Конституційне право Великобританії

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вступ

Британським конституціоналізмом є вельми своєрідне явище правовій дійсності. Древнє і міцне коріння парламентаризму, англо-саксонская правова система, монархічна форма правління - все це робить фактичну і юридичну конституцію Великобританії унікальної. Ця країна до цього дня не має як основний закон єдиного писаного нормативного правового акту.

Уважніше ознайомлення з британським досвідом конституційного розвитку дозволяє укласти, що нічого парадоксального в цьому не немає.

Великобританію прийнято вважати батьківщиною конституціоналізму: саме тут виникли ідеї про конституційному ладі як про систему обмеженого правління, а також з'явилися перші правові акти та інститути, що обмежують владу монарха. Тим не менш, до теперішнього часу в країні немає конституції у загальноприйнятому на сьогоднішній день сенсі: тут не існує єдиного документа найвищої юридичної сили.

Англійські правознавці характеризують конституцію Сполученого Королівства Великої Британії як неписану, підкреслюючи її головну особливість-наявність у ній усних джерел права (конституційних звичаїв) Громико А. Загальні вибори в Великобританії 2005 року: підсумки та наслідки / Порівняльне Конституційне огляд. № 3 (52). 2005. С. 5.. При цьому загальна кількість джерел британської конституції величезна. Воно не піддається точному обчисленню. Всі вони мають однакову юридичну силу і змінюються в тому ж порядку, як і джерела інших галузей права. британський конституція політичний самоврядування

Охарактеризовані особливості британської конституції дозволяють стверджувати, що в даній країні існує лише матеріальна конституція. Конституції ж у формальному сенсі тут немає.

У даній роботі я ставлю за мету виявити характерні риси та особливості конституції Великобританії.



1. Британська конституція та її особливості

Конституція Великобританії -- це сукупність законів, прецедентів і конституційних угод Великобританії, які визначають порядок формування і повноваження органів держави, принципи взаємин державних органів між собою, а також державних органів і громадян.

На відміну від інших країн, де писана конституція, що діє, чітко визначає предмет конституційного права, у Великобританії строго наукового розмежування між конституційним і всім останнім правом немає. У Сполученому Королівстві у зв'язку з відсутністю кодифікувань або офіційних систематизації права юристи зазнають певні труднощі з розмежуванням галузей права. Існує абстрактний і конкретний сенс поняття "конституція". У абстрактному значенні конституція -- це сукупність законів, прецедентів і конституційних угод, які визначають: порядок формування і повноваження органів держави, принципи взаємин державних органів між собою і державних органів і громадян. У конкретному значенні конституція -- це конкретний юридичний документ або система правових актів, в яких найбільш важливі правові положення, складові предмет конституційного регулювання, прийняті відповідно до спеціальної процедури.

У Великобританії немає конституції в даному конкретному сенсі, а діє конституція в абстрактному значенні цього поняття.

Британська конституція є єдиної для Сполученого Королівства Англії, Уельсу, Шотландії і Північної Ірландії. Британська конституція є конституцією змішаного типу. Відсутність єдиного писаного тексту дозволяє говорити про три складових британської конституції: - Статутне право (statute law); - Загальне право (common law); - Конституційні угоди (constitutional conventions). Відповідно, джерелами конституційних норм є: статути; судові прецеденти; конституційні угоди. Загальний вплив на формування цих джерел робили і надають праці авторитетних юристів. Конституція Великобританії є "гнучкою" конституцією, оскільки в англійському праві немає відмінності між "конституційним" і "поточним" законом. Діє загальний порядок прийняття і зміни парламентських законів, які не можуть передивлятися судами або оголошуватися неконституційними.

Основними особливостями Британської конституції можно визначити: Британська конституція є неписаною. Конституція Великобританії є «гнучкою» конституцією, оскільки в англійському праві немає різниці між «конституційним» і «поточним» законом. Діє загальний порядок прийняття і зміни парламентських законів, які не можуть переглядатися судами або оголошуватися неконституційними.

Сполучене Королівство Великобританії і Північної Ірландії традиційно відіграє істотну роль у світовій політиці, хоча після розпаду Британської імперії ця роль значно знизилася. Великобританія займає восьме місце в світі за обсягом ВВП, 16-е - за часткою ВВП на душу населення (разом з Італією і Фінляндією), з якості (рівня) життя - 13-е місце. Великобританія очолює Британську Співдружність, до якого входить близько 50 держав, переважно невеликих (країни, що звільнилися від британської колоніальної залежності).

Конституція Великобританії багато в чому має архаїчний характер. У 2003 р. створено міністерство (департамент) з реформи британської конституції, очолюване державним секретарем з конституційних питань.

З точки зору змісту британська конституція має вкрай фрагментарний характер. Її різні джерела регулюють окремі питання і нерідко роблять це лише частково. Багато найважливіші питання суспільного устрою, деякі соціально-економічні права та ін в конституційному праві не врегульовані. За конституцією Великобританія - парламентарна монархія, складне унітарна держава з автономними одиницями, держава з демократичним режимом в умовах дії двопартійної системи.

У Великобританії існує три види громадянства: британське (громадяни Сполученого Королівства Великобританії і Північної Ірландії), громадянство залежних територій (громадяни Британської Співдружності) та громадянство залежних територій. Їх права не зовсім однакові, але це стосується в основному питань пасивного виборчого права і в'їзду на постійне проживання до Великобританії.

У 1998 р. у Великобританії прийнятий закон про права людини, який закріплює соціально-економічні, політичні та особисті права на рівні міжнародних стандартів. Діє закон 2001 р. про боротьбу з тероризмом, який встановлює можливість обмеження прав особи в інтересах суспільства і держави. Акт про свободу інформації 2000 говорить про право особи вимагати інформацію від офіційних діячів адміністративних служб (при відмові - звертатися до суду), крім питань національної безпеки, оборони, міжнародних відносин, розслідувань, аудиту, персональних даних та ін

У Великобританії діє кілька парламентських уповноважених (комісарів), в тому числі уповноважений у справах адміністрації, яка стежить, зокрема, за дотриманням прав громадян органами управління. Захист прав та інтересів гарантується також правом петицій (звернень) безпосередньо до парламенту (Палаті громад). Петиції громадян можуть бути надіслані поштою, передані через депутата парламенту від даного округу, покладені в спеціальну сумку, яка висить ззаду крісла спікера. У рік надходить приблизно 1000 петицій.

У Великобританії існує свобода віросповідання, є церковні об'єднання католиків, іудеїв, мусульман, буддистів, але державною церквою є англіканська протестантська церква. Її голова - монарх. Рішення її синоду набувають чинності після затвердження парламентом і схвалення монархом.

У 1998 і 2000 рр.. прийняті закони про реєстрацію політичних партій і про партії, вибори та референдум. Партії створюються вільно. «Для розвитку партій» держава надає їм гранти, їх розподіляє виборча комісія Великобританії. Гранти видаються тільки партіям, зареєстрованим у спеціальному реєстрі партій (партії повинні реєструватися). Передбачено дуже пильний і частий аудиторський контроль щодо фінансів партій. Усі партії, представлені в парламенті, щорічно отримують дотації з бюджету для своєї діяльності (для розподілу виділяється 2 млн ф. Ст.).

Партія, яка перебуває в опозиції, формує свій тіньовий кабінет. Його члени стежать за діяльністю відповідних міністрів і готуються змінити їх у разі перемоги партії на виборах до Парламенту. Лідер опозиції і два «батога» її фракції в Палаті громад отримують невелику платню з державної скарбниці. У результаті цього опозиція «вбудовується» в державну систему.

Засоби висловлення громадської думки. Засоби вираження громадської думки спираються на конституційні звичаї свободи слова, інформації. У Великобританії є потужні державні засоби інформації, щодня видається близько 100 загальнонаціональних і регіональних газет і журналів. Засоби масової інформації діють на основі саморегулювання (закону немає), але повинні отримувати ліцензію (дозвіл, в якому практично не може бути відмовлено).

У зв'язку з концепцією верховенства парламенту довгий час відхилявся також інститут референдуму. Всі проводилися референдуми (загальнодержавний в 1975 р. з питання про вступ країни до Європейської спільноти, місцеві в Північній Ірландії, Шотландії та Уельсі), у Великому Лондоні були здійснені на основі спеціальних законів, кожен раз приймалися парламентом. У 2000 р. прийнятий закон про партії, вибори та референдум. Він регулює порядок проведення загальнодержавного референдуму, референдумів у Шотландії, Уельсі, Північній Ірландії, місцевих референдумів. Референдуми призначаються представницькими органами, загальнодержавний - парламентом Великобританії. Проект закону про загальнодержавному референдумі (формулу референдуму) вносять ті, хто має право законодавчої ініціативи. Формула референдуму перевіряється виборчою комісією.

Неписана конституція Великобританії є виключно гнучкою, що дозволяє пристосовувати її до умов, що змінюються. Однак у зв'язку з повагою до традицій це робиться часто шляхом застосування юридичних фікцій, без порушення сформованих норм. Всі закони, прецеденти, конституційні звичаї мають загалом однакову силу. Яких-небудь особливих вимог до порядку зміни законів, що вважаються конституційними, немає. Їх роль, вплив, сила залежать тільки від їх авторитету.

2. Джерела Британської конституції

Відсутність єдиного писаного тексту дозволяє говорити про три складових британської конституції: статутне право (Statute Law); Загальне право (Common Law); Конституційні угоди (Constitutional conventions). Відповідно джерелами конституційних норм є: статути, судові прецеденти; конституційні угоди. Загальний вплив на формування цих джерел надавали і праці авторитетних юристів;

Джерела британській конституції, поділяються на кілька видів: статути, конституційні звичаї, судові прецеденти і доктринальні джерела. Статут - акт (закон), який приймається обома палатами парламенту відповідно до встановленої для цього процедурою і підписаний главою держави - монархом. Всі закони мають однакову юридичну силу (тому, зокрема, у Великобританії немає інституту конституційного контролю). До числа конституційних актів прийнято відносити тільки деякі статути: Велику хартію вольностей, Хабеас корпус акт 1679 р., Білль про права 1689 р., акти про престолонаслідування (1751 р.), про об'єднання з Шотландією (1756 р.), про парламент ( 1911 і 1949 рр..), про Палату громад (1978 р., 2001 р. та ін), закон про права людини 1998 р., акти про міністрів корони, закон 2000 р. про партіях, вибори та референдум, про автономію Шотландії і Уельсу (1997 р.), про Північну Ірландію (1999 р.), про реформу Палати лордів (2000 р.), про місцеве управління (2000 р.), закон 2004 р. про конституційну реформу (створення Верховного суду, скасування посади лорда-канцлера та ін.)

Статутне право утворюють акти парламентів, прийняті з 1215 р. по питаннях конституційного права. Відлік ведеться з дати ухвалення Великої хартії вільностей. В даний час, проте, має значення не буквальний вміст цього документа феодальної епохи, а його розширювальне тлумачення юристами, що дозволяє, зокрема, вивести правила про неприпустимість покарання громадян без судового розгляду і тому подібне У англійській літературі і практиці немає єдиних критеріїв, по яких той або інший статут можна було б віднести до конституційних. Ці критерії не вироблені, оскільки всі закони у Великобританії мають рівну юридичну силу, лад ухвалення, зміни і відміни. Таке положення існує відповідно до принципу парламентського верховенства, згідно якому закон може бути ухвалений тільки парламентом, і всі вони мають рівний статус. Проте не всі статути визнаються часткою конституції. До найбільш важливих актів, що розглядуються як чисто конституційні, прийнято відносити статути, регулюючі: структуру, повноваження і взаємини палат парламенту (закони про парламент 1911 і 1949 рр.. Акт про перів 1963 р.. Акт про палату общин 1978 р.), правове положення особи (наприклад, згадана Велика хартія вільностей 1215 р., Хабеас корпус акт 1679 р., Білль про права 1689 р., положення яких, правда, здебільше носять історичний характер будучи повністю заміненими пізнішими актами кримінального і карно-процесуального законодавства); виборче право (акти про народне представництво 1949, 1969, 1974, 1983 рр. і так далі); статус монарха (Акт про престолонаслідування 1701 р.); організацію території і місцеву самоврядність (акти про місцеве правління 1972, 1985 рр. і так далі Акт про з'єднанн з Шотландією 1706 р.).

Таких актів в даний час налічується більше 40. Крім того, конституційні норми містяться і в статутах, що регламентують конституційні стосунки поряд з іншими, що відносяться до предмету регулювання інших галузей права. Так, в актах про міністрів корони 1937, 1964 і 1975 рр. окрім конституційно-правових норм є положення, що відносяться до адміністративного права. Слід мати на увазі, що конституційні норми можуть міститися і в актах делегованого законодавства.

В цілому статутне конституційне право носить фрагментарний характер, хоча число його джерел постійно збільшується. Статути як джерела конституції - це акти парламенту, що мають конституційно-правової предмет регулювання.

Прецедентне право, як джерело конституції Великобританії - це сукупність судових рішень по конституційних питаннях, що є обов'язковими при розгляді в майбутньому аналогічних справ. Його можна умовно підрозділити на спільне право і право справедливості. Судові прецеденти як джерела конституційного права-це постанови судів з конституційних питань, які є обов'язковими при розгляді судами аналогічних справ у майбутньому. На відміну від звичаїв прецеденти в даний час складають лише невелику частину джерел конституційного права, оскільки з часом вони поступово замінюються статутами. Значення прецедентів визнається у Великобританії не всіма судовими постановами, а лише актами вищих судів, до числа яких належать суди, що входять до складу Верховного суду Англії та Уельсу (і аналогічного суду Північної Ірландії), а також Палата лордів і Таємна рада. Судовий прецедент - це рішення так званих високих судів (Апеляційного суду, Високого суду і судового комітету Палати лордів), що публікують свої рішення, обов'язкові при розгляді аналогічних справ нижчестоящими судами. Сукупність таких прецедентів отримала назву загального права, в ньому є і прецеденти конституційного значення. Рішення судів можуть бути засновані на нормах моралі та етики, які коригують «несправедливі» правові норми (це відноситься до існували в минулому окремо судам канцлера і отримало назву «право справедливості»). В даний час обидві ці гілки судових рішень об'єднуються під загальною назвою прецедентного права.

Судовими прецедентами регулюються головним чином питання, пов'язані з привілеям корони, а також багато прав громадян (підданих). При вирішенні конституційних питань суди посилаються частіше на закони, а прецеденти використовуються як додаткова аргументація.

Спільне право в Англії створене королівськими Вестмінстерськими судами. Право справедливості - сукупність норм, створених судом канцлера, щоб доповнювати, а інколи і переглядати систему спільного права. Прецедентне право передбачає, що суди у Великобританії не лише застосовують, але і створюють норми права, тобто правилам, що містяться в судових рішеннях, повинно слід і надалі, а також обов'язковість вирішень вищестоящих судів для нижчестоячих. Обов'язкові прецеденти в Англії можуть створюватися не всякими судами, а тільки так званими високими судами (Верховним судом і палатою лордів). До 1966 р. вважалося, що палата лордів строго зв'язана своїми прецедентами. Після цього було вирішено, що на користь правосуддя палата лордів може відходити від раніше створених прецедентів. Практика свідчить про досить помірне використання цього нововведення.

Сфера дії прецедентів в конституційному праві Великобританії є досить обмеженою. В даний час вони, в основному, регулюють питання, привилегий Корони. Історично прецедентному праву належить вельми значна роль у формуванні англійської конституції. Проте, судові рішення з часом отримують статутне оформлення.

Звичайне право грає значно велику роль в порівнянні з прецедентами. Конституційні звичаї, що іменуються також угодами, регулюють важливі питання державного життя. Наприклад, згідно звичаю, монарх не може не підписати акт, прийнятий обома палатами парламенту. Угоди регулюють і такі важливі питання, як формування уряду лідером партії, що перемогла на парламентських виборах, колективна і індивідуальна відповідальність міністрів, процедури скликання законодавчого органу і розпуску палати общин, здійснення державного управління Короной тільки за згодою кабінету, так само як і само існування останнє.

Конституційні угоди є вельми своєрідним джерелом британської конституції. З одного боку, вони реально діють як важлива ланка правової системи, без якої остання не зможе існувати. З іншої - звичаї не визнаються судами, тобто порушення угод не вабить юридичної відповідальності. Проте їх недотримання в країні з високим рівнем правосвідомості може привести до серйозних політичних наслідків.

3. Вищи органи державної влади Великобританії (Державний устрій)

Великобританія відноситься до країн з демократичним державним режимом.Оскільки вона має усі демократичні риси притаманні данній системі. Наприклад: визнання політичних прав і воль громадян, політичний плюралізм, поділ влади, поділ влади, і т.д.

Парламент Сполученого Королівства Великобританії і Північної Ірландії є найвищим законодавчим органом в Сполученому Королівстві і Королівських колоніях. Його очолює Британський монарх. Парламент двопалатний, включає верхню палату, звану Палата лордів, і нижню палату, звану Палата общин. Палата лордів не вибирається, вона включає лордів духовних (вище духівництво англіканської церкви) і лордів світських (членів перства). Палата общин, навпаки, демократично обирана палата. Палата лордів і Палата общин збираються в різних приміщеннях Вестмінстерського палацу в Лондоні. По звичаю, всі міністри, включаючи прем'єр-міністра, вибираються виключно із складу парламенту. Парламент еволюціонував з древньої королівської ради. У теорії, влада виходить не від Парламенту, але від «Королеви-в-парламенті» ("the Drown in Parliament" - дослівно - "Корона в Парламенті"). Часто говориться, що лише Королева-в-парламенті є верховною владою, хоча це і спірне твердження. В даний час влада виходить також і від демократично вибраної Палати общин; Монарх діє як представницька фігура, і влада Палати лордів істотно обмежена. Британський Парламент часто називають «матір'ю всіх парламентів», оскільки законодавчі органи багатьох країн, а особливо країн-членів Британської Співдружності створені по його зразку.

Парламент очолюється Британським Монархом. Роль Монарха, проте, в основному, церемоніальна, на практиці він або вона завжди діє згідно з радою прем'єр-міністра і інших міністрів, які у свою чергу підзвітні двом палатам Парламенту. Верхня палата, Палата лордів, в основному складається з призначених членів ("Лордів Парламенту"). Формально палата називається Високоповажні Лорди Духовні і Лорди Світські, присутні в Парламенті. Лорди духовні - це духівництво англіканської церкви, а Лорди світські - члени перства. Лорди Духовні і Лорди Світські вважаються представниками різних станів, але вони засідають, обговорюють різні питання і голосують разом. Раніше Лорди Духовні включали все вище духівництво англіканської церкви: архієпископів, єпископів, абатів і пріорів. Проте, під час розпуску монастирів при правлінні Генріха VIII, абати і пріори втратили свої місця в Парламенті. Всі єпархіальні єпископи продовжували засідати в Парламенті, але згідно з Актом про манчестерському єпископстві 1847 років і пізнішим актам, зараз Лордами Духовними є лише двадцять шість вищих єпископів і архієпископів. Цих двадцять шість чоловік завжди включають людей, що займають «п'ять великих кафедр», а саме Архієпископа Кентрберійського, Архієпископа Йоркського, Єпископа Лондонського, Єпископа Даремського і Єпископа Вінчестерського. Останні Лорди Духовні - це самі старші єпархіальні єпископи, згідно черговості висвячування. Всі Лорди Світські є членами перства. Раніше це були спадкові пери що володіють титулами герцога, маркіза, графа, віконта або барона. Деякі спадкові пери не мали права засідати в Парламенті лише по праву народження: після об'єднання Англії і Шотландії до Великобританії в 1707, було встановлено, що ті пери, чиє перство було створене Королями Англії мали право засідати в Парламенті, але ті, чиє перство було створене Королями Шотландії, обирали обмежене число «перів-представників». Схоже положення було прийняте відносно Ірландії, коли Ірландія була приєднана до Великобританії в 1801. Але коли Південна Ірландія покинула Сполучене Королівство в 1922, вибори перів-представників були припинені. Згідно з Актом про перство 1963, були припинені і вибори шотландських перів-представників, при цьому всі шотландські пери отримали право засідати в Парламенті. Згідно з Актом про Палату Лордів 1999 років, лише довічне перство (тобто перство, яке не успадковується) автоматично дає право його володареві засідати в Палаті лордів. Із спадкових перів лише дев'яносто два -- граф-маршал (Earl Marshal) і лорд обер-гофмейстер (Lord Great Chamberlain) і дев'яносто спадкових перів, вибираних всіма перами, зберігають свої місця в Палаті лордів. Простолюдини, останнє із станів Королівства, представлені Палатою общин, яка формально називається Поважні Простолюдини присутні в Парламенті. В даний час Палата складається з 646 членів. До виборів 2005 років Палата складалася з 659 членів, але число шотландських членів парламенту було скорочене згідно з Актом про Шотландський Парламент 2004. Кожен «Член Парламенту» або "MP" (англ. Member of Parlament) вибирається одним виборчим округом згідно з виборчою системою First-past-the-post. Право голосувати мають всіх осіб, що досягли 18 років, громадяни Сполученого Королівства і громадяни Ірландії і країн британської співдружності, що постійно проживають в Сполученому Королівстві. Термін повноважень члена Палати общин залежить від терміну повноважень Парламенту; загальні вибори, на яких обирається новий склад парламенту, відбуваються після кожного розпуску Парламенту. Три частини Парламенту відокремлено один від одного; ніхто не може засідати одночасно в Палаті общин і Палаті лордів. Лорди Парламенту згідно із законом не можуть голосувати на виборах членів Палати общин, крім того Суверен по звичаю не голосує на виборах, хоча для цього і немає законодавчого обмеження.

Функції виконавчої влади належать Уряду, званому також Кабінетом. Монарх призначає Прем'єр-міністра з врахуванням конвенції (кандидат на пост має бути членом Палати общин і мати підтримку, достатню для призначення). Потім прем'єр-міністр вибирає останніх міністрів, які і складають Уряд і є політичними главами Департаментів. Приблизно 20 найголовніших міністрів складають Кабінет міністрів. Як і в інших системах правління, виконавча влада (власне і звана «урядом») несе відповідальність перед Парламентом: отримавши від парламенту вотум недовір'я, уряд буде вимушений або піти у відставку, або спробувати розпустити Парламент і провести загальні вибори. На практиці члени всіх основних партій Парламенту строго контролюються на предмет відповідності їх голосів політиці їх партій. Якщо уряд володіє переважною більшістю, то маловірогідно, що вони не зможуть провести законопроект через голосування. У листопаді 2005 року уряд Блера потерпіла перша поразка (пропозиція про продовження терміну затримання терористів до 90 днів). До цього востаннє законопроект не пройшов через Палату общин в 1986 році (один з трьох випадків в XX столітті). Уряди з незначною перевагою - а також коаліційні - більш схильні до ризику потерпіти поразку. Інколи вони вимушені звертатися до крайніх заходів, наприклад, привозити на лікарняній кушетці хворих членів Парламенту, щоб отримати більшість. Маргарет Тетчер в 1983 і Тоня Блер в 1997 прийшли у владу з такою перевагою, що при незгоді з останніми партіями вони гарантовано вигравали практично всі голосування Парламенту і могли реалізувати радикальні програми реформи виборів.

У Великобританії використовуються різні системи виборів:

First Past the Post використовується для всенародних виборів, а також при виборі місцевої самоврядності в Англії і Уельсі (раніше і в Шотландії).

Additional Member System була введена після введення регіональної автономії (devolution) в 1999 для Шотландського парламенту, Уельських зборів і Лондонських зборів.

Система Single Transferable Vote використовується для виборів в Асамблею Північної Ірландії і місцеві ради. Партійні списки використовуються для виборів до Європейського парламенту.

Supplementary Vote використовується для вибору мерів міст, наприклад, Лондона.

Монарх у Великобританії - це Королева (Король) - глава держави і формально джерело суверенної влади.

Царі, згідно з Актом 1701 р., визначається за кастіл'ской системі, відповідно до якої трон передається старшому синові померлого або отрекшегося монарха, а при відсутності синів - старшої дочки. Так в 1952 р. запанувала нинішня Королева Єлизавета II, яка належить до Віндзорської династії: у її батька Георга VI не було синів. При цьому монарх повинен бути протестантом і не може перебувати у шлюбі з католиком. Він має право відректися від престолу на користь свого близького родича, і в цьому випадку його нащадки по прямій лінії втрачають право на спадкування трону. Так сталося з Едуардом VII, який у 1936 р., щоб одружитися на американці-католичка, відрікся від престолу на користь свого брата, який став Королем Георгом VI. Його дочкою і є царююча Корольова. Вона - 42-й англійський монарх і 6-а Корольова.

Монарх може змінити порядок престолонаслідування і сам визначити, хто з його низхідних буде успадковувати трон. Зокрема, Єлизавета II у зв'язку з невдалою сімейним життям свого старшого сина - першого спадкоємця престолу - подумує про те, щоб призначити в якості такого старшого онука чи молодшого сина.

Першим спадкоємцем престолу вважається старший син царюючого монарха. Він носить титул принца Уельського. Існує і можливий спадкоємець (спадкоємиця), наприклад, молодший (наступний за віком за першим спадкоємцем) син або старша (єдина) дочка монарха.

Чоловік Королеви монархом не є. Йому як принцу-консорту присвоюється титул принца Едінбурзького. Дружина Короля іменується королевою, проте повноважень монарха не має.

У британських офіційних документах і доктринальних творах інститут монарха часто позначають терміном Корона ».

Повноваження монарха можна підрозділити на дві групи: прерогативних і статутні. Більшість повноважень існує у формі прерогативи Корони, тобто його як би природжених виключних прав, не похідних від рішень Парламенту. Королівську прерогативу можна розділити на особисту і політичну.

Особиста прерогатива охоплює право на атрибути монаршої влади: корону, мантію, трон, скіпетр і державу, титул, в якому перераховуються володіння монарха, вказується божественне походження його влади. Офіційний титул Королеви Великобританії звучить так: «Її Величність милістю Божою Королева Об'єднаного Королівства Великобританії і Північної Ірландії та інших підвладних їй держав і територій, голова Співдружності, захисниця віри». Особиста прерогатива включає також право на королівський двір і цивільний лісm (у 1995 р. виплати по ньому склали 7,9 млн. ф.ст.). Раніше особиста прерогатива включала і звільнення від сплати податків, однак на початку 90-х рр.. Єлизавета II добровільно від цього позначилася. Відмовилася вона і від спеціальних літаків і користується тепер рейсовими.

У зв'язку з політичною прерогативою слід вказати, що монарх є складовою частиною Парламенту поряд з обома палатами. Однак засідання палат без спеціального запрошення Корольова відвідувати не може. Єдиний виняток, що випливає з королівської прерогативи, полягає в тому, що саме Королева відкриває кожну осінь чергову сесію Парламенту, виступаючи на спільному засіданні палат з підготовленою Урядом тронною промовою. У ній викладається чергова програма Уряду.

Прерогатива включає право санкціонування законів, прийнятих обома палатами Парламенту, а також пов'язане з ним прерогативних право абсолютного вето щодо законів Парламенту, яке, як зазначалося вище, з 1707 р. не використовується.

Прерогатива включає і право Королеви розпускати Палату громад.

Що стосується відносин Королеви з Урядом, то серцевина останнього - Кабінет - виник наприкінці XVII ст. як комітет Таємної ради монарха. Таємна рада складається з членів королівської сім'ї, архієпископів, міністрів і почесних членів, нараховуючи понад 420 осіб. У повному складі він збирається в особливо урочистих випадках, а взагалі кворум у ньому становлять три члени. Формально існуючи як дорадчий орган при монарху, Таємна рада скликається на засідання за рішенням Королеви найчастіше у випадках прийняття нею актів, що мають юридичну значимість: прокламацій в Раді і наказів (orders) у Раді. Прокламації приймаються з питань оголошення війни і укладення миру, скликання Парламенту, оголошення перерви в його роботі і розпуску Палати громад. З інших питань видаються накази в Раді, які доктриною поділяються на законодавчі, виконавчі та судові.

Королева призначає Прем'єр-міністра, проте, як правило, вона при цьому не вільна, бо змушена призначити лідера партії, що має більшість місць в Палаті громад. В іншому випадку, не маючи довіри Палати, Уряд взагалі не змогло б працювати. Іноді, однак, виявляється, що перемогла на виборах партія вагається з визначенням свого лідера, і в цих випадках монарх приймає рішення на свій розсуд. Таким чином в 1957 р. Єлизавета II призначила Прем'єр-міністром Г. Макміллана, а в 1963 р. - А. Дугласа-Хьюмен, які саме в силу цього призначення стали лідерами партії консерваторів. Більш того, в 1974 р. результати виборів до Палати громад не дали відчутного переваги жодної з партій, та Королева сама прийняла рішення про сформування Уряду лейбористами. Королеві належить і право призначення міністрів. Уряд діє від імені Корони, це - Уряд Її Величності.

У судовій сфері монарх призначає суддів, йому належить право амністії та помилування.

Монарх - головнокомандувач Збройними силами, хоча військове звання Королеви - полковник. Вона призначає вищих посадових осіб у збройних силах, присвоює звання офіцерам армії, авіації і флоту, нагороджує відзнаками.

Королева очолює Співдружність (Commonwealth), що включає близько 50 держав, з яких 17, в тому числі Канада, Австралія і Нова Зеландія, визнають Єлизавету II і своїм главою держави. Вона промульгирует конституції цих держав, за поданням їх урядів призначає генерал-губернаторів, які діють від її імені. Співдружність - це своєрідна економіко-правова форма зв'язку Великобританії з її колишніми колоніями.

У зовнішньополітичній сфері Королеві належить також право призначення дипломатичних представників, укладення міжнародних договорів, оголошення війни і укладення миру.

Нарешті, своєрідність статусу британської Королеви полягає в тому, що вона, як ми вже зазначили, очолює англіканську церкву в Англії і пресвітеріанську - в Шотландії. У цій якості вона призначає церковних ієрархів Церкви Англії.

Всі акти Королеви підлягають контрасігнатури Прем'єр-міністра. Дане правило сформульовано в Акті про влаштування 1701 Тим самим відповідальність за акти Королеви, виходячи з формули «Король не може бути неправий», що виражає принцип невідповідальності монарха, несе Уряд.

Інститут монархії зберігається у Великобританії як символ єдності нації, наступності в її розвитку, як гарант стабільності в суспільстві. Цьому сприяють політичний нейтралітет монарха, який, зокрема, не може складатися ні в одній політичній партії, його інформованість у питаннях управління і компетентність, що забезпечується підготовкою з дитинства до гідного виконання своєї функції і потім багаторічним досвідом.

4. Судова система Великобританії

Судова система Сполученого Королівства є вельми складною. Фактично в країні співіснують три судові системи: Англії і Уельсу, Шотландії, а також Північної Ірландії. При цьому вільними інстанціями, що діють у масштабах всієї країни, є тільки Палата лордів і Таємна рада (колегіальний орган, традиційно діє при монарху і сформований монархом, крім судових повноважень здійснює дорадчі функції при монарху.) Судова система Великобританії неодноразово піддавалася реформам та спрощенню (останній раз у 2004 р.), але вона залишилася все-таки досить складною, сильно децентралізованою, навіть заплутаною (по суті діють різні системи в Англії, Шотландії, Північної Ірландії, на острівних територіях), але працюють суди ефективно.

Нижча судова інстанція у цивільних справах - помічники суддів у графствах. Вони можуть розглядати справи з незначною ціною позову. За малозначним кримінальних справах таку роль виконують громадські магістрати - громадяни, які не є професійними суддями (хоча вони можуть мати і іноді мають юридичну освіту). На них покладено функції мирових суддів (їх приблизно 30 тис. осіб), половина з них - жінки. Винагороди за свою діяльність вони, як правило, не отримують. Магістрати (світові судді), що мають юридичну освіту, розглядають справи одноосібно, не мають - колегіально (два-три судді).

Більш великі цивільні справи (з сумою позову до 1 тис. ф. Ст.) Розглядають колегіально суди графств (таких суден біля 350). Ті кримінальні справи, які непідсудні громадським магістратам і світовим суддям (у містах), розглядаються Судом корони (королівськими суддями). Суд корони може діяти в різних формах: справа може розглядати окружний суддя (суддя спеціального судового округу в графстві або групі графств), суддя Високого суду (він базується у столиці, але його члени організовують виїзні сесії суду), адвокат, який має спеціальну освіту і повноваження (баррістер або соліситорів), виконуючий обов'язки судді.

Якщо обвинувачений не визнає звинувачення, справа розглядається за участю присяжних засідателів (10 або 12 осіб). Присяжними можуть бути особи у віці 18-70 років, які проживають в країні не менше п'яти років. Ухилення від обов'язків присяжного тягне за собою штраф в 1000 ф.ст. (Це приблизно дві третини середнього місячного доходу британця). По судовій реформі 2003 р. число справ, що підлягають розгляду судами присяжних, істотно зменшено.

Більш складні цивільні і кримінальні справи може розглядати по першій інстанції колегія Високого суду правосуддя (юстиції). Цей суд складається з трьох відділень: королівської лави, очолюваної лордом - головним суддею, канцлерського суду (суду справедливості), очолюваного віце-канцлером, і відділення по сімейних справах, очолюваного суддею-головою. Кожне з цих відділень може розглядати будь-яке цивільне або кримінальна справа, але це справа повинна відповідати профілю відділення (наприклад, канцлерський суд розглядає справи з застосуванням права справедливості, справи, які не регулюються загальним правом, - питання авторського, винахідницького права). Вищестоящої судової інстанцією є Апеляційний суд. У його складі 18 суддів, які утворюють кілька колегій, кожна з трьох суддів. Колегії розглядають апеляції на рішення відділень Високого суду (одна з колегій розглядає апеляції на рішення у кримінальних справах).

Всі три згадані судових органу - Суд корони, Високий суд і Апеляційний суд узагальнено називають високими судами, іноді - вищими судами, а всі вони разом називалися до 2004 р. Верховним судом. Вони мають право створювати судові прецеденти. Рішення Апеляційного суду, а в окремих випадках - Високого суду можуть бути оскаржені у вищу судову інстанцію - Верховний суд, створений у 2004 р. (у його складі 12 суддів - колишніх судових лордів скасованого Судового комітету таємної ради в Палаті лордів).

У Шотландії тривалий час діяла система судів, побудована з урахуванням старофранцузької права. З 2003 р. застосування старофранцузької права в Шотландії припинено, система судів в Шотландії тепер будується по англійському зразку.

У Великобританії є військові суди, церковні суди (для осіб духовного звання), промислові трибунали, що розглядають скарги на дискримінацію на підприємствах, адміністративні суди (трибунали), але вони діють при органах виконавчої влади і не є органами адміністративної юстиції, подібними існуючим у Франції або в Німеччині. Трибунали спеціалізуються відповідно до профілю «свого» органу виконавчої влади: вони розглядають питання, пов'язані з податками, охороною здоров'я, трудовими спорами, інші справи, включаючи деякі цивільні. Крім того, вони складаються не з державних службовців (суддів), а з суспільних діячів, юристів. Діяльність трибуналів істотно прискорює вирішення поточних, невідкладних питань (наприклад, про заробітну плату). Їх рішення не остаточні і можуть бути оскаржені до суду.

У 2001 р. створено Адміністративний суд, який розглядає скарги на чиновників. Суди видають судові накази з вимогою припинити порушення закону під страхом покарання.

Всі судді у Великобританії призначаються: вищі суди - короною (за рекомендацією лорда-канцлера, міністра, який відає юстицією, до 2003 р.), нижчі - самим міністром. Судді у Великобританії можуть бути піддані імпічменту - зміщені за рішенням обох палат парламенту. Виконанням рішень судів відають шериф графства і призначається їм бейліфа. Залежно від вигляду злочину справа може розглядати:

1. окружний суддя (суддя спеціального судового округу в графстві або групі графств);

2. суддя Високого суду (він базується в столиці, але його члени організовують виїзні сесії суду);

3. адвокат, що має спеціальну освіту і повноваження (баррістери або соліситор);

4. виконуючий обов'язки судді.[2]

Баррістери - юристи, що мають виняткове право виступати у вищих судових інстанціях (також має право виступати в судах нижчих інстанцій). Соліситори - більш багато чисельна категорія юристів, дають консультації своїм клієнтам, готують до слухання цивільні і кримінальні справи на користь своїх клієнтів, виступають від імені звинувачення або захисту, а також як представники інтересів сторін в судах нижчих інстанцій. Якщо обвинувачений не визнає себе винним, в розгляді справи беруть участь журі присяжних.

Суди графств Окрім високих судів в Англії діють всілякі нижчестоячі інстанції, які розглядають близько 90% всіх справ. Найважливіші нижчі суди по цивільних справах - це судиграфств. Вони розглядають справи з сумою позову до 1000 ф.ст. Малозначні справи (ціна позову менше 11 ф.ст.) можуть розглядатися помічником судді. Малозначні кримінальні справи підлягають веденню магістратів - простих громадян, на яких покладена роль світових суддів. Їх загальне число близько 20000; це не професійні юристи, винагороди вони не отримують

Адміністративні суди (трибунали) У Великобританії є адміністративні суди(трибунали), але вони діють при органах виконавчої влади і не є органами адміністративної юстиції. Трибунали спеціалізовані відповідно до профілю «свого» органу виконавчої влади: вони розглядають питання, пов'язані з податками, охороною здоров'я, трудовими спорами, інші справи, включаючи деякі цивільні. Складаються не з державних службовців (суддів), а з громадських діячів, юристів. Діяльність трибуналів істотно прискорює вирішення поточних. Невідкладних питань (наприклад, про зарплату). Їх рішення не остаточні і можуть бути оскаржені до суду. У Шотландії діє своя система права і судів.

Територіальний устрій Сполученого Королівства є унітарною. Історично Сполучене Королівство Великобританії і Північної Ірландії складається з чотирьох регіонів: Англії, Уельсу, Шотландії і Північної Ірландії.



5. Політичний устрій

У навчальній і науковій літературі відсутній єдиний підхід до терміну «політичний режим». Одні автори ототожнюють його з формою держави, управління і пристрою політичної системи в цілому. Саме в такому трактуванні дане поняття давалося в суспільних науках кінця XIX - початку XX в.

Політичний режим означає сукупність прийомів, методів, форм, способів здійснення політичної державної влади в суспільстві, характеризує ступінь політичної волі, правове положення особистості в суспільстві і визначений тип політичної системи, що існує в країні.

Політичний режим кожної країни не тільки впливає на політичний розвиток суспільства, на його соціально-класову ситуацію, але і сам визначається насамперед соціальною сутністю відповідної держави. У рабовласницькому суспільстві політичний режим будь-якої держави так чи інакше був зв'язаний з розподілом людей на вільних і рабів, що визначало їхній статус у політичній системі і відносини до них з боку державної влади; при феодалізмі той же статус випливав із кріпосницьких, зовнішньоекономічних відносин; в умовах демократії політичний режим обумовлюється фактом визнання рівності всіх людей перед законом при одночасному визнанні з нерівності стосовно власності; у соціалістичному суспільстві конституювалася формальна рівність усіх його членів не тільки в політичній, але і соціально-економічній і духовній сферах.

У сучасному світі можна говорити про 140-160 режимів, що незначно відрізняються друг від друга.

Але можно класифікувати йх лише за 2 критеріями, а саме:

по тому, у чиїх руках влада

по тому, як ця влада використовується

Одна з досить простих, широко розповсюджених, класифікацій політичних режимів - розподіл їх на тоталітарні, авторитарні і демократичні.

Типологія політичних режимів:

демократичний політичний режим

авторитарний політичний режим

тоталітарний політичний режим

1. Демократичний політичний режим.

Він ґрунтується на демократичних методах і засобах володарювання і політичної участі народу в прийнятті владних рішень.

2. Авторитарний режим (авторитаризм).

Авторитарний режим - це система правління, при якій влада здійснюється однією конкретною особою при мінімальній участі народу. Це одна з форм політичної диктатури. У ролі диктатора виступає індивідуальний політичний діяч з елітарного середовища або правляча елітарна група. Якщо цією особою є королівська родина - у цьому випадку авторитарний режим називається абсолютною монархією.

3. Тоталітарний режим (тоталітаризм).

Крайня форма авторитарного режиму - тоталітаризм. Формування політичних тоталітарних режимів стало можливим на індустріальній стадії розвитку людства, коли технічно стали можливими не тільки всеосяжний контроль над особистістю, але і тотальне керування її свідомістю, особливо в періоди соціально-економічних криз.

Сучасні політологи виділяють два найбільш загальних політичних режими: демократичний і антидемократичний. Серед демократичних найбільш розповсюдженими у світі є парламентський і президентський режим. Антидемократичні, у свою чергу, підрозділяються на авторитарний і тоталітарний.

Таким чином, провівши аналіз трьох вище наведених методів управління людською спільністю, можна зробити висновок: у Великобританії присутня демократія як тип політичного режиму. Тобто у Великобританії - певний метод здійснення державної влади, який протиставляється фашистським і авторитарним політичним режимам. Для демократії як політичного режиму характерна наявність центральних і місцевих представницьких установ, виборності, законності і легального існування різних партій і громадських організацій, що спостерігається в державі Великобританія.

6. Територіальний устрій Великобританій

Сполучене Королівство формувалося впродовж багатьох століть. У ранньому Середньовіччі на цій території знаходилися ряд дрібних держав. У 11 ст на місці нинішньої Англії вже існувала єдина феодальна держава. У 1284 Англійське королівство захопило Уельс, і в 1536 він став складовою частиною країни. Після 1603 Англія (разом з Уельсом) і Шотландія управлялися шотландськими королями, а в 1707 вони об'єдналися під назвою Великобританія. У 1801 до країни був приєднаний весь о. Ірландія але велика частина його території була втрачена в 1922. Острів був роздільний на Північну Ірландію, що залишилася у складі Великобританії, і незалежну державу Ірландію. Історія Британських островів переплелася з історією Європи з 11 ст, коли нормани завоювали Англію. Після 16 ст і впродовж подальших 400 років британське владицтво поширилося на обширні колоніальні території. Аж до 1940-х років можна було стверджувати, що «над Британською імперією ніколи не заходить сонце». Разом з розширенням британського владицтва по земній кулі поширилися англійська мова і форми британського державного пристрою. Британія налагодила широкомасштабні торгівельні зв'язки; вона перша створила сучасну промисловість з використанням машинного виробництва. У 19 ст країна стала найбільшим світовим виробником і експортером промислових товарів. У 20 ст у зв'язку з посиленням ролі США і Німеччині, а пізніше за Японію і СРСР значення Великобританії як світової держави ослабіло. Після Другої світової війни в колоніях Британської імперії розвернувся національно-визвольний рух, і Британська імперія розпалася; багато держав, що отримали незалежність, вступили в Співдружність націй (до 1947 - Британська Співдружність націй).

Політична структура Великобританії заснована на принципі унітарної держави і конституційної монархії. Її система уряду (відома як Вестмінстерська система) прийнята і в інших державах Співдружності, таких як Канада, Індія, Австралія, Нова Зеландія, Сінгапур, Малайзія і Ямайка. Британська Конституція не кодифікує і має як письмові, так і неписьмові джерела. До перших відносяться Акти Парламенту, а також судові рішення. Другі іменуються конституційними звичаями (конвенціями). Глава держави і джерело виконавчої, судової і законодавчої влади в Сполученому Королівстві Великобританії і Північної Ірландії -- британський монарх, нині - Королева Єлизавета II. По конвенції монарх призначає лідера партії, що має більшість в Палаті общин, прем'єр-міністром, хоча теоретично має право затвердити на цей пост будь-якого британського громадянина, навіть не парламентаря або члена Палати лордів. Монарх дає королівську згоду на біллі парламенту при цьому формально має право відмовити (останній випадок був 11 березня 1708). Монарх може також розпустити парламент за порадою прем'єр-міністра (не спостерігається на практиці), але де-юре володіє владою розпустити парламент із власної волі, без згоди прем'єра. Інші королівські повноваження, звані королівськими прерогативами (призначати міністрів, оголошувати війну), належать виконавчій владі, здійснюються від імені Корони прем'єр-міністром і Кабінетом. Роль Монарха в публічній політиці обмежена церемоніальними функціями. Монарх щонеділі зустрічається з прем'єр-міністром і іншими членами Кабінету. Фактичним політичним лідером СБК є Прем'єр-міністр, в даний час - глава партії Лейбористів Гордон Браун (з 27 червня 2007 р. ). Носієм суверенітету є "Королева в Парламенті". В даний час Великобританія є постійним членом Ради Безпеки ООН, членом Європейського Союзу, Великої Вісімки (G8), Організації Економічного Розвитку.

Великобританія складається з 4 адміністративно-політичних частин (історичних провінцій): Англія (39 графств, 6 метрополітенських графств і Великий Лондон) -- адм. центр Лондон Уельс (22 унітарних утворення: 9 графств, 3 міста і 10 міста-графств) -- адм. центр Кардіфф Шотландія (12 областей: 9 округів і 3 основних території) -- адм. центр Едінбург Північна Ірландія (26 округів) -- адм. центр Белфаст Під контролем Великобританії залишаються 3 території на Британських островах і 12 заморських територій.

7. Місцеве управління та самоврядування

Великобританія - унітарна держава з політичної (Північна Ірландія і Шотландія) та адміністративної (Уельс) автономією. В уряді Великобританії є державні секретарі з питань Шотландії, Уельсу та Північної Ірландії. У 2000 р. Англія поділена на чотири регіони, де створюються асамблеї і сформовані ними виконавчі органи. Особливе становище займають декілька дрібних островів (Сарк, Мен, Нормандські острови та ін), що мають свої законодавчі органи (видають акти по місцевих питань). Крім того, Великобританія має володіння: це острів Святої Олени, інші дрібні острови, Гібралтар, Фолклендські острови. У них призначаються губернатори (лейтенант-губернатори).

Північна Ірландія з 1920 р. має політичної (законодавчої) автономією, але з 1972 р. через постійних терористичних актів, протиріч католиків і протестантів місцевий Парламент не діяв, здійснювалося пряме правління з Лондона (через міністра у справах Північної Ірландії). У 2000 р. прийнятий закон про Північну Ірландію. Він спирається на міжнародне угоду, в якій, зокрема, брала участь Ірландська Республіка. Створено Асамблея Північної Ірландії (108 осіб), яка обирається по багатомандатних округах (по шість членів Асамблеї від кожного), за системою єдиного переданого голосу (одна преференція). Асамблея має право приймати місцеві закони з питань господарства, фінансів, місцевих податків, громадської безпеки, охорони здоров'я, освіти, захисту природних ресурсів. Є виконавчий орган, але права державного секретаря по Північній Ірландії ширше, ніж права таких посадових осіб по Шотландії та Уельсу. Крім того, створені британсько-ірландський рада, британсько-ірландська міжурядова конференція, які покликані гарантувати мир, припинення зіткнень між католиками і протестантами в Північній Ірландії.

За законом 1998 р. Шотландія та Уельс отримали з 2000 р. автономію: Шотландія - політичну, Уельс - адміністративну. Парламент Шотландії, відновлений через 300 років (129 депутатів), обирається за змішаною системою (мажоритарної і пропорційної). Він приймає закони з питань господарства, фінансів і податків регіону, громадської безпеки, охорони здоров'я, освіти, захисту природних ресурсів. Шотландський парламент має право встановлювати місцеві податки; він контролює сферу охорони здоров'я, освіти, але політика в галузі оборони, міжнародних справ, валютного та грошового регулювання залишиться за центром.

...