Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Теории концепции права

1.1 Развитие теории права

1.2 Принципы и методы формирования нормативных актов

Глава 2. Роль нормативных актов в обществе (государстве)

2.1 Нормативные акты как инструмент управления обществом

2.2 Действие нормативных правовых актов по кругу лиц

2.3 Пробелы в праве

Глава 3. Анализ действия нормативно-правовых актов в действии, пространстве и кругу лиц

3.1 Сравнительно-правовой анализ конституционных основ права государственной собственности на землю в Приднестровье

3.2 Роль Конституционного Суда в системе защиты прав и свобод

3.3 Основные направления совершенствования организационного механизма подготовки и принятия нормативных правовых актов

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность выбранной темы заключается в следующем:

- необходимостью улучшения правотворческой деятельности;

- более углубленное исследование вопросов, связанных с действием нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц, а также сам правотворческий процесс.

- необходимостью ликвидации правового нигилизма.

- нормативно-правовой акт является одним из основных источников права современного государства и зачастую имеет длительный процесс его принятия.

Выделяя степень разработанности выбранной темы, автор рассмотрел труды многих правоведов, как настоящего, так и прошлого времени. При работе автор, в основном, использовал и сравнивал труды таких ученых, как Алексеев С.С. и Венгеров А.Б. Особое предпочтение автор отдал учебнику под редакцией Венгеров А.Б. "Теория государства и права" и учебнику для вузов Лазарева В.В., Липень С.В., из чего был сделан вывод, о недостаточности раскрытия в них действия нормативно-правовых актов в пространстве, во времени и по кругу лиц в современном государстве и требовании ее дальнейшей разработки и анализа.

Целью курсовой работы является исследования теоретических и практических основ создания и использования нормативно правовых актов в пространстве во времени и по кругу лиц, выявление проблемы недостатков, осуществление правового анализа этих недостатков и по результатам анализа разработка практических рекомендаций по их устранению, рассмотрение действия нормативно-правовых актов в пространстве, во времени и по кругу лиц, а также проанализировать это исходя из тенденций развития права в настоящее время.

Для достижения поставленной цели автор поставил перед собой следующие задачи:

1. Собрать материал.

2. Систематизировать собранный материал.

3. Исследовать поставленные перед автором вопросы.

4. Провести анализ учебной литературы, монографий.

5. Раскрыть роль нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц.

6. Проанализировать недостатки, связанные с принятием нормативно-правовых актов, их влиянием на управление обществом.

7. По результатам анализа разработать практические рекомендации по их устранению.

Объектом исследования являются теоретические и практические основы создания и использования нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц и правовые последствия их использования.

Предметом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе создания и использования нормативно правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц.

Методами исследования курсовой работы являются:

- анализ учебной литературы и нормативно-правовых актов;

- аналогия и сравнение нормативно-правовых актов, действующих в нашем государстве и в РФ, порядок их формирования и действия в обществе.

В процессе разработки ключевых вопросов курсовой работы автором были использованы труды таких известных авторов как Марченко М.Н, Маликова М.К., Лазарева В.В. внесших существенный вклад в исследование темы данной работы.

Наиболее объективное и полное представление о проблемах действия формирования нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц были встречены в работах Абдуллаев М.И. «Проблемы теории государства и права», Лазарева В.В. «Теория государства и права: Учебник для вузов» Результаты их исследований послужили теоретической базой данной курсовой работы.

Источниковой базой являются труды таких авторов как Абдуллаев М.И., Алексеева С.С., Бабаева В.К., Баранова В.М., Венгерова А.Б., Власенко Н.А., Гойман-Червонюк В.И., Керимова Д.А., Комарова С.А., Лазарева В.В., Лукашевой Е.А., Маликова М.К., Матузова Н.И., Малько А.В., Морозовой Л.А., Нерсесянц В.С., Марченко М.Н., Оксамытного В.В.

В состав правовой базы для написания курсовой работы вошли Конституция ПМР, Гражданский кодекс ПМР и РФ, Земельный кодекс ПМР и РФ.

Перед автором поставлены следующие вопросы исследования:

ѕ Принципы и методы формирования нормативных актов;

ѕ Роль законодательных актов в управлении обществом и государства;

ѕ Действие нормативных правовых актов по кругу лиц;

ѕ Пробелы в праве и возможность их восполнения;

ѕ Сделать сравнительно-правовой анализ конституционных основ права государственной собственности на землю в Приднестровье;

ѕ Роль Конституционного Суда в правотворческой деятельности;

ѕ Основные направления совершенствования организационного механизма подготовки и принятия нормативных правовых актов;

Новизна исследованной автором работы, заключается в том, что в учебной литературе и пособиях значение и принцип действия нормативно-правовых актов рассматривается в обобщенном варианте, применительно ко всем видам правовым систем. Рассматривая вопросы своей работы, автор попытался проанализировать действие нормативно-правовых актов применительно к законодательству ПМР.

Работа автора имеет практическую значимость, потому что материалы исследования могут быть использованы для подготовки к лекционным занятиям, к экзаменам, т.е повышения теоретических знаний обучающихся.



Глава 1. Теории концепции права

1.1 Развитие теории права

На определенном этапе развития общества в человеческом коллективе возникает необходимость урегулирования общественных отношении. Эта функция отведена праву. Значение права очень велико: оно регулирует отношения в обществе в сферах экономики, политике и иных отношений; защищает законные права и интересы граждан; выступает в качестве нормативной основы законности и правопорядка, всей правовой системы общества. [8]

Понятие права многозначно. Необходимо выделить следующие значения, в которых возможно толкование этого термина:

- совокупность общеобязательных для всех членов общества правил поведения, оформленная в виде юридических норм;

- неотъемлемая принадлежность индивида (например, конституционные -- право на труд, на жилище).

Специалисты выделяют два признака права:

- нормативность, так как посредством применения права в обществе устанавливаются единые и постоянные правила поведения;

- выражение в законах и иных предусмотренных законом источниках.

В основе права как явления лежат конкретные принципы, отражающие его сущность. К ним относятся равенство всех перед законом и судом (независимо от социального положения, материального состояния, пола, отношения к религии и т.д.), справедливость, гуманизм, демократизм, а также сочетание: прав и обязанностей, естественного (принадлежащего человеку по природе право на жизнь, свободу) и позитивного (созданного пли закрепленного государством) права, убеждения и принуждения. [10]

Последний принцип требует некоторой конкретизации. Сочетание убеждения и принуждения в правоприменительной практике носит название правового регулирования. Метод убеждения основывается на доброй воле субъекта правоотношения. Он позволяет достичь результата без применения насилия. Когда положительного результата мерами убеждения достичь нельзя, необходимо применять иной способ воздействия -- принуждение. Применение принуждения допускается в процессуальной форме, установленной законом (например, арест, наказание).

Вопросы о происхождении нрава, его роли в общественной жизни, о соотношении права и государства являются предметом споров, выдвижения новых теории. Существуют следующие теории:

В глубокой древности источник, из которого проистекает позитивное право, видели прежде всего в воле богов и их "помазанников" - правителей государств. (Индия, Китай, Египет и т.п.). Влияние религии, как доминирующего мировоззрения, на содержание законов и права в средние века привело к почти тысячелетнему господству теологических воззрений, утверждавших божественное происхождение права и законов. Наиболее последовательным их выражением является учение средневекового теолога Фомы Аквинского.

Большое место в политико-правовой доктрине Фомы занимает учение о законах, их видах и соподчиненности. Закон определяется как общее правило достижения цели, правило, которым кто-либо побуждается к действию или к воздержанию от ничего.[4]

На вершине - вечный закон. Это божественное провидение. Бог создал мир с определенной целью. Строительство не закончено, план находится в голове творца, но он проявляет во вселенной по мере ее развития в соответствии с божьим замыслом. Ограниченному человеческому сознанию вечный закон в его целостности недоступен. Но чтобы человек мог следовать божественному определению, он был наделен способностью постигать отдельные части вечного закона, распознавать, что ему соответствует, а что противоречит. Человеку свойственно внутреннее сознание добра и зла, должного и недолжного поведения.

На этой основе человек вырабатывает определенные рационалистические принципы, составляющие естественный закон. Он порожден разумом людей подобно тому, как вечный закон заключен в божественном разуме. Естественный закон можно определить и как общие принципы, лежащие в основе принятых обычаев (не делай то, чего не хочешь, чтобы делали тебе, воспитывай детей, заключение брака, право на продолжение рода.)

Человеческий закон - позитивный, признается людьми по их воле. Его предназначение - силой страха принуждать людей (созданий, по природе несовершенных) избегать зла и достигать благодетелей. [20] В отличии от закона естественного, человеческий закон - это императива, т.е. предписание с меняющимся содержанием. Нормы человеческого закона в разных странах могут быть несхожими. То, в чем они оказываются одинаковыми и образует «право народов». Специфическое в них интегрируется в «право граждан» каждого отдельного государства. Эти рассуждения во многом заимствованы у римских юристов.

Существует еще и божественный закон. Он представляет собой часть вечного закона, который передается с помощью Откровений. Божественный закон содержится в Библии и видениях Святых.

Три вида законов - божественный, естественный, человеческий - должны ввести человека в круг действия вечного закона. Из них наиболее несовершенен человеческий закон. Фома предлагает подвергать его проверке с точки зрения соответствия естественному и божественному законам. Критерием служит религиозное сознание, нравственный долг. На основе этого он делает вывод, что закону, несоответствующему естественным установлениям можно не подчиняться. Принудительное осуществление такого закона является признаком тирании. Однако ради общего спокойствия он не запрещает их соблюдение. Фома гораздо категоричнее в отношении позитивного права, противоречащего божественному закону. Такие нормы не должны соблюдаться. Ставя на первое место религиозную нравственность, Фома одобряет неповиновение тиранам вплоть до восстания, если тиран заставляет совершать акты, противоречащие вере, но любое выступление против законной власти он считает смертным грехом.

В отличие от Августина Блаженного, говорившего, что государство -- это наказание за первородный грех, Фома Аквинский говорит, что человек по своей природе есть “животное общественное и политическое”. В людях изначально заложены стремление объединяться и жить в государстве, ибо индивид в одиночку не может удовлетворить свои потребности. По этой естественной причине и возникают политические общности (государства). То есть Фома Аквинский утверждает, что государство - это природная необходимость человека жить в обществе, и тем самым выступает продолжателем Аристотеля. [8]

Целью государства является - общее благо и законность. Сущность власти и ее элементы.

Защита интересов папства и устоев феодализма методами схоластики порождала определенные трудности. Например, логическое толкование тезиса “всякая власть от бога” допускала возможность усматривать в нем, наряду с прочими смыслами, также и указание на абсолютных право светских феодалов (королей, князей и др.) на управление государством, т.е. оспаривалась правомерность попыток Церкви ограничить их власть или судить о ее законности. Стремясь подвести базу под вмешательство клира в дела государства, Аквинат в духе средневековой схоластики различает три элемента государственной власти:

1) сущность;

2) происхождение;

3) использование.

Сущность власти - это порядок отношений господства и подчинения, при котором воля лиц, находящихся наверху человеческой иерархии, движет низшими слоями населения. Данный порядок заведен богом. Однако, продолжает Фома, отсюда не следует, что каждый правитель поставлен непосредственно богом и богом совершено каждое действие правителя. Поэтому конкретные способы ее происхождения или иные формы ее конструирования могут иногда являться дурными, несправедливыми.[24] Не исключает Аквинат и ситуаций, при которых пользование государственной властью вырождается в злоупотреблении ею.

Стало быть, второй и третий элемент власти в государстве подчас оказываются лишенными печати божественности. Это случается тогда, когда правитель либо приходит к власти при помощи неправедных средств, либо властвует несправедливо. И то и другое - результат нарушения заветов богов, велений церкви - как единственной власти на земле, представляющей волю Христа. В этих случаях суждение о законности происхождения и использования власти правителя принадлежит церкви. Высказывая такое суждение, даже и ведущее к низложению правителя, церковь не посягает на божественный принцип власти, необходимый для общежития. Подданные не только не должны исполнять приказания правителя, противоречащие божественным законам, но и вообще не обязаны повиноваться узурпаторам и тиранам. Однако окончательное решение вопроса о допустимости крайних методов борьбы с тиранией принадлежат, по общему праву церкви, папству.[11]

Таким образом автор отмечает, что учение Фомы Аквинского стало одним из самых последовательных обоснований божественной природы власти.

Религиозное понимание сущности права как творения Бога до сих пор остается одним из направлений его теоретического осмысления (Ж. Маритен).

С середины 17 века теологическое направление начинает уступать первенство гуманистическим и светским теориям.

Теория естественного права. Как научное течение эта теория имеет длительную историю. Ее основные положения формировались еще в древности.

Суть данной теории состоит в том, что, кроме позитивного права, которое создается государством, существует общее для всех людей естественное право, стоящее над позитивным правом. Последнее основывается именно на требованиях естественного права (права на жизнь, свободное развитие, труд, участие в делах общества и государства). Понятие естественного права включает в себя представления о прирожденных и неотъемлемых правах человека и гражданина, которые являются обязательными для каждого государства. Еще римские юристы наряду с гражданским правом и правом народов выделяли естественное право (jusnaturale) как отражение законов природы и естественного порядка вещей. Цицерон говорил, что закон государства, противоречащий естественному праву, не может рассматриваться как закон.

Фундаментальную разработку теория естественного права получила в работах Локка, Руссо, Монтескье, Гольбаха, Радищева и других мыслителей. Изложенные в них идеи нашли закрепление в американской Декларации независимости (1776 г.), во французской Декларации прав и свобод гражданина (1789 г.) и в других государственных актах. Естественные, прирожденные права человека получили конституционное закрепление во всех современных правовых государствах.[26]

В цивилизованном обществе нет оснований для противопоставления естественного и позитивного права, так как последнее закрепляет и охраняет естественные права человека, составляя единую общечеловеческую систему правового регулирования общественных отношений.

Юридический позитивизм: нормативизм. Во второй половине 19 века сложилась позитивная теория права (И. Бентам). С точки зрения этой теории право творится государством - это нормы государства, направленные на удовлетворение интересов человека. Вскоре позитивизм становится одним из основных направлений теории права (К. Бергбом - в Германии, Г.Ф. Шершеневич - в России, Д. Остин - в Англии). Главный тезис юридического позитивизма - признание правом только норм, создаваемых государством для общего блага или для удовлетворения интересов человека. При этом не отрицается и то, что в праве воплощаются идеи справедливости, и то, что право становится обязательным для самого государства. Однако только та справедливость, которая получает защиту государства, есть право. Позитивистская юриспруденция в начале 20 века нашла свое продолжение в современном нормативизме

Нормативистское направление объединяет неоднозначные взгляды на право и его роль в общественной жизни, хотя в них просматривается и определенное единство. Впервые теоретические положения нормативизма были изложены Р.Штаммлером в его работе “WirtschaftundRecht”, в которой он определяет право как внешнее регулирование социальной жизни, целью которого является удовлетворение потребностей людей. Совместное действие связанных в обществе людей он называет социальной материей или хозяйством.[18] Определяя соотношение права и хозяйства, Штаммлер пишет, что оно «представляет отношение формы и материала общественной жизни». В развитии права он видит развитие самого общества. «Закономерность социальной жизни есть закономерность ее правовой формы, уразумение и следование основной идее права, как конечной цели человеческого общества». Указанная закономерность проявляется только в такой социальной жизни, регулирование которой осуществляется в интересах свободы каждого, кто находится в сфере права. Идеал общества - это общество «свободно хотящих людей», в котором всякий считает своими объективно правомерные цели другого. С таким регулированием должен согласиться всякий из подчиненных праву, если уж он принял решение, свободное от чисто субъективных желаний, но соответствующее закону, считает Штаммлер.

В нормативно-правовом регулировании видел средство удовлетворения общественных потребностей и прогрессивных социальных преобразований видный русский профессор П.И. Новгородцев.

В наиболее концентрированном виде основные положения нормативизма изложены венским юристом Г.Кельзеном. Он считал, что юридическая наука должна изучать право «в чистом виде», вне связи с политическими, нравственными и другими оценками, так как в ином случае наука теряет объективный характер и превращается в идеологию. Исходным для концепции Кельзена является представление об «основной (суверенной) норме» как норме, которая обосновывает эффективность и юридическую силу всех остальных норм.

Согласно данной теории вся система права имеет ступенчатое строение, то есть последовательно выводится из основной нормы, образуя иерархию норм. Поэтому задача теории состоит в том, чтобы в каждом конкретном правовом явлении вскрыть его соответствие верховной норме, обладающей высшей юридической силой. Несмотря на то, что нормативистская теория «суверенную» норму считает предполагаемой (гипотетичной), она доказывает необходимость соподчинения правовых норм по степени их юридической силы. В этом смысле закону как нормативно-правовому акту, обладающему высшей юридической силой, должны соответствовать все подзаконные правовые акты. Без этого правовое регулирование не может достигнуть своей цели.

С другой стороны, заслуга нормативистской теории состоит в том, что она вычленила формальные признаки права, которые и составляют его юридическую сущность.[5] Абстрагируясь от всех внешних факторов, определяющих содержание права, нормативисты излагают свою позицию по вопросу, что есть право как нормативный регулятор общественных отношений.

Исходя из своих научных представлений, нормативистская теория отстаивала идею правовой государственности. Многие ее сторонники выступали против противопоставления государства в права, определяли государство как единство внутреннего смысла всех правовых положений, как осуществление и воплощение правовых норм в единый правопорядок. Кельзен считал, что государство столь же мало мыслимо без права, как и право без государства. И то и другое - две стороны единого явления. Власть есть право. Право и обязанности государства ничем не отличаются от прав и обязанностей других лиц, ибо как в первом, так и во втором случае они определяются законом.

Социологическое направление в праве. Социологическая школа права - одно из основных направлений правоведения XX века. В отличие от правового позитивизма, сводившего задачи юридической науки к формально-логическому изучению действующего права, социологическая школа перемещает центр тяжести на изучение «живого права», то есть системы правоотношений, поведения людей в сфере права.

Основателем социологического направления в юриспруденции является Эрлих, книга которого «Социология права» (1911 г.) представляет собой систематическое изложение основных идей этого направления. В России социологическую школу представляли С.М. Муромцев и Г.Ф. Шершеневич. Видным ученым современной американской социологической школы права считаются Р.Паунд.

Разновидностью социологического направления является теория солидаризма, которую представляет французский юрист Леон Дюги. Он считает, что в обществе не должно быть ни права коллектива приказывать индивиду, ни права индивида противопоставлять свою личность коллективу или другим гражданам. Люди должны быть подчинены обязательной для всех норме, вытекающей из общей солидарности.

В трактовке Дюги, социальная норма - это норма поведения, прилагаемая к внешним выражениям общественной жизни.[17] Она источник человеческого благополучия и стоит выше государства. Дюги пишет: «Государство подчинено нормам права, как и сами индивиды; воля властвующих является правовой волей, способной прибегать к принуждению только в том случае, если она проявляется в границах, начертанных нормой права». Правила социальной солидарности, подчеркивает Дюги, и составляют объективное право, которое не подчинено государству, но подчиняет себе государство.

Отвлекаясь от формальных признаков права, социологическая теория наполняет его социальным содержанием, доказывает, что право является уравновешивающей силой в жизни общества. Идеи данной теории четко выражают сущность правового государства, в котором и само государство, и его граждане должны подчиняться правовым предписаниям в интересах общего блага.

Теория “возрожденного” естественного права. Прозвучавшие в начале ХХ в. на разных европейских языках, включая и русский, призывы к “возрождению естественного права” выражали недовольство господством позитивизма в философии и юриспруденции.

Однако действительное возрождение естественного права, его бурный “ренессанс” в Западной Европе (особенно в Австрии, ФРГ, Швейцарии, Италии) пришелся на первые десять--пятнадцать лет после второй мировой войны.

В этом новом контексте традиционная модель противопоставления естественного и позитивного права наполнялась новым содержанием и стала широко использоваться в качестве исходной правовой основы для критического анализа антиправовой идеологии и практики тоталитаризма и присущего ему правонарушающего законодательства.[12] Юридический позитивизм обвинялся в том, что своей теоретической легитимацией любого властного произвола в качестве права он содействовал отрицанию объективных ценностей права и утверждению узаконенного бесправия при тоталитаризме.

В целом для “возрожденного” естественного права характерен заметный поворот к реальным и конкретным аспектам правовой практики, свидетельствующий о чуткости естественно-правовой мысли к актуальным проблемам действительности и способности предложить свои ответы и решения, в которых традиционная ориентация на апробированные ценности гибко сочетается с новейшими веяниями, ожиданиями и тенденциями, с духом времени.

Один из крупных представителей неотомизма в XX в. французский богослов Ж. Маритен , профессор католического университета в Вашингтоне, развивал персоналистскую концепцию естественного права. Согласно этой концепции, естественное право изначально вложено в природу человека вечным законом, который трактовался уже Фомой Аквинским как источник всех остальных законов и всеобщий закон мироздания, непосредственным проявлением которого является естественный закон. Здесь же, в естественном законе, исходящем от вечного закона, коренятся права человека, которые Маритен трактовал как естественно-правовое признание достоинства человеческой личности.

Концепцию вечного и неизменного естественного права, от которого зависят и из которого происходят все человеческие правила, предписания и установления, включая позитивное право и мораль, отстаивал бельгийский неотомист Ж. Дабен . Согласно его подходу, влияние естественного права на позитивное право опосредуется через мораль.

Австрийский неотомист Й. Месснер выступал за исследование естественного права в духе «традиционной естественно-правовой этики». Человек по своей природе, согласно Месснеру, обладает смешанным нравственно-правовым сознанием. “Непосредственное нравственно-правовое сознание человека, -- писал Месснер, -- само сообщает ему об основных требованиях порядка общественных отношений через нравственный естественный закон, естественное понимание совестью всеобщих нравственно-правовых принципов.[22] Естественная совесть -- это не только совесть долга и совесть ценности, но также и правовая совесть в собственном смысле”.

Среди априорно постигаемых всеобщих правовых принципов, которые выражают смысл “неизменного естественного права” и вместе с тем обозначают направления к его применению и конкретизации, Месснер выделяет основной (главный) принцип (“поступай справедливо, избегай несправедливости”), из которого затем выводятся “ первичные элементарные принципы”, требующие соблюдения меры, мира, честности, внешнего порядка и т.д., и “ вторичные элементарные принципы”, отвергающие ложь, воровство и т.д. как зло.

В общих границах нравственности “нравственная ответственность” рассматривается Месснером как “связующее понятие, которое ведет от нравственности к праву”, которое определяется им как “минимум нравственности, необходимый для существования общества”.

Закон, согласно Месснеру, должен соответствовать нравственной сущности права (естественного права). Поэтому естественно-правовое учение, отмечал он, всегда твердо придерживалось того, что правоустанавливающая власть, в той мере, в какой она противоречит этим целям, является узурпированной; она лишена действительных правовых основ.

Согласно концепции неотомиста А. Ауэра, «естественное право -- это вопрос философской антропологии, рассматривающей человека в его метафизическом человеческом достоинстве». Поясняя соотношение традиций и современности в юснатурализме, он писал: “Выражение “современное естественное право” не может касаться содержания основных аксиом, но должно относиться лишь к материи их применения.[3] Собственно, естественное право (в его правонесущих опорах) должно оставаться тем же самым в своих теоретико-философских аксиомах и лишь по-новому засиять в свете новой материи”. Наше понимание основных принципов естественного права может углубиться и конкретизироваться, но они сами остаются неизменными. «Также и в будущем -- в любой хозяйственной и политической ситуации -- все государственно-политические, социальные и хозяйственные расхождения будут выправляться с помощью вечно действующего метафизического естественного права».

Плюрализм вариантов царит и внутри непротестантского направления трактовки естественного права.

Наиболее выразительно идеи непротестантского направления представлены в тех концепциях, в которых естественное право трактуется как вопрос веры (Х. Домбоис, Эрнст Вольф и др.) или как нормативно-правовое преломление и выражение соответствующих библейских текстов (например, интерпретация Ф. Хорстом Ветхого завета в духе конституционного акта) и заповедей (трансформация новозаветной “любви к ближнему” в “право ближнего” в концепции Эрика Вольфа).

Все религиозные концепции естественного права так или иначе носят теономный характер, поскольку в них естественно-правовое должное прямо или косвенно исходит из божественного авторитета.

Характерным примером светской концепции автономного естественного права является подход Г. Райнера. Наиболее точным выражением всеобщего принципа естественного права является, согласно Райнеру, формула: “каждому свое”. В этой связи он присоединяется к трактовке данного принципа известным представителем возрожденного естественного права Г. Ромменом, который в своей работе “Вечное возвращение естественного права” писал: “К содержанию естественного права принадлежат как очевидные принципы собственно лишь две нормы: делать справедливое, избегать несправедливое, а также старое почтенное правило: каждому свое ”.

В духе принципа “каждому свое” Райнер подчеркивает, что первоначальное “свое” для каждого человека есть его тело, на уважение (и признание) которого со стороны всех других человек имеет основополагающее право. “Принадлежности тела к сущности человека, -- отмечает он, -- уже достаточно для того, чтобы отсюда вывести фундаментальнейшие естественные права человека”. В качестве таких прав он называет право человека на собственную жизнь, на неприкосновенность и невредимость собственного тела и его частей (членов), на телесную свободу, а также право на собственность (для поддержания жизни тела), которое, согласно Райнеру, по меньшей мере частично основано на владении телом и вытекающих отсюда фундаментальных правах человека. К естественным правам, относящимся к духовной стороне человеческого бытия, он относит право на честь, добрую репутацию, доброе имя.[21]

Психологическая теория права. Значительное распространение данная теория получила в начале XX века в фундаментальных воззрениях видного русского ученого Л.И. Петражицкого, а затем и в работах зарубежных авторов: Дьюи, Мэрилла, Росса, Эллиота и других.

Петражицкий считал, что эмпирическая наука изучает два вида бытия - физическое и психическое. Право как одно из явлений этого бытия принадлежит миру психики и представляет собой императивно-атрибутивное (обязательно-притязательное) переживание людей. Человеческие поступки могут быть свободными и связанными. Сознание внутренней связанности воли, поведения человека Петражицкий именует этическим сознанием. Это сознание этического долженствования. В основе его лежат особые эмоции, которые переживаются как внутренняя помеха свободе и которые побуждают человека к какому-либо действию. Нормы как авторитарные запреты и веления есть лишь отражение этих переживаний.

Психологическая теория различает этический долг как правовую обязанность и этический долг как нравственную обязанность. Если наш долг в этическом сознании представляется связанным по отношению к другому человеку, психически закреплен за ним как принадлежащий ему, а этот другой имеет притязание на наш долг, на исполнение нами обязанности, то в этом случае речь идет о юридическом долге.[16] Если же обязанность не представляется нам принадлежащей другому, а этот другой не имеет притязания на исполнение нами нашего долга, то в этом случае налицо нравственная обязанность. Юридические связи между двумя сторонами, состоящие в долгах, лежащих на одной стороне и закрепленных за другой стороной, суть правовые отношения.

В основе правовых переживаний лежат атрибутивные (притязательные) эмоции долга, а в основе нравственных - только императивные (обязательные, но беспритязательные) этические эмоции. Если в правовой сфере нормальна продажа прав, то в сфере нравственности она немыслима. Если в правовой сфере следует различать парный характер субъектов и объектов (кто обязан и к чему обязан, кто имеет притязание на исполнение обязанности и на что он имеет право), то в сфере нравственности важно знать, кто обязан (субъект) и к чему обязан (объект). Поэтому право отличается также доказуемостью и поддается контролю.

Петражицкий подразделяет право на автономное (или интуитивное) и позитивное (или гетерономное). Автономное право образует переживания, исполняющиеся по зову внутреннего «голоса» совести. Позитивное правовое представление имеет место тогда, когда оно основано на чужом авторитете, на внешнем нормативном акте. Интуитивное право носит индивидуально-свободный и изменчиво-разнообразный характер. Позитивное же право способно создавать правовые предписания, обязательные для всех субъектов права.

Петражицкий обосновывает, что право выполняет распределительную и организационную общественные функции. Содержание распределительной функции выражается в том, что правовая психика распределяет различные материальные блага между индивидами и их объединениями; она также наделяет граждан идеальными благами: неприкосновенностью личности, свободой совести, свободой слова и другими. Наделение субъектов властными полномочиями составляет суть организационной функции права.

Несмотря на известную теоретическую сложность и «замкнутость» на психологической стороне правовых явлений общественной жизни, многие принципиальные положения теории Петражицкого, в том числе и созданный им понятийный аппарат, восприняты и довольно широко используются современной теорией государства и права.[2]

Марксистско-ленинская теория права. Материалистическая теория права представлена в работах основоположников марксизма-ленинизма и их последователей. В основе материалистической теории лежит тезис о том, что право есть выражение и закрепление воли экономически господствующего класса. Как и государство, оно является продуктом классового общества. Его содержание носит классово-волевой характер. «Помимо того, - писали К.Маркс и Ф.Энгельс, - что господствующие индивиды при данных отношениях должны конституировать свою силу в виде государства, они должны придать своей воле, обусловленной этими определенными отношениями, всеобщее выражение в виде государственной воли, в виде закона». Таким образом, возникновение и существование права объясняется необходимостью нормативного регулирования общественных отношений в интересах экономически господствующего класса.

Марксистско-ленинское учение видит сущность права в его классовости и материальной обусловленности. Отвергая буржуазные представления о праве, Маркс и Энгельс писали: «Ваше право есть лишь возведенная в закон воля вашего класса, воля, содержание которой определяется материальными условиями жизни вашего класса». Экономическая обусловленность права является важнейшим принципиальным положением марксистской теории. Критикуя Прудона, считавшего произвол, усмотрение правителя решающей причиной экономической жизни, Маркс отмечал: «Поистине нужно не иметь никаких исторических сведений, чтобы не знать того факта, что во все времена правители вынуждены были подчиняться экономическим условиям и никогда не могли предписывать им закона.[13] Как политическое, так и гражданское законодательство всегда лишь выражало, заносило в протокол требования экономических отношений».

Впоследствии положение марксизма о классово-волевом содержании права было перенесено нашей юридической наукой на отечественное право. Утверждалось, что в обществе, где отсутствуют антагонистические классы, в праве выражается воля всех дружественных классов и слоев общества, руководимых рабочим классом. Тем самым подтверждалась идея, что классовость права есть его постоянный и объективный признак.

Важный аспект марксистской теории права проявляется в критике социально-экономических взглядов Ф.Лассаля, которые базировались на социалистической идее общественной собственности и равенстве распределения общественно производимого продукта. Будучи принципиальным противником частной собственности, считая ее основой эксплуатации человека человеком, Маркстем не менее возражает Лассалю.

Маркс считал, что общество, вышедшее из недр частнокапиталистических отношений, на первоначальных этапах своего развития (в первой фазе коммунизма) еще носит отпечатки прошлого. И если Лассаль говорит, что общественная собственность на основные средства производства позволяет производителям общественно полезного продукта получать то, что они заработали (за вычетом того количества результатов труда, которое идет в общественные фонды), и это означает «царство» равенства, то Маркс считает данное утверждение ошибочным.

«Равное право», по мнению Маркса, здесь действительно имеет место, но это еще «буржуазное право», которое, как и всякое право, предполагает неравенство. Всякое право есть применение одинакового масштаба к различным людям, которые на деле не одинаковы, не равны друг другу. Поэтому «равное право» есть нарушение равенства и несправедливость. Такое неравенство заложено в физиологическом и социальном положении людей. В условиях, когда каждый должен отработать равную с другими долю общественного продукта, в экономически невыгодном положении оказываются люди, которые в силу своего физического или психического состояния не могут быть равноправными участниками общественного производства и потребителями его благ.

Отсюда следует вывод, что при равном труде, при равном участии в общественном потребительском фонде один получит на самом деле больше, чем другой, окажется богаче другого. Чтобы избежать всего этого, право вместо того, чтобы быть равным, должно быть неравным, учитывать естественное неравенство людей.[4]

Конкретизируя положения Маркса, Ленин пишет, что в первой фазе коммунистического общества «буржуазное право» отменяется не вполне, а лишь отчасти, в меру уже достигнутого экономического переворота, то есть лишь по отношению к средствам производства. «Буржуазное право» признает их частной собственностью отдельных лиц, а социализм делает их общей собственностью, и только в этой части «буржуазное право» отпадает. Но оно остается в своей другой части: в качестве регулятора распределения труда и распределения продуктов между членами общества.

Такой «недостаток» марксистско-ленинская теория считает неизбежным в первой фазе коммунизма (после свержения капитализма), ибо люди сразу не научатся работать на общество без всяких норм права, поскольку для этого нет необходимых экономических условий.

Других же норм, кроме «буржуазного права», нет. Право отмирает полностью тогда, когда общество осуществит правило: «от каждого по способностям, каждому по потребностям», то есть когда люди настолько привыкнут к соблюдению основных правил общежития и когда их труд будет настолько производителен, что они добровольно будут трудиться по способностям.[12]

Таким образом, изучение теорий происхождения права в науке и общественной практике имеет существенное значение. Правильное понимание причин, условий и закономерностей их возникновения позволяет не только раскрыть природу этих феноменов, определить причины и условия их существования, но и выявить роль, а также основные функции, получить представление об исторических границах их существования.



1.2 Принципы и методы формирования нормативных актов

Законы принимаются Верховным Советом ПМР в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющем собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Верховного Совета.

В ПМР законодательный процесс состоит из нескольких стадий:

Законодательная инициатива - это право соответствующего органа внести законопроект на рассмотрение Верховным Советом ПМР.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту ПМР, депутатам Верховного Совета, Прокурору ПМР, Уполномоченному по правам человека в ПМР, районным и городским Советам народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики (ст. 64 Конституции ПМР).

Право законодательной инициативы также принадлежит Конституционному, Верховному и Арбитражному суду ПМР по вопросам их ведения, республиканским объединениям профессиональных союзов по трудовым и социально-экономическим вопросам.

Право на внесение законопроекта об изменении Конституции имеют не менее чем одна треть установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета, Президент ПМР или не менее 15 000 избирателей.

Предварительное рассмотрение законопроектов. Поступивший в Верховный Совет ПМР законопроект направляется в соответствующий комитет, который назначается ответственным по данному законопроекту.

Одновременно законопроект направляется всем субъектам законодательной инициативы для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний. Ответственный комитет на основании поступивших от субъектов законодательной инициативы отзывов готовит заключения к законопроектам с предложениями и замечаниями, оформленными в виде поправок.

Рассмотрение и принятие законопроектов. Законопроекты Верховный Совет рассматривает в двух чтениях, если законодательством и Регламентом Верховного Совета не предусмотрено иное, при этом рассмотрение законопроектов в разных чтениях проводится на разных заседаниях Верховного Совета, не приходящихся на один и тот же день.

По результатам рассмотрения законопроекта в первом чтении Верховный Совет может принять одно из следующих решений:

а) принять законопроект в первом чтении;

б) принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учётом высказанных замечаний и предложений;

в) отклонить законопроект, предложив изменить его концепцию, основные положения и представить для рассмотрения в первом чтении;

г) отклонить законопроект в целом.

Указанные решения принимаются в зависимости от вида рассматриваемого законопроекта соответствующим большинством голосов и оформляются постановлением.

Если по результатам голосования ни одно из предусмотренных выше пунктом и предложенных при рассмотрении законопроекта решений не принято, законопроект считается отклоненным в целом.

Законы ПМР (в том числе кодексы, законы о внесении изменений и дополнений в действующие законы) принимаются большинством голосов от установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета.[1]

Внесение изменений в Конституцию и принятие конституционных законов, внесение в них изменений и дополнений принимаются двумя третями голосов от установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета.

Подписание и обнародование законопроекта. Принятый законодательный акт направляется Президенту ПМР для подписания и обнародования в установленном порядке. Президент ПМР в течение 14 дней со дня получения рассматривает, подписывает закон и обнародует его (ст.65 Конституции ПМР).

Если Президент ПМР в течение 14 дней со дня поступления закона отклонит и направит на повторное рассмотрение его либо его часть, то Верховный Совет в установленном порядке вновь рассматривает данный закон либо его часть.

Если при повторном рассмотрении закон, либо его часть будут одобрены в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета, он подлежит подписанию Президентом ПМР в течение 7 дней и обнародованию.

В последние годы в ПМР развернулась интенсивная деятельность по подготовке и принятию новых законов.

За период с начала 90-х гг. и до настоящего времени было издано огромное количество законов. Были приняты такие важнейшие законы, непосредственно отражающие проведение экономической реформы и демократизацию всех сфер жизни ПМР, как Гражданский кодекс, Семейный кодекс, Налоговый кодекс, законы о референдуме, о выборах и др.

Роль закона в нашем государстве неизмеримо возрастает. Он все более становится основным и решающим документом, определяющим основные направления регулирования общественных отношений, их охрану и защиту; неуклонно увеличивается удельный вес законов в общей системе нормативных актов.



Глава 2. Роль нормативных актов в обществе (государстве)

2.1 Нормативные акты как инструмент управления обществом

Закон -- это обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения.[22]

Характерные признаки закона как ведущего источника права:

1. Закон-это юридический документ, содержащий нормы права.

2. Закон является результатом правотворческой деятельности высшего органа государственной власти (парламента, монарха и др.) или всего народа.

3. Закон регулирует наиболее значимые, типичные, устойчивые отношения в обществе.

4. Закон обладает высшей юридической силой, что проявляется в невозможности его отмены другим органом, кроме принявшего, а также в том, что содержанию закона не должны противоречить все иные юридические документы.

5. Закон является фундаментальным юридическим документом. Он служит базой, основой, ориентиром нормотворческой деятельности иных государственных органов, судов.

В государстве, имеющем парламентскую систему, формируется, естественно, и законодательная система, состоящая из нормативных актов парламента (законов, статутов и т. д.). Чем выше степень цивилизованности, развитости и гуманности общества, тем большую потребность оно испытывает в законах. Это предъявляет особые, повышенные требования к содержанию законами самом общем плане можно сказать, что содержание закона должно быть правовым, т. е. соответствующим неотъемлемым, неотчуждаемым естественным правам человека. Такие права в основном зафиксированы в авторитетных международно-правовых документах ООН, которые составляют юридическую базу правовой защиты каждого человека в отдельности и человеческой цивилизации в целом и служат юридическим императивом для законодателей любых государств. Степень соблюдения прав человека в законе -- критерий качества самого закона, показатель его сущности и полезности, справедливости и ориентированности на свободу.

Верховенство закона во всех сферах жизни общества означает невозможность произвольного усмотрения в управлении делами общества и государства. Само по себе это положение гуманистично: человек и общество лишаются возможной опасности волюнтаризма, грубых вторжений в сферу личного со стороны власти.[16] Такое вторжение невозможно без оснований, указанных в законе.

Содержание закона образуют первичные нормы, которые в отдельных случаях получают дальнейшую конкретизацию и развитие в подзаконных актах.

Делая вывод, можно отметить, что в системе управления обществом важнейшая роль принадлежит правовому регулированию, под которым понимается воздействие норм права (системы правовых норм), других специально-юридических средств на поведение людей и на общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития. Многообразие явлений и процессов, проистекающих в обществе, порождает потребность в документировании разных видов деятельности и состояний. Нужны фиксация и общезначимое удостоверение актов, событий и состояний. Документ как письменная форма, удостоверяющая определенную информацию, является наиболее распространенным ее носителем. Это - законы, постановления, инструкции, обращения, письма, свидетельства, договоры, аттестаты, сертификаты, лицензии и т.д.



2.2 Действие нормативных правовых актов по кругу лиц

Принципиальное значение для государственно-правовой теории и практики имеет определение деяния нормативно-правовых актов по кругу лиц, выяснение вопроса о том, кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания. нормативный акт правовой государство

По общему правилу, нормативные правовые акты издаются с целью распространения их предписаний на граждан данной страны. Наделяя собственных людей конституционными правами и свободами, равно как и возлагая на них определенные конституционные обязанности, государство обязано не лишь воспринимать меры к тому, чтоб гарантировать соблюдение данных конституционных требований и положений в отношении людей внутри страны, но и оказывать им защиту и покровительство за пределами страны. Конституционный Закон ПМР от 23 июля 2002 г. "О гражданстве ПМР", к примеру, прямо предписывает всем государственным органам республики, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям всячески содействовать тому, чтоб гражданам ПМР была обеспечена возможность в полном объеме воспользоваться всеми правами. Им вменяется в обязанность защищать права и законные интересы людей, а "при необходимости воспринимать меры для восстановления нарушенных прав людей ПМР"'.

Если гражданин ПМР является сразу гражданином другой страны, т.е. имеет двойное гражданство, он пользуется не только покровительством ПМР, но и покровительством второго государства.[1]

Законодательство ПМР, впрочем, как и законодательство остальных государств, приравнивает иностранных лиц и лиц без гражданства в отношении прав и обязанностей к гражданам ПМР. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Приднестровье правами и несут обязанности "вровень с гражданами ПМР, не считая случаев, установленных законом» (ст. 3 Конституции ПМР).

В согласовании с Конституцией Италии правовое положение иностранцев и лиц без гражданства "регулируется законом в согласовании с международными нормами и договорами" (ст. 10 К ИР).

Конституция и текущее законодательство Швеции безоговорочно "уравнивают в правах" иностранцев и лиц без гражданства со шведскими гражданами только в определенных вопросах. Конкретно - в вопросах защиты от принуждения участвовать в собраниях "с целью формирования мнений, либо в демонстрациях"; защиты от смертной экзекуции, телесного наказания и пыток, а также от медицинского действия в целях принуждения либо вопреки его желанию; права на судебную проверку, лишения свободы в связи с преступлением либо подозрением и совершении преступления; защиты от обратной силы наказания и "от обратной силы другого правового действия за преступления"; защиты от привлечения к суду "в определенных случаях"; защиты "от неблагожелательного дела по признаку расы, цвета кожи либо этнического происхождения, либо по признаку пола"; права на профессиональные меры борьбы и права "на возмещение при экспроприации либо на базе аналогичных распоряжений".

...