликтов, вне зависимости от того, являются ли они международными или немеждународными. Таким образом, МГП применяется ко всем лицам, удерживаемым в связи с вооруженным конфликтом немеждународного характера, независимо от их статуса и независимо от статуса стороны в конфликте, во власти которой они находятся.

Общая статья 3 представляет собой минимум обязательств по обеспечению уважительного отношения к задержанным. Однако она не регулирует все аспекты обращения с задержанными, по отношению к которым эта статья может применяться. Одним из таких аспектов являются процедурные гарантии в отношении интернирования, которое представляет собой форму лишения свободы по императивным соображениям безопасности, законность которых признана МГП. С точки зрения МККК для того, чтобы разработать режим, который соотносился бы с общей статьей 3, необходимо полагаться на другие источники права и применимые к этой ситуации правила.

На международном уровне деятельность МККК следует рассматривать как эффективный механизм реализации норм МГП, предусмотренный Женевскими конвенциями 1949 г. и Дополнительными протоколами 1977 г. На национальном уровне возможности МККК ограничены суверенитетом государства. Однако региональные делегации МККК оказывают значительное влияние на реализацию международных обязательств государствами на национальном уровне.

3.2 Деятельность Международного Комитета Красного Креста в Кыргызской Республике

Официальное подписание соглашения состоялось в Министерство иностранных дел, в присутствии Талантбека Чойбековича Кушчубекова, Первого заместителя министра иностранных дел Кыргызской Республики, и Ролина Вавра, Главы Регионального Представительства МККК в Центральной Азии.

Соглашение является основой дальнейшего сотрудничества между МККК и властями Кыргызской Республики.

Представительство МККК присутствует в Центральной Азии уже 23 года и охватывает своей деятельностью пять стран региона. В Кыргызской Республике, с целью приведения национального законодательства в соответствие с требованиями международного гуманитарного права (МГП), МККК совместно с Правительством подготовил закон об использовании и защите эмблем Красного Креста и Красного Полумесяца. В сотрудничестве с Министерством образования Кыргызской Республики и Обществом Красного Полумесяца, МККК разработал пособие для учебного курса " Человек и общество " , преподаваемого в средних школах Кыргызской Республики, и предоставил 90000 экземпляров учебника. МККК также сотрудничает с Обществом Красного Полумесяца по программе информирования населения о минной опасности. Данное соглашение закрепит деятельность МККК в Республике.

Международный Комитет Красного Креста является беспристрастной, нейтральной и независимой организацией, чья исключительно гуманитарная миссия заключается в том, чтобы защитить жизнь и достоинство жертв вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия, а также предоставить им помощь. Пропагандируя и укрепляя гуманитарное право и общие гуманитарные принципы, он также стремится к тому, чтобы предотвратить страдания человека.

Подготовка к чрезвычайным ситуациям МККК оказывает поддержку государству в его подготовке к эффективному и своевременному реагированию на гуманитарные потребности, которые обычно возникают в чрезвычайных ситуациях. МККК вносит вклад в укрепление потенциала медицинских услуг экстренной помощи, что в том числе включает в себя обмен опытом с местными хирургами по лечению ран, связанных с ситуациями чрезвычайного характера или насилия. МККК также осуществляет превентивные программы, ориентированные на укрепление нормативно-правовой базы страны и усиление потенциала научных кругов в сфере международного гуманитарного права (МГП). МККК работает в тесном сотрудничестве с Национальным обществом Красного Полумесяца Кыргызской Республики (НОКП КР).

Здравоохранение

· 57 практикующих врачей из госпиталей и медицинских учреждений Министерства обороны и Государственной Пограничной Службы из трех южных областей участвовали в курсах по оказанию неотложной помощи при обширных травмах в г. Ош в апреле и октябре 2014 года;

· Закончился ремонт двух поликлиник в селах Хальмион (Баткенская область) и Бекабад (Джалал-Абадская область).

Распространение МГП и гуманитарных ценностей

· 14 журналистов из трех южных областей участвовали в тренинге «Репортажи в конфликтных ситуациях», организованном МККК совместно с Институтом Освещения Войны и Мира;

· 380 офицеров МВД, Госпогранслужбы и Министерства Обороны из трех южных областей участвовали в информационных сессиях о мандате и деятельности МККК, включая базовые нормы Международного гуманитарного права (МГП).

· Оказывается регулярная поддержка Ресурсного центра по МГП в Ошском Государственном Университете;

· МККК совместно с Посольством Швейцарии провел в Оше фотовыставку, посвященную 150-летию подписания Первой Женевской Конвенции. Сотрудничество с Национальным обществом Красного Полумесяца Кыргызской Республики

· МККК поддерживает потенциал региональных отделений НОКП к реагированию на чрезвычайные ситуации (ЧС) путем проведения тренингов по организации лагерей и обеспечению питьевой водой и санитарией в условиях ЧС, а также тренингов по Восстановлению семейных связей (ВСС) в условиях ЧС;

· Представители национальных обществ Красного Полумесяца Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана участвовали в 4-х дневном тренинге по «Подготовке и Реагированию в чрезвычайных ситуациях» в г. Чолпон-Ата.

· 40 лидеров сообществ из приграничных сёл и волонтеров НОКП в Баткене, Оше и Джалал-Абаде участвовали в восьми тренингах по оказанию Первой доврачебной помощи.

Проекты по водоснабжению в отдаленных районах

Была оказана поддержка отобранным ассоциациям водопользователей в с. Масы и в г. Кочкор-Ата (Джалал-Абадская обл.) путем предоставления строительных и гидравлических материалов для улучшения систем водоснабжения в сельской местности.

Удовлетворение гуманитарных потребностей долгосрочного характера МККК регулярно посещает лиц, лишенных свободы, в том числе лиц, задержанных в связи с июньскими событиями 2010 года. МККК поддерживает борьбу с туберкулёзом в тюрьмах и тесно сотрудничает с соответствующими министерствами с целью улучшить доступ к услугам здравоохранения в местах лишения свободы. Кроме того, МККК продолжает оказывать содействие властям в освещении судеб, пропавших без вести и в разработке механизмов для повышения законных прав семей лиц, пропавших без вести и предотвратить исчезновения. В поддержку властей и семей лиц, пропавших без вести, МККК:

Поддерживает власти в разработке механизмов для повышения законных прав семей лиц, пропавших без вести и предотвращения исчезновений;

Поддерживает власти в удовлетворении потребностей семей и выяснении судеб родственников, пропавших без вести;

В Международный день пропаших без вести организовал в Оше памятное собрание для семей 20 людей пропавших без вести в 2010 году. Работа в местах лишения свободы В рамках данной деятельности, МККК осуществляет свою работу в следующих направлениях:

Сотрудничество с ОБСЕ и ГСИН для создания благоприятных материальных и санитарных условий содержания заключенных в СИЗО №53 в Джалал-Абадской области. МККК завершает проект по строительству административного здания СИЗО 53.

3 октября 2014 г. прошла церемония открытия отремонтированных ИВС в гг. Кызыл-Кия, Кара-Суу и Джалал-Абад в рамках совместного пилотного проекта МККК, МинЗдрава и МВД «Здравоохранение в ИВС». Проект направлен на обеспечение доступа к медицинской помощи в пяти ИВС Кыргызстана, три из которых находятся на юге, которая будет предоставляться сотрудниками гражданской ГСВ;

Содействие поддержанию контактов заключенных с их семьями посредством программы помощи семейным свиданиям (финансов помощь на покрытие транспортных расходов на проезд из дома к месту заключения). С начала этого года 272 семьи зарегистрировались в данную программу и 144 из них получили помощь на сегодняшний день. Также, трое граждан Таджикистана участвовали в этой программе.

Миссия Международный Комитет Красного Креста (МККК) является беспристрастной, нейтральной и независимой гуманитарной организацией, чьи цели и задачи носят исключительно гуманитарный характер и заключаются в том, чтобы защищать жизнь и достоинство людей, пострадавших от вооружённых конфликтов и других ситуаций насилия и предоставлять им помощь. Пропагандируя и укрепляя Международное гуманитарное право и универсальные гуманитарные принципы, МККК прилагает все усилия к тому, чтобы предотвратить страдания людей.



Заключение

Целью настоящей квалификационной работы стало изучение и комплексный анализ проблем международно-правовых норм, призванных ограничить право воюющих сторон в ходе вооруженного конфликта как международного, так и немеждународного характера. Международное гуманитарное право в более широком контексте, включая в него вопросы обеспечения и защиты прав человека как в военное, так и в мирное время. Эта точка зрения представляется более обоснованной.

Предмет регулирования у «гуманитарного права в мирное время» и «гуманитарного права в период вооруженных конфликтов» в общем един -- осуществление, обеспечение и защита прав человека. Вооруженный конфликт приводит в действие, «включает» целую систему международных норм о защите человеческой личности. Эти нормы устанавливают особый режим регулирования общественных отношений в период вооруженных конфликтов. Во время вооруженных конфликтов появляются новые группы участников правоотношений -- комбатанты, гражданское население, раненые и больные и другие лица, права которых подлежат особой защите.

Актуальность изучения международного гуманитарного права заключается в том, что сейчас в мире складывается политическая нестабильность. Множество вооруженных конфликтов, противоречий и главным образом война во всех уголках мира наталкивают на детальное изучение международного гуманитарного права.

Статистика показывает, что за последние 3400 лет в мире было всего лишь 250 мирных лет. Все остальное время в той или иной точке мира происходили какие-то вооруженные конфликты. Первая мировая война повлекла за собой гибель 10 миллионов человек, вторая мировая война - 40 миллионов человек. За период с 1945 по 1996 год в мире произошло не менее 73 крупных вооруженных конфликтов. В основном, конфликты, которые происходят сегодня в мире, -- это конфликты либо внутреннего характера, либо смешанного характера. Количество международных конфликтов в то же время сокращается.

Перечислим лишь некоторые крупные военные конфликты, которые произошли уже после второй мировой войны. Это Корейская война, война во Вьетнаме, Индо-пакистанская война, арабо-израильская война, война в Афганистане, война на Фолклендских островах, война в Персидском заливе и др.; внутренние конфликты - гражданская война в Китае, гражданская война на территории бывшей Югославии, чудовищный по своему варварству конфликт в районе Великих озер в Африке, столкновения в Руанде, большой резонанс на Украине и др.

Надо сказать, что МККК - уникальная организация. Это организация, которая финансируется швейцарским правительством, главная цель которой - оказывать в первую очередь медицинскую и гуманитарную помощь странам или народам, или различным группам, вовлеченным и пострадавшим от вооруженных конфликтов. В принципе, движение Красного Креста носит национальный характер. В Кыргызстане действует Красный Крест, по такому же принципу национальные движения Красного Креста действуют и в других государствах. Где-то активнее где-то нет: в США и в Великобритании, например, очень активно, в других странах - чуть слабее. Тем не менее, движение Красного Креста весьма популярно. Но представьте себе вооруженный конфликт между двумя вовлеченными сторонами. Даже признавая, что медперсонал пользуется определенной защитой, естественно, к определенным национальным обществам Красного Креста в ходе конфликта существует недружелюбное отношение. Представителей национальных обществ Красного Креста могут не допускать в определенные зоны проведения боевых действий. Поэтому МККК - единственная организация, которая в своей деятельности придерживается принципа нейтральности и беспристрастности, единственная организация, на деле доказавшая, что она может работать в любой точке мира, не вмешиваясь ни в какие политические и экономические вопросы. В данном случае причины войны не являются для нее критерием. Главный критерий - разобраться в том, кому следует оказать гуманитарную помощь и в каком объеме.



Литература

1. Аби-Сааб Р. Гуманитарное право и внутренние конфликты. Истоки и эволюция международной регламентации. М., МККК, 2000.

2. Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. М., 1989 г.

3. Бейшембиев Э.Ж. Кыргызстан и международное право: государственная территория и границы. - Б.: Гулчынар. - 2010.

4. Блищенко И.П. Обычное оружие и международное право. М., 1984.

5. Блищенко И.П., Фисенко И.В. Международный уголовный суд. М., 1998 г.

6. Блищенко И.П., Дориа Ж. Прецеденты в международном публичном и частном праве. Издание 2-е, дополненное. М., 1999.

7. Богуславский М.М. Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты. М., 2005.

8. Буше-Сольнье Ф. Практический словарь гуманитарного права. М., 2004.

9. Бюньон Ф. Международный Комитет Красного Креста и защита жертв войны. Женева, 1994.

10. Бюньон Ф. Международный Комитет Красного Креста и Советский Союз (1917-1991). МККК, 2000.

11. Гассер Х.-П. Международное гуманитарное право. Введение. М., МККК,1999.

12. Гроций Г. О праве войны и мира. В 3 книгах. М., 1956 г.

...