Проблемы правового регулирования уголовных и уголовно-процессуальных законов

Эффективность уголовного, уголовно-процессуального закона зависит от таких условий:

Совершенствование законодательства. Оно должно отвечать критериям качества, как в содержательном, так и в технико-юридическом смысле.

Полноценное применение, которое представляет собой сложный механизм, включающий материально-правовые, процессуальные, организационные и иные связи и отношения. Этот механизм также должен быть ориентирован на достижение целей законодательства.

Высокий уровень правосознания. Важно даже не то, насколько хорошо граждане знают закон, а важно то, насколько позитивно он ими оценивается.

Таким образом, для реализации механизма разработки и принятия уголовного и уголовно-процессуального закона необходимо выбрать такую юридическую технологию, чтобы достичь максимальной эффективности закона.

29-31 мая 2008 г. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ провел третью Международную школу-практикум молодых ученых и специалистов по юриспруденции на тему "Эффективность законодательства и современные юридические технологии".

Хабриева Т.Я. обратила внимание на то, что задача повышения эффективности законодательства может быть решена только при умелом использовании новых юридических технологий. Юридические технологии позволяют обеспечить высокое качество нормативно-правовых актов, устойчивость правового регулирования; они дают возможность систематически и планомерно воздействовать на правотворчество, не допуская и исправляя юридические ошибки, а также влиять на правоприменительную практику. Определила понятие юридической технологии, как систему научно обоснованных приемов, способов и других правовых инструментов, а также процедур их использования, которые позволяют оптимально применять необходимые ресурсы (финансовые, организационные, кадровые и т.д) в целях обеспечения действенности юридических решений.

Т.Я.Хабриева выделила несколько основных видов и направлений развития юридических технологий.

Классическим видом юридических технологий была и остается юридическая техника, под которой традиционно понимается совокупность правил, средств и приемов разработки, оформления и систематизации нормативных актов. В юридической литературе наиболее полно разработаны вопросы законодательной техники, однако наблюдаются большие расхождения по вопросу о том, что стоит за этим понятием.

С точки зрения ученых Института, законодательная техника - это система правил, предназначенных и используемых для познавательно-логического и нормативно-структурного формирования правового материала и подготовки текста закона. Т.Я.Хабриева отметила, что должна быть решена практическая задача разработки единых научно обоснованных правил и приемов подготовки и оформления законопроектов.

Второе направление развития современных правовых технологий - правовой мониторинг, теоретические основы которого были разработаны учеными Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Под правовым мониторингом следует понимать комплексную работу по системной оценке состояния законодательства на всех этапах его создания и применения. В этом направлении предстоит еще многое сделать: разработать систему типовых показателей реализации законов; методики анализа и оценки правовых ситуаций (в стране, регионе, социальной группе, категории физических или юридических лиц), механизмы проведения публичных обсуждений состояния и тенденций развития правоприменительной практики и т.д.

Третье направление - научное проектирование развития законодательства на основе комплексных, системных исследований, которые не ограничиваются только сферой правоведения, но опираются на достижения других общественных наук, прежде всего, экономики, истории, социологии, политологии и психологии. Институт активно разрабатывает это направление современных юридических технологий. Недавно в Институте был создан Центр экономико-правовых проблем государственного и муниципального управления.

Т.Я.Хабриева обратила внимание, что в ряде зарубежных стран технологии научного проектирования успешно применяются при разработке актов социально-экономического и, прежде всего, бюджетного законодательства. Так, проектная документация многих федеральных законов в США занимает сотни страниц, а обоснование российских федеральных законов нередко умещается на двух-трех страницах.

Следующее направление современных юридических технологий - целевой, имеющей четкую направленность анализ системы законодательства, отдельных нормативных правовых актов, а также практики их применения. Его основная задача - выявление факторов, способствующих развитию негативных явлений и разработка специальных мер, направленных на их устранение и предупреждение.

Отдельно были рассмотрены вопросы целевого анализа законопроектов с точки зрения их коррупциогенности. Хабриева Т.Я. отметила роль Института в исследовании этих вопросов. Вместе с тем, она подчеркнула необходимость разработки единой методики анализа законопроектов на предмет коррупциогенности.

Такая технология, как экспериментальное применение новых правовых решений в пределах отдельных регионов либо социальных групп, позволяет на практике оценивать действие правовых норм до того, как они вступят в силу повсеместно. В России проводились эксперименты по внедрению судов присяжных, использованию новых моделей местного самоуправления. Но в целом эта технология используется редко.

В последние годы стремительно развиваются компьютерные технологии систематизации законодательства и обработки правовых данных. Они существенно облегчают работу по анализу действующего законодательства, выявлению его пробелов и противоречий, поиску необходимых правовых решений. Вместе с тем, их потенциал в полной мере не используется.

В ряду современных направлений Т.Я.Хабриева выделила также нейро-лингвистическую юридическую технологию, которая занимается совершенствованием языка закона, его мотивационным воздействием на человека. Эта технология постепенно внедряется в законотворческую практику зарубежных стран. Например, во Франции и Канаде к подготовке закона привлекаются юристы-лингвисты. Такое направление развития юридической технологии является перспективным и для России

Таким образом, возникает необходимость поставить и разрешить следующие основные теоретические и прикладные задачи:

системно проанализировать уголовное и уголовно-процессуальное законодательство как неразрывные, но относительно самостоятельные части единого уголовно-правового комплекса;

исследовать вопрос о соотношении предметов регулирования уголовного и уголовно-процессуального права, установить случаи «вторжения» одной отрасли права в предмет регулирования

другой и возможные последствия этого явления, а также выявить смешанные уголовно-правовые и процессуальные институты;

сформулировать правила разрешения коллизий уголовно-правовых и уголовно-процессуальных норм;

показать формы и способы обратного воздействия уголовно-процессуального права на материальное уголовное право;

исследовать процессуальные аспекты юридической квалификации содеянного;

рассмотреть процессуальный механизм придания обратной силы новому уголовному закону и процессуальные последствия признания уголовного закона неконституционным;

разработать предложения по совершенствованию уголовного и уголовно-процессуального законодательства и практики его применения.

Законотворчество, как и всякое творчество, предполагает у законодателей не только общую культуру, но требует от них специальных знаний, определенных навыков овладения искусством формирования и формулирования законодательных актов. Эти знания в мировой юридической теории и практике именуются законодательной техникой, представляющей собой определенную систему требований при создании нормативно-правовых правил, законов и подзаконных актов, их систематизации.

Естественно важным является вопрос о том, кто готовит законопроект. Сложившаяся юридическая практика идет "ведомственным" путем, т.е. правоподготовительная деятельность осуществляется министерствами и ведомствами. Основные адресаты в планах законопроектных работ - Министерство финансов, Прокуратура РФ, Министерство юстиции. Основная тяжесть работы ложится на работников аппарата этих государственных структур, что влечет ряд негативных последствий. Проект закона вырабатывается, как правило, в спешке из-за большой загруженности специалистов аппарата, зачастую достаточно низок их профессиональный уровень, кроме того, они, так или иначе, находятся в плену у определенного стереотипа правового мышления. Другой негативной чертой, на наш взгляд, является деперсонифицированность проекта, когда официальным автором является ведомство, а конкретные создатели просто неизвестны и не несут за свое детище никакой ответственности.

Сложившаяся ситуация естественно привлекает внимание ученых-правоведов. Большинство склоняется к тому, что подготовкой законопроектов аппарат заниматься не должен. В частности С.С. Алексеев выступил с предложением передать работу по составлению законопроектов группе специалистов, ученых, практиков, обладающих компетентностью в том или ином законодательно разрешаемом вопросе. "Закон как изобретение, как всякое достижение человеческого ума должен создаваться талантливыми личностями. Настоящие законы нельзя создавать большими коллективами. Необходимо привлечь к выработке законов людей с конструктивным мышлением".

Таким образом, необходим комплексный подход к решению вопросов, касающихся методики, содержания, этапов создания и нормативной базы при разработке уголовного и уголовно-процессуального закона.

Процесс создания закона от момента возникновения намерения, от его разработки до объективизации в виде имеющего полную юридическую силу конкретного нормативного акта, как показывают мировой опыт осуществления государственной власти и анализ действующего российского законодательства, состоит из ряда этапов И.А. Семенов Выпуск №3'01 (13) К вопросу о правотворчестве в России: законода-тельная техника

ЧмновникЪ.uapa.ru.

Первый этап -- выявление и осознание законодателем, субъектами права законодательной инициативы, общественностью индивидуальных и коллективных потребностей, интересов, связанных с необходимостью совершенствования “старого” или принятия нового закона. Здесь создается база фактических данных о состоянии дел в соответствующей области общественной жизни, выявляется и накапливается как положительный, так и отрицательный опыт, осуществляется критический анализ собранной информации.

Второй этап -- создание исходной теоретической основы концепции будущего закона. Оно предполагает конструирование множества вариантов и предложений, которые в совокупности обрисуют идеальный объект будущего законодательного регулирования.

На третьем этапе осуществляется выбор или разработка новых социальных, экономических и политических теорий, на основе которых предполагается развивать ту или иную сферу (группу) общественных отношений. Деятельность субъектов нормотворческого процесса строится по правилам формальной и диалектической логики и протекает на уровне идеологии, когда соответствующие концепции и теории генерируются или регенерируются на базе аксиом, принятых в качестве исходных посылок.

Четвертый этап -- этап правового оформления концепции, конструирования формы и содержания проекта закона. Именно на данном этапе происходит воплощение взятых на вооружение теорий и концепций в конкретных нормах закона.

Пятый этап - легитимация закона, то есть придание его проекту посредством определенных юридических процедур обязательной юридической силы. Заключительный этап законотворческого процесса и в то же время первый этап реализации права - введение закона в действие - обеспечивает непрерывность и динамизм правового регулирования. И.А. Семенов Выпуск №3'01 (13) К вопросу о правотворчестве в России: законода-тельная техника

ЧмновникЪ.uapa.ru

Заключение

“На протяжении последних лет наше законотворчество остается латанием дыр. Закон принят, не успел еще вступить в силу, а уже идет одна поправка, за ней другая, затем поправка к поправке и т. д. В тексте доклада о состоянии законотворческой работы указано на этот недостаток. В чем причина его существования? У нас до сих пор нет закона о порядке принятия законов в РФ. Был бы он -- никогда бы Госдума не принимала нормативные акты сразу же в трех чтениях. А такое нередко бывает. Чаще единовременное принятие законов во втором и третьем чтениях. А это значит, что не остается возможности рассмотреть поправки, поступившие на стадии обсуждения. А во время принятия в трех чтениях субъекты Федерации даже теоретически не имеют возможности внести хоть какие-то изменения в недоработанный законопроект”Председатель Палаты Сергей Миронов Вячеслав РУМЯНЦЕВ, “РФ сегодня” №3 2006 г. 168 заседание в Совете Федерации (25.01.2006) Законотворческий процесс: 10 процентов -- новые законы, остальное -- поправки к старым....

Серьезной проблемой является неоправданная федеральная законотворческая активность. Многие законы изменяются и дополняются уже через несколько месяцев или даже недель после их принятия. Причина происходящего - вовсе не в изменчивой социальной практике, как утверждают некоторые, а в изначально заниженных требованиях к принимаемым законопроектам. В результате их применения обнаруживается множество "дыр", которые приходится немедленно "штопать".

Важнейшим средством ограждения личности, общества и государства от организованной и иной преступности остается уголовное судопроизводство. Успешно решать эту задачу оно может при наличии эффективного уголовно-процессуального закона. Такой закон может быть создан при условии, если законотворческую деятельность будут определять следующие основополагающие идеи: учет реальных обстоятельств, которые характеризуют состояние преступности в обществе, а также социальные предпосылки противодействия ей; преемственность всего лучшего, что имеется в действующем уголовно-процессуальной законодательстве и апробировано многолетней судебно-следстсенной практикой; сбалансированность прав личности в уголовном судопроизводстве и правовых приемов и способов раскрытия преступлений; всесторонний и объективный научный анализ предлагаемых изменений и дополнений к уголовно-процессуальному закону, а также проекта закона в целом; взвешенный и осторожный подход к заимствованию и перенесению в российское уголовно-процессуальное законодательство правовых идей из других правовых систем.

С другой стороны, логические изъяны уголовного законодательства сегодня-- данность, деформирующая и дестабилизирующая его реализацию. Поэтому необходимо выработать эффективную, унифицированную, отвечающую системным требованиям правоприменения и дифференциации ответственности концепцию преодоления логико-структурных дефектов УК. И хотя наукой и практикой наработаны определенные подходы к решению проблемы пробельности, они нуждаются в систематизации и адаптации к действующему законодательству.

Столь значительная роль уголовного и уголовно-процессуального законов в жизни личности и общества предполагает знание, прежде всего, того, каким образом они создаются, формируются и развиваются, в чем суть материального и процессуального уголовного законотворчества. Без такого знания исключается сколько-нибудь успешная деятельность по созданию законов и подзаконных актов, призванных служить задачам охраны прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений.

Процесс разработки и принятия любого закона - это сложный непрерывный процесс, который, для того чтобы достичь качественного результата, требует комплексного подхода и должен состоять из нескольких этапов, таких как:

Планирование;

Анализ;

Проектирование;

Прогнозирование;

Мониторинг

Эксперимент и пр.

Необходимо не просто описать процесс происхождения закона через все стадии его создания, а показать научные основы этой деятельности: это вопросы необходимости правового регулирования общественных отношений и адекватного отражения нормативно-правовых потребностей, вопросы научного планирования законодательной работы и прогнозирования социальных последствий действия принятого закона, вопросы научной экспертизы проектов законов и их модальной сбалансированности, а также вопросы языка законодательства и создания единого терминологического словаря и т.д.

Если мы хотим получить правое государство, основанное на законе, то нужен специальный продуманный отлаженный механизм принятия закона.

Во-первых, необходимо выбрать определенный подход к процедуре разработки и порядку принятию уголовного и уголовно-процессуального законов, т. е. определить, как разрабатывать новый закон, какими средствами, с использованием какой методики и технологии, кто будет осуществлять данную деятельность и множество других вопросов, касающихся механизма создания закона.

Во-вторых, необходимо учитывать тесную взаимосвязь уголовного и уголовно-процессуального закона, а также соотношение с иными нормативно-правовыми актами.

В-третьих, закон должны «творить» профессионалы.

Закон, если даже он воплощает насущные интересы, не будет работать автоматически. Для его реализации требуется особый механизм, который начинает действовать на организационном этапе. Только так государство может воздействовать на государственный механизм и общество в целом с целью установления отношений, предписанных законом.

Список использованной литературы

1. Александров А. С. "Похвала" теории формальных доказательств // Правоведение. 2002. № 4.

2. Баев М. О., Баев О. Я. УПК РФ 2001 г.: достижения, лакуны, коллизии; возможные пути заполнения и разрешения последних. Воронеж, 2002.

3. Гаврилов А. Уголовный кодекс совершенствуется // Российская газета. 2004. 15 апр.

4. Государство, общество, справедливость: энергетический подход. Материалы Международной научно-практической конференции. 28 февраля 2006 г. / Смирнов А. В. СПб.: СПбГУП, 2006.

5. Иванов Р.Л. Проблемы законодательной техники в Российской Конституции и юридическая практика // Вестник Омского университета. 1999. №2.

6. Илюхин В.И. Новый уголовно-процессуальный кодекс РФ: шаг к истине или к ее забвению? // Право и безопасность. 2002. № 1.

7. «Право презумпций» - стратегия развития уголовного и уголовно-процессуального законодательства: Материалы международной научной конференции посвященной 160-летней годовщине со дня рождения

8. проф. И.Я. Фойницкого / Калиновский К. Б. Санкт-Петербург, 2007.

9. Каранина Н.С. Правовые презумпции в теории права и российском законодательстве. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.

10. Кудрявцев В. Н. О правопонимании и законности // Государство и право. 1994. №З.

11. Кузнецова О.А. Презумпции в гражданском праве. // СПб: Юридический центр-пресс, М., 2004.

12. Маслов И.В. Законы, определяющие порядок уголовного судопроизводства (источники уголовно-процессуального права) / Уголовное судопроизводство. 2006. № 1.

13. Мизулина Е. Слежка за Уголовным кодексом сопротивление новому УК и УПК оказалось таким жестким, что дело доходило до прямого саботажа / Российская газета. 2005. 8 фев.

14. Наумов А. Судебный прецедент как источник уголовного права // Российская юстиция. 1994. № 1.

15. Ображиев К. Судебный прецедент в уголовном праве России // Уголовное право. 2004. № 3.

16. Петухова М. А. Применение норм уголовно-процессуального права следователями органов внутренних дел в условиях реформирования уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации

17. (на примере следственных подразделений субъекта Российской Федерации - Ленинградской области). Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003.

18. Тихомиров Ю.А., Рахманина Т.Н., Хабибулин А.Г. Закон о нормативных правовых актах - актуальная повестка дня / Журнал российского права. 2006. № 5.

19. Уголовное право Российской Федерации: Общая часть / Под ред. Иногамовой-Хегай Л.В., Рарога А. И., Чучаева А.И., М.: ИНФРА-М, Контракт, 2006.

20. Уголовное право Российской Федерации: Особенная часть / Под ред. Рарога А.И. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004.

21. Уголовное право России. Практический курс / Под общ. ред. Бастрыкина А. И.; под науч. ред. Наумова А. В. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007.

22. Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества. 2008. № 61. Доступ через <http://www.siora.ru/ru/analytics/tpp_feb2008>.

23. Жалинский А.Э. Уголовное право как сфера профессиональной юридической деятельности. Доступ через <http://sartraccc.sgap.ru/i.php?oper=read_file&filename=Pub/galinsky(28-04-07).htm>.

24. Безверхов А.Г. Тенденции развития уголовного законодательства России о служебных преступлениях. Доступ через <http://sartraccc.sgap.ru/Pub/bezverhov(3-0105).htm>.

25. Гончаров Д. Ю. Специализация норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства: историческая ретроспектива. Доступ через <http://www.zonazakona.ru/law/comments/142/>.

26. Зажицкий В.И. Проблемы совершенствования уголовно-процессуального закона. Доступ через <http://www.xserver.ru/user/prsuz/>.

27. Комиссаров В.С. Оценка состояния Уголовного кодекса Российской Федерации и перспективная характеристика законодательной деятельности. Доступ через <http://sartraccc.sgap.ru/Pub/komissarov(3-03-06).htm>.

28. Методика анализа коррупциогенности нормативных правовых актов органов исполнительной власти: Центр стратегических разработок, 2004 Доступ через <http://www.csr.ru/_upload/editor_files/file0139.doc>.

29. Похмелкин В. Новый уголовный кодекс - зеркало российской демократии. Доступ через <http://www.lawmix.ru/comm.php?id=8595>.

30. Семенов И. А. К вопросу о правотворчестве в России: законодательная техника / ЧиновникЪ.uapa.ru. 2001. №3. Доступ через <http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=105>.

31. Филиппов П. Будем менять Уголовный кодекс ? Доступ через <http://www.yurclub.ru/docs/criminal/article44.html>.

32. Цгоев Т.В.Правотворческая инициатива в принятии нормативных правовых актов органами местного самоуправления. Доступ через <http://www.viu-online.ru/science/publ/bulleten19/page5.html>.

33. Эффективность законодательства и современные юридические технологии: Третья Международная школа-практикум молодых ученых и специалистов по юриспруденции. Доступ через <http://www.izak.ru/article/index.php?id_article=166/ >.

34. Определение Конституционного Суда РФ по запросу группы депутатов Государственной Думы от 6 марта 2003 года «О проверке конституционности Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в целом и его отдельных положений, а также Федерального закона «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

35. Постановление Совета Федерации ФС РФ от 23 апреля 2002 г. № 206-СФ «О Парламентских слушаниях «Уголовный кодекс РФ - пять лет спустя: «Проблемы и перспективы совершенствования норм уголовного законодательства».

36. Постановление Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 19 октября 1995 г. «Об итогах проведения международной конференции «Проблемы унификации уголовного и уголовно-процессуального законодательства в государствах СНГ».

37. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1--ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» // КонсультантПлюс.

38. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 №63-ФЗ // КонсультантПлюс.

39. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 №174-ФЗ // КонсультантПлюс.

40. Распоряжение Президента РФ от 5 августа 2002 г. N 363-рп

41. "Об образовании межведомственной рабочей группы по подготовке предложений, направленных на совершенствование уголовного законодательства Российской Федерации".

Приложение 1

Приложение 2

Совет Федерации Федерального собрания: Расширенная структура проекта закона "О нормативных правовых актах в Российской Федерации" (с комментариями и приложениями), Москва, 2006

Преамбула

Глава 1. Общие положения (определение предмета закона; нормативные дефиниции ключевых понятий; принципы правотворчества (планирование; концептуальная обоснованность; системность; сбалансированность правового регулирования; прогнозирование эффективности и др.))

Глава 2. Типологические характеристики нормативных правовых актов (Конституция Российской Федерации, закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации; федеральный конституционный закон, федеральный закон; нормативное постановление палат Федерального Собрания Российской Федерации; нормативный указ Президента Российской Федерации; нормативное постановление Правительства Российской Федерации и др.)

Глава 3. Программы и планы подготовки и принятия нормативных правовых актов (единая государственная программа; перспективные и текущие планы и др.)

Глава 4. Правила разработки нормативных правовых актов (основания разработки нормативных правовых актов; содержательная подготовка текста; обеспечение взаимодействия разработчиков; подготовка сопроводительных документов и др.)

Глава 5. Оформление нормативных правовых актов (основные правила юридической техники)

Глава 6. Механизм использования норм международного права в системе действующих нормативных правовых актов Российской Федерации (имплементация норм вступивших в силу международных договоров РФ; учет норм межправительственных соглашений и др.)

Глава 7. Экспертиза нормативных правовых актов (правовая, лингвостилистическая, финансовая, экологическая, иные виды специализированной экспертизы)

Глава 8. Официальное опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов (порядок, сроки, официальные источники)

Глава 9. Механизм реализации нормативных правовых актов. Преемственность действия (обеспечение системности действия федеральных законов и иных правовых актов; комплекс средств реализации; оценка эффективности)

Глава 10. Толкование нормативных правовых актов (понятие толкования; его виды)

Глава 11. Изменение нормативных правовых актов, признание их утратившими силу (обоснованность изменений; техническое оформление внесения изменений в нормативные правовые акты)

Глава 12. Мониторинг реализации нормативных правовых актов (понятие, цели, виды, способы осуществления)

Глава 13. Процедуры устранения юридических коллизий (специальные правовые средства (административные, судебные и др.); согласование позиций и др.)

Глава 14. Учет нормативных правовых актов (сбор и систематизация информации о нормативных правовых актах, ее анализ, оценка; государственная регистрация, ведение регистра и др.)

Глава 15. Ответственность в сфере правотворчества и реализации нормативных правовых актов (ответственность за несоблюдение норм настоящего Закона; ответственность за ненадлежащее исполнение федеральных законов и др.)

Глава 16. Заключительные положения

Размещено на Allbest.ru