Проблемы административного судопроизводства. Концепция закона об административном судопроизводстве

В настоящее время учеными, судьями и другими практическими работниками активно обсуждаются проблемы административной юстиции. Приводятся и обосновываются предложения об организации и системе административных судов, о законодательном регулировании производства по административным делам в этих судах. Появляются, в частности, альтернативные проекты законодательных актов. Только в 1998-2000 гт. были опубликованы монографии, а в юридических научных журналах -статьи с различными предложениями по этой проблеме.

Проблемами административной юстиции ныне озабочены Президент РФ, руководство Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Проблема создания в России административного судопроизводства уже более двух лет числится в перечне предметов трехстороннего сотрудничества России, Совета Европы и Европейского Союза Большую заинтересованность в подготовке материалов к законопроекту проявляет Департамент публичного и международного права Совета Европы (Директор департамента - проф. А.С. Кожемяков).

О необходимости разработки законодательного акта об административном судопроизводстве записано в решении Совета при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия от 1 ноября 2000 г. Наконец, отметим Постановление пятого всероссийского съезда судей от 29 ноября 2000 г. «О ходе судебной реформы и перспективах развития судебной системы», в котором указано на необходимость принятия Административно-процессуального кодекса РФ, под которым разумеется регулирование административного судопроизводства. Решение о создании административных судов и о

регулировании административного судопроизводства на законодательном уровне потребует внесения существенных изменений в Федеральные конституционные законы «О судебной системе Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Гражданско-процессуальный и Арбитражно-процессуальный кодексы РФ.

Соответственно потребуют пересмотра и нормы Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации».

Подводя итоги нашим размышлениям об административной юстиции и административных судах, можно было бы кратко сформулировать следующие выводы. Главный из них состоит в том, что в современных условиях назрела практическая потребность в создании специализированных судов в целях обеспечения надлежащего уровня осуществления правосудия и создания эффективных механизмов обеспечения прав и свобод граждан и их объединений. Необходимость образования административных судов обусловлена следующими факторами.

Во-первых, главная задача суда - обеспечить реальную защиту прав и свобод гражданина, что непосредственно вытекает из смысла ст. 18 и ряда других статей Конституции РФ. Практика общественной жизни свидетельствует, что это одна из наиболее трудно решаемых проблем, особенно в сфере исполнительной власти, где зачастую проявляется произвол и беззаконие со стороны государственных служащих по Старшюва Административная юстиция. Проблемы теории. Воронеж, 1998; монографию В.В Скшповича Судебная власть и административный акт. Гродно, 1999.

отношению к гражданину, имеют место многочисленные факты мздоимства, коррупции и злоупотребления служебным положением. Нередко реализация гражданином его прав зависит не столько от позиций закона, сколько от усмотрения администрации и произвола недобросовестного чиновника. Нельзя также забывать, что во многих субъектах РФ сложилась порочная практика принятия органами государственной власти нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству и грубо нарушающих права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц

В этих условиях суд должен гарантировать соблюдение установленных законом границ осуществления исполнительной власти, пресекать административный произвол, разрешая административно-правовые споры граждан с публичной властью. Ныне эти споры имеют массовый характер и касаются различных сторон жизни граждан: вопросов предоставления жилья, социальных пособий, земельных участков, регистрации предпринимательской деятельности, регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, предоставления медицинской помощи, пенсионного обеспечения, приема в образовательные учреждения и т.п. Особую остроту приобретает защита прав граждан в сфере применения различных видов административно-пресекательных мер в виде изъятия отдельных предметов имущества, личных досмотров, задержания транспортных средств и т.п.

В связи с этим возникает острая необходимость быстрого и эффективного предотвращения любых нарушений прав граждан путем судебной процедуры

Как известно, суды общей юрисдикции, на которые возложена эта задача Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», крайне перегружены уголовными, гражданскими, трудовыми делами. Поэтому процедуре административного судопроизводства не уделяется должного внимания, грубо нарушаются сроки рассмотрения жалоб, неэффективно исполняются принятые судами решения.

Во-вторых, отсутствие дифференциации норм судоустройства по гражданским и административным делам существенно снижает эффективность как гражданского, так и арбитражного судопроизводства. Административное судопроизводство требует надлежащей организации его осуществления судом, деятельность которого была бы целиком сосредоточена на решении споров граждан с публичной властью. Таким судом может стать административный суд, точнее, определенная система федеральных административных судов.

В-третьих, Россия, вступив в Совет Европы, обязалась привести свою судебную систему в соответствие с международными правовыми стандартами (в частности, стандартами обеспечения прав и свобод человека, доступности системы эффективного и справедливого правосудия для всех субъектов права).

Наша судебная система должна обеспечить каждому гражданину доступность судебного разрешения спора с публичной властью. Решение этой проблемы будет значительно облегчено, если государство создаст эффективно работающую систему административных судов, независимых от местных и региональных властей и руководствующихся прежде всего Конституцией РФ и федеральными законами. По нашему мнению, система административных судов должна быть самостоятельной судебной ветвью. Идеалом было бы образование районных, региональных административных судов в субъектах РФ и Высшего Административного суда РФ. Но учитывая реальное состояние судебной системы и ее кадровую, финансовую и материальную обеспеченность, разумнее было бы на современном этапе ограничиться созданием специализированных судебных органов в рамках системы судов общей юрисдикции.

В-четвертых, назрела необходимость специализации судей в сфере административно-правовых отношений, что будет способствовать качественному и оперативному рассмотрению дел, повышению квалификации судей именно в данной области. Следует в связи с этим отметить, что административное законодательство охватывает ряд сложных государственных институтов. Имеются в виду: система и компетенция федеральных и региональных (субъектов РФ) органов исполнительной власти, их взаимоотношения; государственная служба и служба в иных государственных организациях; административное принуждение и административная ответственность физических и юридических лиц; система правоохранительных органов и их полномочия (органы внутренних дел, налоговой полиции, таможенные органы и др.). Судья административного суда должен досконально знать как законодательство, так и основные нормативные правовые акты Правительства РФ и иных органов исполнительной власти, практику работы этих органов, административные процедуры, формы и методы государственного управления в различных его отраслях.

В-пятых, необходимо учитывать определенную положительную (хотя еще и слабо заметную) тенденцию роста правового сознания граждан, связанную с развитием демократических институтов, с осознанием роли суда в защите прав граждан. Эта тенденция проявляется в постоянном увеличении числа рассмотренных судами дел по жалобам граждан на действия и решения органов публичной администрации и соответствующих должностных лиц. Показательно, что в структуре гражданских дел все чаще появляются дела о защите избирательных прав граждан, о нарушении прав граждан на выбор места жительства и места пребывания на территории России, на незаконное административное задержание, неправомерные действия финансовых, налоговых, таможенных органов и т.п. В результате число дел по жалобам на действия и решения органов публичной администрации в некоторых районных судах превышает число иных дел, рассмотренных в порядке гражданского судопроизводства В этих условиях создание системы специализированных административных судов способствовало бы существенному повышению реальных гарантий политических и социально-экономических прав граждан.

В-шестых, создание административных судов в определенной мере будет способствовать борьбе с коррупцией в системе государственной и муниципальной службы. Возможность для каждого гражданина в кратчайший срок получить реальную судебную защиту в результате рассмотрения его обоснованной жалобы на действия чиновника несомненно явится важным стимулом укрепления дисциплины в государственном аппарате, повышения ответственности должностных лиц за неправомерные действия.

Создание системы административных судов и законодательное регламентирование административного судопроизводства должны быть закреплены в едином акте - федеральном конституционном законе об административном судопроизводстве.

Литература

¹ Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 19. Ст. 658; СЗ РФ. 1995. №51. Ст. 4970; РГ. 15авг.2000г.

² См.: Жуйков ВМ. Права человека и власть закона М., 1995. С.9.

³ См: Корф СЛ. Административная юстиция в России. СПб., 1910. Т2. С. 466467.

⁴ Коркунов НМ Русское государственное право. СПб., 1889.

⁵ См.: Государство и право. 2000. № 9. С. 10.

⁶ См.: Треушников М.К. Судебная защита избирательных прав //Вести. МГУ. Серия 11. Право. 2000 г. № 1. С. 3-16.

⁷ Там же. С. 11-12.

См.: В. Стефанюк. Административная юстиция как один из институтов защиты прав человека. // Конституционное правосудие. 2000. № 3 (9). С. 15-26.

⁹ См.: Там же. С. 25.

¹⁰ См.: Бюл. Верхов. Суда РФ. 1996. № 9.

¹¹ См. по этому вопросу: К.Б. Цымбарент. Организационно-правовые вопросы судопроизводства по жалобам военнослужащих // Государство и право. 2000. №7. С. 55-63.

¹² См. по этому вопросу: М. Масленников. Можно ли считать жалобу административным иском // Росс, юстиция. 1998. № 5. С. 23-25; Боннер А Т. Судебная практика по делам, возникающим из административно-правовых отношений //Государство и право. 1992. №2. С. 145.

¹³ Подробнее см.: К-П. Заммерман, Ю.Н. Старшюв. Административное производство (юстиция) в Германии. История развития и основные черты // Государство и право. 1999. №7. С. 70-77.

¹⁴ СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3004

¹⁵Там же. 2000. № 16. Ст. 1774.

¹⁶ См., напр. пит. выше статью И.Б. Цымбарент //Государство и право. 2000. № 7; статью К. Пановой Необходимо самостоятельное административное судопроизводство//Закон. 1999. № 10; монографию ЮМ.

Размещено на Allbest.ru