Размещено на http://www.allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

• Введение
• ГЛАВА 1. Предприятия и учреждения. Понятие и виды
• 1.1 Виды организаций
• 1.2 Понятие и виды предприятий
• 1.3 Понятие и виды учреждений
• ГЛАВА 2. Административно-правовой статус предприятий и учреждений
• 2.1 Административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений
• 2.2 Административно-правовой статус негосударственных предприятий и учреждений
• Заключение
• Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Среди субъектов административного права предприятия и учреждения занимают особое место, поскольку через их деятельность государство и общество решают свои внешние и внутренние задачи. Без нормального функционирования предприятий и учреждений, независимо от форм собственности, на которых они основаны, невозможно обеспечить суверенитет и экономическую независимость государства, работу его органов (законодательных, исполнительных, судебных, местного самоуправления), права и свободы граждан, решение других вопросов в какой-либо сфере общественной или государственной деятельности. Вместе с тем, предприятия и учреждения действуют не отдельно от государства и общества. Они постоянно в тех или иных формах вступают во взаимоотношения с государственными и общественными институтами.

В современной экономике предприятия производят основную массу всех товаров и услуг, которые удовлетворяют потребности населения.

В данной работе будут рассмотрены следующие вопросы:

- понятие и виды предприятий и учреждений, их классификация; - административно-правовой статус государственных и негосударственных предприятий и учреждений.

Целью работы является характеристика административно-правового статуса предприятий и учреждений.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1. охарактеризовать понятия «предприятие» и «учреждение»;

2. выяснить, чем административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений отличается от аналогичного статуса негосударственных;

Объектом исследования является современное правовое положение таких видов организаций, как предприятия и учреждения.

Данная курсовая работа включает в себя введение, основную часть, состоящую из двух глав, заключение и список литературы.

Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования, охарактеризованы источники информации.

Глава первая определяет общие понятия организации, предприятия и учреждения, так же рассматриваются виды организаций, предприятий и учреждений.

Во второй главе рассмотрен административно-правовой статус государственных и негосударственных предприятий и учреждений.

Источниками информации для написания курсовой работы по теме "Понятие статуса предприятия" послужили учебная литература, справочная и нормативная литература, законодательные акты.

ГЛАВА 1. ПРЕДПРИЯТИЯ И УЧРЕЖДЕНИЯ. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

1.1 Виды организаций

Участниками (сторонами) административно-правовых отношений являются различные по своему правовому положению организации, создающие материальные и духовные ценности.

Организация - коллектив работников разной численности (от нескольких человек до десятков тысяч), возглавляемый своим органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество [1].

Управленческие функции внутри организации в пределах предоставленных ей полномочий осуществляет администрация:

· единоличный руководитель (директор, генеральный директор) и его заместители;

· одновременно единоличный и коллективный (совет директоров, правление, дирекция);

· иной орган назначенный на управление организацией.

Полномочия администрации: организация работы трудового коллектива, обеспечению трудовой и государственной дисциплины. Внешнего управления, в отличие от органов исполнительной власти, администрация организаций не осуществляет, так как не обладает соответствующими государственно-властными полномочиями. Она вправе обращаться к ним с соответствующими ходатайствами, обжаловать их действия как в административном, так и в судебном порядке.

Вопросы деятельности, полномочий организации являются в разных аспектах предметом изучения ряда отраслей российского права: административного, гражданского, финансового, трудового.

Для правильной и всесторонней характеристики административно-правового статуса каждой из организаций в отдельности важное значение имеет их классификация. Классификация проводится по целям их деятельности, организационно-правовым формам, объему и характеру полномочий по распоряжению принадлежащим им имуществом, а также по подчиненности или подведомственности [1].

По цели деятельности организации подразделяются на коммерческие (основная цель деятельности - извлечение прибыли) и некоммерческие (не преследуют цели извлечения прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками) [14].

По видам собственности организации подразделяются на государственные и негосударственные (муниципальные, частные, общественные и религиозные).

По роду деятельности различают такие разновидности организаций, как предприятия, учреждения, общественные объединения граждан и другие организации (международные, иностранные) [1].

Предприятия (хозяйственные товарищества и общества) и учреждения, как разновидности организаций, осуществляющие хозяйственные и управленческие функции, относятся к числу коллективных субъектов административного права, обеспечивающие материальные и духовные потребности людей, общества и государства. Они не являются субъектами государственного управления и не имеют юридически властных полномочий [4]. предприятие учреждение административный правовой государственный

Конституция Российской Федерации применяет термины "предприятия" и "учреждения" [5]. В Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) содержатся и раскрываются фундаментальные и чрезвычайно важные для административного права понятия - в части первой ГК РФ юридически закреплены такие понятия, как: хозяйственные товарищества и общества; производственные кооперативы; государственные и муниципальные унитарные предприятия; некоммерческие организации [14].

1.2 Понятие и виды предприятий

Предприятие - это хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли [1]. Включает в себя все виды имущества, используемые для предпринимательской деятельности и составляющие её основу:

· земельные участки;

· здания, сооружения, автомобильные дороги и железнодорожные пути;

· оборудование;

· инвентарь;

· сырьё;

· продукцию;

· права требования;

· долги;

· исключительные права (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания) [16].

Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.

Предприятие может быть объектом купли и продажи, являясь в этом случае объектом деятельности.

Предпринимательский сектор содержит огромное количество предприятий, которые можно сгруппировать по определенному ряду признаков.

Самыми распространенными являются группировки, классификации по формам собственности, по масштабам, по характеру деятельности, по отраслевой принадлежности, по доминирующему фактору производства, по правовому статусу.

Исходя из двух основных параметров - числа работников на предприятии и объема производства - по масштабу предприятия можно разделить на малые, средние, крупные.

В Российской Федерации наиболее распространены малые предприятия: на них приходится около 60 процентов от общего числа российских предприятий. В разных странах малое предприятие определяют различным образом.

В зависимости от формы собственности, предприятия бывают государственными и негосударственными.

Государственные предприятия могут быть основаны на федеральной собственности или собственности субъектов Федерации. Кроме того, государственные предприятия могут быть муниципальными - основываться на собственности органов местного самоуправления.

К негосударственным предприятиям относятся следующее:

- частные (индивидуальные и семейные) предприятия, находящиеся в частной собственности;

- производственные кооперативы, основанные на кооперативной собственности;

- предприятия, принадлежащие общественным организациям и основанные на их собственности [4];

- хозяйственные товарищества и общества;

- виды негосударственных предприятий, основанные на базе смешанных форм собственности (государственной и частной, государственной собственности Российской Федерации и собственности другого государства) [3].

Предприятия, в зависимости от правового статуса, могут различаться по организационно-правовым формам:

o полное товарищество (с солидарной ответственностью);

o смешанные товарищества;

o общество с ограниченной ответственностью;

o акционерное общество;

o производственный кооператив;

o государственные и муниципальные унитарные предприятия (в управлении государства или органов местного самоуправления) [1];

o филиалы и представительства.

По организационно-экономической форме предприятия подразделяются на:

o индивидуальные (ПБОЮЛ, кооперативы);

o партнёрства (хозяйственные товарищества и общества);

o корпорации (акционерные общества, госкорпорации).

По отраслевой специализации предприятия подразделяются на:

o промышленные (заводы, фабрики, шахты, комбинаты);

o сельскохозяйственные (кооперативы, объединения, фермерские хозяйства);

o строительные (строительно-монтажные управления, строительные кооперативы);

o транспортные (железнодорожные станции, вагоноремонтные заводы, депо, пароходства, аэропорты);

o предприятия связи (телеграфы, почтамты, узлы связи);

o торговли (универмаги, специализированные магазины, торговые базы);

o жилищно-коммунальные предприятия (ремонтно-эксплуатационные управления, предприятия по благоустройству,

o энергосети, газоснабжения) [3].

По цели деятельности предприятия бывают коммерческими и некоммерческими.

Предприятия могут объединяться в концерны, союзы, ассоциации и другие объединения на договорной основе [4].

Учредительным документом государственного и муниципального предприятия является устав, который утверждается учредителем предприятия. Негосударственные предприятия действуют на основании устава либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В учредительных документах должны содержаться сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида [1].

Предприятие считается созданным с момента его государственной регистрации и действует на основе учредительных документов [7].

В ГК РФ обозначены так называемые унитарные предприятия - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество [9]. Собственником унитарного предприятия являются Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования.

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия (завод оборонной промышленности по виду собственности - это государственное предприятие, а по способу управления - унитарное предприятие, т.к. государство доверило администрации этого завода осуществлять управленческие функции от имени государства).

Виды унитарных предприятий в соответствии с законом:

1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения: федеральные государственные предприятия, государственные предприятия субъектов Федерации;

2) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления: федеральные казенные предприятия, казенные предприятия субъектов Федерации.

Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации определяет Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" [9].

Учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование.

2.3 Понятие и виды учреждений

Учреждение - это некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера [14] и финансируемая полностью или частично этим собственником.

К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся аппараты законодательных, представительных органов, органы исполнительной власти -- министерства, комитеты, управления, отделы, судебные органы и органы прокуратуры [1]. Здесь речь идет об учреждениях такого вида, которые осуществляют функции, не связанные с материальным производством.

Социально-культурные функции выполняют учреждения образования, науки, культуры, здравоохранения.

Виды учреждений:

1) по форме собственности:

· государственные - учредителями выступают различные государственные органы;

· муниципальные - учредителями выступают различные муниципальные образования;

· частные - учредителями выступают коммерческие организации;

2) по масштабу и значению своей деятельности - общефедеральные, субъектов федерации, местные (муниципальные);

3) по характеру и сфере деятельности выделяются учреждения:

o образования (школы, высшие учебные заведения);

· науки (научно-исследовательские институты, академии наук);

· культуры (театры, музеи, библиотеки);

· здравоохранения (больницы, поликлиники);

· социальной защиты (интернаты);

· исполняющие уголовные наказания [3].

Государственное или муниципальное учреждение бывают бюджетными и автономными.

Учреждения могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы), члены которых сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Их наименование должно содержать указание на основной предмет деятельности членов с включением слова «ассоциация» или «союз» [3].

Как правило, большая часть учреждений является государственными или муниципальными - их учредителями выступают различные государственные органы и муниципальные образования.

Создать учреждение может не только государство в лице своих органов, но и другие участники гражданского оборота, в том числе и коммерческие организации.

Так как круг учреждений достаточно широк, то их правовой статус определяется многими законами и иными правовыми актами. Не устанавливает законодательство и единых требований к учредительным документам учреждений. Некоторые учреждения действуют на основании устава, другие -- на основании типового положения о данном виде организаций, а некоторые -- в соответствии с положениями, утвержденными собственником (учредителем).

Учреждения не являются собственником своего имущества. Собственником имущества учреждения является его учредитель. Учреждения обладают ограниченным правом на переданное им имущество -- правом оперативного управления [14]. Учреждения, имеющие имущество на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника, а также в соответствии с назначением имущества.

Различия между предприятиями и учреждениями состоят в содержании их основной деятельности. Правовое положение учреждений определено рядом правовых актов, регулирующих отношения в отдельных отраслях и сферах управления.

ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ

Административно-правовой статус предприятий и учреждений определяется ГК РФ, федеральными законами, законами субъектов Федерации и иными нормативными актами (положениями, уставами).

Предприятия и учреждения являются субъектами административного права. Они вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права в связи с реализацией своих прав, обязанностей и законных интересов в сфере своей деятельности. [4].

В нормах права, определяющих административно-правовой статус предприятий и учреждений, принципиальным моментом является форма собственности, поскольку вместе с положением законодательства о том, что независимо от вида собственности и организационно-правовых форм предприятиям гарантируются равные условия деятельности, их административно-правовой статус имеет свои особенности. Так, деятельность по изготовлению и реализации наркотиков, оружия и взрывчатых веществ, а также ценных бумаг и денежных знаков могут осуществлять только государственные предприятия, а проведение ломбардных операций -- также полные общества. К ведению государственных органов относятся создание, ликвидация и реорганизация государственных предприятий, утверждение их устава, управление ими, назначение на должность и увольнение с должности их руководителей, заключение и расторжение с ними контрактов.

Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус предприятий и учреждений, подразделяются на четыре основные группы:

1) нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех форм собственности;

2) нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреждениям;

3) нормы, адресуемые муниципальным предприятиям и учреждениям;

4) нормы, адресуемые негосударственным предприятиям и учреждениям.

Нормы административного права регламентируют правовой статус предприятий и учреждений независимо от форм их собственности. Это относится к регулированию отношений, возникающих у предприятий и учреждений:

o общий порядок их взаимоотношений с исполнительными органами государственной власти, органами государственного управления;

o государственная регистрация предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций;

o порядок производства регистрации и основания отказа регистрации;

o общеобязательный порядок ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности государственным органам, необходимый для налогообложения и ведения общегосударственной экономической информации.

Учреждения и предприятия, независимо от видов собственности и организационно-правовых форм, обязаны соблюдать природоохранное законодательство, земельное законодательство, правовой режим природопользования, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования по защите здоровья своих работников и населения, законодательство о пожарной безопасности, антимонопольное законодательство, налоговое законодательство, законодательство о качестве выпускаемой продукции [4].

Компетентные органы исполнительной власти осуществляют контроль соблюдения предприятиями и учреждениями вышеуказанного законодательства. Они наделены правом применять к нарушителям меры административного принуждения, предусмотренные законодательством. В частности, могут приостановить деятельность предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций, привлекать их к административной ответственности, наложить административные взыскания в случаях, предусмотренных законом.

Административно-правовой статус государственных и административно-правовой статус негосударственных предприятий и учреждений имеет свои особенности.

2.1 Административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений

Особенностью административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений является то, что они являются собственностью государства.

Государство в лице государственных органов образует предприятия и учреждения, утверждает уставы (положения) о них, прекращает их деятельность. Руководство государственными предприятиями и учреждениями осуществляют должностные лица, назначаемые компетентными государственными органами и обладающие государственно-властными полномочиями.

Разновидностью государственных предприятий являются казенные заводы, фабрики, хозяйства. Их правовое положение характеризуется меньшей степенью самостоятельности по сравнению с обычными государственными предприятиями. У них, в частности, может быть изъято неиспользуемое, либо используемое ими не по назначению, имущество.

Важной мерой по управлению предприятиями явилось принятие Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» [9].

Собственником унитарного предприятия являются Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования.

1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения: федеральные государственные предприятия, государственные предприятия субъектов Федерации;

2) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления: федеральные казенные предприятия, казенные предприятия субъектов Федерации.

Учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование.

Решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается решением Правительства Российской Федерации или другими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями.

Решение об учреждении государственного предприятия субъекта Федерации принимается решением соответствующего органа субъекта Федерации.

Государственное предприятие может быть создано в следующих случаях:

1) необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

2) социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

3) необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

4) необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

5) необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

6) необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной [3].

После принятия решения об учреждении предприятия и утверждения, наступает период государственной регистрации в территориальных органах Федеральной регистрационной службы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [7] с внесением их в государственный реестр юридических лиц и выдачей им свидетельства об индивидуальном номере налогоплательщика.

Некоторые виды деятельности разрешаются только государственным предприятиям, например производство любых видов оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, изготовление и реализация наркотических средств. В связи с этим у руководителя предприятия возникает необходимость вновь вступать в отношения с органами исполнительной власти по поводу получения лицензии на изготовление продукции (оказание услуг).

Этот порядок возникновения административно-правовых отношений урегулирован Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» [12]. Кроме того, в целях получения сертификата качества на выпускаемую продукцию, руководители предприятий обращаются в органы исполнительной власти на основании Федерального закона «О техническом регулировании» [10].

Должностные лица государственных предприятий наделены полномочиями государственно-властного характера. На них распространяется дисциплинарная власть уполномоченных государственных органов и должностных лиц.

На административно-правовой статус государственных предприятий существенным образом влияет правовой режим их имущества.

Поскольку право хозяйственного ведения дает больше самостоятельности в распоряжении имуществом собственника, чем право оперативного управления, то объем и характер взаимоотношений этих предприятий с собственником различен.

В отношении казенных предприятий, основанных на праве оперативного управления, уполномоченные государственные органы наделены решающей властью по более широкому кругу вопросов, поскольку такое предприятие реализует полномочия в отношении закрепленного за ним имущества:

1) в пределах, установленных законом;

2) в соответствии с целями своей деятельности;

3) заданиями собственника;

4) назначением имущества [2].

Такое предприятие может распоряжаться имуществом с согласия собственника, который вправе изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Предприятию же, основанному на праве хозяйственного ведения, необходимо, например, согласие собственника на распоряжение лишь недвижимым имуществом.

Федеральные казенные предприятия создаются по решению Правительства Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Учредительным документом казенного предприятия является устав, утвержденный Правительством Российской Федерации [15]. Оно вправе принимать решения и о реорганизации и ликвидации такого предприятия.

В отношении федеральных казенных предприятий предусмотрен режим директивного планирования. Он установлен постановлением Правительства РФ «О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)» [13].

Казенные предприятия осуществляют свою деятельность в соответствии с планами-заказами и планами их развития. Они вправе осуществлять только ту деятельность, которая разрешена уполномоченным государственным органом. Последний утверждает и доводит до казенного предприятия обязательный для исполнения план-заказ по установленным показателям с учетом плана развития предприятия.

Иными словами, казенными предприятиями осуществляется непосредственное государственное управление с использованием директивного планирования.

Органом управления предприятия является администрация, осуществляющая функции оперативного управления им.

Управленческие отношения администрации распространяются на отношения внутри предприятия или учреждения. Возглавляет администрацию единоличный руководитель, ответственный за всю работу предприятия или учреждения, в том числе за работу его аппарата управления.

Руководитель предприятия наделен определенными полномочиями по представительству, распоряжению имуществом, средствами и организации работы предприятия. Он действует от имени предприятия, представляет его интересы, распоряжается имуществом предприятия, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности, открывает в банках расчетный и другие счета, пользуется правом распоряжения средствами, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников предприятия.

Административно-правовой статус муниципальных предприятий не аналогичен статусу государственных предприятий.

В частности, отношениям органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями, организациями и учреждениями посвящены статьи Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [11]. Этим органам предоставлено право создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, регулируют цены и тарифы на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей указанных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

Отношения между органами местного самоуправления и руководителями указанных предприятий, учреждений и организаций строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

Следует учитывать, что субъектами властных отношений с муниципальными предприятиями являются в некоторых случаях органы местного самоуправления и администрации городов и районов, еще не отнесенным к органам местного самоуправления [3].

Государственное и муниципальное предприятие не вправе распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника его имущества. Остальным имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законами и иными нормативными правовыми актами.

Данное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества. Его уставом могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества предприятия.

Собственник имущества государственного или муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.

2.2 Административно-правовой статус негосударственных предприятий и учреждений

Особенностью административно-правового статуса негосударственных предприятий и учреждений является то, что влияние на них со стороны государства ограничено. Государство не управляет ими.

Управление негосударственными предприятиями, учреждениями и иными некоммерческими [4] организациями осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями.

Порядок управления негосударственным предприятием определяется законодательством и уставом предприятия. Законодательство содержит лишь самые общие указания на этот счет. Государство не решает конкретных вопросов их учреждения, определения профиля, организации управления. По этим и многим другим вопросам решения принимаются учредителями или уполномоченными ими органами, предпринимателями, которые имеют значение для государственных органов как правомерные или неправомерные юридические факты.

Собственник осуществляет свои права по управлению предприятием непосредственно либо через назначенные им органы. Собственник или уполномоченный им орган может полностью или частично делегировать свои права высшему органу управления предприятием (совету, правлению), предусмотренному его уставом [1].

Руководитель предприятия нанимается собственником. При найме с ним заключается договор (контракт), в котором предусматриваются права, обязанности и ответственность руководителя предприятия перед собственником и трудовым коллективом, условия оплаты труда, срок контракта, условия освобождения от занимаемой должности.

Руководитель предприятия действует от имени собственника без доверенности, представляет интересы предприятия, распоряжается его имуществом, заключает договоры, выдает доверенности, открывает в банке расчетные и другие счета, утверждает штат, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников предприятия.

В соответствии с законодательством ликвидация предприятия производится по решению его учредителей либо органа, уполномоченного на то учредительными документами. Основанием для такого решения могут быть: истечение срока, на который создано предприятие; достижение цели, ради которой оно создано; признание в судебном порядке его регистрации недействительной; осуществление деятельности без лицензии; грубое нарушение закона; признание предприятия несостоятельным (банкротом).

В органах управления негосударственных предприятий и учреждений, например акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, имеются представители государства. В соответствии с ФЗ "О приватизации" [8], Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления при преобразовании государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, либо принятии решений о продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности акций таких обществ, могут принимать решения об использовании в отношении них специального права на участие соответственно РФ, ее субъектов и муниципальных образований в управлении ими. В этом случае они назначают своих представителей в совет директоров (наблюдательный совет) и ревизионную комиссию открытого акционерного общества.

Представители наделены существенными правами:

o право вето при принятии общим собранием открытого акционерного общества решения о внесении изменений и дополнений в устав или об утверждении его в новой редакции;

o о ликвидации общества, назначении ликвидационной комиссии и об утверждении ликвидационных балансов;

o об изменении уставного капитала;

o о заключении определенных сделок.

Кроме того, они назначают своих представителей в органы управления открытых акционерных обществ, акции которых закреплены в государственной или муниципальной собственности. Представителями могут назначаться государственные или муниципальные служащие, а также иные лица, которые осуществляют свою деятельность на основании положения, утвержденного Правительством РФ.

Таким образом, влияние государства на негосударственные предприятия является специфическим и не носит характер государственного руководства их основной деятельностью.

Негосударственные предприятия и учреждения свободны в организации своей деятельности и реализации продукции, то есть законом запрещено какое-либо вмешательство государственных органов власти и органов местного самоуправления в их хозяйственную деятельность. Им гарантирована государством защита со стороны правоохранительных органов.

Однако негосударственные предприятия и учреждения в случаях нарушения законодательства несут административную ответственность как юридические лица. Роль государства по отношению к ним заключается в установлении административно-правового режима, общего для всех, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и в контроле (надзоре) за соблюдением ими установленного режима.

Служащие негосударственных предприятий и учреждений являются субъектами административного права. За совершение административных правонарушений они несут административную ответственность на общих основаниях. Должностные лица в соответствии с административным законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, влекущих нарушение административных норм и правил, привлекаются к специальной административной ответственности.

Государственное руководство государственными предприятиями является преимущественно общим, но функционально более ориентированным, чем негосударственными. Оно осуществляется в условиях производственно-хозяйственной и финансовой самостоятельности, пределы которой могут зависеть от отраслевой специфики. Свою деятельность они осуществляют под руководством вышестоящего органа, который, однако, лишен права осуществлять непосредственное управление их деятельностью. Лишь в ограниченных случаях государственные органы решают конкретные вопросы относительно государственных и негосударственных предприятий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выполнив курсовую работу, можно сделать следующие заключения:

Предприятия и учреждения являются разновидностями организаций, которые осуществляют экономические, социально-культурные и прочие функции с целью удовлетворения материальных, духовных и других потребностей граждан, общества, государства. Они не являются субъектами государственного управления и не имеют юридически властных полномочий.

Гарантиями самостоятельности предприятий и учреждений являются:

1) запрет на вмешательство органов государства в их деятельность за исключением случаев, предусмотренных законом;

2) право на защиту самостоятельности в административном и судебном порядке.

Неправомерные действия или незаконные акты государственных органов, в том числе и органов исполнительной власти, могут быть обжалованы в прокуратуру, суд или арбитражный суд.

Порядок образования и ликвидации предприятий и учреждений регламентируется законодательством. Они могут быть созданы по решению собственника или уполномоченного органа. Учредительным документом является устав.

Предприятия и учреждений подлежат государственной регистрации и считаются созданными с момента государственной регистрации.

Ликвидация предприятий и учреждений производится по решению учредителей или органа, уполномоченного их создавать, либо по решению суда, в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов. Предприятия, учреждения могут быть ликвидированы в случае признания их банкротами.

В установленных законодательством случаях прекращение деятельности предприятия, учреждения производится по согласованию с местными органами самоуправления и антимонопольными органами.

Особенности административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений проистекают из того, что государство является собственником таких предприятий. К ведению государственных органов относятся: создание предприятий; определение предмета и целей их деятельности, а также дислокации; утверждение устава; управление предприятиями; назначение на должность и освобождение от должности руководителей; доведение в установленных случаях государственных заказов; реорганизация и ликвидация государственных предприятий.

Должностные лица государственных предприятий наделены полномочиями государственно-властного характера.

Административно-правовой статус предприятий и учреждений -- это комплекс прав и обязанностей, которые предприятие или учреждение приобретает и реализует в процессе осуществления следующих действий:

o создания предприятия или учреждения;

o государственной регистрации предприятия или учреждения;

o получении лицензии на занятие определенными видами деятельности;

o определении круга вопросов и полномочий государственных органов по отношению к предприятию;

o ведении и предоставлении бухгалтерской и статистической отчетности.

Подведя итоги данной курсовой работы, можно сказать, что административно-правовой статус предприятий и учреждений устанавливают правовые нормы, которые в свою очередь делят на четыре группы:

o нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех форм собственности;

o нормы, адресуемые государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям;

o нормы, адресуемые негосударственным предприятиям и учреждениям.

Административно-правовое положение унитарных предприятий определяется:

а) общими нормами, относящимися ко всем унитарным предприятиям;

б) нормами, устанавливающими специфику данного их вида.

В контрольной работе были рассмотрены негосударственные предприятия и их особенности административно-правового статуса. Главная отличительная особенность административно-правового статуса негосударственных предприятий и учреждений в том, что влияние государства на них ограничено.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Административное право. Учебник. Под ред. профессора Л.Л. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2012. -- 703 с.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник для вузов. - М.: Зерцало, 2009 г.- С. 211.

3. Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право. Общая и особенная часть: курс лекций. - СПб. 2012. -- С. 145-149.

4. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. - M.: Щит-М, 2011. -- С. 126-130, 132.

5. Конституция Российской Федерации. - М., 1993 г.

6. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, ст. 9.

7. Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ.

8. Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ.

9. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ.

10. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ.

11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, ст. 17, 49.

12. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 октября 1994 г. № 1138 «О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)».

14. Гражданский кодекс ч.1. от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Ст. 120, 296.

15. Типовой устав казенного завода. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 908.

16. Википедия [Электронный ресурс]: Предприятие. - Свободная энциклопедия. - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki.

Размещено на Allbest.ru

...