Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В период прохождения производственной практики мне нужно углубить первоначальный профессиональный опыт, развить общую и профессиональную компетенцию, а также подготовиться к самостоятельной трудовой деятельности.

Целями прохождения практики являются:

1) Приобретение практического опыта по каждому из видов профессиональной деятельности, предусмотренных по специальности 120714 Земельно-имущественные отношения, такими как:

а) работа с документами, регламентирующими порядок оформления земельно-имущественных отношений;

б) подготовка документов для предоставления в аренду земельных участков для различных целей;

в) подготовка документов на согласие передачи в аренду государственных объектов нежилого фонда;

г) подготовка к проведению торгов на право заключения договоров аренды земельных участков;

2) Овладение профессиональными компетенциями (ПК), такими как:

а) осуществление мониторинга земель территории;

б) уметь правильно готовить предложения по определению экономической эффективности использования имеющегося недвижимого имущества;

в) участвовать в проектировании и анализе социально-экономического развития территории;

3) Овладение общими компетенциями (ОК), такими как:

а) понимать сущность и социальную значимость своей будущей профессии, проявлять к ней устойчивый интерес;

б) умение анализировать социально-экономические и политические проблемы и процессы, использовать методы гуманитарно-социологических наук в различных видах профессиональной и социальной деятельности;

в) организовывать свою собственную деятельность, определять методы и способы выполнения профессиональных задач, оценивать их эффективность и качество;

г) работать в коллективе и команде, обеспечивать ее сплочение, эффективно общаться с коллегами, руководством, потребителями;

Прохождение производственной преддипломной практики является важным этапом при подготовке квалифицированных специалистов.



1. Характеристика Комитета по управление городским имуществом

1.1 История

10 сентября 1991 года в Санкт-Петербурге создан Комитет по управлению городским имуществом, который продолжил работу, незадолго до этого начавшуюся в Главном управлении имуществ Ленинграда. На тот момент экономическая и политическая ситуация требовала формирования в России и, конечно, в Петербурге класса собственников -- это и стало основной заботой молодого Комитета. КУГИ должен был заново выстраивать систему имущественных отношений, которая отсутствовала в стране более 70 лет. Отсутствовали и законы, которые регулировали бы эти отношения в условиях рыночной экономики, не было, конечно, опыта их применения. Работа над Федеральным законом о приватизации только-только началась в столице, но сразу после возникновения в Санкт-Петербурге КУГИ процесс активно пошёл в двух городах. Так случилось, что в новый Комитет мэрии пришли единомышленники, ставшие впоследствии его первой звёздной командой. Эта команда -- гордость Комитета -- и оказалась основным двигателем, благодаря которому КУГИ, как покажет история, успешно справился со своими изначальными задачами.

К работе в новом Комитете привлекали лучших специалистов Санкт-Петербурга: экономистов и юристов, учёных университета и крупнейших институтов. Эта команда самостоятельно осваивала зарубежное законодательство в сфере недвижимости, лишь изредка привлекая иностранных консультантов к изучению данного вопроса. Ещё в 1991 году, когда рыночные отношения в России только устанавливались, в Петербурге удалось найти людей, которые уже тогда являлись специалистами в области рыночной экономики. Именно они могли спрогнозировать, насколько жизнеспособно разрабатываемое законодательство. При создании Комитета перед его командой поставили беспрецедентные на тот момент задачи, алгоритма, решения которых в новой России не существовало. Выполнить же их нужно было в кратчайшие сроки, памятуя вместе с тем об огромной исторической и социальной ответственности. В таких условиях эффективно действовать и достигать успешных результатов могли лишь неординарные люди: высокообразованные, с системным мышлением и выдающейся работоспособностью. Личности именно с такой совокупностью качеств и стали командой Комитета.

Таблица 1 Председатели Комитета по управлению городским имуществом

Утевский Александр Семенович	Руководил Главным управлением имуществ Ленинграда с октября 1990 по 10.09.1991
Беляев Сергей Георгиевич	Руководил Комитетом с 12.12.1991 по 29.10.1993
Маневич Михаил Владиславович	Руководил Комитетом с 23.10.1993 по 18.08.1997
Греф Герман Оскарович	Руководил Комитетом с 29.08.1997 по 13.08.1998
Лихачев Андрей Николаевич	Руководил Комитетом с 14.08.1998 по 04.10.1999
Назаров Валерий Львович	Руководил Комитетом с 11.10.1999 по 10.11.2003
Метельский Игорь Михайлович	Руководил деятельностью Комитета с 11.11.2003 по 28.06.2010
Куракин Дмитрий Александрович	Руководил деятельностью Комитета с 29.06.2010 по 18.05.2012
Смирнова Мария Константиновна	Руководит деятельностью Комитета с 18.06.2012 по настоящее время

1.2 Организационная структура

Таблица 2

Председатель Комитета
Заместитель председателя Комитета М.М.Янкина	Заместитель председателя Комитета главных бухгалтер А.А.Логачева	Заместитель председателя Комитета Е.Ф.Сафонова
Заместитель председателя Комитета В.А.Филановский
Управление экономической и инвестиционной политики	Организационное управление	Управление учета и разграничения государственной собственности



1.3 Цели и виды деятельности организации

Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга управляет и распоряжается государственным имуществом, находящимся в собственности Санкт-Петербурга. В состав Комитета входят 16 районных агентств такие как:

- Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга

- Администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга

- Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга

- Администрация Калининского района Санкт-Петербурга

- Администрация Кировского района Санкт-Петербурга

- Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга

- Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга

- Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга

- Администрация Кронштадтского района Санкт-Петербурга

- Администрация Курортного района Санкт-Петербурга

- Администрация Московского района Санкт-Петербурга

- Администрация Невского района Санкт-Петербурга

- Администрация Петроградского района Санкт-Петербурга

- Администрация Петродворцового района Санкт-Петербурга

- Администрация Приморского района Санкт-Петербурга

- Администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга

- Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга

- Администрация Центрального района Санкт-Петербурга

Еще КУГИ занимается обеспечением деятельности Комитета в районе Санкт-Петербурга по вопросам подготовки и оформления сделок с объектами недвижимости, контроля за использованием и сохранностью переданного на основании договоров и соглашений недвижимого имущества.

Предприятие осуществляет следующие виды деятельности:

- Аренда

- Аренда земельных участков

- Аренда нежилого фонда

- Приватизация

- Приватизация ГУП

- Выкуп земельных участков

- Продажа нежилого фонда

- Пакеты акций и вклады

- Объекты продаж

- В помощь представителям малого и среднего предпринимательства

- Реестр

- Безвозмездная передача государственного и муниципального имущества

- Обеспечение государственной регистрации права собственности Санкт-Петербурга на объекты недвижимости

- Реестр собственности Санкт-Петербурга

- Государственным организациям

- Актуализация реестра собственности Санкт-Петербурга

- Взаимодействие по вопросам учета и распоряжения имуществом

- Информационные сообщения

- Методические указания по применению ключевых показателей эффективности государственными корпорациями, государственными компаниями и пр.

- Методические рекомендации к проведению годовых общих собраний акционеров (участников) организаций, созданных с участием Санкт-Петербурга

- Формы для предоставления информации о деятельности Обществ

- Торги

- Информация по свободным от арендных отношений объектам

- Комиссии по распоряжению объектами недвижимости

- Аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков

- Конкурсы на право заключения договоров аренды нежилого фонда

- Торги по продаже объектов недвижимости

- Торги по размещению государственного заказа

- Госзакупки

- Реализация антикоррупционной политики

- Правовые акты Комитета по управлению городским имуществом, направленные на реализацию антикоррупционной политики

- Программа противодействия коррупции в Комитете по управлению городским имуществом

- План работы КУГИ по противодействию коррупции в подведомственных ГУП и ГУ

- Сведения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих

- Информация о реализации антикоррупционной политики

- Выплаты компенсаций гражданам-владельцам гаражей

- Единая аукционная площадка

Инвентаризация государственного имущества Санкт-Петербурга.

1.4 Нормативно-правовая база организации

Во исполнение Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96, и распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2012 № 48-рп «О порядке организации независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и независимой экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга» Комитет по управлению городским имуществом организует проведение независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых Комитетом по управлению городским имуществом.

Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов проводится юридическими и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции РФ в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (независимыми экспертами), по собственной инициативе за счет собственных средств.

Административный регламент Министерства юстиции РФ по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержден приказом Министерства юстиции РФ от 27.07.2012 № 146.

Независимая антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96.

В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы Комитет по управлению городским имуществом размещает разработанный им проект нормативного правового акта на своем официальном сайте в сети Интернет:

- проект закона Санкт-Петербурга, постановление и распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга, постановление и распоряжение Правительства Санкт-Петербурга - в день направления Комитетом по управлению городским имуществом проекта на согласование в соответствии с Регламентом Правительства Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100;

- проект нормативного правового акта Комитета по управлению городским имуществом - в день вынесения заключения юридической службой (юрисконсультом) Комитета по управлению городским имуществом о признании проекта имеющим нормативный характер.

Срок проведения независимой антикоррупционной экспертизы составляет 14 дней.

По результатам независимой антикоррупционной экспертизы независимым экспертом подготавливается экспертное заключение, в котором должны содержаться следующие сведения:

1. Наименование исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, в который направляется экспертное заключение.

2. Наименование юридического лица либо Ф.И.О. физического лица, аккредитованного в качестве независимого эксперта.

3. Реквизиты (вид и наименование) проекта нормативного правового акта, в отношении которого проведена антикоррупционная экспертиза.

4. Положения проекта нормативного правового акта, в котором выявлены коррупциогенные факторы, с указанием структурных единиц проекта (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующие коррупциогенные факторы (в случае выявления указанных положений). В случае отсутствия коррупциогенных факторов в заключении отмечается, что в проекте нормативного правового акта такие факторы не выявлены.

5. Предложения о способах устранения выявленных в проекте нормативного правового акта положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Форма заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы утверждена приказом Министерства юстиции РФ от 21.10.2011 № 363.

Экспертное заключение подписывается руководителем юридического лица, являющегося независимым экспертом (с приложением печати), либо физическим лицом, являющимся независимым экспертом, и направляется по почте в Комитет по управлению городским имуществом (адрес указан на главной странице сайта http://www.commim.spb.ru).

Все экспертные заключения независимых экспертов прилагаются к проекту нормативного правового акта. Заключение подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его получения Комитетом по управлению городским имуществом.

По результатам рассмотрения экспертного заключения гражданину или организации, проводившим независимую антикоррупционную экспертизу, направляется мотивированный ответ. В случаях, когда в экспертном заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов, ответ не направляется.

В случаях отказа в рассмотрении экспертного заключения лицу, направившему заключение, направляется ответ с разъяснением причин отказа.

Не подлежат рассмотрению экспертные заключения:

- подготовленные лицами, не аккредитованными Министерством юстиции РФ, в качестве независимых экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

- составленные не по форме, утвержденной Министерством юстиции РФ;

- направленные в Комитет по управлению городским имуществом после даты окончания приема экспертных заключений (в случае, если экспертное заключение поступило в исполнительный орган по почте, дата его направления определяется по почтовому штемпелю).

1.5 Ознакомление с информационными ресурсами организации, а также специализированные программные продукты, используемые при осуществлении деятельности

Информационные сервисы КУГИ Санкт-Петербурга разработаны для обеспечения всех заинтересованных лиц актуальной информацией о результатах деятельности Комитета.

Экономьте свое время, получайте точную и актуальную информацию о состоянии своих договоров, о предлагаемых к аренде объектах недвижимого имущества, произведенных Вами платежах, отправленных запросах, вынесенных судебных решениях, задавайте интересующие вопросы о работе Комитета и получайте ответы непосредственно «из первых рук», от компетентных сотрудников КУГИ Санкт-Петербурга.

Все это Вы можете сделать на официальном сайте Комитета. Информация обновляется ежедневно.

- Заполнение платежного поручения

Данный информационный сервис предоставляет сведения для заполнения платежного документа при оплате начисления по договору аренды. Данный сервис предоставляет информацию только по неоплаченным начислениям.

- Поиск платежного поручения

Данный информационный сервис поможет Вам определить, получен ли КУГИ направленный Вами платеж и в каком состоянии обработки он находится. Поиск осуществляется по платежным документам, направленным в Управление Федерального Казначейства по СПб.

- Информация по договорам

В данном разделе представлены данные о договорах аренды. Для получения доступа к этой информации необходимо пройти процедуру регистрации и ввести идентификационную информацию в верхнем разделе.

- Задолженность по договору

Сервис предоставляет сведения о наличии задолженности по договорам аренды, заключенным с Комитетом.

- Информация о заявках на выкуп

В данном разделе представлены данные о ходе рассмотрения направленных заявок на выкуп. Для получения доступа к этой информации необходимо пройти процедуру регистрации и ввести идентификационную информацию в верхнем разделе.

- Публикация объектов недвижимости

Данный информационный сервис предоставляет информацию об объектах недвижимости, свободных от арендных отношений.

- Поиск входящего документа

Данный информационный сервис поможет Вам определить, получен ли КУГИ направленный Вами документ и в каком состоянии обработки он находится. Поиск осуществляется по входящим документам, направленным в центральную канцелярию КУГИ.

- Информация о компенсации владельцам гаражей

Данный информационный сервис поможет Вам определить базовое значение стоимости конструкции гаража и коэффициенты, применяемые при расчете компенсации гражданам-владельцам гаражей, расположенных на земельных участках, предоставляемых с целью строительства объектов капитального строительства для государственных нужд Санкт-Петербурга, а также саму величину компенсации.

По состоянию на момент проведения плановой проверки на соответствие нормативных актов в КУГИ Калининского района эксплуатируется следующее программное обеспечение:

- Microsoft Windows Server 2008R2

- Microsoft Windows Server 2003R2

- Microsoft Windows XP

- Microsoft Office 2010

- Kaspersky Endpoint Security

- Oracle Server 10.2

- Oracle Client 10.2

Официальном сайт КУГИ Санкт-Петербурга очень удобный в использовании http://www.commim.spb.ru

- На сайте представлена вся информация о работе Комитета, также все лицензии и полный перечень предоставляемых услуг. Доступна информация о филиалах и связи с руководством организаций. На сайте можно ознакомиться с кадровой политикой.

- Есть возможность самостоятельного ознакомления с видами и результатами проведенных работ данной организации.

- Также Предприятие предоставляет такую возможность, как «Услуги ON-LINE» - это сэкономит время, заказчики смогут самостоятельно очень просто подать заявление на определенный вид услуг.

Информация о порядке заключения договоров купли-продажи размещается на официальном сайте Фонда имущества в сети Интернет по адресу:

www.property-fund.ru.

Интернет-портал «Государственные услуги в Санкт-Петербурге»: www.gu.spb.ru.



2. Выполнение индивидуального задания на тему: «Современные формы и методы управления муниципальной собственностью»

2.1 Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления

Практика современного развития местного самоуправления свидетельствует о том, что успешное решение вопросов местного значения напрямую зависит от ряда факторов. Среди них в числе основных можно выделить эффективное экономическое развитие территории. Финансовая составляющая местного самоуправления, как в России, так и за рубежом занимает ведущее место, и ее значение неуклонно возрастает.

Финансово-экономические основы местного самоуправления Законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 1995 г. (далее - Закон о местном самоуправлении 1995г.) были сформулированы в общем виде, так как предполагалось, что они будут урегулированы другими федеральными законами, принятыми в развитие базового федерального закона. Однако Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" был принят только в 1997 году. До сих пор так и не приняты федеральные законы, регулирующие порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, порядок передачи федеральной собственности в муниципальную, основы формирования муниципального заказа.

Следствием этих законодательных недоработок стало недостаточное финансово-экономическое обеспечение муниципальных образований. Основными проблемами являются нерациональное формирование состава объектов муниципальной собственности и неэффективное управление муниципальным хозяйством.

Изменения, которые внес Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 2003 г. (далее - Закон о местном самоуправлении) в экономические основы местного самоуправления направлены на решение указанных проблем. В целом гл. 8 "Экономическая основа местного самоуправления" закрепляет общие положения, определяющие экономические и финансовые основы местного самоуправления в РФ, а также принципы межбюджетных отношений. Ее положения в основном направлены на создание нового механизма регулирования межбюджетных отношений. Данные положения определяют состав собственных доходов муниципальных образований, их полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, порядок выравнивания бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов), а также другие вопросы.

Принципы финансовой самостоятельности органов муниципальной власти провозглашены в ст. 9 о местном самоуправлении.

В ч. 1 ст. 132 Конституции РФ подчеркивается, прежде всего, финансово-экономическая самостоятельность органов местного самоуправления, которая гарантируется государством в процессе рационального разграничения государственной и муниципальной форм собственности, обеспечением минимальных местных бюджетов и др.

Муниципальная собственность представляет собой форму собственности, существующую параллельно с государственной. По своему характеру и юридической природе она находится в одном ряду с правом государственной собственности. В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, т. е. имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Управляют муниципальной собственностью согласно ст. 131 Конституции РФ органы местного самоуправления.

Имущество, являющееся объектом права муниципальной собственности, подразделяется на следующие группы:

1) имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на режиме права хозяйственного ведения и права оперативного управления. Оно имеет в основном социальное (образование, медицина, культура) и производственное значение;

2) имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющее муниципальную казну соответствующего поселения или иного муниципального образования. Оно призвано удовлетворять потребности населения, связанные с проживанием на территории муниципального образования, а также финансово и материально обеспечивать деятельность органов местного самоуправления.

В ч. 5 ст. 50 Закона о местном самоуправлении подчеркнуто, что имущество муниципальных образований должно использоваться только для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий и для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, работников муниципальных предприятий и учреждений. Если у муниципального образования возникают права собственности на иное имущество, это имущество должно быть перепрофилировано либо отчуждено.

Установленный законом подход к муниципальному имуществу лишает муниципальные образования важных инструментов для решения задач собственного комплексного социально-экономического развития, а также сводит к минимуму неналоговые источники доходов местного бюджета. Между тем муниципальная собственность должна служить интересам комплексного социально-экономического развития муниципального образования, увеличения его экономического потенциала. Местное самоуправление без экономической независимости безжизненно. Ч. 6 ст. 50 Закона о местном самоуправлении определяет, что особенности регулирования муниципальной собственности устанавливаются только Федеральным законодательством.

Состав муниципальной собственности

В настоящее время муниципальная собственность является ресурсной основой выполнения функций местного самоуправления, служит для эффективного осуществления полномочий органами местного самоуправления и решения ключевых проблем жизнеобеспечения населения, позволяет оказывать услуги населению, получать дополнительные доходы и снижать расходы местного бюджета, способствует созданию благоприятной социальной обстановки и решению социальных задач на территории муниципальных образований.

Начиная с 1 января 2006 года правовое регулирование состава муниципальной собственности в РФ осуществляется ФЗ № 131.

Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности.

В научной литературе различие между муниципальной собственностью и государственной собственностью проводится по следующим признакам:

1. По субъекту права. Субъектом права государственной собственности является народ Российской Федерации и органы государственной власти, а субъектом права муниципальной собственности - население муниципального образования и органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти.

По объекту права. Объектом права государственной собственности может быть любое имущество, а объектом права муниципальной собственности - любое имущество, по составу соответствующее перечню, предусмотренному федеральным законодательством, а по целевому назначению - перечню вопросов местного значения.

2. По основаниям приобретения и прекращения права собственности. Некоторые основания приобретения и прекращения права государственной собственности не являются основаниями приобретения и прекращения права муниципальной собственности (например, национализация или международный договор).

3. По содержанию. Права собственника муниципальной собственности могут быть ограничены. Например, это относится к праву распоряжения собственностью (право распоряжения государственными дотациями, входящими в местный бюджет, ограничено государственными органами).

Процесс разгосударствления и приватизации, начавшийся в 1991 году, привел к формированию новой структуры собственности в РФ. В Гражданском законодательстве указываются следующие виды собственности:

· государственная собственность РФ и субъектов РФ;

· муниципальная собственность;

· частная собственность;

· другие виды собственности (например, собственность общественных организаций).

В настоящее время процесс приватизации осуществляется в отношении отдельных объектов или пакетов акций, закрепленных в ходе массовой приватизации в государственной или муниципальной собственности, а также продолжается процесс передачи отдельных объектов из государственной в муниципальную собственность.

Муниципалитеты принимали и принимают самое непосредственное участие во всех процессах разгосударствления и приватизации. Органами местного самоуправления формируется пообъектный состав передаваемого на муниципальный уровень имущества, разрабатываются и согласовываются планы приватизации.

Муниципальные образования принимают в муниципальную собственность имущество ликвидируемых государственных предприятий, объекты социально-культурного назначения государственных и приватизированных предприятий. В муниципальную собственность могут переходить предоставляемое в счет погашения долга имущество должников местного бюджета, отдельные объекты в порядке наследования или дарения от юридических и физических лиц, а также объекты, признанные в установленном порядке бесхозяйными. Кроме того, муниципалитет может купить имущество, при условии, что в местном бюджете на это предусмотрены средства и локальным нормативно-правовым актом определен орган местного самоуправления, уполномоченный совершать подобные сделки.

Статья 12 Конституции РФ определяет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Статья 130 п. 1 Конституции гласит, что местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Гражданский кодекс РФ (ст. 215) определяет в качестве субъекта права муниципальной собственности муниципальные образования. Принадлежность муниципальной собственности муниципальным образованиям, представляющим собой публично-правовые образования, обусловливает публичный характер такой собственности. Приобретение и осуществление имущественных и личных неимущественных прав, и обязанностей от имени муниципальных образований возлагается исключительно на органы местного самоуправления. Для населения муниципальных образований, которое является субъектом права муниципальной собственности, такие полномочия ни Конституцией РФ, ни ГК РФ не предусмотрены. Органы местного самоуправления могут передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам на возмездной или безвозмездной основе, отчуждать. Если на территории муниципальных образований имеются не задействованные в местном хозяйственном обороте объекты, то органы местного самоуправления могут сдавать их в аренду или продавать в целях пополнения доходной части бюджета.



2.2 Формирование муниципальной собственности

Для формирования муниципальной собственности используются, во-первых, способы, предусмотренные действующим законодательством для других видов собственности, во-вторых, ? некоторые специфические для муниципальной собственности способы.

Формирование муниципальной собственности осуществляется следующими способами:

1. путем взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет, внебюджетные фонды и валютный фонд;

2. путем приобретения имущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим законодательством РФ;

3. путем возникновения права муниципальной собственности на имущество при разграничении государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством РФ;

4. путем передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность в порядке, устанавливаемом федеральным законом;

5. путем передачи объектов государственной собственности субъекта РФ в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством;

6. путем получения имущества при разграничении муниципальной собственности между поселениями и районами;

7. путем получения муниципальной собственности при объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований;

8. путем возникновения права собственности на продукцию, плоды, доходы, полученные в результате использования муниципальной собственности;

9. иными способами, предусмотренными действующим законодательством.

Все перечисленные способы формирования муниципальной собственности можно разделить на административные и гражданско-правовые.

Административный способ формирования муниципальной собственности предполагает проявление воли только одной стороны - государства и реализуется при издании органом государственной власти соответствующего нормативного акта.

Первым нормативно-правовым актом, предусматривавшим использование данного способа формирования муниципальной собственности в Российской Федерации, стало Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономных округов, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», с изменениями и дополнениями действующее до настоящего времени. В этом документе устанавливается порядок отнесения объектов бывшей общенародной собственности к федеральной собственности, государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности по признаку функционального назначения имущественных объектов в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий органов власти различных уровней.

Гражданско-правовые договоры и сделки, которые муниципальное образование вправе заключать с другими субъектами гражданских прав. При этом учитывается воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положение с контрагентом.

Право муниципальной собственности прекращается:

- в случае гибели или уничтожения имущества;

- при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации;

- при разграничении муниципальной собственности;

- в случае обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законодательством РФ или договором;

- по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.

В пределах установленной компетенции органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения о составе муниципальной собственности, порядке ее приобретения и отчуждения; о ведении реестров муниципальной собственности; о хранении документов, подтверждающих право муниципальной собственности; о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений; об осуществлении контроля за эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности и т.п.

2.3 Управление и распоряжение муниципальным имуществом

Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью является исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления.

Распределение полномочий между органами местного самоуправления осуществляется в соответствии с Уставом муниципального образования.

После оформления права муниципальной собственности органы местного самоуправления получают право владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом от имени муниципального образования как субъекта гражданского права.

Уполномоченные муниципальные органы на материальной базе муниципального имущества учреждают, преобразуют и ликвидируют муниципальные предприятия и учреждения, назначают и освобождают от должности их руководителей (в соответствии с трудовым законодательством), вступают в договорные отношения с другими субъектами гражданского права, осуществляют имущественные сделки.

Указанные правоотношения (кроме приватизации муниципального имущества) регулируются ГК РФ.

Собственником муниципального имущества является муниципальное образование как субъект гражданского права. От его имени функции собственника исполняют представительные и исполнительные органы местного самоуправления, уполномоченные на то Уставом муниципального образования.

Как всякий ответственный собственник, муниципалитет обязан формировать свою имущественную политику, чтобы обеспечить:

- использование муниципального имущества в качестве инструмента экономического развития территории;

- использование имущества по целевому назначению с извлечением максимальной социальной и/или коммерческой пользы;

- поддержание имущественного комплекса в работоспособном состоянии;

- эффективную реализацию муниципального имущества, по тем или иным причинам не приносящего социальной и/или коммерческой пользы;

- приобретение (или создание) имущества, необходимого для решения социальных задач с учетом принципа разумной достаточности.

Имущественная политика реализуется через местные нормативно-правовые акты, например, «Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью».

Имущественные права муниципальных образований

В соответствии с определением «имущественные права - это субъективные права участников гражданских правоотношений, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, а также с теми материальными (имущественными) требованиями, которые возникают между участниками гражданского оборота по поводу распределения этого имущества и обмена (товарами, услугами, работами, ценными бумагами, деньгами и др.), имущественными правами являются правомочия собственника, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, сервитуты (вещные права) и обязательственные права (как из договорных, так и внедоговорных обязательств), права авторов и изобретателей на вознаграждение за созданные ими произведения (сделанные изобретения), наследственные права». Применительно к муниципальным образованиям как участнику гражданских правоотношений наиболее используемыми являются такие имущественные права, как право собственности, право оперативного управления, право хозяйственного ведения и сервитуты.

Право оперативного управления ? это особая разновидность вещных прав в гражданском законодательстве РФ. Оно может принадлежать только юридическому лицу, не являющемуся собственником, и заключается в возможности использовать закрепленное собственником за данной организацией имущество строго по целевому назначению. По объему правомочий право оперативного управления значительно уступает праву собственности и праву хозяйственного ведения.

В соответствии с ст.№296-299 ГК РФ субъектами права оперативного управления могут быть только казенное предприятие или учреждение. Право оперативного управления используется в муниципальных образованиях, как в отношении муниципальных учреждений, так и в отношении муниципальных казенных предприятий. Эти юридические лица осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника права владения, пользования и распоряжения закрепленным за ними имуществом. Муниципальное образование как собственник такого имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность, то доходы от нее и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в его самостоятельное распоряжение и учитываются на отдельном балансе.

Право хозяйственного ведения ? это способ осуществления хозяйственной деятельности государственными и муниципальными унитарными предприятиями с вверенным им имуществом, при котором предприятие владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в соответствии с условиями, предметом и целями деятельности, установленными собственником при передаче имущества предприятию. В муниципальном образовании в лице собственника унитарного предприятия выступает муниципалитет, который сохраняет за собой правомочия собственности и после передачи имущества предприятию. Объектами права хозяйственного ведения может быть любое имущество, переданное муниципалитетом и зачисленное на баланс унитарного предприятия. Это имущество неделимо и не может быть распределено как вклады между работниками при приватизации. Уставный фонд создаваемого на праве хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия должен быть оплачен собственником полностью до государственной регистрации. В соответствии со статьей 294,295 ГК РФ ограниченные вещные права на переданное предприятию имущество (право хозяйственного ведения) возникают по воле учредителя-собственника, который принимает решение о создании предприятия, его реорганизации и ликвидации, назначает руководителя предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Дополнительным основанием для установления режима хозяйственного ведения является соглашение собственника с муниципальным унитарным предприятием. В таком соглашении существенны следующие условия: о размере части прибыли, которые получает собственник за использование его имущества; о формах и порядке контроля за сохранностью и использованием объекта хозяйственного ведения. В настоящее время ГК РФ не содержит требований об обязательности заключения таких договоров, но практика в этом направлении развивается. Право хозяйственного ведения возникает у предприятия с момента передачи ему имущества, если иное не предусмотрено законом.

Прибыль в виде плодов и доходов от хозяйственной деятельности предприятия поступает в собственность учредителя и находится у предприятия на праве хозяйственного ведения, поскольку создана на основе имущества, собственником которого предприятие не является. Таким образом, унитарное предприятие ни при каких условиях не становится собственником находящегося у него имущества. И только при приватизации предприятия право хозяйственного ведения прекращается вместе с правом государственной и муниципальной собственности.

Вещные права делятся на две категории: а) право собственности; б) право на чужую вещь. Поскольку на условиях права хозяйственного ведения предприятие использует имущество только в известном направлении и для определенных учредителем целей, то, по определению, это право является правом на чужую вещь.

Право хозяйственного ведения является юридическим инструментом для ограничения ответственности собственника в лице государственного или муниципального образования за результаты предпринимательской деятельности объемом имущества, выделенного в хозяйственное ведение учрежденному предприятию, подобно тому, как гражданин может зарегистрировать юридическое лицо на свое имя, с тем чтобы ограничить имущественную ответственность за результаты предпринимательской деятельности только внесенным в уставный фонд капиталом. Однако законодательством предусмотрена субсидиарная ответственность учредителя при недостаточности имущества предприятия для удовлетворения требований кредиторов, если будет доказано, что несостоятельность предприятия вызвана действиями учредителя (п. 3 ст. 56 ГК РФ). Таким образом, право хозяйственного ведения в ее нынешнем варианте является правовой формой, при помощи которой в рамках муниципальной собственности на имущество предприятий предпринята попытка повышения эффективности их деятельности путем экономического стимулирования, основанного на договорном характере распределения полученной прибыли между предприятием и муниципалитетом.

Сервитут - это обременение собственника недвижимости в пользу других лиц, т.е. предоставление им права ограниченного пользования этой недвижимостью.

Сервитут является ограниченным вещным правом, поэтому при смене собственника сервитут сохраняется.

Сервитут не может обязывать собственника обремененной вещи к положительным действиям, последний обязан только к пассивному поведению.

Не может существовать сервитут на собственную вещь. Поскольку сервитут по объему правомочий всегда меньше права собственности, то совпадение в одном лице собственника и обладателя сервитута на одну и туже вещь ведет к прекращению последнего. Не может быть сервитута на сервитут.

Регистрация сервитута осуществляется в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимость (ст. 274 ГК РФ).

Перечисленные выше вещные права являются наиболее используемыми по отношению к объектам муниципальной собственности.

2.4 Классификация форм и методов управления муниципальной собственностью

Классификация объектов права муниципальной собственности может быть представлена следующим образом. Право муниципальной собственности распространяется на следующие объекты:

1. Недвижимое имущество (недвижимость)

- земля (земельные участки);

- объекты, неразрывно связанные с землей: водные объекты, леса и иные, неразрывно связанные с землей объекты растительного мира;

- здания, сооружения, помещения;

- иные недвижимые вещи, в том числе: приравненные к недвижимым вещам имущественные комплексы (предприятия) и движимые вещи (воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания).

2. Движимое имущество

- вещи, входящие в состав основных и оборотных производственных фондов, материальных запасов (оборудование, транспортные средства, сырье, материалы и др.);

- деньги и ценные бумаги.

3. Иные имущественные права

Юридическая характеристика объектов права муниципальной собственности означает, прежде всего, исследование особенностей их правового режима. Это понятие достаточно давно вошло в обиход юридической науки, но, к сожалению, не получило глубокого анализа.

Право муниципальной собственности предполагает включение объекта в перечень (реестр) муниципальной собственности. Основанием для включения (исключения из реестра) выступают также акты органов государственной власти и управления Российской Федерации и субъекта Федерации, решения судов.

Право собственности на муниципальное недвижимое имущество, а также ограничения и обременения этого права (ипотека, аренда, арест) подлежат государственной регистрации в реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Методы управления муниципальной собственности

Исследование единого методологического подхода по управлению муниципальной собственностью, который позволяет органам местного самоуправления принимать обоснованные решения предполагает рассмотрение основных методов и принципов управления муниципальным имуществом.

Существуют четыре основных метода ведения муниципального хозяйства:

- прямое управление;

- муниципально-подрядная система;

- муниципально-арендная система;

- муниципальная концессия.

Прямое управление

При прямом управлении муниципалитеты осуществляют непосредственное руководство муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями.

Уточним, за какими организациями, и на каких правах закрепляется муниципальная собственность.

Гражданским кодексом предусмотрено создание муниципальных предприятий в форме унитарных предприятий, которые не наделены правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Унитарные предприятия могут основываться на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Но на праве оперативного управления создаются только федеральные казенные предприятия, поэтому муниципальные унитарные предприятия могут быть основаны на праве хозяйственного ведения.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, принадлежащим на праве хозяйственного ведения, ограничено правом контроля со стороны собственника (муниципального образования в лице органов местного самоуправления) за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. А также правом собственника на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении созданного им предприятия и запретом на распоряжение имуществом без согласия собственника.

Органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные учреждения и закреплять за ними имущество, находящееся в муниципальной собственности. Особенности правового положения закрепленного имущества, за муниципальным учреждением состоят в следующем.

При наступлении ответственности учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Но и собственник в лице органов местного самоуправления при недостаточности денежных средств у учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество принадлежит учреждению на праве оперативного управления. В связи с этим собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, но если собственником, предоставлено право учреждению осуществлять деятельность приносящую доходы, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Преимуществами создания муниципального унитарного предприятия являются, получение дохода в долгосрочном периоде в виде отчислений от чистой прибыли и платы за пользование муниципальным имуществом, возможность решения задач социально - экономического развития территории.

Так же, в рамках этого метода управления муниципальные образования могут выступать учредителем хозяйственных обществ.

При наличии в стране более 24 тыс. муниципальных образований, около 20 тыс. из которых являются сельскими поселениями, небольшие муниципальные образования могли бы в полной мере реализовать свои полномочия на основе межмуниципального сотрудничества, посредством создания межмуниципальных хозяйственных обществ, для совместного решения вопросов местного значения.

Правовые основы участия муниципальных образований в хозяйственных обществах определяются гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами "Об обществах с ограниченной ответственностью", "Об акционерных обществах"

К преимуществам хозяйственных обществ относят:

- возможность привлечения стороннего капитала в деятельность предприятия за счет продажи долей или пакетов акций;

- ограничение ответственности муниципального образования по долгам хозяйственного общества только вкладом в уставный капитал;

- наличие органов управления, в которых участвует учредитель (муниципальное образование);

- возможность нормативного регулирования процедуры увольнения руководителя;

- возможность стимулирования работы управленческого персонала к повышению эффективности деятельности предприятия.

Муниципально-подрядная система

При муниципально-подрядной системе строительство и выполнение определенных функций ведется не службами муниципалитета, а временно нанимаемыми на конкурсной основе частными подрядчиками, получающими часть прибыли. Подрядная система играет очень важную роль в современных муниципальных хозяйствах, однако ее эффективное применение требует соблюдения определенных принципов и правил, строгой системы учета и контроля.

В российской Федерации этот метод регулируется Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

Муниципально-арендная система

Следующая форма распоряжения муниципальной собственностью это передача в аренду муниципального имущества.

Применяется не с целью избавления органов местного самоуправления от расходов по эксплуатации имущества, а лишь при условии невозможности распорядиться муниципальным имуществом более выгодным образом.

Муниципальное имущество на определенный срок сдается в аренду частным лицам. При этом муниципалитет на срок аренды полностью отказывается от доходов, получаемых от использования сдаваемого имущества в обмен на фиксированные, регулярно уплачиваемые арендатором платежи. Арендатор обычно занимается деятельностью, не связанной с выполнением поручений местных органов власти по решению тех или иных вопросов местного значения, что снижает возможности муниципального регулирования.

...