Социальная политика

21

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Этапы становления социального государства

правовой социальный политика

С вступлением России на путь рыночных реформ классические либеральные представления о независимости человека от государства стали наиболее тиражируемой пропагандистской идеей. Особенностью России является то, что либеральная идеология плохо приживается на российской культурно-мировоззренческой почве. И дело не только в отсутствии традиции протестантской морали и опыта реального капитализма, как считают некоторые авторы, но и в том, что Российская Империя и Советский Союз в своем социальном развитии прошли одновременно с другими развитыми странами, в определенные периоды значительно опережая их, один и тот же путь строительства социального государства. Невосприимчивость к упрощенной трактовке либеральных идей идет не от отсталости россиян, а от знания реальных возможностей государства по удовлетворению потребностей людей, и в этом наш опыт во многом совпадает с опытом самых богатых стран.

Социальное государство является очередной ступенью эволюционного развития государственности. Объективные причины его возникновения связаны с изменением роли человека на производстве, когда ведущее отношение «государство - личность» пришло на смену отношению «государство - общество». Повышение роли человеческого фактора в результате научно-технического прогресса привело к необходимости более широкого учета потребностей людей, признанию их социальных прав и принятию государством на себя ряда социальных функций.

К середине XIX в. повышение роли собственно социальных функций государства стало настолько очевидным, что теории социальной сущности государства (утописты) и социальных регуляторов развития государственности (К. Маркс) оказались эвристически недостаточными, появилась необходимость в фиксации возникшего нового качества государства с его социальной атрибутикой. Такой фиксацией стало понятие «социальное государство», введенное в науку в 1850 г. Лоренцом фон Штайн. В определении социального государства Л. фон Штайна содержался ряд принципиальных положений, ставших основой нового понимания функций государства. Он отмечал, что социальное государство «обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве».

В данном определении автор преодолевает социологический подход к государству как арене, на которой происходит классовая борьба, и выделяет в качестве одного из атрибутов социального государства равенство всех людей (личностей) независимо от их социальной принадлежности, делает главной дихотомию личность - государство взамен принятой государство - общество и определяет главной целью государства экономический и социальный прогресс.

Таким образом, исходным критерием выделения социального государства в особый тип, его основной идеей данного периода, стало распространение патерналистских отношений государства на всех членов общества независимо от их социальной принадлежности.

Появление термина «социальное государство» само явилось принципиальным моментом осознания изменений природы государственности. Данное понятие отразило свершившийся переход от «полицейского» государства, «государства общественного договора», «государства как высшей формы власти» к государству, осуществляющему социальные функции.

По сравнению с предшествующим периодом государство взяло на себя ответственность за благосостояние граждан, обеспечило доступность социальной поддержки всем членам общества, создало государственные системы социального обеспечения и социальной защиты, ввело бюджетное финансирование социальных программ и новые механизмы социальной политики в виде государственного социального страхования, стало доминирующим субъектом социальных функций в обществе.

Все эти метаморфозы государства можно определить как приобретение им нового качества - социального государства.

В свою очередь новые атрибуты, появившиеся у социального государства, могут рассматриваться как первичные критерии выделения социального государства из ряда других государств и основа его дефиниции.

В 1871 г. Германия впервые в истории вводит государственное социальное страхование от несчастных случаев на производстве, в 1880 г. она же начинает финансировать медицинскую помощь, в 1883 г. вводит пособие по болезни, а в 1910 г. - обязательное пенсионное страхование. Социальное страхование от несчастного случая появляется в Австрии в 1887 г., во Франции - в 1898 г., в Норвегии - в 1894 г., Новой Зеландии - в 1900 г., Швеции - в 1901 г. Медицинское страхование стало государственным в Австрии в 1888 г., в Швеции - в 1891 г., в Норвегии - в 1909 г. Практически одновременное, в течение менее двух десятков лет, возникновение атрибутов социального государства в разных странах с весьма различным уровнем общественно-экономического и политического развития свидетельствует о том, что социальное государство является продуктом не специфических условий отдельно взятой страны и социальных революций, а итогом цивилизационного развития.

С 70-х годов XIX столетия до начала Второй мировой войны государственное страхование охватило все сферы социальных рисков во всех странах. Идеи равенства, солидарности, справедливости, бессословного общества, требование вмешательства государства в распределение собственности, уравнивания доходов и ответственности государства за социальную политику, демократизация власти в этот период стали основой политических и государственных преобразований во многих странах.

Полное совпадение социалистических принципов и целей с атрибутами социального государства свидетельствует об очень тесной связи социального государства и социалистической идеологии. По сути, социальное государство стало реализацией социалистической идеи или, по нашему мнению, в определенной точке сошлись, совпали два объективных, относительно независимых, но имеющих единую основу общественного бытия процесса - развитие социальных функций государства, обусловленное развитием производительных сил и изменением роли личности на производстве и в обществе, и идеологическое осознание данных процессов и соответствующей этому осознанию идеологии.

В то же время соответствие новых свойств, появившихся у государства, социалистической идее настолько велико, что представляется возможным обозначить первый этап становления социального государства, датируемый с 70-х годов XIX в. до 30-х годов ХХ в., как социалистический.

Первая треть XX в. ознаменовалась лавинообразным принятием социальных законов и введением принципов социального государства в политику многих стран. Социальное законодательство не просто стало сектором правового поля, но начало оказывать мощное влияние на правовое содержание всей нормативной базы государств.

Появление социального законодательства и его непосредственное взаимодействие с другими государственными нормами поставили проблему правовой природы самих социальных норм и стандартов.

В 1930 г. Г. Геллер предложил понятие «социальное правовое государство» и дал его трактовку. Центральной идеей социального правового государства становится акцентирование прав гражданина на социальные гарантии со стороны государства.

С этого времени два понятия «правовое государство» и «социальное государство» не просто стали неразрывны, но некоторыми авторами используются как синонимы. Связь социального государства с его правовой природой явилась важным шагом закрепления за государством его социальных функций. Социальные функции государства не просто приобрели правовые основания, но стали ведущими для государства, трансформируя, в свою очередь, правовую основу государства. Признание за социальным государством правовой основы означало придание социальным функциям обязательного характера. Собственно социальные функции стали неотъемлемой частью функциональной структуры государства. Произошла окончательная передача социальных функций от общества к государству.

Обозначение социального государства как правового явилось принципиальным для определения нового, социального качества государства.

Необходимо отметить, что идея обусловленности социального государства правом впервые была выдвинута в русском ревизионистском марксизме (П.Б. Струве, А.С. Изгоев, Б.А. Кистяковский), рассматривающем социальное государство как «социально-правовое государство или, по-другому, социально справедливое государство». Кстати, именно Б.А. Кистяковский еще в 1909 г. ввел в обиход понятие «социалистическое правовое государство». К идее социальности правового государства приходили и другие русские ученые, отталкивающиеся от принципов естественного права (П. Новгородцев, С. Котляревский, В. Гессен, Л. Петражицкий).

Приобретение социальным государством правового обоснования стало вехой в развитии представлений о государстве и о его социальной сущности. Понятия справедливости, равенства, солидарности, прав и обязанностей личности и общества получили формальное закрепление, став основой дальнейшей эволюции государственных социальных функций.

Данный, второй, этап становления социального государства, длившийся с 30-х годов до конца 40-х XX в. годов, в соответствии с его основной сутью можно обозначить как этап правового социального государства.

Период до 60-х годов ознаменовался практической реализацией идеи социального государства посредством его реальных механизмов на национальном уровне. Одним из ведущих проявлений социальных функций на данном этапе стало предоставление государством социальных услуг.

Выделение периода становления социального государства с середины 40-х годов по 60-е годы ХХ столетия в особый этап, который можно обозначить как этап социальных услуг, связано с приобретением государством принципиально новых социальных функций. Именно в этот период государство становится субъектом специфических социальных функций, примером которых являются обеспечение занятости, социальный патронаж, формирование жизненной среды для инвалидов, программы реабилитации для отдельных социальных групп, государственные программы поддержки и создания необходимых жизненных условий для отдельных категорий людей и регионов.

Особенностью новых социальных функций государства, социальных услуг, является то, что они не просто компенсируют человеку невозможность достижения им определенных стандартов жизни, но активно формируют условия достижения этих стандартов, наделяя государство ответственностью за равные социальные возможности для всех социальных групп. Ответственностью, которая заставляет государство в определенной степени навязывать человеку свою опеку независимо от его желания с целью обеспечения принятых в обществе стандартов. По сути этап «социальных услуг» в развитии социального государства знаменует переход государства от пассивной к активной социальной политике.

Период с начала 60-х годов и до середины 80-х можно обозначить как этап всеобщего благоденствия, четвертый этап в развитии социального государства.

С конца 70-х годов ХХ в. начинает нарастать критика государства всеобщего благоденствия, которая в середине 80-х годов становится лавинообразной и многосторонней. Критике была подвергнута как практика государства всеобщего благоденствия, так и его теоретические и идеологические основы.

Направленность государства всеобщего благоденствия на обеспечение единого для всех членов общества постоянно повышающегося уровня жизни столкнулась с экономическими, демографическими и цивилизационными ограничениями и кризисом механизма страхования.

С 70-х годов расходы на социальное обеспечение во многих странах начинают ежегодно расти более быстрыми темпами, чем доходы, что потребовало повсеместного повышения налогов и обязательных взносов в систему социального обеспечения.

Увеличение нагрузки на экономику в свою очередь стало тормозом ее эффективности и потребовало снижения бремени обязательных взносов и налогов, а это привело к частичному сокращению социальных программ и пособий и, самое главное, к реформе социальной политики государств, которая в дальнейшем выразилась в пересмотре принципов, функций и механизмов социальной деятельности.

В целом этот пятый этап развития с начала 80-х по середину 90-х годов можно обозначить как этап деструкции и кризиса государства всеобщего благоденствия.

В этот период подвергается сомнению эффективность сложившейся системы перераспределения благ; солидарный принцип социального страхования теряет свою универсальность и перестает быть эффективным для целого ряда рисков; появляются новые значимые социальные риски, требующие новых способов компенсаций; традиционная концепция социальных прав подвергается пересмотру, появляются новые, массовые социальные категории, требующие защиты; формируется новая идеология социальной помощи; меняются роль и социальные функции государства.

С середины 90-х годов ХХ в. в ситуации, с одной стороны, наступления либеральных идей, а с другой, повышения социальной роли государства и выдвигаемых обществом требований повышения эффективности социальной политики формируются новые представления о социальном государстве как механизме снятия противоречий между законами рынка и социальными целями.

В отличие от государства всеобщего благоденствия современное социальное государство стремится отказаться от своей патерналистской роли, ориентировано на устранение иждивенчества и направлено на создание благоприятных социальных условий прежде всего через социально-ориентированное рыночное хозяйство. Начавшийся в середине 90-х этап развития социального государства можно обозначить как этап либерального социального государства.

Таким образом, анализ представлений о социальном государстве позволяет нам представить следующую периодизацию его развития:

первый этап (с 70-х годов ХIХ в. до 30-х годов ХХ в.) - социалистический;

второй этап (с 30-х годов ХХ в. до конца 40-х годов) - правового социального государства;

третий этап (с конца 40-х годов по 60-е годы ХХ в.) - государство социальных услуг;

четвертый этап (с конца 50-х годов до середины 80-х) - государство всеобщего благоденствия;

пятый этап (с начала 80-х годов по середину 90-х) - деструкции и кризиса государства всеобщего благоденствия;

шестой этап (с середины 90-х годов ХХ в. по настоящее время) - либеральное социальное государство.

Определения социального государства, формировавшиеся в течение более ста лет, при всей кажущейся разнородности содержат ограниченный набор константных признаков.

Первым константным признаком социального государства является доступность социальной поддержки государства всем членам общества.

Вторая константа определений социального государства фиксирует правовую природу осуществления его социальной политики, право осуществлять государством контроль и регулирование социальных процессов.

Правовая функция социального государства не только сводится к регулированию социальных процессов, а проявляется в наделении граждан социальными правами, а государства - социальной ответственностью.

В качестве третьего константного признака выступает наличие в социальном государстве бюджетных социальных выплат.

Четвертым инвариантным признаком социального государства можно считать наличие государственных систем социальной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости.

Пятая константа связана с признанием ответственности социального государства за уровень благосостояния своих граждан.

Вместе с тем, исторически первый тип социального государства был связан с появлением у государства функций социального обеспечения, социальной защиты, государственного здравоохранения и образования на основе распространенности данных функций на всех, их правовой основы, наличия социального бюджета и специализированных социальных структур. Этот тип соотносится с первым («социалистическим») и вторым («правовым») этапами развития социального государства и может быть обозначен как первичное социальное государство. Это первая форма социального государства, в котором наличие правовых основ, социального бюджета и специализированных социальных структур порождает специфические функции, не свойственные иным государствам.

Нужно отметить, что в современном мире многие страны можно отнести к первичным социальным государствам. На наш взгляд, это только подтверждает тезис о том, что социальное государство является продуктом эволюционного развития общества.

Реализация функций, относящихся к первичному социальному государству, соответствует пассивной социальной политике и является вынужденной мерой, связанной с принятием государством на себя ответственности за качество жизни отдельного человека. На третьем этапе развития, обозначенном нами как государство социальных услуг, происходит переход государства к активной социальной политике, выражающейся в появлении таких функций, как предоставление социальных услуг и обеспечение занятости. Для этого типа государства свойственно уже не только удовлетворение индивидуальных социальных потребностей в социальной защите, минимизации социальных рисков и прочее, но и активная социальная политика создания социально комфортной жизненной среды, удовлетворения социальных потребностей, не регулируемых рынком, создание полезностей для всего государства. Государство становится субъектом удовлетворения социальных потребностей человека, государством, которое служит обществу и отдельному человеку.

Условно данный тип социального государства в соответствии с определенным этапом можно обозначить как государство социальных услуг. К государству социальных услуг сегодня относятся многие страны Европы и Америки и некоторые страны Азии и Африки. Для них характерны наличие всего комплекса функций первичного социального государства, предоставление государством социальных услуг, усилия по обеспечению полной занятости и активная (предупреждающая) социальная политика.

Принятие государством на себя ответственности за уровень благосостояния всех граждан, стремление достичь равенства в высоком уровне жизни обусловливают появление у государства таких функций, как государственное регулирование и необходимое пополнение из бюджета страховых фондов, оказание социальной помощи при страховых случаях, защита от не страховых рисков, тотальное перераспределение доходов, стимулирование социальной ориентации экономики. Данный тип государства по праву можно назвать государством всеобщего благоденствия.

Последний выделенный нами этап развития социального государства был обозначен как этап либерального социального государства, и переход к этому этапу был обусловлен неэффективностью механизмов социального страхования и как следствие разрушением принципа солидарности, техническим прогрессом и противоречиями между рыночным и государственным регулированием экономики. В этих условиях многие государства отказались от тотального перераспределения доходов через систему обязательного страхования, переориентировали социальную политику на удовлетворение потребностей конкретных сегментов гражданского общества. Главной особенностью данного этапа является появление у социального государства функции проведения социальной политики, направленной на снятие антагонизма между социальными целями государства и требованием рынка, компенсацию асимметрии совокупности прав и обязанностей, достижение высоких экономических показателей за счет социальных факторов и достижение за счет эффективной экономики высокого уровня защиты от социальных рисков.

Тип социального государства, формирующегося на данном уровне, содержит все вычлененные нами константные признаки такого государства и может быть обозначен как собственно социальное государство. Только в таком государстве совпадают социальные цели и механизмы их достижения, получают развитие основные принципы социального государства, реализуются его основные функции, снимаются вынужденные противоречия, существующие в прежних, переходных видах. Таким образом, говоря о социальном государстве, как родовом понятии, мы имеем в виду различные типы социального государства, представляющие фазы его развития:

первичное социальное государство;

государство социальных услуг;

государство социального благоденствия;

социальное государство.

Любое государство, обладающее набором свойств, присущих первичному социальному государству, а это в настоящее время большинство стран мира, может быть отнесено к одному из данных типов. Россия (Советский Союз), являясь одной из ведущих стран мира, прошла тот же объективно предопределенный путь цивилизационного развития, что и другие страны, и результатом накопленного опыта стали осознание ценности человека для социального государства и неприятие идей социального дарвинизма середины XIX в.

Теория социального государства обладает важным, отличным от других теорий качеством. Она не нивелирует национально-исторические особенности каждого государственного образования, подгоняя их под общий теоретический шаблон, а позволяет фиксировать самобытные проявления особенностей каждого национального образования в рамках общей природы социального государства, допускает существование национальных моделей. Данный подход позволяет говорить о «российской модели социального государства» (М.В. Баглай, Н.Н. Гриценко, В.А. Торлопов и др).

Раскрытие специфики и механизмов «российской модели социального государства» требует оценки механизмов реализации социальных функций государством в Советском Союзе, обобщения исторического социального опыта предыдущего столетия и учета менталитета нашего общества в сопоставлении с международным опытом. Вопрос о природе и сущности социального государства в России не академический, а политический, ответ на который непосредственно определяет жизнь всего народа.

Относительная закрытость, уникальность исторического пути и принципиальная ограниченность внешнего воздействия на социальную политику СССР наряду с огромным эмпирическим материалом о жизни в Советском Союзе позволяют рассматривать Советский Союз как крупномасштабный полевой эксперимент, направленный на изучение природы и становления социального государства. Цель построения социального государства в Российской Федерации закреплена в нашей Конституции 1993 г. Вопрос в том, что нужно сделать, чтобы Россия стала социальным государством? Вместе с тем, несмотря на общность цивилизационного пути с другими странами Россия имеет свой исторический опыт становления социальной деятельности, свою политическую историю и путь экономического развития, который определяет особенности современной социальной политики.

2. Социальная политика российского государства: основные принципы и приоритеты

В развитых странах с рыночной экономикой все более широкое распространение получает концепция, в соответствии которой соблюдение прав человека предполагает поддержание определенных стандартов благосостояния граждан. Отсюда следует, что в странах с рыночной экономикой формирование доходов осуществляется не только путем свободной игры рыночных цен, но и за счет государственного регулирования перераспределения доходов. Такой подход достигается за счет проведения определенной социальной политики.

Социальная политика государства - это целенаправленная согласованная деятельность государства по обеспечению благоприятных социальных условий жизни населения, ослаблению дифференциации доходов, смягчению противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращению социальных конфликтов на экономической почве. Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания имущественного положения граждан, создание системы социальных гарантий и равных стартовых условий для всех слоев населения.

Социальная политика решает задачи, обеспечивающие нормальное развитие общества:

- социальная защита человека и его основных социально-экономических прав;

- обеспечение условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом;

- поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества;

- развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информатизация). Объем, качество и характер продукции этих отраслей должны обеспечивать нормальные условия жизнедеятельности и воспроизводства населения;

- формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве;

- создание условий для всестороннего развития человека, удовлетворения его потребностей и возможности реализации в свободном труде.

Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. В зависимости от этого все сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной политики можно разделить на две группы.

Первую можно условно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии должным образом осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватывающему контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма. Типичным представителем данного варианта (естественно с известной степенью условности) является американская модель.

Вторая группа - институционная. Здесь социальная политика государства играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и перераспределительная политика. Ее типичным представителем (также условно) является шведский вариант социального государства.

Обе группы различаются между собой не наличием или отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства. Социальная роль государства во всех остальных странах мира находится в диапазоне между этими двумя группами.

Существует взаимосвязь между социальной политикой и уровнем экономического развития общества. С одной стороны, решение многих задач социальной политики определяется экономическими ресурсами, которые государство может направлять на их решение. С другой стороны, социальную политику можно рассматривать как важнейший фактор экономического роста, так как именно благодаря целенаправленной социальной политике появляются условия для возрастания и реализации инновационного потенциала трудовых ресурсов общества.

Независимо от того, к какой группе относится социальная политика того или иного государства ее основная задача - формирование эффективной системы социальной защиты. В этой области социальной политики можно выделить следующие направления:

Первое направление - это поддержка беднейших слоев населения - тех, кто уже или еще не в состоянии самостоятельно обеспечить минимальный уровень жизнедеятельности (больные, инвалиды, старики, многодетные семьи). Для определения того, какие категории населения имеют право на социальную помощь, используется показатель прожиточного минимума, включающий минимальные нормы удовлетворения физиологических потребностей, оплату основных услуг. В этом направлении социальное обеспечение осуществляется в виде предоставления широкого спектра социальных услуг: денежные выплаты, талоны на бесплатное питание и приобретение одежды, обслуживание на дому престарелых и инвалидов, предоставление мест в домах для престарелых и инвалидов и др.

Финансирование программ социальной защиты осуществляется, как правило, федеральным бюджетом и специализированными внебюджетными фондами (фонд социального страхования, пенсионный фонд), а практическая помощь организуется местными органами власти, общественными и благотворительными организациями.

Второе направление - обеспечение гарантии права на труд. Государство должно гарантировать равноправие субъектов на рынке труда, свободный выбор профессии, сферы и места приложения труда. Для того, чтобы граждане могли реализовывать эти права, должна существовать общедоступная система получения среднего специального, высшего образования. Должны быть законодательно регламентированы социально допустимые условия труда, уровень минимальной оплаты труда, продолжительность рабочей недели, отпуска, определены права работников при найме и увольнении.

Третье направление - регулирование занятости населения. Сюда входит разработка и реализация программ по формированию новых рабочих мест как в государственном, так и в негосударственном секторе экономики. Разрабатываются программы борьбы с безработицей и помощи безработным.

Закономерно возникает вопрос: какие основные принципы следует учитывать при разработке социальной стратегии, социальной программы действий и конкретных мер социальной политики?

Выделяют пять основных принципов социальной политики:

Государственные акты по осуществлению социальной политики должны соответствовать требованиям рынка и, прежде всего, они не должны нарушать механизм установления рыночных цен и не подрывать механизм конкуренции.

Формирование механизма социальной защиты не на основе государственной благотворительности, а как совокупность государственных гарантий, предоставляемых каждому и обеспечивающих соблюдение прав человека. Для разработки такой системы определяются социальные нормативы, отражающие уровень жизни, быт и условия труда.

Дифференцированный подход к различным слоям и группам населения в зависимости от социального положения, возраста, трудоспособности и степени экономической самостоятельности.

Создание интегрированной многоуровневой системы социальной защиты (государственные органы - местные органы власти - предприятия - общественные организации), действенной на всех уровнях, с четким определением прав, ответственности и функций каждого.

Масштабы перераспределительных процессов в обществе не должны превышать оптимальных размеров, позволяющих сохранить стимулы к квалифицированному, творческому, эффективному труду.

Говоря о социальной политике, нельзя не затронуть проблему ее экономической эффективности. По этой проблеме нет единства.

Сторонники либерализма доказывают, что любое вмешательство снижает эффективность рыночной экономики. В подтверждение данной точки зрения можно привести следующие аргументы:

Деятельность по социальному обеспечению может негативно влиять на использование рабочей силы и положение с занятостью. Пособия по безработице делают возможным затягивание поиска нового рабочего места и одновременно приводят к росту притязаний безработного, так как тот, кто получает пособие, не дает согласия на любую работу с любым уровнем оплаты труда. Кроме того, расходы на социальное обеспечение, являясь частью затрат на заработную плату, делают фактор труда слишком дорогим, снижая тем самым конкурентоспособность предприятий на внешнем рынке.

Соцобеспечение способствует перераспределению доходов от слоев населения с более высокими доходами к малообеспеченным группам населения, что в целом содействует росту потребительских расходов в обществе, но может вести к сокращению сбережений, уменьшению аккумулирования капитала и, значит, к меньшему экономическому росту.

Увеличиваются издержки на управление в связи с ростом организационных структур, занимающихся выработкой и реализацией социальной политики.

Возможно расширение теневой экономической деятельности, поскольку растет число желающих уклониться от уплаты чрезмерных налогов, являющихся источником финансирования социальных программ.

В качестве контраргументов сторонники социальной экономики указывают на следующие факты:

В рамках социальной политики проводятся мероприятия, направленные на улучшение структуры и качества рабочей силы, создаются новые рабочие места, оказывается содействие в поиске работы.

В странах с переходной экономикой без социального обеспечения процесс приватизации и изменения структуры экономики стал бы невозможен вследствие неизбежного роста безработицы и других негативных явлений в социальной сфере.

Обеспечение социальной стабильности имеет большое значение для создания благоприятного инвестиционного климата в стране, что создает предпосылки для экономического роста. Это особенно важно для стран с переходной экономикой.

В целом, подводя баланс негативных и позитивных эффектов социальной политики, следует иметь в виду, что отсутствие социальной политики ставит под угрозу социальную и экономическую безопасность общества.

Поэтому, речь должна идти не о том, нужна ли социальная политика как таковая, а о том, что необходимо найти оптимальное сочетание либерализма и социальных гарантий, позволяющее свободно развиваться структурам, успешно действующим в рыночных условиях, и помогающее адаптироваться к новым условиям жизни тем, кто нуждается в поддержке со стороны государства.

Результативность социальной политики оценивается такими показателями: уровень жизни населения и качество жизни.

Понятие уровня жизни населения характеризует степень удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей людей (введено К. Марксом при анализе стоимости рабочей силы). Для определения реальной картины уровня жизни используется так называемая «потребительская картина».

Потребительская корзина - это набор продуктов и непродовольственных товаров и услуг, обеспечивающих определенный уровень потребления. В этой связи выделяют «минимальный уровень потребления», «рациональный уровень потребления», «физиологический уровень потребления». Так, согласно опубликованным данным Росстата, среднемесячная стоимость минимального набора продуктов питания в июле 2005 г. в среднем по России составила 1401,3 руб., что на 218,1 руб. или на 18,4% превышает значение аналогичного месяца предыдущего года.

Минимальный уровень потребления - это потребительский набор, рассчитываемый исходя из минимального уровня потребностей. Его величина определяется набором товаров и услуг для воспроизводства рабочей силы неквалифицированного работника и его иждивенцев. При исчислении потребительской корзины для минимального уровня потребления берутся наиболее низкие цены, не учитываются деликатесы, предметы роскоши, алкогольные напитки.

Физиологический уровень потребления означает уровень потребления, ниже которого человек не может существовать физически. В этой связи вводится так называемая «черта бедности». Доля населения, находящегося за «чертой бедности», характеризует общий уровень жизни в стране. Для определения этой доли введен показатель «уровень бедности».

Уровень бедности - это доля населения, которая получает доход ниже установленного правительством официального уровня, граничащего с бедностью.

Рациональный уровень потребления определяется исходя из удовлетворения разумных потребностей человека. Входящий в него набор товаров и услуг обеспечивает полное и гармоничное физиологическое и социальное развитие индивида. При определении наборов потребительской корзины используются данные различных наук, изучающих физические и социальные потребности человека.

Однако оценка уровня жизни относится к категории, которая изменяется во времени и пространстве. Уровень жизни, который 20-30 лет назад считался высоким, в современных условиях может лишь немного превышать «черту бедности».

Система показателей уровня жизни, рекомендуемая ООН, включает 12 основных показателей:

1. Рождаемость, смертность, продолжительность жизни и другие демографические характеристики населения.

2. Санитарно-гигиенические условия жизни.

3. Потребление продовольственных товаров.

4. Жилищные условия.

5. Образование и культура.

6. Условия труда и занятость.

7. Доходы и расходы населения.

8. Стоимость жизни и потребительские цены.

9. Транспортные цены.

10. Организация отдыха.

11. Социальное обеспечение.

12. Свобода человека.

Кроме перечисленных, характеризующих непосредственно уровень жизни населения, выделяют показатели, которые носят информационный характер и используются, в основном, для международного сопоставления. Это, прежде всего, национальный доход и валовой внутренний продукт на душу населения.

В зарубежной экономике используется обобщающий показатель «чистое экономическое благосостояние» (ЧЭБ). Он количественно выражается в виде ВНП, который за счет самообслуживания, досуга и позитивной «теневой экономики» увеличивается, а за счет загрязнения окружающей среды и отрицательной деятельности теневой экономики уменьшается.

ЧЭБ = ВНП + самообслуживание + свободное время ±

± «теневая экономика» - загрязнение окружающей среды

С помощью единого синтетического показателя, каким является ЧЭБ весьма сложно оценить, имеющие многогранный характер благосостояние общества. Более того, ВНП может использоваться для повышения жизненного уровня, а может быть израсходован нерационально, в ущерб интересам общества. В этом случае при больших размерах ВНП может иметь место низкий уровень благосостояния.

Вторым важным показателем социальной политики является - качество жизни населения, который включает: условия безопасности труда, состояние образования и здравоохранения, качество питания и жилья, состояние среды обитания, наличие и возможности использования свободного времени, физическое развитие, физическая и имущественная безопасность и др.

Для более точной и полной оценки благосостояния общества, уровня и качества жизни населения, ООН рекомендует использовать интегральный индикатор (показатель) - индекс человеческого развития (индекс развития человеческого потенциала). Это суммарный показатель, измеряемый на основе ожидаемой продолжительности жизни при рождении, скорректированного дохода на душу населения и достигнутого уровня образования.

Например, по этому показателю Россия в 2001 г. занимала 60-е место в мире из 173 стран, попав в группу со средним уровнем развития человеческого потенциала. «Чемпион» - Норвегия, США - на 6-ом месте, Португалия - на 28-ом месте; из стран Восточной Европы и СНГ - Чехия (33), Венгрия и Словакия (35 и 36 соответственно); Польша, Эстония, Литва, Латвия и Белоруссия - 34, 42, 49, 53 и 56 место соответственно.

Следует отметить, что при реализации функции социальной защиты, государство не может превращаться лишь в центр раздачи помощи тем, кто имеет доходы ниже прожиточного минимума. Главное - правильно определить основные направления социальной политики, в частности, политику формирования доходов, поддержание занятости трудоспособного населения и др.

Социальная политика российского государства имеет свои особенности в связи с тем, что Россия проходила период становления рыночных отношений, причем эти особенности в первое десятилетие проведения рыночных реформ носило, к сожалению, негативный характер, что еще долго будет отрицательно сказываться на уровне и качестве жизни россиян.

При разработке социальной политики следует учитывать особенности социальной ситуации.

1. Это, прежде всего, резкая дифференциация доходов населения. В СССР до его развала соотношение заработков 10% наиболее и 10% наименее оплачиваемых рабочих и служащих в 1990 г. составляло 3,5. переход России к рыночной экономике внес глобальные изменения в систему распределительных отношений. Существовавшее в дореформенный период «распределение по труду» уступило место формам рыночного распределения доходов «по факторам производства». В то же время государство не обеспечило на макроуровне необходимого приоритета для зарабатывания доходов (по отношению к другим способам их извлечения), а также не создало макроэкономических условий для предпринимательской активности предприятий и эффективной трудовой деятельности. Существенно усилилась дифференциация населения по доходам и материальной обеспеченности - до таких масштабов, которые свидетельствуют об остром социальном неблагополучии в России. По официальным данным децильный коэффициент в конце 90-х годов составлял от 13:1 до 15:1. Однако, по подсчетам некоторых независимых авторитетных аналитиков, это соотношение колеблется в пределах от 25:1 в целом по стране и до 60:1 в Москве. В результате реформ 90-х годов общие доходы населения упали в 2,0 - 2.5 раза, а по уровню и параметрам потребления российское общество отброшено на 20 лет назад. По мнению авторитетного исследователя доходов населения Н. Римашевской, стратификация населения по доходам на конец 90-х годов ХХ столетия представляла следующую картину (см. табл.).

Экономическая стратификация населения РФ

Основные страты	Доля в общем населении, %	Уровень текущих денежных доходов в расчете на душу населения в месяц, в долларах
Богатые	3-5	Свыше 3000
Состоятельные	15	3000-1000
«Средние» (аналог среднего класса)	20	1000-100
Малообеспеченные	20	100-50
Бедные, в том числе «социальное дно»	40 10-12	Менее 50 Отсутствуют стабильные доходы

Вместе с тем, современное экономическое состояние Российского государства свидетельствует о повышении доходов населения. Так, размер денежных доходов в среднем на душу населения, по данным Росстата, в ноябре 2005 г. составил 8299 руб., что на 1,6% больше по сравнению с предыдущим месяцем (3,7% в ноябре 2004 г.). За 11 месяцев 2005 г. денежные доходы населения увеличились на 22,8%. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в ноябре 2005 г. составила 8875 руб. Прирост номинальной заработной платы в среднем за 11 месяцев 2005 г. составил - 23,3%. Размер реальной заработной платы за ноябрь 2005 г. возрос на 1,3%, а в годовом выражении - на 12,2%. Реальные располагаемые денежные доходы населения возросли на 9,1% (рис. 2).

По оценке специалистов увеличение реальных доходов населения в 2006 г. являются довольно оптимистичными - не менее 13% в среднем за год.

2. Наличие массовой бедности. У большинства населения рост доходов существенно отстает от роста прожиточного минимума. Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составляет в РФ около 44 млн. человек (1-й квартал 2002 г.). Бедность, безработица, экономическая и социальная нестабильность, несбыточность надежд, крушение планов привели к появлению устойчивого слоя социальных пауперов - «социального дна», которое включает нищих, бомжей, беспризорных детей, алкоголиков и наркоманов, проституток.

3. Особенностью социальной ситуации в России является масштабная явная и скрытая безработица, следствием чего является снижение трудового и профессионально квалифицированного потенциала страны. Выход страны из кризиса предполагает усиление стимулов к труду, рост его производительности и эффективности, повышение роли квалифицированного труда, создание условий для свободного перемещения рабочей силы в соответствии со структурными сдвигами в экономике.

4. Четвертая особенность социальной ситуации в России - тенденция к депопуляции - постоянно происходит естественная убыль населения вследствие снижения рождаемости и увеличения смертности населения. Так, по оценкам Росстата, численность постоянного населения России по состоянию на 1 августа 2005 г. составила 143 млн. чел. Естественная убыль населения ускорилась с 471,3 тыс. человек в январе-июле 2004 г. до 519,6 тыс. человек в соответствующем периоде 2005 г. Увеличение числа умерших наблюдалось в 58 субъектах РФ, тогда как в 85 субъектах РФ было отмечено снижение числа родившихся. В целом по стране число умерших превысило число родившихся в 1,6 раза (1,5 раза в январе-июле 2004 г.), в том числе в 25 субъектах РФ это превышение составило от 2 до 2,9 раза. Естественный прирост населения по итогам января-июля 2005 г. сложился всего лишь в 15 регионах, тогда как в соответствующем периоде 2004 г. - в 16 регионах.

Болезни системы кровообращения по-прежнему являются причиной более половины смертей. Второй основной причиной смерти являются новообразования. Необходимо также отметить сохраняющуюся тенденцию снижения удельных весов убийств и самоубийств, а также отравлений алкоголем - до 1,6%, 2,0% и 1,6% соответственно.

Падение рождаемости обусловлено как естественными демографическими факторами (в возраст деторождения вступила так называемые «дети детей войны»), так и тяжелым социально-экономическим положением населения (отказ от рождения детей, особенно вторых и последующих). Основные причины роста смертности - ухудшение здоровья, рост заболеваемости, алкоголизм, несчастные случаи, отравления, убийства и самоубийства. Следовательно, депопуляция обусловлена резким обострением социальных проблем в обществе и свидетельствует о том, что положение в социальной сфере является воистину катастрофическим.

C сожалением следует констатировать, что негативные демографические процессы, вызывающие естественную убыль населения, вновь усилились. Следует отметить, что причины носят системный характер и требуют многосторонних решений долгосрочного плана. Среди них основными должны стать меры, направленные на материальное стимулирование рождаемости, которое на фоне прогнозируемого повышения уровня жизни населения (за счет бюджетных трансфертов работникам бюджетного сектора) будет в определенной степени способствовать улучшению ситуации в демографической сфере. Указанные меры могут заключаться как в непосредственном увеличении размеров пособий по уходу за детьми (рождению ребенка), так и в субсидировании части стоимости приобретаемого жилья. Размеры субсидирования должны, на наш взгляд, превышать сумму процентных платежей, поскольку наиболее серьезным фактором, сдерживающим как развитие ипотеки, так и улучшение жилищных условий населения, является не высокие процентные ставки, как принято считать, а высокая стоимость жилья (основной суммы ипотечных кредитов).

С другой стороны, необходимо принятие мер, направленных на улучшение бесплатной первичной медицинской помощи и развитие страховой медицины. Последнее, в свою очередь, опять наталкивается на проблему невысокого уровня доходов населения страны и, как следствие, крайне низкого уровня сбережений (в основном, за счет покупки иностранной валюты).

Каковы же основные направления и приоритеты социальной политики в России?

1. Защита денежных доходов населения (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация - мероприятие по приспособлению доходов населения к росту потребительских цен в условиях инфляции. Законодательной основой проведения индексирования доходов в РФ служит закон «Об индексации доходов и сбережений граждан» от 24.10.1991 г. По этому закону индексация должна проводиться при росте потребительских цен свыше 6%.

Однако на практике правительство РФ не пошло по пути системной автоматической индексации, предусмотренной законом. Оно использовало одно из его положений, в котором говорится о возможности применения различных способов возмещения потерь населения от инфляции путем разовых компенсаций населению с фиксированными доходами. Это единовременные периодические повышения минимальной заработной платы, ставок и окладов работников бюджетной сферы, а также пенсий и пособий социальным иждивенцам. Но эти повышения мало связаны с ростом цен, возмещают его небольшую часть.

2. Социальная поддержка наиболее активной части населения, тех, кто хочет и может преодолевать трудности, но не имеет порой для этого необходимых ресурсов (начинающие предприниматели, фермеры). Помощь может предоставляться, как в форме льготного кредитования и налогообложения, субсидирования, так и в виде предоставления различных консультационных услуг, переобучения на специализированных курсах.

Если говорить о трудоспособном населении, то дальнейший рост заработной платы и доходов должен обязательно сопровождаться соответствующим повышением производительности труда. В противном случае начнется раздача незаработанных денег, что лишь ускорит инфляцию и дестабилизирует экономику. Обещанная российскими властями поддержка малого и среднего бизнеса, продуманная промышленная и сельскохозяйственная политика позволит поднять эффективность производства и на этой основе обеспечить повышение заработков россиян.

3. Перестройка системы трудовой мотивации, т.е. установление разумного соотношения между результатами, количеством труда и доходами, чтобы люди честным трудом могли обеспечить себе и своей семье приемлемый уровень жизни. А это позволит переориентировать население с занятий торгово-посреднической деятельностью на работу в сфере реальной экономики.

В связи с проведением социальной политики, перераспределением доходов экономисты рассматривают дилемму эффективности и справедливости. Суть ее заключается в том, что стремление к большему равенству может обернуться для общества потерями в экономической эффективности.

Сущность этой проблемы заключается в том, что:

1) растущее финансирование социальных программ требует повышения налогов и их перераспределения. Следовательно, существует опасность подрыва экономических стимулов, в результате чего может сократиться производственная деятельность и уменьшиться объем распределяемого и перераспределяемого национального дохода;

2) кроме того, имеют место потери в ходе процесса перераспределения доходов. Утечки связаны с дорогостоящей, зачастую неповоротливой бюрократической системой управленческого аппарата.

3) еще одна проблема, связанная с дилеммой эффективности и справедливости, заключается в парадоксальном явлении: количество людей, относимых к категории бедных, может возрасти в результате усилий по борьбе с бедностью. Дело в том, что перераспределение доходов вообще и трансферты, в частности, меняют экономическое поведение людей: богатые ищут самые различные лазейки в законодательстве, чтобы уходить от уплаты налогов, а те, кто получает трансферты (например, пособия по безработице) не проявляют активности в трудоустройстве.

Многие ученые, анализируя программы помощи неполноценным семьям с детьми, выдвинули гипотезу «культуры бедности», согласно которой нищета становится образом жизни и передается из поколения в поколение. Слишком глубокое неравенство подрывает стабильность общества. Но и нивелировка доходов подрывает эффективность экономики, стимулы к труду и предпринимательству. Для руководства страны очень важно определить приемлемую «социальную цену» за более равномерное распределение доходов.

...