Социальная политика

Так, на заседании Совета по реализации приоритетных национальных проектов Владимир Путин подчеркнул, что в 2006 году общие расходы федерального бюджета на образование и сельское хозяйство увеличатся более чем на треть, в здравоохранении - на 60 процентов, в жилищной сфере - в четыре раза. Ключевой вопрос - рациональное использование выделяемых средств, организация и контроль: по каждому проекту должна быть сформирована сквозная система управления, включающая планирование и организацию работы на региональном уровне. Особое внимание при реализации проектов Президент призвал уделить административным процедурам, неэффективность которых неоднократно сводила на нет самые благие начинания. Практическая деятельность по текущей реализации принятых решений, ответственность за эффективное вложение средств лежит в первую очередь на федеральном Правительстве (см.: Приложение, Перечень поручений Президента РФ по итогам заседания Совета по реализации приоритетных национальных проектов 29 ноября 2005 года).

Таким образом, подводя промежуточные итоги нашего исследования, можно сделать следующие выводы:

1. Рыночное распределение доходов ведет к резкой дифференциации в доходах населения. С целью предотвращения конфликтов в обществе на экономической почве государство проводит социальную политику.

2. Имеется два типа социальной политики: остаточная и институционная, которые отличаются степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства.

3. Основными направлениями социальной политики являются поддержка беднейших слоев населения, обеспечение гарантии права на труд и регулирование занятости населения.

4. Важным направлением социальной политики российского государства является социальная защита военнослужащих, состояние которой требует дальнейшего улучшения и совершенствования.

5. Социальная политика должна проводиться с учетом таких принципов: соответствие социальной политики требованиям рынка; механизм социальной защиты должен представлять собой совокупность государственных гарантий; дифференцированный подход к различным слоям населения, адресность государственной помощи; создание многоуровневой социальной защиты; перераспределительные отношения должны сохранить стимулы к эффективному труду.

6. Результативность социальной политики определяется уровнем и качеством жизни населения, которые, в свою очередь, определяются целым рядом показателей.

7. При разработке социальной политики следует учитывать особенности социальной и экономической ситуации, а при ее осуществлении сочетать социальную справедливость с экономической эффективностью.

3. Социальное обеспечение как форма выражения социальной политики государства

Переход к рыночным отношениям знаменует собой новый этап в социально-экономическом развитии России. В тоже время, будучи прогрессивным по сути, он вызвал к жизни процессы, которые даже в западном мире стали управляемыми лишь спустя десятилетия. Осуществляющиеся преобразования, нарушившие существовавший более полувека экономический уклад, затронули коренные интересы всего населения и потребовали неотложного формирования принципиально новой социальной политики. По своей природе социальная политика вторична по отношению к экономике, которая была и остается материальной основой социального прогресса, решения всех социальных задач и проблем.

Опыт последнего десятилетия свидетельствует, что социальные программы, не обеспеченные экономически, остаются на бумаге. Однако вторичное положение социальной политики по отношению к экономике не означает ее второстепенности для развития материальной сферы общества. Только с помощью разумной социальной политики и соответствующих организационных усилий возможно поддержание достигнутого в стране уровня жизни и изменение его качества в направлении, снижающем социальную напряженность. А любые мероприятия по социальной поддержке и меры социальной помощи должны планироваться так, чтобы оказывать поддержку политической линии, способствовать правительственному курсу на осуществление реформ, а не ослаблять или дискредитировать его. Разумные шаги в социальной сфере призваны укреплять доверие к руководству страны со стороны населения, и они же должны содействовать снижению социальной напряженности^,

Сложность заключается в том, что социальная политика не может ориентироваться на краткосрочные задачи, она должна определять стратегические направления, которые, естественно, могут подвергаться тактическим корректировкам, но в целом она должна быть цельной, разумной, рациональной и эффективной и формироваться с учетом исторических условий и национальных особенностей, политики и экономической ситуации, культурных традиций.

Таким образом, тенденция социально-экономического развития свидетельствует, что на смену экстренным мерам, необходимым на этапе перехода к рыночным отношениям, должна прийти новая и стабильная социальная помощь, рациональная и практичная по сути, формам и методам. Это должна быть научно обоснованная, структурно четкая система ориентированная на совокупность мер в сфере социального обеспечения, опирающаяся на надежную финансово - экономическую базу.

Социальное обеспечение представляет собой систему компенсации населению последствий социальных рисков, основывающуюся, как правило, на общих налогах, поступающих в государственный бюджет. В период реформ в России появляются новые экономические причины и сохраняются физиологические и демографические причины социальной необеспеченности. Поэтому социальный риск надлежит рассматривать как основание для социального обеспечения.

В свою очередь социальный риск есть признаваемое обществом предполагаемое (вероятное) событие в жизни человека, наступление которого приводит к утрате его способности к труду (постоянно или временно), либо ограничению спроса на труд и, соответственно, полной или частичной утрате заработка (дохода), являющегося источником средств к существованию. К числу признанных социальных рисков относятся: болезнь, материнство (содержание детей), инвалидность, старость, безработица, потеря кормильца, трудовое увечье или профессиональное заболевание, беременность и роды. Помимо этого, к числу социальных рисков в ряде случаев (в том числе в России) относят также смерть и различного рода чрезвычайные ситуации природного, техногенного и военного характера.

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения. Содержание понятия социального обеспечения, его параметры формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения как в нашем государстве так и за рубежом.

Впервые термин «социальное обеспечение» появился в «Акте о социальном обеспечении» (Security Act) в США в 1935 г. и в «Акте о социальном обеспечении» (Social Security Act) в Новой Зеландии в 1938 г. В определении социального обеспечения, ключевым моментом стал доклад У. Бевериджа в Великобритании в 1942 г. В этом докладе он определил социальное обеспечение следующим образом: «социальное обеспечение означает обеспечение минимального дохода для того, чтобы упразднить систему извлечения доходов от безработицы, болезни, аварии, увольнения по старости и предотвратить убытки от иждивенчества других людей, а так же решить проблему исключительных расходов, возникающих в случае рождения, смерти, брака. П. Ларок утверждает, что социальное обеспечение непрерывно определяет уровень жизни для трудящихся масс, и во всех случаях обеспечение соответствующего минимального уровня жизни посредством перераспределения доходов, основываясь на принципе солидарности, гарантирует такой уровень жизни.

Следовательно, можно говорить о многогранности подхода к самому понятию социального обеспечения. Юристы и правоведы считают, что цель социального обеспечения заключается в охране права на жизнь. Политики часто используют социальное обеспечение в качестве политического лозунга. Экономисты понимают социальное обеспечение, как перераспределение доходов.

Сторонники экономической концепции включают в социальное обеспечение все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления (в том числе бесплатное среднее, среднее специальное и высшее образование, бесплатное предоставление жилья (либо жилищных субсидий), бесплатные физкультура и спорт, обслуживание учреждениями культуры, все виды пенсий, пособий, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, а также различного рода льготы для отдельных категорий граждан). Основу данной концепции составлял способ распределения благ через общественные фонды потребления.

Представители правовой концепции изначально базировали свою позицию одновременно на нескольких, порой мало совместимых критериях, в частности, на экономическом и субъектном. Они считали, что обеспечение должно касаться не всех членов общества, а лишь определенных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства. К числу субъектов, которые пользовались особой заботой общества на отдельных этапах его развития, относились различные категории граждан (в царской России - сначала лишь чиновники и военнослужащие, затем - наемные работники тяжелой промышленности и члены их семей).

В первые годы советской власти сформировалась теория так называемых социальных рисков, в соответствии с которой социальное обеспечение - это предоставление благ при перераспределении коллективного продукта членам общества, находящимся в трудной жизненной ситуации, признаваемой обществом уважительной. Представителями этой теории явились В.М. Догадов, Н.А. Вигдорчик, Н.А. Семашко. Однако ее сторонники к числу социальных рисков относили и обеспечение из средств общественных организаций, из средств касс (товариществ) взаимопомощи, социально-культурное обслуживание. В связи с этим социальное обеспечение распространяется, по их мнению, на все население страны, а не только на нетрудоспособных.

В. Дурденевский предложил ограничить пределы социального обеспечения строгой целевой направленностью. По его мнению, такой целью должна быть помощь общества в «развитии и охранении человека». Введение функционального (целевого) критерия в дополнение к экономическому и субъектному явилось в дальнейшем основополагающим фактором в формировании научной мысли по вопросу о понятии социального обеспечения.

В.С. Андреев указывал, что социальное обеспечение - это «совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности».

Представители «узкой» сферы социального обеспечения (в частности, В.Ш. Шайхатдинов) предлагают ограничить сферу социального обеспечения только выплатой пенсий, пособий и социальным обслуживанием. В праве социального обеспечения некоторыми учеными под «узкой» сферой социального обеспечения понимается также предоставление обеспечения за счет прямых ассигнований из государственного бюджета.

Учитывая имеющиеся точки зрения по вопросу о понятии социального обеспечения, следует выявить основные современные его критерии (признаки), в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным. К таким признакам следует отнести:

1.) Источники финансирования. Анализ вышеизложенных точек зрения указывает на то, что социальное обеспечение должно предоставляться за счет специальных фондов, образуемых государством. Например, в СССР таковыми являлись общественные фонды потребления (фонды обеспечения для нетрудоспособных). В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных внебюджетных фондов: социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения;

2.) Круг лиц, подлежащих обеспечению. В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных социальных фондов, средств республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения. Общепринято, что обеспечение за счет общества должно осуществляться не для всех граждан, а лишь для определенных их категорий, установленных в законе. На сегодняшний день таковыми являются: нетрудоспособные (по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от воздействия радиации; лица, награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда»; бывшие узники концлагерей, гетто; лица, подвергшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные. Круг этих лиц устанавливается применительно к конкретным видам обеспечения;

3.) Условия предоставления обеспечения. Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенных групп из вышеперечисленных граждан только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе. К таковым преимущественно относятся события (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т.д.). Указанные обстоятельства в большинстве случаев связываются с наступлением для человека трудной жизненной ситуации, в которой он оказался по не зависящим от него причинам и когда помощь общества является крайне необходимой;

4) Цель предоставления обеспечения. В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных фондов, средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

При анализе основных подходов к понятию социального обеспечения необходимо учитывать также, что оно является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения. Так, например, социальная политика СССР 70-80-х годов была направлена на неуклонный рост народонаселения. Поэтому социальное обеспечение в тот период предусматривало выплату пособий многодетным матерям.

Принимая во внимание эти тенденции, можно определить понятие социального обеспечения следующим образом: Социальное обеспечение в узком смысле означает, что государство, имеющее целью социальной политики обеспечение минимального уровня жизни общества, гарантирует каждую личность от основных опасностей, угрожающих потере средств существования - таких как болезнь, несчастный случай на производстве, преклонный возраст, безработица, бедность; в широком смысле социальное обеспечение означает систему, которая через государство и общественные организации предоставляет ресурсы на проживание и сервис нуждающимся, для того чтобы человек жил по-человечески, и через перераспределение дохода стремится к социальному равенству и полному равновесному развитию.

Как экономическая категория социальное обеспечение представляет собой систему распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств для материального обеспечения и обслуживания этих категорий граждан.

В настоящее время прослеживается взаимосвязь системы социального обеспечения с политикой. Политики вынуждены реагировать на изменения социальных обстоятельств, и для победы на выборах они искусно используют в конкурентной борьбе официальные обещания подобных изменений. Опыт южноамериканских стран показывает, что политика «подлаживания» (последний пример - Аргентина) к популярности в народном хозяйстве приводила к экономическому распаду, из чего можно сделать вывод, что социальное обеспечение должно осуществляться независимо от политического решения, но в соответствии с дальней социально-экономической перспективой.

Кроме решения политических задач социальное обеспечение непосредственно взаимодействует с народным хозяйством. На расширение и пополнение системы социального обеспечения влияет уровень национального дохода. Хотя население остро нуждается в социальном обеспечении, но в связи с низким уровнем национального дохода выбор системы социального обеспечения очень ограничен. Причины существования трудностей в менее развитых странах, какой является Россия, кроются в отсутствии стабильного слоя, несущего основное бремя налогов.

Следующую взаимосвязь можно проследить между социальным обеспечением и численностью населения. Особенностью социального обеспечения страны, где наблюдается увеличение населения, проблема попечительства о детях и несовершеннолетних. В противоположность этому, в большинстве развитых стран, основным объектом социального обеспечения становятся пенсии по старости и социальное обслуживание.

На современном этапе, в развитых странах явление старения населения является самой серьезной социальной проблемой. Влияние изменения окружающей среды на социальное обеспечение. Явления, происходящие в современном обществе характеризующиеся усилением индивидуализма и усложнением социальной среды, оказывают влияние на личность, а так как личность не может самостоятельно преодолеть жизненные трудности это становится, вследствие неотделимости личности от социума, и социальной проблемой.

Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленную на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества. Исходя из этого определения к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. В понятие социального обеспечения не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем - по причине отсутствия события как одного из необходимых факторов, с которым связывается социальное обеспечение.

Взгляды на систему социального обеспечения в разных странах отличаются. Международная Ассоциация Социального Обеспечения (International Social Security Association) классифицирует различные формы системы социального обеспечения следующим образом: социальное страхование, социальная помощь и социальное обслуживание. Можно считать, что основой системы социального обеспечения является прежде всего социальное страхование. Базу социального страхования обычно составляют следующие элементы:

а) пенсионное страхование: б) медицинское страхование: в) страхование несчастных случаев на производстве: г) страхование по безработице.

Социальная помощь подразделяется следующим образом: а) охрана жизни; б) медицинская помощь; в) поддержка военным инвалидам; г) спасение от стихийных бедствий. Особенностью социальной помощи является то, что для получения пособия должна подтверждаться ее необходимость. Это является главным отличием социальной помощи от социального страхования.

Функцией социального обслуживания на Западе является охрана, воспитание и управление социально слабыми слоями, чтобы они самостоятельно смогли проявить свои способности. Социальное обслуживание включает в себя: охрану детства; охрану материнства; охрану пожилых; охрану инвалидов; вопросы перевоспитания; дело консультации. Таким образом, все условия связанные с жизнью населения как то: обеспечение дохода, медицина, здравоохранение, образование, наем, жилье - являются объектами социального сервиса.

По поводу принципов системы социального обеспечения можно сказать, что они существенно варьируются в зависимости от стран их осуществляющих. Как наиболее важные, следует выделить три варианта системы социального обеспечения.

Первым является принцип У. Бевериджа, который включает в себя шесть основных принципов:

во-первых, это принцип равной ставки средств к существованию (of rate of subsistance benefit):

во-вторых, это принцип равной ставки вклада. (flat rate of contribution);

в-третьих, это принцип объединения административных руководителей ответственности (это должен быть единый орган);

в-четвертых, это принцип достаточности выплат (adequacy of benefit);

в-пятых, это принцип охватываемости объекта и события;

В-шестых, это принцип классификации вступивших объектов (по категориям объектов).

Вторым вариантом являются принципы Мировой Организации Труда, а третьим принципы Мировой Федерации Профсоюза, которые не отличаются от целей и задач социального обеспечения и основывались на правах трудящихся.

Российская Федерация как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека вобрала практически все мировые принципы социального обеспечения:

1) Всеобщность, т.е. распространение его при наступлении нетрудоспособности по возрасту или вследствие инвалидности на всех трудящихся. Принцип заключается в том, что он распространяется на все категории трудящихся. Социальному обеспечению подлежат все нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца;

2) Общедоступность, т.е. условия, определяющие право на ту или иную пенсию, доступна для всех. При средней продолжительности жизни 70 лет право на пенсию по старости имеют мужчины в возрасте 60 лет, а женщины в возрасте 55 лет. Для занятых на тяжелых видах труда пенсионный возраст для мужчин от 50 до 55 лет, для женщин от 45 до 50. Стаж для получения этой пенсии, для мужчин 25 лет, для женщин 20, а для занятых на тяжелых работах, он еще ниже;

3) Установление зависимости размеров и форм обеспечения от прошлого труда: длительности стажа, условий работы, зарплаты и т.д. Этот принцип находит свое отражение в социальном обеспечении опосредованно, т.е. через зарплату;

4) Большое разнообразие предоставляемых видов обеспечения и услуг: Это пенсии и пособия, трудоустройство, мероприятия по укреплению здоровья, предупреждению и снижению заболеваемости, помещению для инвалидов и престарелых, протезирование и т.д.;

5) Демократический характер его организации и управления. Большая роль принадлежит профессиональным союзам. Их представители участвуют в работе комиссии по назначению пенсий и работе врачебно-трудовых комиссий, принимают непосредственное участие в совместном с администрацией в оформлении документов уходящих на пенсию работников.

За счет бюджетных ассигнований на социальное обеспечение создаются условия для возвращения к труду лиц, потерявших трудоспособность, и гарантируется материальное обеспечение отдельных категорий трудящихся при наступлении нетрудоспособности или других обстоятельств, предусмотренных законом. Осуществление социального обеспечения возложено на Министерство труда и социального развития РФ. Расходы на пенсии и пособия планируются исходя из численности пенсионеров и размеров периода.

Каждая страна, осуществляющая систему социального обеспечения может, но не обязана руководствоваться каким-либо из этих трех основных вариантов принципов. На основании всего вышесказанного можно сделать вывод, что выбор системы социального обеспечения должен осуществляться в зависимости от индивидуальностей экономического развития страны и социальных обстоятельств, возникающих на данном этапе развития.

В связи с чем, в необходимо выделить основные функции системы социального обеспечения и оценить влияние социально-экономических изменений на систему социального обеспечения в целом.

Как уже нами отмечалось, в науке существуют два подхода к понятию социальное обеспечения: юридический и экономический. В связи с этим следует выделить две точки зрения на функции социального обеспечения: правовые и социально-экономические.

С точки зрения права в литературе выделяются четыре основные функции социального обеспечения: экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная.

Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и т.д.

Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения.

Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т.д.

Социально-реабилитационная функция социального обеспечения (впервые выделена Р.И. Ивановой) связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.

Представляется, что социальное обеспечение выполняет еще одну весьма важную функцию - защитную. Прежде всего, именно эту задачу обеспечения ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т.д.) являются основным назначением социального обеспечения.

С точки зрения социально-экономического подхода самой важной (первой) функцией системы социального обеспечения является, безусловно, обеспечение приемлемого уровня жизни населения. Структура такой системы такова: нетрудоспособным оказывается социальная помощь; трудоспособным предоставляется возможность социального страхования нуждающимся в социальной поддержке оказывается поддержка социальным обслуживанием.

Второй важнейшей функцией можно назвать функцию перераспределения доходов. Типичным примером перераспределения дохода в социальном обеспечении является социальная помощь, которая, можно сказать, осуществляет «вертикальное перераспределение доходов». Еще одним структурным направлением, которое выполняет функцию «вертикального перераспределения», является социальное обслуживание. Функции «горизонтального распределения» выполняет социальное страхование.

Третьей основной функцией социального обеспечения, является функция экономической стабилизации.

Таким образом, социальное обеспечение представляет собой систему компенсации населению последствий социальных рисков, основывающуюся, как правило, на общих налогах, поступающих в государственный бюджет. Основными международно признанными принципами социального обеспечения являются:

равноправия для граждан, беженцев, лиц без гражданства и работников-мигрантов;

равноправия мужчин и женщин;

солидарности, который исходит из признания индивидуального права людей на социальное обеспечение;

обязательного участия, который фактически следует из принципа солидарности;

общей ответственности государства и демократического управления за руководство системами социального обеспечения;

сохранности пособий по социальному обеспечению независимо от любых изменений места проживания обеспечиваемых лиц.

4. Современные экономико-правовые изменения в социальной политики Российской Федерации

22 августа 2004 года Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данный закон принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения. То есть, прежде всего, речь идет о перераспределении функций между уровнями государственного (федерального и регионального) управления и местного самоуправления, а также об изменении источников финансирования отдельных отраслей, программ и мероприятий.

В целом в сферу действия Федерального закона №122-ФЗ попали более 300 законодательных актов, из которых более 150 изменены и еще 151 - признаны утратившими силу полностью или частично.

При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны:

при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств;

реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования;

предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений;

не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

Вместе с тем, перераспределение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления потребует разработки большого количества законодательных и нормативных актов - для реализации норм законов в новой (или измененной) редакции.

Изменения затронули практически все отрасли законодательства. Часть изменений внесена в отдельные законы, такие как, например, Закон о газоснабжении, Закон об инвестиционной деятельности, Закон о защите прав потребителя, Закон о рынке ценных бумаг и т.п.

Изменения в области льгот, гарантий и компенсаций отдельным категориям граждан рассмотрим более подробно.

Все ранее действовавшие натуральные льготы отменены, за исключением нескольких групп населения (Героев Советского Союза, лиц, пострадавших в аварии на ЧАЭС и т.д.). Наибольшим изменениям подвергся состав льгот, право на которые ранее имели инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны. Это объясняется, прежде всего, тем, что список льгот для указанных категорий был наиболее широким.

Некоторым категориям бывших льготников замена части льгот компенсировалась денежными выплатами. К числу таких категорий относятся инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, и т.п. объектах, члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, инвалиды (включая инвалидов-детей).

Часть денежной компенсации (450 руб.) в 2005 году удерживалась автоматически с каждого получателя компенсаций ежемесячно для финансирования стоимости проезда (только в пригородных поездах), лекарственного и санаторно-курортного обеспечения.

Льготы, которыми ранее пользовались ветераны труда и труженики тыла, более государством не гарантируются. Размер компенсаций и порядок их выплаты должны определяется органами государственной власти субъектов РФ. Правительством РФ неоднократно делались заявления о том, что указанные категории бывших получателей льгот в результате реформы не пострадают. Однако сумма, предназначенная для передачи регионам от федерального центра в виде субвенций, составляет всего 30 млрд. руб., что в расчете на одного получателя (количество тружеников тыла и ветеранов труда точно не определено, но оценивается на уровне 20 млн. чел.) составляет всего 1500 руб. в год. Таким образом, наиболее вероятным представляется некоторая дополнительная корректировка в области межбюджетных отношений.

В отношении компенсаций, которые подлежат выплате незаконно репрессированным, использован смешанный подход - часть компенсаций (преимущественно по компенсации утраченного имущества) возмещаться за счет средств федерального бюджета, прочие льготы должны быть обеспечены регионами.

Вместе с тем, имеется большое количество категорий населения, ранее пользовавшихся различными льготами, для которых компенсация взамен отмененных льгот не предусмотрена вообще (квалифицированные работники в сельской местности, дети-сироты, лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) или предусмотрена в размерах, существенно ниже стоимости отмененных льгот (например, доноры будут получать в год 6 тыс. руб., а у работников угольной промышленности все ранее действовавшие льготы заменены только правом на получение пайкового угля).

В области культуры, науки и образования.

Изменения в этих отраслях направлены на уменьшение или исключение финансирования отдельных программ или мероприятий за счет средств федерального бюджета с переносом соответствующей ответственности на уровень регионов и муниципалитетов. Одновременно существенно ограничивается самостоятельность учреждений культуры, науки и образования, а средства, которые данные организации ранее получали от предпринимательской деятельности и могли использовать на уставные цели, подлежат сдаче в бюджет. Полностью отменены и немногочисленные льготы работникам культуры, науки и образования (включая льготы для сельской местности). Компенсация не предусмотрена.

В области пенсионного законодательства изменения минимальны, и касаются, в основном, некоторого изменения порядка назначения пенсий лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В области налогообложения изменения также пока не охватывают всех налоговых льгот, хотя в соответствующих законах указания на возможность применения налоговых льгот в отношении групп населения или хозяйствующих субъектов исключены. Более подробно изменения налогового законодательства рассмотрены ниже.

В области оплаты работников силовых ведомств (Минобороны РФ, МВД, ФСБ, МЧС, пожарная служба и т.д.).

Здесь изменения коснулись отмены оставшихся льгот и компенсаций полностью (Минобороны РФ) или частично (МВД РФ и ФСБ РФ) и уточнение размеров выплат. Например, в отношении военнослужащих по контракту (офицеров и прапорщиков), а также пенсионеров из их числа, отменен не только бесплатный проезд, но и льгота, освобождавшая указанные категории граждан от уплаты местных налогов, а также ликвидировано право на бесплатное получение земельных участков. Также весьма существенно (не только у военнослужащих) скорректированы (в сторону уменьшения) льготы по оплате жилищно-коммунальных и приравненных к ним (абонентская плата за телефон, плата за телеантенну и радиоточку и т.д.).

Взамен отмененных льгот и компенсаций увеличен размер надбавки за сложность и напряженность службы с 70 до 120 процентов. Однако повышение надбавки не окажет никакого влияния на размер пенсий, назначаемых уволенным военнослужащим. Следовательно, для данной категории бывших получателей льгот фактически компенсация не предусмотрена.

В области использования недр и других ресурсов.

Изменения внесены в Закон о недрах, Водный и Лесной кодексы. Подавляющая часть изменений касается перераспределения функций между органами федеральной и региональной власти. При этом большая часть функций, связанных с выдачей разрешений, лицензированием и т.п. передана на федеральный уровень, а часть дополнительных расходов в связи с реализацией обязательств государства в области природных ресурсов - на уровень субъектов РФ. Следует отметить, что для реализации изменений, внесенных в эту отрасль законодательства, потребуется принятие большого количества подзаконных актов (как на уровне Правительства РФ, так и на уровне органов отраслевого управления), в ходе которого большинство возникших вопросов, возможно, будет снято.

В области регулирования сельского хозяйства отменены все законодательные акты, которыми устанавливались обязательства государства по поддержке агропромышленного производства и развитию социальной сферы на селе. Какие-либо компенсации ни квалифицированным работникам (образования, культуры, здравоохранения) сельских учреждений и организаций, ни хозяйствующим субъектам, которые пользовались некоторыми налоговыми льготами и могли пользоваться некоторыми мерами государственной поддержки - не предусмотрены. Из экономической сути произведенных изменений можно заключить, что таким образом сняты те вопросы, которые затрудняли вступление РФ в ВТО. Данная мера к концепции Федерального закона №122-ФЗ имеет весьма опосредованное отношение.

В области средств массовой информации.

Собственно в Закон о СМИ внесены минимальные изменения терминологического и технического характера (в связи с проводимой административной реформой). Однако при этом в полном объеме признаны утратившими силу Законы, которыми ранее устанавливались меры государственной поддержки районных газет, средств массовой информации и книгоиздания.

1.9. В области здравоохранения.

Существенно пересмотрена система бесплатного медицинского обслуживания (теперь для получения подобных услуг бесплатно, необходимо, чтобы они были включены в соответствующую Программу, которая будет разрабатываться и утверждаться Правительством РФ). Отменены многие льготы и меры социальной защиты некоторым категориям больных общественно значимыми заболеваниями (туберкулезом, СПИДом и т.п.), а также отменены все льготы для медицинских работников, обслуживающих таких больных. Компенсация не предусмотрена. Отменены практически все льготы донорам (за исключением дня отдыха). Компенсация предусмотрена, но ее размер существенно ниже стоимости отмененных льгот.

В области гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Из 38 статей Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» 22 признаны утратившими силу и 11 изложены в новой редакции. В оставшиеся пять статей внесены существенные изменения. Фактически из всех гарантий и компенсаций, которые ранее гарантировались работникам, занятым в организациях, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, сохранены только районный коэффициент и процентная надбавка. Часть других компенсаций (в частности, по переезду) гарантируется только работникам федеральных государственных учреждений.

В области льгот и компенсаций гражданам, пострадавшим от радиации - в результате аварии на ЧАЭС, аварий на реке Теча, испытаний на Семипалатинском полигоне и т.п.

Основные льготы и компенсации сохранены, однако порядок их предоставления ужесточен. Кроме того, например, в отношении лиц, пострадавших в результате испытаний на Семипалатинском полигоне, исключена группа льготников - получивших заражение до 5 сЭв.

Таким образом, принятый Федеральный закон призван решать задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

Размещено на Allbest.ru