Административный надзор в уголовном процессе

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Содержание, понятие и цели административного надзора

ГЛАВА 2. Порядок установления, осуществления и прекращения административного надзора

2.1 Основания и порядок установления административного надзора в местах лишения свободы

2.2 Организация административного надзора в органах внутренних дел

2.3 Основания прекращения административного надзора

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Важную роль в достижении целей, поставленных перед государственной администрацией, играет контроль за соблюдением правовых норм, то есть надзор.

Известно, что контроль - атрибут административной власти, одна из важнейших его функций. Он включает в себя наблюдение за законностью деятельности. Оценку ее с позиций правовых, научных, социально - политических, организационно - технических. Но во многих случаях ради обеспечения свободы граждан, предприятий, организаций, ограждения их от чрезмерной государственной опеки контрольные полномочия субъектов власти ограничивают, правовыми актами представляют им возможность осуществлять только надзор. А когда между проверяющими и проверяемыми нет организационной подчиненности, ограничение контроля до надзора необходимо для предотвращения вмешательства в оперативную деятельность субъектов, не несущих ответственность за ее последствия.

В условиях сокращения государственного вмешательства в деятельность организаций, в жизнь граждан, перехода к правовому государству объем надзора будет увеличиваться за счет сужения объема контроля. Кроме того, объем надзорной деятельности расширяется потому, что в жизни общества увеличивается роль технических средств, разнообразных технических правил, контроль за соблюдением которых - важное условие обеспечения безопасности.

Надзор - это ограниченный, суженный контроль. В Республике Казахстан в наше время существует три вида надзора:

1)судебный;

2)прокурорский;

3)административный. Последний - самый большой по объему и разнообразию. Его осуществляют сотни тысяч государственных служащих, он значительно отличается и от судебного и от прокурорского надзора.

Актуальность дипломной работы обусловлена следующим. Во-первых, лидирующими субъектами надзорной деятельности являются структурные подразделения государственной администрации, субъекты исполнительной власти.

Во-вторых, если главная цель судебного и прокурорского надзора - обеспечение законности в стране, то основная цель административного надзора - обеспечение безопасности граждан, общества, государства. Надзор за соблюдением правил государственная администрация осуществляет для предупреждения вредных для общества действий и событий, проявления стихийных сил (эпидемий, пожаров, взрывов и так далее), уменьшения тяжести их последствий.

В-третьих, административный надзор всегда специализирован, направлен на соблюдение специальных правил (санитарных, ветеринарных, таможенных, рыбной ловли, торговли и др.), а не на соблюдение законности в целом.

В-четвертых, административный надзор за конкретными объектами производится систематически. Он носит инициативный характер, проводится главным образом не в связи с поступлением сигналов, жалоб, дел, а по инициативе самих субъектов власти.

В-пятых, административный надзор, как правило, осуществляется субъектами функциональной власти, наделенными надведомственными полномочиями. Индивидуальные и коллективные субъекты, за которыми производится надзор, организационно не подчинены субъектам власти, которые их проверяют.

В-шестых, административный надзор связан с широким применением административного принуждения. Надзорные структуры неделены большими юрисдикционными полномочиями, правом применять меры административного пресечения и административные взыскания.

Целью дипломной работы является раскрытие административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, как надзора, являющегося важным и существенным в деле борьбы и профилактики преступлений в Казахстане.

Задачами работы явилось рассмотрение содержания, понятия и целей административного надзора. А также изучение вопросов порядка установления, осуществления и прекращения административного надзора; основания и порядка установления административного надзора в местах лишения свободы; организация административного надзора в органах внутренних дел и оснований прекращения административного надзора.

ГЛАВА 1. Содержание, понятие и цели административного надзора

В системе социальной профилактики важное место занимает предупреждение повторных преступлений со стороны лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы. Как показывает исследование, коэффициент преступности у них намного выше, чем у несудимых. Сафонов А.П. Административный надзор милиции как одна из мер предупреждения преступлений //Совершенствование деятельности органов внутренних дел по укреплению законности и правопорядка в стране на современном этапе. М. 1987. Вып. 2. С. 135.

Это обязывает органы, осуществляющие борьбу с преступностью, направлять усилия, прежде всего на то, чтобы каждое лицо, отбывшее наказание, твердо встало на путь честной трудовой жизни. Данное обстоятельство вызвало необходимость изыскания наиболее совершенных форм индивидуальной профилактики и социального контроля с лицами. От которых в связи с их предыдущей деятельностью можно реально ожидать совершения новых преступлений. Важнейшей такой формой служит административный надзор полиции, устанавливаемый за определенной частью лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и представляющих собой общественную опасность в силу стойкости своих антиобщественныз взглядов и привычек. Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. М. 1970. С.206.

Применение административного надзора базируется на двух универсальных методах государственного и общественного воздействия - убеждения и принуждения. Согласно общим принципам охраны правопорядка в государстве основным является метод убеждения. Если он не достигает цели, применяется метод государственного принуждения, который выражает демократическое содержание права.

Сам по себе административный надзор не образует отрасли права, но при его реализации возникают административно - правовые отношения, которые можно выделить в самостоятельную группу отношений, регулируемых строго определенным комплексом административно - правовых норм. В качестве уже самостоятельного института административного права административный надзор имеет свои задачи и содержание. По вопросу о содержании административного надзора в юридической литературе высказано несколько точек зрения Михайленко П., Гельфанд И. Рецидивная преступность и ее предупреждение органами внутренних дел. Киев. 1990. С.347., которые можно свести к следующему определению. Административный надзор - надведомственный, специализированный, систематический контроль администрации за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико - правовых норм. С одной стороны, он средство административного воздействия, вид исполнительно - распорядительской деятельности, а с другой - часть государственного надзора, средство обеспечения режима законности.

Он обеспечивает охрану соответствующих общественных отношений и материальных ценностей. И не только от правонарушений, но и от объективно противоправных действий, и стихийных явлений.

Прежде всего, субъекты надзорной деятельности обязаны заботиться о том, чтобы не допустить, предотвратить наступление вредных последствий, выявить обстоятельства, которые могут быть их причиной, и принять меры для устранения обнаруженных отклонений. Иными словами, на первом плане - прогноз, предупреждение, пресечение, чтобы не допустить наступление вреда сейчас, а на втором плане - применение карательных санкций для общей и частной превенции правонарушений в будущем.

В системе регулятивного административного надзора можно выделить две разновидности:

аа неопределенным числом субъектов. А точнее за всеми теми, кто обязан соблюдать общие противопожарные, санитарные, таможенные и иные правила;

за лицами, получившими лицензии и иные разрешения.

Существует еще одна разновидность рассматриваемого способа административного воздействия - надзор за лицами, совершившими преступления. Этот правоохранительный административный надзор носит принудительный характер, осуществляется органами внутренних дел за теми, кто был осужден.

Многочисленные надзорные службы государственной администрации можно разделить на три группы.

Специализированные надзорные ведомства, главной задачей которых является систематический, надведомственный контроль за соблюдением специальных правил.

Государственные инспекции, входящие в состав ведомств. Сейчас их десятки - среди них традиционные службы (санитарная, безопасности дорожного движения, ветеринарная, противопожарная, рыбнадзора и др.), а также новые инспекции (Военная, транспортная и т. д.)

Разнообразные организационные структуры (ведомства, органы, структурные подразделения органов), которые осуществляют надзор наряду с другими видами деятельности.

Содержание административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, можно раскрыть, описав основные направления этой деятельности.

Цель административного надзора реализуется в особого рода охранительных правоотношениях, возникающих в процессе осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Так, применяя ответственность за его нарушение, законодательство связывает с фактом нарушения определенным лицом возложенных на него правовых обязанностей и ограничений. Поэтому, создавая закон. Законодатель заранее определил модель должного поведения лиц определенной категории, для которых при отклонении от этой модели может наступить административная или уголовная ответственность. Указанные правоотношения прекращаются, как только минует опасность нарушения общественного порядка. В частности административный надзор может быть прекращен досрочно при условии исправления лица, в отношении которого он применялся.

Установление административного надзора помимо воли и желания лица с применением в отношении его определенных право ограничений носит принудительный характер. Приказ Министерства внутренних дел Республики Казахстан от 4 августа 2000 года N 436 «Об утверждении Инструкции о порядке установления и осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»

Применяя административный надзор как принудительную меру на основаниях, предусмотренных законом, законодатель рассчитывает предупредить совершение преступлений. Так как оставленная без внимания стойкая антиобщественная направленность лица. Отбывшего наказание в местах лишения свободы. Может привести к совершению нового преступления. Иными словами, основаниями для установления административного надзора служат не абстрактные. Умозрительные соображения, а реальные предположения о вероятности совершения нового преступления.

«Суждения об отрицательных свойствах лица, уже однажды совершившего преступление, - справедливо отмечает Ю.А. Демидов, -дает основание построить вероятностный прогноз совершения им нового преступления. При этом более высокая степень отрицательных качеств лица. Большая степень его нравственно «запущенности» дает более высокую степень вероятности совершения им нового преступления». Развивая эту мысль, автор приходит к выводу, что дело «не только в том, что он оказался способным совершить фактически выполненное преступление, но и в том, что он способен при определенных обстоятельствах и условиях и впредь поступать подобным или аналогичным образом. Демидов Ю.А. Социальная ценность и оценка в уголовном праве. М. 1995. С.89-91.

В принципе, соглашаясь Ю.А. Демидовым, отметим, что фатальной неизбежности повторного совершения преступления лицом. Освобожденным из исправительно - трудового учреждения, нет и быть не может.

Работники полиции наделены широкими властными полномочиями для осуществления надзора и обязаны систематически контролировать поведение поднадзорных, требуя от них не только соблюдения специальных (закрепленных в законе) правил и ограничений, но и других правовых норм.

Например, центры санитарно-эпидемиологического надзора проводят анализы крови, природоохранительные инспекции воспроизводят природные ресурсы, ГАИ оказывает помощь лицам, пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях.

Следует назвать также вакцинацию животных, организацию научных исследований, формирование заказов на противопожарную и иную технику, бланки налоговых и таможенных деклараций.

Предварительный контроль. В частности, проведение экспертиз, выдача заключений на проекты строительства сооружений, производства продукции и т. д. Многие надзорные службы дают разрешения на выполнение деятельности, осуществляют допуск конкретных лиц к работе (например, в предприятиях общественного питания, с секретными материалами, наркотическими средствами, к управлению транспортными средствами). В этом ряду -- государственные аттестации и сертификации, клеймение метрологических средств, ювелирных изделий.

Текущий контроль предполагает наблюдение за соответствующими отношениями, действиями, состоянием окружающей среды и материальных ценностей Основной формой надзорной деятельности является непосредственное осуществление контроля, сбор и анализ информации о поднадзорных объектах. Для этого субъекты надзора наделяются полномочиями требовать представления справок, отчетов и иных документов, брать объяснения у должностных лиц и граждан, проводить досмотры, обследования на местах, направлять материалы специалистам, требовать проведения экспертиз, обследований, инвентаризаций, участвовать в работе комиссий по расследованию несчастных случаев.

Систематически проводятся проверки соблюдения организациями и гражданами санитарных, противопожарных, таможенных, автодорожных правил, технические осмотры транспортных средств, государственные испытания средств измерений.

Применение мер пресечения неправомерных действий для уменьшения тяжести последствий таких действий, а также эпидемий, пожаров, неблагоприятного воздействия окружающей среды.

Минимизации вредных последствий действия неблагоприятных факторов способствуют карантины, запрещение движения, меры по эвакуации людей, запреты, ограничения на определенные действия, уничтожение больных животных и иные профилактические акты в условиях чрезвычайных ситуаций.

Для пресечения неправомерных действий субъекты административного надзора используют такие принудительные средства: предписания, обязывающие устранить конкретные нарушения в определенный срок, приостановление всей деятельности предприятия или его части, запрещение отдельных видов работ, эксплуатации машин и механизмов, отгрузки и реализации, отключение от газовых магистралей, электрических и тепловых сетей и т. д. Здания, механизмы могут быть опечатаны, отключены, с автотранспортных средств могут быть сняты номерные знаки, инструменты, иные ценности могут быть изъяты из обращения.

Надзорные службы вправе приостанавливать действие лицензий, отстранять от работы, изымать вещи и документы.

Привлечение виновных к ответственности. Многие субъекты надзора вправе сами применять к виновным такие административные взыскания, как предупреждение, штраф. В ряде случаев их должностные лица могут только составлять протоколы об административных правонарушениях, проводить соответствующее расследование.

Перечень органов, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях и привлекать виновных к административной ответственности, устанавливается законом.

Органы административного надзора вправе ставить перед субъектами линейной власти вопросы о привлечении подчиненных им лиц к дисциплинарной ответственности

Таможенные, пограничные органы, органы налоговой полиции, инспекции безопасности дорожного движения при обнаружении в неправомерных действиях признаков преступлений вправе возбуждать уголовные дела. Иные субъекты административного надзора в подобных случаях направляют материалы в ОВД, прокуратуру для решения вопросов о привлечении виновных в нарушениях правил к уголовной ответственности.

Административный надзор является формой предупреждения рецидивной преступности, реализуется на основе соблюдения законности, гарантии прав и свобод граждан и осуществляется на основании постановления судьи органами внутренних дел как принудительная мера в виде установления наблюдения за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы, которым установлены определенные законодательством ограничения в целях предупреждения правонарушений с их стороны.

Административный надзор устанавливается за лицами, отбывшими наказание:

а) за преступления, совершенные при особо опасном рецидиве;

б) за тяжкие и особо тяжкие преступления или судимыми два и более раз к лишению свободы за умышленные преступления, если во время отбывания наказания их поведение свидетельствовало, что они упорно не желают встать на путь исправления и остаются опасными для общества;

в) за тяжкие и особо тяжкие преступления или судимыми два и более раз к лишению свободы за умышленные преступления, если они после отбывания наказания или условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, несмотря на предупреждения органов внутренних дел, систематически нарушают общественный порядок и права других граждан, совершают иные правонарушения. Основаниями для установления административного надзора являются:

а) вступивший в законную силу приговор суда в отношении лиц, указанных в подпункте "а" статьи 2 Закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»;

б) материалы исправительно-трудовых учреждений - в отношении лиц, указанных в подпункте "б" статьи 2 Закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»;

в) материалы органов внутренних дел - в отношении лиц, указанных в подпункте "в" статьи 2 вышеуказанного Закона.

4 августа 2000 года Министерство внутренних дел Республики Казахстан издало приказ N 436 «Об утверждении Инструкции о порядке установления и осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В содержание Приказа входило организовать:

1) изучение со всем личным составом подразделений службы административной полиции, уголовно-исполнительной системы, миграционной полиции, управлений криминальной информации и контроля, участковыми инспекторами и начальниками линейных пунктов полиции положений Инструкции с принятием зачетов;

2) ежеквартальную сверку учетов административной и миграционной служб, а также анализ состояния и результатов работы служб и подразделений по борьбе с рецидивной преступностью, изучение причин и условий, способствующих совершению рецидивных преступлений, с рассмотрением на оперативных совещаниях;

3) ведение участковыми инспекторами полиции, имеющими соответствующий допуск, оперативно-наблюдательных дел в отношении лиц, состоящих под административным надзором;

4) обеспечить:

а) старших патрульных нарядов, заступающих на охрану общественного порядка, списками лиц, состоящих под административным надзором и подпадающих под действие Закона, с целью выявления с их стороны нарушений правил надзора и установленных ограничений;

б) заведение на лиц, подпадающих под действие Закона, необходимых учетных материалов, осуществление комиссионной проверки обоснованности их заведения, полноты и результатов профилактической работы;

в) при планировании комплексных мероприятий по борьбе с рецидивной преступностью их согласование с судами, прокуратурой;

г) активное использование оперативно-розыскных возможностей наблюдении за особо опасными рецидивистами, поднадзорными и лицами, подпадающими по признакам судимости под действие Закона об административном надзоре, - для своевременного получения информации о замышляемых, подготавливаемых или совершенных этими лицами преступлениях, предупреждения и пресечения их преступной деятельности, розыска лиц, уклоняющихся от административного надзора;

д) ежеквартальный анализ состояния работы по надзору за особо опасными рецидивистами, поднадзорными и лицами, в отношении которых может быть установлен административный надзор, разработку и осуществление на этой основе дополнительных мер по повышению оперативной осведомленности о поведении и образе жизни указанных лиц, с использованием в полной мере информации подразделений КУИС;

е) проведение тщательных служебных расследований по каждому факту совершения умышленного преступления лицом, находящимся под административным надзором, или особо опасным рецидивистом; выявление недостатков в осуществлении административного надзора и контроля за этими лицами; принятие мер к их устранению и повышению эффективности работы по предупреждению повторных преступлений со стороны ранее судимых лиц.

Инструкция регламентирует порядок установления и осуществления органами внутренних дел Республики Казахстан административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Административный надзор устанавливается на основании постановления судьи для наблюдения за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы (в дальнейшем поднадзорные), с целью предупреждения противоправных деяний с их стороны и оказания необходимого воспитательного воздействия. Приказ Министерства внутренних дел Республики Казахстан от 4 августа 2000 года N 436 «Об утверждении Инструкции о порядке установления и осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»

Административный надзор, как форма предупреждения рецидивной преступности реализуется на основе соблюдения законности, гарантии прав и свобод граждан.

При его осуществлении органы внутренних дел проводят в отношении поднадзорных необходимые профилактические и оперативно-розыскные мероприятия, сочетая их с применением правил надзора и установленных ограничений, предусмотренных Законом "Об административным надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (в дальнейшем Закон).

Права и обязанности служб органов внутренних дел по установлению и осуществлению административного надзора определяются действующим законодательством, а также другими нормативными актами МВД Республики Казахстан.

Службы органов внутренних дел, обеспечивающие установление и осуществление административного надзора, выполняют следующие основные функции:

1) Исправительные учреждения обеспечивают полноту учета особо опасных рецидивистов, членов криминальных групп и лиц, подпадающих по формальным признакам судимости под действие Закона, cбop сведений об их поведении в период нахождения в исправительном учреждении; подготовку материалов и мотивированных представлений в суд о необходимости установления административного надзора за указанными лицами; своевременное направление постановлений об установлении административного надзора и других материалов на освобождаемых лиц в органы внутренних дел по избранному ими месту жительства, а информационно-поисковых карт на особо опасных рецидивистов - в отделы технической службы (далее ОТС) ГУВД, УВД областей; взаимодействие с государственной службой занятости по предварительному решению вопросов бытового и трудового устройства перечисленных категорий лиц.

2) Уголовно-исполнительная инспекция обеспечивает взаимодействие с исправительными учреждениями и государственной службой занятости по предварительному решению вопросов бытового и трудового устройства поднадзорных и других лиц, освобождаемых из мест лишения свободы по избранному месту жительства.

3) Работники миграционной полиции обеспечивают своевременную выдачу удостоверений личности /при необходимости/, регистрацию поднадзорных и других лиц, освобождаемых из мест лишения свободы; ведут учет этих лиц по карточкам учета формы N 17, информируют рапортом по форме N 18 начальника органа внутренних дел и после получения соответствующих указаний передают первый экземпляр рапорта участковому инспектору полиции (в дальнейшем участковый инспектор), на территории обслуживания которого регистрируется указанное лицо, а второй - в уголовно-исполнительную инспекцию.

4) Участковые инспектора совместно с работниками уголовно-исполнительной инспекции осуществляют контроль за прибытием, регистрацией поднадзорных и других лиц, освобождаемых из мест лишения свободы; оформляют при наличии оснований материалы для установления административного надзора за лицами, подпадающими по формальным признакам судимостей под действие Закона; контролируют соблюдение поднадзорными правил административного надзора и установленных им ограничений; привлекают к осуществлению административного надзора представителей общественных формирований; принимают меры по предупреждению и пресечению правонарушений со стороны поднадзорных, выявляют преступные связи и намерения поднадзорных и лиц, подпадающих по формальным признакам судимости под действие Закона; принимают меры к предупреждению замышляемых и подготавливаемых ими преступлений; заполняют на ранее судимых ИПК (информационно-поисковые карточки), листки коррекции и направляют их в ГУВД, УВД, а также заполняют схему связи освобожденного из мест лишения свободы.

5) Приемники-распределители, медицинские вытрезвители, дежурные части органов внутренних дел выявляют среди задержанных за различные правонарушения, поднадзорных и лиц, подпадающих по формальным признакам судимости под действие Закона; в течение суток информируют органы внутренних дел по месту жительства этих лиц о допущенных ими правонарушениях, в том числе о задержании поднадзорных, уклоняющихся от административного надзора.

6) Лица, ведущие дознание и следствие, выявляют при расследований преступлений, совершенных поднадзорными или лицами, подпадающими по формальным признакам судимости под действие Закона, причины и условия, способствующие совершению ими преступлений и вносят начальникам органов внутренних дел по месту жительства указанных лиц представления по выявленным недостаткам в работе по установлению и осуществлению административного надзора.

7) Служба криминальной полиции выявляет преступные связи, намерения поднадзорных и лиц, формально подпадающих под действие Закона об административном надзоре, членов криминальный групп, принимают меры к предупреждению замышляемых и подготавливаемых ими преступлении, и раскрытию в случае их совершения.

ГЛАВА 2.Порядок установления, осуществления и прекращения административного надзора

2.1 Основания и порядок установления административного надзора в местах лишения свободы

Наиболее острые меры принуждения применяются в рамках административного надзора к лицам, ранее судимым за умышленные преступления и упорно нежелающим встать на путь исправления. К административно поднадзорным в соответствии с законом может применяться отдельно или в комплексе ряд исключительных ограничений:

-- запрещение уходить из дома в определенное время;

-- запрещение пребывать в определенных пунктах района (города);

-- запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы района (города);

-- обязанность являться в орган внутренних дел для регистрации.

Для правильного выбора ограничений, определения сил милиции и общественности, которые следует привлечь к осуществлению наблюдения за поведением поднадзорного, а также наиболее целесообразных форм и методов воспитательного воздействия на него, необходимо тщательно изучить психологические особенности данного лица, установить, в чем заключается антиобщественный образ жизни и поведения, что толкает лицо на совершение противоправных проступков, кто из окружающих может оказать на поднадзорного положительное воздействие, какие в этих целях следует использовать средства.

При выборе ограничений необходимо руководствоваться тем, чтобы они не препятствовали поднадзорному лицу осуществлять права на труд, образование и отдых, а также тем, что установление ограничений в полном объеме не всегда способствует целям профилактики, порою вынуждает поднадзорного к их нарушениям. С точки зрения педагогического воздействия целесообразно устанавливать ограничения постепенно, усиливая их, если в этом возникает необходимость.

Задача участкового инспектора -- обеспечить за каждым поднадзорным систематический контроль, чтобы ни один случай нарушения установленных им ограничений и совершения правонарушений не оставлялся без внимания. При этом следует иметь в виду, что системность контроля за поднадзорными лицами важна не только с точки зрения действенности и эффективности их перевоспитания, но и с точки зрения обеспечения условий для привлечения к уголовной ответственности тех из них, которые систематически нарушают правила надзора, совершают иные правонарушения, что свидетельствует об их нежелании встать на путь исправления.

Нельзя допускать совершения поднадзорными лицами иных преступлений. Это результат серьезных упущений в осуществлении административного надзора.

Для проведения с поднадзорными лицами профилактической работы, организации активных форм воспитательного воздействия, выбора ограничений, сотрудникам милиции необходимо учитывать следующие социально-психологические особенности ранее судимых лиц:

-- одиночество -- отсутствие семьи, а также прочных связей с социальной средой, утраченных за время пребывания в исправительно-трудовых учреждениях или до совершения преступления;

-- комплекс вредных привычек -- пьянство, употребление наркотических веществ, ограниченность культурных потребностей;

--неудовлетворенность жизненным положением, чаще всего основывающаяся на отсутствии критической оценки своего поведения, острая реакция на требования правопорядка, раздражительность, зачастую без достаточных оснований;

--неприспособленность к новым социальным условиям -- отсутствие постоянного жилья (живет у родственников), случайная или нелюбимая работа, работа не по специальности, отсутствие квалификации;

--поиск общения -- находит выражение в установлении связей с себе подобными.

С учетом перечисленных социально-психологических особенностей на каждое выявленное лицо сотрудник милиции в произвольной форме составляет социально-психологическую характеристику.

Для составления такой характеристики он собирает необходимые сведения об этом лице, которые должны отражать:

-- фамилию, имя и отчество, возраст, образование, за что был осужден, когда освободился в последний раз;

-- местожительство: постоянное, временное, жилищно-бытовые условия;

--характер и особенности окружающей среды: родственники, знакомые, зависимость или относительная самостоятельность по отношению к ближайшему окружению, характер взаимоотношений с близкими людьми;

--характер производственной среды: смена, бригада или другой трудовой коллектив, место данного лица в коллективе, его взаимоотношения с товарищами по работе (формальный характер отношений или пет), наличие или отсутствие определенного лидера, авторитетного для этого лица в производственных условиях и вне их;

--другие сведения.

После отражения в характеристике этих вопросов сотрудник милиции намечает ряд конкретных мер, например:

-- убедить данное лицо поступить в вечернюю школу или какое-либо другое учебное заведение;

-- оказать помощь в направлении на амбулаторное лечение от алкоголизма.

Следующая часть характеристики составляется на основании собеседования с лицом, которое должно проводиться в доверительном тоне, чтобы это лицо почувствовало проявление к нему со стороны работника полиции искреннего участия и стремление оказать ему необходимую помощь.

В результате собеседования у сотрудника полиции должно сложиться ясное мнение о личных качествах ранее судимого: ею темпераменте, образовательном и культурном уровне, интересах, взглядах, оценках им жизненных ситуаций, что конкретно в жизненных условиях вызывает его неудовлетворенность, озлобленность, общую агрессивность и т. д.

При осуществлении административного надзора сотрудники милиции имеют право:

-- истребовать сведения о поведении поднадзорного от администрации предприятий, учреждений и общественных организаций по месту его работы и жительства, а также от граждан;

-- возбуждать ходатайства перед государственными, общественными и хозяйственными организациями о трудовом и бытовом устройстве поднадзорного;

вызывать поднадзорного на беседы в орган внутренних дел (полиции).

Проводить при необходимости такие беседы в присутствии представителей администрации предприятия, учреждения, общественных организаций, а также родственников поднадзорного;

-- требовать: от поднадзорного устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с исполнением правил надзора;

-- посещать в любое время суток жилище поднадзорного.

С помощью оперативно-розыскных мер сотрудники полиции должны выявлять факты отрицательного влияния антиобщественных элементов на поднадзорных.

Наиболее важен в осуществлении административного надзора тщательно продуманный, регулярный и действенный контроль за поведением поднадзорных лиц. Они должны постоянно чувствовать, что полиция знает о каждом их шаге, о любых как положительных, так и отрицательных действиях на работе, дома и вне их.

В этих целях сотрудники милиции, осуществляющие административный надзор, должны:

-- устанавливать контакт с медицинскими вытрезвителями, представлять им списки лиц, взятых под надзор, непосредственно интересоваться, кто из поднадзорных доставлялся в эти учреждения;

-- на разводах и служебных совещаниях личного состава гор-райоргана внутренних дел оповещать о состоящих под надзором лицах и применяемых в отношении их ограничениях, особенно патрульных и постовых;

-- регулярно, но не менее тpex-четырех раз в неделю проверять места, где запрещено появляться поднадзорным;

-- систематически посещать жилища поднадзорных, глубже изучать крут их знакомств и связей, беседовать с родственниками и соседями;

--устанавливать контакт с администрацией предприятий, учреждений, организаций, где работают взятые под надзор лица, в сельской местности

-- согласно графику, проверять поднадзорных в ночное время;

--целесообразно информировать штабы добровольных народных дружин о лицах, в отношении которых установлен административный надзор, для своевременного проведения профилактической работы с ними;

Сотрудникам полиции следует постоянно помнить, что работа с поднадзорными не должна сводиться только к контролю за соблюдением ими установленных правил.

Огромное значение имеет мобилизация всех объективных возможностей положительного влияния на этих лиц. В арсенале таких средств важное место занимают:

-- вовлечение поднадзорных в активную общественную жизнь;

-- моральное поощрение малейших проявлений положительных действий,

--закрепление наставников и шефов из числа авторитетных и уважаемых ими людей, как по месту работы, так и по месту жительства и т. д.

Все это достигается согласованными действиями сотрудников полиции и работников других государственных органов и общественных организаций в проведении профилактических мероприятий и оказании воспитательного воздействия на лиц, состоящих под надзором.

На крупных предприятиях, где работают несколько таких лиц, особенно те из них, которые трудно поддаются исправлению и перевоспитанию, целесообразно вносить предложения о создании специальных групп и представителей общественности для оказания воспитательного воздействия па этих лиц, вовлечения их в кружки самодеятельности и технического творчества, чтобы более полно выявить их стремления, увлечения и наклонности, оказать помощь в разрешении жизненно важных для поднадзорных вопросов.

Сотрудникам полиции, осуществляющим административный надзор, необходимо поддерживать тесные взаимоотношения с членами наблюдательных комиссий при акиматах, совместно проводить с поднадзорными систематические беседы; использовать возможности наблюдательных комиссий вносить на рассмотрение исполнительных комитетов соответствующих акиматов предложения о заслушивании администрации предприятий, учреждений, организаций о состоянии работы по перевоспитанию лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Важно еще и то, что наблюдательные комиссии могут продолжать осуществление общественного контроля над лицами, у которых истек срок административного надзора, до тех пор, пока не будет полной уверенности в их надлежащем поведении, отказе от антиобщественного образа жизни, приобщения к честной трудовой жизни.

При нарушении поднадзорным установленных правил и ограничений, не влекущих за собой уголовной ответственности, сотрудник аппарата уголовного розыска составляет протокол о нарушении правил административного надзора и направляет его в суд. При этом необходимо иметь в виду, что ответственность наступает только за такие нарушения, которые допущены после объявления поднадзорному постановления об установлении или продлении административного надзора.

В случае, когда поднадзорный злостно нарушает правила административного надзора, то решается вопрос о привлечении его к уголовной ответственности.

Под злостным нарушением правил административного надзора следует понимать совершение действий, преследующих цель уклонения от надзора лицом, которое дважды в течение года подверглось административному воздействию за подобные правонарушения, если с момента применения этих мер за второе нарушение не истек один год.

В случае необходимости продления административного надзора до истечения срока, на который он был назначен, выносится новое постановление, которое утверждается начальником гор-, райоргана внутренних дел, санкционируется прокурором и объявляется поднадзорному под расписку.

Административный надзор устанавливается:

а) за лицами, указанными в подпунктах "а" и "б" статьи 2 настоящего Закона, - при освобождении из исправительного учреждения;

б) за лицами, указанными в подпункте "в" статьи 2 настоящего Закона, - по месту жительства, в течение трех лет с момента освобождения из исправительного учреждения.

Административный надзор устанавливается:

за лицами, указанными в подпунктах "а" и "б" статьи 2 Закона, - в судебном заседании единолично судьей районного (городского) суда по местонахождению исправительного учреждения по представлению начальника исправительного учреждения;

за лицами, указанными в подпункте "в" статьи 2 Закона, - в судебном заседании единолично судьей районного (городского) суда по месту жительства лица, освобожденного из мест лишения свободы, по представлению начальника органа внутренних дел.

Вместе с представлением в суд направляются копия приговора и материалы, свидетельствующие о необходимости установления административного надзора за соответствующим лицом.

В судебное заседание вызывается лицо, в отношении которого внесено представление об установлении административного надзора, а по ходатайству - и защитник, а также представитель органа, начальник которого внес представление.

Рассмотрение вопроса начинается докладом о содержании представления и поступивших вместе с ним материалов, после заслушиваются объяснения лиц, явившихся в судебное заседание.

После рассмотрения дела судья выходит в совещательную комнату для принятия решения, после чего возвращается в зал заседаний и оглашает постановление.

Постановление судьи направляется для исполнения начальнику районного (городского) отдела (управления) внутренних дел по месту жительства лица, в отношении которого установлен надзор, а в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "б" статьи 2 Закона, - начальнику исправительного учреждения.

Административный надзор в местах лишения свободы, в соответствии с пунктами "а" и "б" статьи 2 Закона, устанавливается в отношении совершеннолетних лиц, признанных судами особо опасными рецидивистами и осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления или осужденных два и более раза к лишению свободы за умышленные преступления, если во время отбывания наказания их поведение свидетельствовало, что они упорно не желают встать на путь исправления и остаются опасными для общества.

Под упорным нежеланием встать на путь исправления понимается устойчивое отрицательное поведение лица, выражающееся в систематическом нарушении режима отбывания (содержания) наказания и игнорирование им мер воспитательного воздействия. Свидетельством, устойчивой отрицательной направленности поведения, является наличие неоднократных, трех и более непогашенных или неснятых взысканий к моменту освобождения из мест лишения свободы, в числе которых водворение в штрафной изолятор или перевод в помещение камерного типа.

В целях установления за освобождаемыми лицами административного надзора работники исправительного учреждения выполняют следующие функции:

1) Специальные отделы - за три месяца до освобождения лица из исправительного учреждения, подлежащего взятию под административный надзор, передают сведения о нем в воспитательные, оперативные и режимные аппараты, сверяют соответствие сведений о наличии взысканий и поощрений, указанных в характеристиках, с материалами их личных дел, передают выписки из приговоров в режимные отделы; в справках об освобождении проставляют штамп "Установлен надзор", ведут протокола заседании комиссий.

При освобождении лиц, не взятых под административный надзор, но подпадающих по формальным признакам судимости под действие Закона, в справках об освобождении проставляется штамп "Подпадает под надзор".

2) Оперативные отделы - совместно с другими службами исправительного учреждения проводят мероприятия по сбору информации об освобождаемых лицах, в том числе о подпадающих по формальным признакам судимостей, под действие Закона, направляют необходимые сведения о них в органы внутренних дел.

3) Режимные отделы - после получения и изучения соответствующих материалов из специальных и оперативных отделов, от начальников отрядов готовят в отношении лиц, указанных в пункте "б" статьи 2 Закона, материалы, свидетельствующие об упорном нежелании осужденных встать на путь исправления, которые передают в постоянно действующую комиссию исправительного учреждения; высылают в органы внутренних дел необходимые материалы на лиц, взятых под административный надзор и по формальным признакам судимости подпадающих под действие Закона; ведут журнал регистрации постановлений об установлении административного надзора месяц до освобождения осужденного заполняют на него информационно-поисковую карточку, которую с фотографией и копией приговора направляют в орган внутренних дел по избранному месту жительства. Учтенные документы на особо опасных рецидивистов (ИПК-в 2-х экземплярах, фотография - в 3-х экземплярах, копии приговора) за двадцать дней до окончания срока отбывания наказания, направляются в ГУВД, УВД по избранному месту жительства.

4) Начальники отрядов составляют характеристики на освобождаемых лиц, с мотивированными выводами о целесообразности установления административного надзора; согласовывают характеристики с заместителем начальника исправительного учреждения по воспитательной работе, начальниками оперативного и режимного отделов, и утверждают начальником учреждения.

5) Старшие инспектора по трудовому и бытовому устройству осужденных - ведут переписку с государственной службой занятости и органами внутренних дел, по избранному месту жительства лиц, освобождаемых от наказания по вопросам их бытового и трудового устройства.

Материалы на лиц, рассматриваются на заседании постоянно действующей комиссии, куда приглашаются освобождаемые, а также работники исправительного учреждения, которые могут охарактеризовать поведение данных лиц в период отбывания наказания.

Комиссия, рассмотрев материалы и придя к выводу, что поведение освобождаемого свидетельствует о его упорном нежелании встать на путь исправления, принимает решение о возбуждении ходатайства об установлении за этим лицом административного надзора.

Заседание комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем. Начальник исправительного учреждения, не позднее, чем за месяц до освобождения лиц, направляет в суд мотивированное представление о необходимости установления административно.

К представлению прилагаются материалы, свидетельствующие об упорном нежелании осужденного встать на путь исправления.

Административный надзор в отношении лиц, указанных в подпунктах "а" и "б" статьи 2 Закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» устанавливается в судебном заседании единолично судьей районного (городского) суда по местонахождению исправительного учреждения, сроком от шести месяцев до одного года.

В судебное заседание доставляется лицо, в отношении которого внесено представление об установлении административного надзора, по его ходатайству - приглашается защитник, а также представитель учреждения, начальник, которого внес представление.

Рассмотрение вопроса начинается докладом представления и поступивших вместе с ним материалов, после чего заслушиваются объяснения лиц, явившихся в судебное заседание.

После рассмотрения дела судья выходит в совещательную комнату для принятия решения, в зале заседаний оглашается постановление.

Постановление судьи составляется в трех экземплярах, два из которых, вместе с материалами, свидетельствующими об упорном нежелании осужденного встать на путь исправления, направляются для исполнения начальнику исправительного учреждения.

Постановление судьи об установлении административного надзора, поступившее для исполнения в исправительное учреждение, должно быть зарегистрировано в секретариате /канцелярии/ в день поступления, а затем в журнале регистрации постановлений об установлении административного надзора.

При освобождении осужденного из исправительного учреждения ему объявляется постановление об установлении административного надзора. Одновременно освобождаемому разъясняется уголовная ответственность за неприбытие в установленный срок к избранному месту жительства, а также за самовольное оставление им места жительства, с целью уклонения от административного надзора.

В случае отказа лица от подписи в постановлении об установлении административного надзора начальником исправительного учреждения в присутствии работника режимного отдела и начальника отряда делается соответствующая запись.

Перед освобождением из мест лишения свободы лиц, в отношении которых установлен административный надзор, администрация исправительного учреждения направляет в орган внутренних дел по избранному месту жительства поднадзорного постановление судьи об установлении административного надзора, с уведомлением о времени прибытия осужденного.

2.2 Организация административного надзора в органах внутренних дел

Порядок установления ограничений лицам, взятым под административный надзор при освобождении из мест лишения свободы состоит в следующем:

1) Начальник органа внутренних дел или его заместитель, получив из исправительного учреждения постановление об установлении административного надзора в отношении лица, отбывшего наказание, передает данное постановление участковому инспектору, на участке которого будет проживать поднадзорный и поручает ему организовать контроль за прибытием поднадзорного к избранному месту жительства.

Постановление об установлении административного надзора является основанием для заведения дел административного надзора.

2) Участковый инспектор, получивший постановление об установлении административного надзора, беседует с прибывшим из мест лишения свободы поднадзорным, сверяет достоверность данных, указанных в полученной из мест лишения свободы ИПК-ЛЦ, предупреждает его о соблюдении правил регистрации по месту жительства, контролирует своевременность регистрации поднадзорного и докладывает начальнику органа внутренних дел свои предложения об установлении ограничений, предусмотренных ст.7 Закона.

В ГУВД, УВД направляет листок коррекции, в котором указывает место регистрации, в необходимых случаях: место фактического проживания, изменения внешности, татуировки и т.д.

3) На поднадзорного, признанного особо опасным рецидивистом, в трехдневный срок готовит письменное уведомление и направляет в ГУВД, УВД.

4) Начальник органа внутренних дед выносит представление об установлении ограничений поднадзорному и в трехдневный срок направляет его в суд, которое подлежит рассмотрению. Постановление судьи об установлении ограничений составляется в трех экземплярах, два из которых направляются для исполнения начальнику органа внутренних дел.

5) Начальник органа внутренних дел в присутствии участкового инспектора разъясняет поднадзорному правила административного надзора, его обязанности и ответственность за нарушение правил и ограничений надзора, а также за самовольное оставление им места жительства с целью уклонения от надзора.

6) После установления поднадзорному ограничений участковый инспектор оформляет на него дело административного надзора, которое учитывает в первой части журнала регистрации дел административного надзора и поднадзорных, прибывших на территорию обслуживания органа внутренних дел; заполняет на поднадзорного сторожевую карточку и направляет ее в областное адресное бюро.

Дела административного надзора хранятся в служебном помещении органа внутренних дел, в этом случае ведение дел административного надзора возлагается на одного из инспекторов отделения административной службы по руководству участковыми инспекторами. По распоряжению начальника органа внутренних дел или его заместителя дела могут храниться, при соответствии условий хранения, в служебном помещении участкового инспектора полиции.

7) В случае не поступления из исправительного учреждения постановления об установлении административного надзора в отношении поднадзорного, отбывшего наказание, либо прибытия поднадзорного на постоянное место жительство не по месту, указанному в справке об освобождении /при отсутствии умысла на уклонение от административного надзора/, участковый инспектор, на участке которого фактически проживает такое лицо, не позднее трехдневного срока готовит запрос о высылке из ИУ или органа внутренних дел, куда должен был прибыть поднадзорный, постановления об установлении в отношении его административного надзора.

8) Административный надзор осуществляется, как правило, по месту жительства поднадзорного. Если поднадзорный по уважительным причинам не может проживать по данному адресу, начальник органа внутренних дел, согласно рапорта участкового инспектора и заявления поднадзорного, может разрешить ему временное проживание в другом месте, в пределах обслуживаемой территории ГОРОВД.

9) О всех дальнейших изменениях, а также о трудоустройстве поднадзорного ГУВД, УВД информируется листком коррекции.

По прибытии к избранному месту жительства лица, подпадающего по формальным признакам судимости под действие Закона, участковый инспектор, на участок которого прибыло такое лицо, беседует с освобожденным, сверяет достоверность данных, указанных в полученной из мест лишения свободы ИПК-ЛЦ на это лицо, и направляет ее в УКИ и К ОТС ГУВД, УВД (если при освобождении из мест лишения свободы ИПК и ЛЦ на освобождающегося не заполнялась, то ее заполняет участковый инспектор),

...