Административная деятельность органов внутренних дел по выявлению, пресечению и документированию административных правонарушений в области пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ

Для иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию Российской Федерации в визовом режиме, при условии наличия действительных документов, удостоверяющих их личность, виза является основным документом, подтверждающим законность их въезда на территорию Российской Федерации.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в России, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина: разрешение на временное проживание, а также вид на жительство.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в России лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность, а также вид на жительство. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, могут быть и иные, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором России в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Разрешение на временное проживание - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность [37]. Порядок выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 789 [38].

Разрешение на временное проживание выдается иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливает возможность выдачи разрешения на временное проживание без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты для определенной категории иностранных граждан.

В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Порядок выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство регламентирует Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 794 [39].

До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет, по окончании его срока действия данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет, причем количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. Вид на жительство содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство, срок действия вида на жительство, наименование органа исполнительной власти, выдавшего вид на жительство, и оформляется в виде документа установленной формы.

В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранные граждане или лица без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту, которая подлежит возврату в пункте пропуска через Государственную границу РФ при выезде из России (ст. 25.9). Миграционная карта представляет собой документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранных гражданах или лицах без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства [40]. Правила использования миграционных карт на территории Российской Федерации регламентирует Постановление Правительства РФ № 413 от 16.08.2004 г. «О миграционной карте» [41].

В качестве нарушения иностранным гражданином режима пребывания в России ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ признается нарушение правил миграционного учета. Согласно ст. 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены указанным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (постоянно проживающий, временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания).

Нарушение иностранным гражданином режима проживания в Российской Федерации по смыслу ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ включает неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Подача иностранным гражданином уведомления осуществляется им лично или в установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство. В указанное уведомление вносятся следующие сведения:

- имя данного иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии);

- место проживания данного иностранного гражданина;

- место (места) работы и продолжительность осуществления данным иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство;

- период нахождения данного иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в течение очередного года со дня получения им вида на жительство (с указанием государств выезда);

- размер и источники дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство.

Требование предоставления иностранным гражданином иных документов или других сведений, помимо перечисленных, не допускается.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в России определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного вышеуказанным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию [42].

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, или его территориальными органами [43].

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, о чем делается отметка в миграционной карте.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию и поступающих на военную службу по контракту, в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 2 апреля 2004 г. № 101, определяется исходя из времени, необходимого для оформления поступления на военную службу, и не может превышать 90 суток со дня обращения гражданина в военный комиссариат субъекта Российской Федерации с заявлением о желании проходить военную службу по контракту.

В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дополнен ст. 5.1, предусматривающей изменение срока временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России. В соответствии с положениями данной статьи Правительство РФ вправе увеличить до ста восьмидесяти суток или сократить срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации - в отношении отдельных категорий временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан.

При принятии решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, Правительство Российской Федерации также устанавливает срок, в течение которого иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации на момент принятия Правительством Российской Федерации указанного решения, обязаны выехать из Российской Федерации.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» транзитный проезд через территорию Российской Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми видами транспорта разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией государство по маршруту следования либо визы государства назначения и действительных проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации.

Транзитная виза иностранному гражданину не требуется в случае транзитного проезда этого иностранного гражданина через территорию Российской Федерации в безостановочном режиме на участках транспортных магистралей в соответствии с перечнем и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Согласно ст. 25.7 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» транзитная виза выдается на срок до 10 дней иностранному гражданину в целях транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Порядок транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации определен ст. 29 - 32 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В качестве субъектов административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ рассматриваются все иностранные физические лица, достигшие 16-летнего возраста, допустившие предусмотренные этой статьей нарушения. Наряду с иностранными гражданами и лицами без гражданства субъектами данного административного правонарушения могут быть также лица с двойным гражданством и подданные монархий.

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается как в форме умысла, так и неосторожности. Данное правонарушение квалифицируется в момент нарушения режима временного пребывания (проживания) иностранных физических лиц в Российской Федерации, а также правил транзитного проезда через территорию РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных анализируемой статьей, влекущие административное выдворение за пределы России, рассматриваются судьями районных судов. В остальных случаях, в соответствии с ч. 1 ст. 23.67 КоАП, введенной в состав КоАП РФ Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 121-ФЗ, подобные дела рассматриваются должностными лицами ФМС.

Заключение

Важным юридическим средством обеспечения соблюдения административно-правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и отдельных режимных мероприятий является установление административной ответственности за их нарушение, выражающейся в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение.

Обобщая выводы исследования, необходимо обратить внимание правоприменителя на следующие моменты:

Большинство составов административных правонарушений в исследуемой области являются формальными, т.е. ответственность за их совершение наступает независимо от того, наступили ли непосредственные материальные последствия поступка. Такие признаки объективной стороны, как место, время и способ совершения проступка при квалификации составов административных правонарушений рассматриваемой категории нередко являются обязательными, квалифицирующими. Места совершения данных административных правонарушений являются обязательным признаком, если на них указывается в диспозиции нормы права (нарушение привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах)).

В случае выявления нарушений иностранными гражданами или лицами без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания или проживания в Российской Федерации должностные лица органов внутренних дел уполномочены составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 КоАП РФ.

Осуществляя проверку документов у иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию, сотрудниками полиции проверяются:

- срок действия заграничного паспорта;

- наличие визы для иностранных граждан, пребывающих в РФ в визовом режиме;

- миграционная карта, в которой обязательна отметка органа приграничного контроля о въезде в Российскую Федерацию;

- отрывной талон-уведомление, содержащий сведения о постановке на миграционный учёт;

- наличие разрешения на работу в виде пластиковой карты (для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в РФ).

Также правоприменителю необходимо помнить, что основные обязанности по соблюдению режима пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства возложены на принимающую сторону.

Для правоприменителя также важно иметь ввиду, что при нарушении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении двух и более принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Законом установлены также специальные правила рассмотрения дел об административных правонарушениях в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, выполнение которых гарантирует права граждан, привлекаемых к ответственности, позволяет установить истину по делу и объективно разрешить его по существу. Каждая стадия производства по делам об административных правонарушениях в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации имеет свою специфику и связанные с этим проблемы осуществления.

Дела об административном правонарушении в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации считаются возбужденными, как правило, либо с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Практическим работникам необходимо помнить, что протокол об административном правонарушении является основным и нередко единственным документом, в котором фиксируются обстоятельства проступка. От того, насколько грамотно и мотивированно он составлен, зависит правильность рассмотрения дела по существу. Кодексом об административных правонарушениях и иными нормативными правовыми актами (большей частью, ведомственными) устанавливаются жесткие правила составления протокола об административном правонарушении. Перечень сведений, которые необходимо указывать в протоколе об административном правонарушении, закреплен в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. Это, во-первых, сведения о дате и месте составления протокола, а также данные должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении. Во-вторых, это сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, данные свидетелей и потерпевших, если таковые имеются. И наконец, сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения (место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело). При этом объяснение правонарушителя - обязательный элемент в структуре административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы передаются должностным лицам федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, которые в соответствии со ст. 23.67 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, которые сами рассматривают дело либо направляют должностному лицу, правомочному разрешать данную категорию дел.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в сфере обеспечения режима пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства особого внимания требуют следующие обстоятельства:

- данные о личности иностранного гражданина;

- приобщены ли к делу документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина: паспорт, выданный государством подданства иностранного гражданина, либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина: разрешение на временное проживание либо вид на жительство, а также документы, подтверждающие законность его пребывания на территории России: виза - для пребывающих в визовом режиме, миграционная карта, отрывной талон со сведениями о постановке на миграционный учет в территориальном органе ФМС;

- наличие иммунитета от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ;

- наличие двойного гражданства;

- цель и срок пребывания (проживания) в Российской Федерации.

После выяснения перечисленных условий при отсутствии обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела об административном правонарушении, судья, орган, должностное лицо переходят непосредственно к рассмотрению дела.

Особое внимание правоприменителя необходимо обратить на то, что эффективность производства по делам об административных правонарушениях во многом зависит от успешной реализации стадии исполнения постановлений об административных наказаниях. Между тем на этой стадии производства по делам об административных правонарушениях возникает много сложных вопросов. Для данной стадии производства по делам об административных правонарушениях в сфере обеспечения режима пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства характерен ряд особенностей, обусловленных наличием специальных субъектов, привлекаемых к административной ответственности.

Кодексом РФ об административных правонарушениях определяется порядок исполнения отдельных видов административных наказаний (гл.32 КоАП РФ). Поэтому в данном научно-практическом пособии подробно рассмотрены в отдельности особенности порядка исполнения каждого из видов административных наказаний, предусмотренных законодателем за совершение административных правонарушений в сфере обеспечения режима пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

В целом институт административной ответственности за правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации характеризуется широким спектром научных и практических проблем, требующих комплексного подхода и неотложного решения. Представляется, что реализация изложенных в работе предложений и выводов позволит повысить эффективность деятельности государства по стабилизации миграционной ситуации и упорядочению миграционных процессов в стране.

Библиографический список

Нормативные акты Российской Федерации

1. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный Закон Российской Федерации, 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 21 апреля 2011г.).

2. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Федеральный закон РФ, 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ (принят ГД ФС РФ 30 июня 2006 г.) // СЗ РФ. - 2006. - № 30. - Ст. 3285.

3. О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон РФ, 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. - 2006. - № 30. - Ст. 3286; 2007. - № 2. - Ст. 361.

4. Кодекс РФ об административных правонарушениях: от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.

5. О полиции: Федеральный закон РФ, 07 февраля 2011г. № 3-ФЗ (Принят ГД РФ 28 января 2011г.) // СЗ РФ - 2011.

6. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления в сфере миграции: Федеральный закон РФ, 18 июля 2006 г. № 121-ФЗ (Принят ГД ФС РФ 7 июля 2006 г.) // СЗ РФ. - 2006. - № 31 (ч. 1). - Ст. 3420.

7. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства): Федеральный закон РФ, 5 ноября 2006 г. № 189-ФЗ (Принят ГД ФС РФ 20 октября 2006 г.) // СЗ РФ. - 2006. - № 45. - Ст. 4641.

8. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Федеральный закон РФ, 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (в ред. от 09 февраля 2009 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 19. - Ст. 685; СЗ РФ. - 1995. - № 51. - Ст. 4970.

9. Вопросы Федеральной миграционной службы: Указ Президента РФ, 19 июля 2004 г. № 928 (в ред. от 31 ноября 2009 г.) // СЗ РФ. - 2004. - № 30. - Ст. 3150; 2005. - № 19. - Ст. 1786; № 52 (ч. 3). - Ст. 5687; 2006. - № 32. - Ст. 3534; 2007. - № 13. - Ст. 1540; № 31. - Ст. 4020.

10. О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: Указ Президента РФ, 22 июня 2006 г. № 637 (в ред. 12 января 2010г.) // СЗ РФ. - 2006. - № 26. - Ст. 2820.

11. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ, 24 сентября 2007 г. № 1274 (в ред. 12 мая 2008г.) // СЗ РФ. - 2007. - № 40. - Ст. 4717.

12. О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ, 15 января 2007 г. № 9 (в ред. 10 ноября 2009г.) // СЗ РФ. - 2007. - № 5 - Ст. 653.

13. О выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство: Постановление Правительства РФ, 1 ноября 2002 г. № 794 (в ред. от 28 марта 2008 г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 45. - Ст. 4520; 2007. - № 5. - Ст. 667.

14. О выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание: Постановление Правительства РФ, 1 ноября 2002 г. № 789 (в ред. от 06 апреля 2008 г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 45. - Ст. 4516; 2007. - № 5. - Ст. 667.

15. Об утверждении на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности: Постановление Правительства РФ, 28 ноября 2009 г. № 963 // СЗ РФ. - 2009. - № 47. - Ст. 4896.

16. Об установлении на 2010 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ, 16 декабря 2009 г. № 1031 // СЗ РФ. - 2009. - № 47. - Ст. 4913.

17. Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ, 7 апреля 2003 г. № 199 (в ред. от 14 декабря 2009 г.) // СЗ РФ. - 2003. - № 15. - Ст. 1369; 2005. - № 44. - Ст. 4562.

18. Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение: Постановление Правительства РФ, 11 октября 2002 г. № 754 (в ред. 14 июля 2006г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 41. - Ст. 3995; 2006. - № 30. - Ст. 3391.

19. О миграционной карте: Постановление Правительства РФ, 16 августа 2004 г. № 413 (в ред. 06 мая 2006г.) // СЗ РФ. - 2006.

20. Об утверждении типового положения о территориальном органе федеральной миграционной службы: Приказ МВД РФ, 2 декабря 2005 г. № 983 // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - № 51.

21. Федеральная миграционная программа // СЗ РФ. - 1994. - № 18. - Ст. 2065, 2838; Рос. газета. - 2006. - 11 мая. - № 97 (4063).

22. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, 24 марта 2005 года № 5 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 мая 2006 г.) // Бюл. Верховного Суда РФ. - 2005. - № 6.

Монографии и учебные пособия

23. Агапов, А. Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики / А. Б Агапов // СПС «Консультант Плюс». - М. : Статут, 2011.

24. Агапов, А. Б. Административная ответственность / А. Б Агапов. - М., 2000. - 252 с.

25. Административное право России. Часть 1. Государственное управление и административное право : учеб. / под ред. А. П. Коренева. - 4-е изд. - М. : Моск. Акад. МВД России: Центр юрид. лит. «Щит», 2002. - 300 с.

26. Административное право. Часть вторая: учеб. - М. : ЦОКР МВД России, 2005. - 280 с.

27. Бахрах, Д. Н. Административное право : учеб. для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - М. : Норма, 2004. - 768 с.

28. Антипов, В. Г. Административное правонарушение и административная ответственность. Состав административного проступка : лекция / В. Г. Антипов, В. Н. Соловьёв. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2003. - 59 с.

29. Канибер, Ю. Н. Административно-правовые меры контроля миграционных процессов : учеб. пособие / Ю. Н. Канибер, С. И. Шокуров. - Белгород : БелЮИ МВД России, 2005. - 124 с.

30. Комментарий к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (постатейный). Материал подготовлен с использованием правовых актов 2002 года / под общ. ред. В. И. Шкатуллы // СПС «Консультант Плюс».

31. Масленников, М. Я. Региональное законодательство об административной ответственности : учеб. - практ. пособие / М. Я. Масленников. - М. : ВНИИ МВД России, 2006. - 160 с.

32. Мельников, В. А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту: монография / В. А. Мельников. - Волгоград : Станица-2, 2002. - 124 с.

33. Парыгин, Н. П. Исполнение административных наказаний : учеб. пособие / Н. П. Парыгин, В. В. Головко. - М.: Эксмо, 2006. - 128 с.

34. Сандугей, А. Н. Предупреждение органами внутренних дел правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства : учеб. пособие / А. Н. Сандугей. - М. : ВНИИ МВД России, 2004. - 86 с.

35. Телегин, А. С. Административные правонарушения, рассматриваемые органами внутренних дел : учеб. пособие / А. С. Телегин. - М. : ЦОКР МВД России, 2005. - 96 с.

Научные статьи

36. Алексеева, А. В. О некоторых проблемах при составлении протокола об административных правонарушениях и рассмотрении дела об административном правонарушении / А. В. Алексеева // Теория и практика административного права и процесса : матер. Всерос. науч.-практ. конф., посвящённой памяти проф. В.Д. Сорокина (пос. Небуг, 13-14 октября 2006 года) / отв. ред. В. В. Денисенко, А. Г. Эртель. - Краснодар : Кубанькино, 2006. - С. 330-338.

37. Бельский, К. С. К вопросу об определении понятия административной ответственности / К. С. Бельский // Адм. право и адм. процесс: актуальные проблемы / отв. ред. Л. Л. Попов и М. С. Студеникина. - М. : Юристъ, 2004. - С. 180-184.

38. Истратов, А. А. Компетенция органов внутренних дел в сфере обеспечения режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства / А. А. Истратов // Следователь. - 2004. - № 11. - С. 57-59.

39. Нерубенко, С. Ф. Без права на ошибку / С. Ф. Нерубенко // Закон и право. - 2007. - № 3 - С. 5-11.

40. Чекалина, О. В. Процессуальные права граждан в сфере административной юрисдикции / О. В. Чекалина // Административно-правовой статус гражданина: сб. стат. по материалам седьмого «круглого стола» «Лазаревские чтения» / под ред. Н. Ю. Хаманевой. - М. : ИГП РАН, 2004. - С. 179-191.

41. Якимов, А. Ю. О применении судьями судов общей юрисдикции некоторых положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях / А. Ю. Якимов // Адм. право и процесс. - 2005. - № 3. - С. 37-40.

Авторефераты диссертаций и диссертации

42. Аскеров, М. С. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства: автореф. дис. … канд. юрид. наук / М. С. Аскеров. - М., 2006. - 29 с.

43. Горбунов, В. Ю. Административно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук / В. Ю. Горбунов. - М., 2006. - 225 с.

44. Павлинов, А. А. Административно-правовая организация режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России: дис. … канд. юрид. наук / А. А. Павлинов. - Хабаровск, 2005. - 219 с.

45. Сизов, И. Ю. Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в реализации миграционной политики Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук / И. Ю. Сизов. - М., 2004. - 22 с.

46. Степенко, А. В. Административно-правовые средства обеспечения специального правового режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: автореф. дис. … канд. юрид. наук / А. В. Степенко. - Хабаровск, 2006. - 22 с.

Размещено на Allbest.ru