Конституційне право Великобританії

Національна асамблея (збори) Уельсу (60 членів), також обирається на чотири роки за змішаною системою, законів не видає. Вона приймає постанови з питань економічного розвитку автономії, освіти, культури та екології. Уельс сам (а не міністр - державний секретар у справах Уельсу) буде розпоряджатися дотаціями з центру (8 млрд ф. Ст.). Представницькі органи Шотландії та Уельсу, як і в Північній Ірландії, створюють свої виконавчі комітети, які вправі приймати нормативні акти, що підлягають затвердженню представницьким органом. З 2003 р. питаннями Шотландії та Уельсу займається міністерство з конституційних питань.

Прибережні острови розглядаються як коронні володіння, мають місцеві законодавчі органи, але їх рішення набувають чинності після королівської санкції. Деякі з островів (наприклад, о. Сарк) до цих пір вважаються перебувають у васальній залежності від корони і управляються місцевим власником.

Територія Англії, Північної Ірландії та Уельсу розділена на графства (39 - в Англії, 22 - в Уельсі, 26 - в Північній Ірландії), а графства - на округи (їх всього 339). Шотландія розділена з 1994 р. на 32 одиниці місцевого самоврядування. Після реорганізації управління Великим Лондоном у його округах створені ради та мери, є рада і мер. Великого Лондона (з 2000 р.).

Округа в графствах (у кожному окрузі має бути не більше 10 тис. чоловік населення) поділяються на парафії або громади - низова ланка адміністративно-територіального поділу.

Закон про місцеве управління 2000 встановив однаковість в системі місцевого управління, хоча він пропонує кілька моделей відношення ради - мера і різні способи їх виборів. Тепер у всіх адміністративно-територіальних одиницях обираються поради строком на чотири роки.

Поради вправі видавати нормативні акти, що мають підзаконний характер. Вони повинні бути затверджені відповідним міністром і опубліковані. Лише в малих парафіях (з населенням менше 150 осіб) рішення приймаються на загальних зборах (сходах), жителів - осіб, що володіють виборчим правом. На цих зборах обирається голова (староста). У виборах рад можуть брати участь громадяни Співдружності (не тільки Великобританії), а також громадяни Ірландської Республіки, задовольняють виборчим цензам і проживають на території даної ради. На виборах окружних рад кожен виборець має стільки голосів, скільки обирається членів ради (кумулятивна система). Деякі округи можуть бути багатомандатних, в них використовується пропорційна система. Зі складу ради утворюються спеціальні комісії. Комісії відають різними сферами місцевого життя (дороги, ринки, протипожежна служба, соціальне обслуговування населення та ін) і наймають для цього муніципальних чиновників, що затверджуються радою на пленарних засіданнях.

Можливі три варіанти управління, вибір яких визначається громадянами при прийнятті статуту (з 2000 р.): 1) мер - кабінет (мер обирається прямими виборами, призначає заступника і створює кабінет (до дев'яти осіб), 2) лідер-мер - кабінет (мер обирається зі складу ради і або він, або рада створює кабінет), 3) мер - керуючий (мер обирається прямими виборами, але управлінням займається призначений за контрактом радою керуючий (головний адміністратор). Іноді створюються поради сусідських громад, але тільки для вираження думки населення , виконавчих органів вони не мають.

Призначених на місця чиновників загальної компетенції для контролю за місцевими органами самоврядування у Великобританії немає, але контроль центру існує. По-перше, поряд із законами парламенту міністри видають обов'язкові інструкції для підконтрольних місцевих служб (наприклад, міністр внутрішніх справ з питань муніципальної поліції).

По-друге, існує інститут адаптивних законів; по суті, це не закони парламенту (хоча бувають і такі), а типові інструкції міністерств (особливо у справах місцевого самоврядування), які можуть бути прийняті місцевими радами в якості зразків для власних регламентів.

По-третє, контроль здійснюється у формі міністерського інспектування, правом на яке наділені деякі міністерства, дотичні з місцевим самоврядуванням (освіта, дороги, поліція і т.д.). Якщо результати роботи при інспектуванні визнаються незадовільними, відповідні повноваження місцевих рад можуть бути передані чиновникам, призначеним міністром, або іншим органам місцевого самоврядування, що буває дуже рідко.

По-четверте, міністри можуть організовувати спеціальні розслідування, якщо в підконтрольних їм службах місцевих рад виявляться, «нечесні дії».

По-п'яте, контроль забезпечується за рахунок того, що багато чиновників муніципального управління (наприклад, по керівництву місцевої поліцією) повинні затверджуватися не лише місцевими радами, але і департаментами відповідних міністерств.

Існує фінансовий контроль: перевіряється правильне використання дотацій, що виділяються центром. Крім того, в кожному графстві, окрузі діє аудитор. Його кандидатура висувається радою і затверджується міністром з охорони навколишнього середовища. Аудитори можуть вести перевірку використання коштів, що виділяються на суспільні потреби, роблять свої повідомлення міністру, а при виявленні зловживань звертаються до суду. Міністри мають право звертатися до суду з позовами проти незаконних, на їхню думку, дій органів місцевого самоврядування. Нарешті, з 1974 р. діє спеціальний комісар парламенту (омбудсман) у справах адміністрації місцевого самоврядування. Реформи 70-х, потім 90-х рр.. і 2000 р. посилили контроль центру над місцевим самоврядуванням, розширили дискреційні повноваження центральної влади. Створено нові незалежні публічні агентства (корпорації), до яких переходять деякі повноваження місцевого самоврядування. У залежних територіях є свої законодавчі і виконавчі органи, але їх повноваження обмежені призначається короною губернатором.

8. Правовий статус особи у Великобританії, та його особливості

Оскільки у Великобританії немає виразно вираженого юридичного розділення конституційних і інших норм, немає і ділення прав, свобод і обов'язків особи на конституційних (основні) та інші. На практиці вміст основних прав визначається не стільки законами (хоча прийнятий ряд спеціальних законів, починаючи з Білля про права 1679 р.), скільки судовими прецедентами і конституційними звичаями. Головний з принципів, такий, що склався в результаті цього, свідчить, що громадяни мають право робити все, що не заборонено правовими нормами. Після другої світової війни, коли при владі перебувала Лейбористська партія, в законодавстві були зафіксовані певні гарантії соціально-економічних прав, хоча самі ці права ніде виразно не закріплені. Йдеться про посібниках з безробіття, безкоштовній освіті в школі, праві на страйк, державній медицині і так далі Політичні права (свобода слова, зборів, мітингів, демонстрацій) регулюються в основному звичаями, в законодавстві ці свободи передбачаються такими, що природно існують, і воно встановлює лише певні вимоги для їх здійснення, наприклад повідомлення або дозвіл поліції на проведення демонстрацій, право поліції заборонити на певний термін мітинги в районах, де можливі безлади на соціальній або етнічній основі, і так далі Особисті права регулюються небагатьма законами (наприклад, згаданим хабеаскорпус актом), але конкретне регулювання цих прав зазвичай пов'язане з актами про процесуальних діях (наприклад, при обшуку), з судовими прецедентами. У останні десятиліття, коли при владі перебувають консерватори, деякі положення законодавства про права громадян посилені - відносно профспілкових свобод і страйків, деякі обмеження особистих прав введені у зв'язку з актами про боротьбу проти тероризму. У Великобританії діє декілька парламентських уповноважених (комісарів, омбудсменів), у тому числі уповноважений у справах адміністрації, який стежить, зокрема за дотриманням прав громадян органами управління. Правове регулювання суспільних об'єднань Як і в США, величезне значення для діяльності державного механізму у Великобританії має двопартійна система, але на відміну від США одна з двох партій, що змінюють один одного у влади, вважається трудовою, робочою партією. У останні десятиліття ця система випробовує певні зрушення. Оскільки в парламентських ви борах беруть участь зазвичай близько десяти традиційних і знов утворених партій, жодна з двох основних партій (Консервативна і Лейбористська) не може отримати і в рідких випадках отримує явну більшість в палаті общин. У зв'язку з цим може виникнути необхідність в коаліції одній з двох головних партій з якою-небудь невеликою партією, щоб забезпечити більшість в парламенті для формування уряду.

Правове регулювання громадянства в Великобританії має свої особливості. Це історично обумовлено місцем прецедентного права в правовій системі країни та статутом найбільшої колоніальної держави, після розпаду якої утворилося Співдружність, що вплинуло на традиційне для інших країн регулювання питань громадянства.

Відповідно до Закону 1981р. встановлюються у Великобританії наступні категорії громадянства:

1. Громадяни Сполученого Королівства Великобританії і Північної Ірландії (British).

2. Громадяни британських залежних територій (British Dependent Terrirories).

3. Громадяни британських заморських територій (British Oversears.)

Існує декілька способів набуття громадянства:

1) за народженням; 2) За походженням; 3) шляхом натуралізації. 4) Шляхом реєстрації брака.

Особами під британською захистом можуть бути громадяни колишніх англійських колоній або територій, що знаходилися під протекторатом Великобританії, які відповідно до Закону про громадянство 1981р. і на підставі Наказу в Раді з рішенням монарха оголошуються особами під британською захистом. Цей правовий статус дозволяє отримати британське громадянство шляхом реєстрації.

Британське розуміння прав людини має дві основні характеристики: 1) юридичні права індивідуума-це залишок його свобод після того як вони були формалізовані законом і правозастосовчої практики;

2) головним в інституті прав людини є не формальне закріплення їх великого переліку в законі, а ефективні судові і позасудові засоби їх захисту.

У британському конституційному праві не існує єдиної класифікації прав і свобод громадян. Традиційний поділ на особисті, політичні, економічні та соціальні права і свободи застосовне у Великобританії з застереженнями. Для англійців права і свободи - це перш за все індивідуальні права, що обмежуються державою відповідно до суспільного договору і витікаючі з принципу: кожен може робити те, що не заборонено правовими нормами.

Свобода особи в розумінні англійців означає право не піддаватися тюремного ув'язнення, арешту або будь-якого іншого фізичного обмеження свободи без належних юридичних підстав та гарантій від сваволі.

Свобода особи означає не тільки особисту недоторканність, але і свободу приватного життя. Це поняття включає в себе таємницю листування і телефонних переговорів, захисту від електронних засобів контролю за особистим життям; свободу совісті та віросповідання.

Соціальні права отримали свій розвиток і закріплення в законодавстві лише в останню чергу. Серед них виділяються: право на рівну плату за рівну працю, право на відпочинок, право на соціальне забезпечення, право на освіту, право на здоров'я та ін.

9. Політичні партії та партійна система

Двопартійні системи являють собою своєрідний різновид багатопартійності, яка виникла у ряді зарубіжних країн за різних обставин. Для двопартійних систем найбільш типовою відмітною особливістю є монопольне панування на політичній арені двох головних партій, які поперемінно змінюють один одного при владі. Одна з цих партій виступає в ролі правлячої, інша - опозиційної. Час від часу вони міняються місцями. Подібна система створює серйозні перешкоди для формування інших партій.

Політичні партії у Великобританії являють собою суспільні об'єднання громадян, створювані для вираження їх політичних інтересів. Найважливішим призначенням політичних партій є участь у виборах. У Великобританії діє двопартійна система, тобто основну боротьбу за представництво в Парламенті і в місцевих органах влади ведуть дві основні політичні партії. Сьогодні це Консервативна партія і Лейбористська партія. Саме ці дві політичні партії поперемінно чергуються при владі протягом багатьох десятиліть.

Правову основу діяльності політичних партій складає конституція (в частині політичних прав громадян) і поточне законодавство, що регулює окремі аспекти їх діяльності, переважно фінансові. У Великобританії на відміну від ряду інших європейських країн немає окремого закону, що регулює діяльність політичних партій. Термін «політична партія» у законодавстві відсутнє. Партії функціонують в силу звичаю.

Фінансову основу політичних партій складають пожертвування юридичних і фізичних осіб.

Держава не здійснює фінансування діяльності політичних партій, за винятком державних виплат опозиційним партіям в Парламенті, сума яких складається з фіксованих средстт, які виділяються кожній партії, і за 3ф. за кожні 200 голосів, отриманих партією на останніх виборах.

Консервативна партія є однією з найбільш великих і старих політичних партій Великобританії, що нараховує близько 2 млн. постійних прихильників. Консервативна партія не має постійної програми і статуту. Функцію партійної програми виконують передвиборчі маніфести, що містять програмні положення консерваторів на майбутніх виборах.

Лейбористська партія є політичною організацією соціал-демократичного характеру, що грає разом з Консервативною партією головну роль у двопартійній системі Великобританії.

У лейбористської партії існує індивідуальне та колективне членство. Найбільш великі колективні члени - професійні спілки. Партія має Статут. Постійної програми немає. Програмне положення формулюється в період передвиборних кампаній виходячи з програмної мети-побудови справедливого демократичного суспільства з динамічною економікою.

Партія ліберальних демократів представляє собою політичну організацію, створену в 1988р. на базі Ліберальної партії, соціальну основу якої складали дрібні і середні підприємці, частина інтелігенції та державних службовців.

Партія ліберальних демократів не має постійної програми. Її передвиборчі гасла поєднують в собі підходи і консерваторів і лейбористів.

Соціал-демократична партія створена в 1981р. в результаті виходу з Лейбористської її правового крила. Постійної або довгострокової програми партія не має, а з політичних орієнтирів близька до Консервативної партії.

Партія Плайд Кимру (Вільний Уельс) представляє собою створену в 1925р. політичну організацію націоналістичного характеру, основна мета якої - домогтися повного самоврядування Уельсу. Barnett H. Constitutional and Administrativ Law. L.: CP, 1995.р

До регіональним політичним партіям відносяться дозволені на території Північної Ірландії політичні організації, які виступають за збереження єдності Великобританії та Північної Ірландії. Це Юніоністська партія Ольстера, Демократична юніоністська партія, Народна юніоністська партія Ольстера.

Висновок

Співвідношення писаної і неписаної часток британської конституції пояснюється історичними причинами: спочатку саме прецеденти і конституційні угоди складали її основу і зумовлювали своєрідність її форми.

Таким чином, особливості британської конституції виражаються насамперед у специфіці її форми. Більшість фахівців конституційного права характеризує цю конституцію як неписану. Разом з тим, що зводиться протягом багатьох століть будівлю британського конституціоналізму має настільки міцний і надійний фундамент у вигляді загального права, високої правової культури і відомого англійського консерватизму, що в цій країні до цих пір просто не виникало необхідності у зміцненні каркаса відносин між людиною, суспільством і державою шляхом прийняття єдиного законодавчого акта.

Список використаної літератури

1. Арбузкін А.М. Конституційне право зарубіжних країн: Навчальний посібник. - М.: МАУП, 2004. Гл.10.

2. Конституції зарубіжних держав: Навчальний посібник / Упоряд. проф. В.В. Маклаков. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: Изд-во БЕК, 2002. - С. 279-294.

3. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Підручник. У 4-х томах. Том 3. Відп. ред. Б.А. Страшун. - М.: Изд-во БЕК, 1998. Гол. 1., Т.3. гл.14

4. Конституційне право зарубіжних країн. Підручник для вузів / За заг. ред. М.В. Баглая, Ю.І. Лейбо, Л.М. Ентіна. - М.: Изд-во НОРМА, 2002. Гол. 15.

5. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Підручник / За ред. А.С. Автономова. - М.: Юриспруденція, 2001. - С. 279-294.

6. Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2003. Гл.16.

7. Боботов С.В. Законодавчий процес у Великобританії / / Журнал російського права. 1998. № 4-5.

8. Попов В.А. Англійська судова система / / Право і економіка. 2001. № 8. - С. 35-42.

9. Романов О.К. Правова система Англії: навчальний посібник. - 2-е вид. - М., 2002. гол.

10. Лейланд П. Право знати в Великобританії закон про свободу інформації 2000 року: Нова відкритість чи упущена можливість / / Порівняльне конституційне огляд. 2005. № 1 (50) - С. 10-22.

11. Алебастрова І.А. Конституційне право зарубіжних країн: Курс лекцій .- М.: Юрайт-М, 2002.

12. Barnett H. Constitutional and Administrative Law. L.: CP, 1995. P.7

13. Констітуціонное право зарубіжних країн. Підручник для вузів. Під заг. ред. члена-кор. РАН, проф. М.В. Баглая .- М.: Юрінком Инфра.М, 1999

14. Шестакова К.Д. Конституційне право зарубіжних країн.: Учеб. посібник .- М.: Видавництво РІОР, 2004 р.

15. Шаповал В. Н. Британская конституция. Политико-правовой анализ. - К., 1991.

16. Ріяка В.О. Конституційне право зарубіжних країн. - К.: Юрінком Інтер, 2006;

17. Григонис Э.П. Конституционное право зарубежных стран : Курс лекций. - Питер, 2002;

18. Міхневич Л.В. Конституційне право зарубіжних країн (загальна частина) : Навчально - методичний посібник для самостійного вивчення дисципліни. - К.: КНЕУ, 2005;

Размещено на Allbest.ru