Административно-территориальное устройство КНР
Основные этапы административно-территориального реформирования КНР, анализ его реализации на провинциальном, волостном и уездном уровнях. Последствия административно-территориальной реформы. Сущность идеи образования "особых административных районов".
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.05.2015 |
| Размер файла | 48,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
3) город с включением подчиняющихся ему уездов. Подобное распределение вызвало дополнительную путаницу в определении численности городского населения. Так получилось, что население Большого Чунцина теперь измеряется 30 млн. человек, хотя ясно, что большая их часть - это крестьяне, проживающие в сельской местности. В городах центрального подчинения (Шанхае, Пекине и Тяньцзине) было ликвидировано большинство уездов и умножено число городских районов. Шанхаю в 1991 г. подчинялось 9 уездов, 12 городских районов, а в 2005 г. остался один уезд, городских районов стало 18. К Пекину в 1996 г. относились 6 уездов и 10 районов, в 2005 г. осталось всего два уезда, городские районы умножились до 12. В Тяньцзине в 2005 г. осталось 3 уезда, городских районов стало 15.
Таким образом, политика "город управляет уездами" потерпела неудачу и привела к формальному слиянию округа и окружного центра с близлежащими уездами и к появлению в статистических изданиях новой рубрики - "территории, управляемые городами" (вместо округов).
2.4 Последствия административно-территориальной реформы
Новый принцип территориального деления страны может иметь далеко идущие последствия - прежде всего, это отказ от прежней дуальной административной системы (территории и города), отличавшейся громоздкостью административного аппарата, дублированием функций органов власти и признание за городами ведущей политической и экономической роли, а так же:
1) это должно повлечь объединение административного аппарата городских органов власти и округов, что полностью узаконивает субпровинциальный уровень,
2) можно ожидать передачи части функций провинциальных органов власти городам-префектурам, что приведет к сужению властных полномочий провинциальных органов власти даже без пересмотра границ провинций,
3) появление полномасштабных субпровинциальных административных единиц облегчит налаживание различных горизонтальных сетевых связей и поможет более детальному экономическому районированию,
4) создаются дополнительные предпосылки для ликвидации двусложной паспортной системы (горожане и сельские жители), многими расценивавшийся как аномальное явление, для сокращения разрыва между городом и деревней и миграции сельского населения в города.
Хотя "городская реформа" привела к существенным изменениям в средних звеньях административной иерархии, но её окончательные результаты ещё до конца не ясны. Даже там, где округа ликвидированы, осталось то или иное количество уездов, которые теперь непосредственно подчиняются провинциям, как и города окружного уровня. В этом случае часть уездов оказывается на втором административном уровне, часть - на третьем (те, что попали под управление городов). В ряде регионов сохранилось, по существу, прежнее административное деление.
Общие результаты реформы оцениваются неоднозначно, в основном, крепнет критический настрой. Высказывается мнение, что эта реформа планировалась на стадии "полурыночной-полуплановой" экономики и в нынешних условиях широкого развития рыночных отношений потеряла своё значение. Главный упрёк: города не только не стали основным "двигателем" развития сельской местности, но и перетягивают на себя бюджетные финансы.
Угрожающая устойчивости провинций "городская реформа", очевидно, входит в противоречие с интересами провинциальной элиты, значительно укрепившей своё положение в ходе хозяйственных реформ и опасающейся его потерять. Такая угроза полновластию провинциальных правительств идет со стороны мэров городов, расширяющих зону своего влияния за счёт сельского окружения.
Таким образом, произошло созревание альтернативного предложения: ликвидировав промежуточный административный уровень округов, перевести все уезды в прямое подчинение провинциальным органам власти без соподчинения городам. Противники современного варианта "городской реформы" апеллируют к развернувшемуся эксперименту по сокращению числа уровней бюджетной системы. В небольших по площади провинциях сейчас переходят к системе "провинция управляет уездами": сначала в сфере бюджета и экономики, но в дальнейшем возможно введение аналогичного подхода к административному делению. Реформу по расширению своих финансовых прав с перспективой перехода к трехзвенной бюджетной системе (провинция - уезд - волость, т.е. без промежуточного окружного или аналогичного ему уровня) проводят уже 504 уезда и города, управляющих уездами.
2.5 Особые административные районы КНР
В соответствии с положением Конституции (ст.31), в КНР могут создаваться "особые административные районы", режим которых устанавливается "с учетом конкретной обстановки" законодательными актами, принимаемыми ВСНП. Создание таких единиц, ранее никогда не существовавших в Китае, планируется в рамках политики воссоединения страны.
Идея образования "особых административных районов" была выдвинута китайским руководством впервые в 1981 г., когда было предложено воссоединение Тайваня на основе особого статуса, допускающего существование в рамках одного государства двух различных общественных систем. Тайваню разрешалось сохранить существующую политическую и экономическую систему, образ жизни, внешнеэкономические и культурные связи с другими государствами, иметь собственные вооруженные силы.
Руководство КНР обещало не допускать посягательства на частную собственность (землю, предприятия, домовладения и т.п.) жителей Тайваня. В действующей Конституции Тайвань назван "частью священной территории Китайской Народной Республики" и, таким образом, заочно включен в состав КНР на правах "особого административного района".
В 1997 г. в состав КНР на основе статуса "особого административного района", согласно достигнутой в сентябре 1984 г. китайско-английской договоренности, должен быть включен Сянган (Гонконг). Однако его правовое положение будет несколько отличаться от варианта, предложенного для Тайваня: в Сянган вводятся войска КНР. В остальном все соответствует предложенному для Тайваня: существующая социально-экономическая система и образ жизни не меняются, гонконгская конституция в основном остается без изменений, сохраняется статус свободного порта (порто-франко), международного и торгового центра. Сянгану предоставляется возможность сохранять и развивать экономические и торговые связи со всеми государствами и регионами, а также международными организациями. Предусмотрено, что в Сянгане будут учитываться особые экономические интересы Англии и других государств.
"Особый административный район" Сянган - КНР призван послужить образцом практического применения концепции "одно государство, две системы", выдвинутой как принципиальная установка для решения вопросов мирного воссоединения китайских территорий с КНР. В соответствии с этим политическим курсом статус "особого административного района" КНР с 20 декабря 1999 г. получил Аомынь (Макао), передача которого под суверенитет КНР была предусмотрена Совместным заявлением по вопросу об Аомыне, подписанным правительствами КНР и Португалии 13 апреля 1987 г.
Заключение
Таким образом, рассмотрев и проанализировав ход, причины и последствия административно-территориальной реформы можно прийти к выводу, что цель её проведения заключалась в чётком определении границ разделённых территорий страны и упрощении контроля над той или иной административной единицей КНР. Выявление методов её воздействия на экономику общества, государство и политический уклад страны и оптимизации структуры и функции государственной власти помогли понять, что реформирование в административно-территориальной сфере затрагивает весь комплекс взаимоотношений между Центром и регионами, вторгаясь не только в сферу политики, но и в сферу экономики.
Государство, обладавшее значительностью территории и численности населения, нуждалось в поиске оптимальных путей развития лучшего управления страной, которые заключались в разделении территории КНР на части и учреждении для них отдельных государственных органов. Следовательно, осуществление реформы было вызвано необходимостью проведения модернизации административно-территориальной системы, позволявшей развиваться экономической сфере и предотвращавшей препятствия, которые могли бы затормаживать развитие страны.
Стоит отметить, что административно-территориальная реформа сумела создать новое, улучшенное территориальное деление КНР. Тем самым, она расширила возможности территориальных единиц, как в сфере экономики и торговых отношений, так и в политической сфере. Также, данный процесс повлёк за собой такие изменения в стране, как: повышение значимости национальной идентичности при делении территории на провинции, увеличение числа населённых пунктов городского типа и развитие уже существовавших городов, преобразование государственного аппарата и создание для административных единиц политических прав, закреплённых в Конституции КНР.
Изменения, произошедшие под влиянием реформы, трёхзвенного деления на провинциальные, волостные и уездные звенья, были связаны, в основном, с уточнением тех или иных наименований административно-территориальных единиц и географических объектов, уменьшением или увеличением их числа и формировании линий границ.
Проведение административно-территориальной реформы в КНР показало, что осуществление данного процесса в стране, обладающей большой территорией и постоянно растущей численностью населения, является необходимой мерой в развитии государства, производительных сил, в укреплении связи населения со всеми звеньями государственного аппарата, повышении эффективности и качества его деятельности, где действенным фактором является наиболее оптимальная территориальная организация страны.
административный территориальный особый район
Библиографический список
Специальная литература
1. Артуров О.Л. Государственный строй Китайской Народной Республики: - М., 2008. С.5-9.
2. Бажанов Е.П., Баженова Н.Е. Китай: от Срединной империи до сверхдержавы XXI века: - Москва, "Известия", 2007. С.40-50.
3. Бахрах Д.Н. Административное право: - М.: Норма. 2007. С.315-330.
4. Васильев А.С. История Востока: в 2-х т. - М., 2008: - Т.2. С.116-140.
5. Васильев Л.С. История Востока: в 2-х т. // Восточная литература РАН. 2009. Т.2. С.68-90.
6. Василенко И.А. Административно-государственное управление как наука // "Социс". 2008. №8. С.98-105.
7. Воскресенский А.Д. Политические системы и модели демократии на Востоке: - М., 2007. С.55-80.
8. Гудошников Л.М. Конституция и законодательные акты Китая: - М.: Амфора, 2006. С.40-67.
9. Гудошников Л.М. Реформирование системы государственного управления в КНР // Проблемы Дальнего Востока. 2006.С. 20-31.
10. Гудошников Л.М. // Проблемы Дальнего Востока. 2006. С.47-60.
11. Гудошников Л.М. Политический механизм Китайской Народной Республики: - М.: Наука, 2004. С.42-69.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Система административно-территориального устройства РФ. Понятие административно-территориального устройства РФ. Конституционно-правовое регулирование административно-территориального устройства РФ. Правовые и организационные основы преобразований.
курсовая работа [41,2 K], добавлен 10.09.2008Административно-территориальное устройство как система территориальной государственной организации. Значение и функции административно-территориального деления и государственного строя Тамбовского края, историко-географические особенности его устройства.
реферат [36,6 K], добавлен 12.06.2011Административно-территориальное деление в унитарном государстве, правовое регулирование его органов. Административно-территориальное устройство Республики Казахстан, оптимизация системы. Территориальные органы государства и их взаимоотношения с центром.
дипломная работа [167,9 K], добавлен 04.07.2015Значение административно-территориального устройства страны. Конституционно-правовое регулирование административно-территориального устройства РФ. Проблемы и направления совершенствования административно-территориального устройства в Брянской области.
курсовая работа [356,5 K], добавлен 26.08.2017Значение административно-территориального устройства страны. Федеральные округа Российской Федерации. Муниципальные Районы Чувашии. Административно-территориальное устройство субъектов страны, предложения по их укрупнению. Экономические районы России.
курсовая работа [78,3 K], добавлен 12.06.2014Субъекты Российской Федерации. Принципы административно-территориального устройства. Республика, край, область, город федерального значения как субъекты административно-территориального устройства. Единицы административно-территориального устройства.
курсовая работа [37,3 K], добавлен 07.11.2008Понятие и принципы административно-территориального устройства. Современное состояние административно-территориального устройства Брянской области. Проблемы и перспективы совершенствования административно-территориального устройства Брянской области.
курсовая работа [84,1 K], добавлен 26.08.2017Понятие Закрытого административно-территориального объединения. Порядок создания, упразднения и изменения его границ. Административно-правовой режим безопасности ЗАТО, его характеристика. Взаимоотношения с федеральным центром и руководством субъектов РФ.
реферат [33,3 K], добавлен 07.10.2016Цели трансформации системы государственного управления в Украине. Научное обоснование принципов административно-территориальной реформы. Соответствие устройства государства основным европейским принципам. Преимущества и риски децентрализации управления.
реферат [23,0 K], добавлен 17.12.2009Историческая эволюция административно-территориального деления России с XVII века. Современное состояние местного самоуправления. Тенденции к укрупнению субъектов Федерации: федеральные округа и межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия.
курсовая работа [50,6 K], добавлен 03.10.2010Понятие и принципы административно-территориального устройства Российской Федерации, его историко-географические особенности и элементы. Отличительные черты унитарной и федеративной форм государственного устройства. Основные виды населенных пунктов.
презентация [2,0 M], добавлен 08.04.2014Понятие "имперское управление" и исследование административно-территориального строительства империи. Изучение административно-территориальной структуры и особенных характеристик Сибирского региона Российской империи конца XVIII – первой половины XIX вв.
курсовая работа [39,6 K], добавлен 28.08.2011Правовое положение вынужденных переселенцев и беженцев Российской Федерации. Ординарные и экстраординарные административно-правовые режимы. Правовой режим контртеррористической операции. Режим закрытого административно-территориального образования.
контрольная работа [41,5 K], добавлен 05.12.2014Предпосылки и основные причины изменений границ и административно-территориального деления Беларуси в составе СССР. Укрепление в 1924 году, возврат губерний. Развитие права Беларуси в 20-30-е годы, разработка Конституции и становление государственности.
контрольная работа [23,3 K], добавлен 14.04.2010Признаки административно-правового режима. Закрытое административно-территориальное образование "ЗАТО". Порядок образования, организация и компетенция органов местного самоуправления ЗАТО. Проживание или работа граждан в условиях ЗАТО. Секретность.
реферат [22,8 K], добавлен 07.11.2008Порядок и особенности рассмотрения обращений граждан в органах внутренних дел. Содержание, понятие, виды производств, правовая регламентация административно-юрисдикционного (административно-деликтного) процесса, суть коллизионных административных дел.
реферат [29,6 K], добавлен 19.01.2011Юридическая сущность и структура субъектов административно-процессуального права. Основные проблемы их классификации. Характеристика субъектов административного права в процессе. Их права и обязанности. Административно-процессуальный статус гражданина.
курсовая работа [38,3 K], добавлен 13.09.2013Понятие и виды административно-правовых методов. Понятие, разновидности административно-правовых методов. Виды мер административного принуждения: административно-предупредительные, административно-пресекательные. Меры административной ответственности.
курсовая работа [50,2 K], добавлен 12.03.2010Административно-территориальное устройство различных государств. Подразделение стран на унитарные, федеративные и конфедеративные. Краткая характеристика Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, его территориальное устройство.
реферат [18,9 K], добавлен 11.12.2009Административно-правовое регулирование государственного прогнозирования экономического и социального развития. Взаимодействие ОВД с финансово-кредитными органами. Административно-правовые режимы в особых условия управления при чрезвычайных ситуациях.
курсовая работа [44,9 K], добавлен 25.05.2008
