Современные формы и методы управления муниципальной собственностью

Преимуществами передачи в аренду являются появление стабильного источника доходов и возможность использования объектов недвижимости в будущем для развития муниципального образования. Недостатками аренды считаются потеря возможных доходов в виде земельного налога, при фиксированной ставке возможны потери от инфляции. Обладая большим, чем у любого другого собственника на данной территории объемом ликвидного имущества, муниципалитет способен диктовать свои условия рынку:

- сдерживать рост и разброс цен;

- задавать уровень корректности и стабильности договоров;

- снижать уровень произвола в отношении арендаторов со стороны частных владельцев недвижимости.

При заключении договоров аренды, уполномоченные, на то органы местного самоуправления вступают на поле гражданско-правовых отношений, где действуют принципы свободы договора и равенства его участников. Но предоставить муниципальным чиновникам право вести эксклюзивные переговоры об условиях договора аренды (сроках, цене и т.д.) невозможно.

Олицетворяя собой публичную власть, органы местного самоуправления обязаны:

- регламентировать свою деятельность нормативно-правовыми актами;

- действовать в интересах всех членов местного сообщества;

- обеспечивать гласность и прозрачность своей деятельности.

Отсюда вытекает необходимость разработки местного нормативно-правового акта о порядке передачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, утверждения его местным представительным органом власти и доведения его до сведения всех заинтересованных лиц через средства массовой информации.

Муниципальная концессия

Представляет собой уступку муниципалитетом на определенный срок и на договорных условиях частному хозяйствующему субъекту права устраивать и вести хозяйство в определенной сфере деятельности. Фактически, использование подобной системы означает неспособность муниципалитета вести ту или иную часть местного хозяйства.

По вопросу применения концессионного механизма в литературе описывается два опыта применения концессионного механизма.

В первом случае, эксперты отмечают, что при концессиях около 50% прибыли, полученной в результате деятельности организации, переходит из общественных в частные руки. При этом концессионная эксплуатация общеполезных предприятий чаще всего не обеспечивает ни интересы потребителей (высокие тарифы), ни интересы работников таких предприятий (минимальная зарплата).

Местные власти оказываются связанными договором на много лет вперед и не могут отказаться от невыгодных концессионных договоров. Реальных же инструментов, позволяющих бороться с крупными внешними, особенно зарубежными, концессионерами у местных органов власти, как правило, нет.

В этом случае, практика показывает, что при концессии частная монополия не стремится вкладывать средства в развитие и техническое совершенствование производства и при окончании договора муниципальному образованию возвращается изношенное оборудование и недвижимость.

Сторонниками такой системы являются исключительно представители частного бизнеса. Концессия муниципального имущества, строительства муниципальных объектов, эксплуатации зданий экономически не эффективна и малопригодна в практике муниципального хозяйства. Считают противники этого метода.

2.5 Актуальные проблемы в области управления муниципальной собственности

Острой проблемой во многих городах нашей страны является жилье.

В жилищной сфере существуют следующие проблемы:

- ветхое и аварийное жилье;

- проблема переселения граждан из ветхого и аварийного жилья;

- недостаточный ввод муниципального жилья для граждан, остро нуждающихся в улучшении жилищных условий, низкая обеспеченность жильем;

- неорганизованность жилищного самоуправления;

- низкая обеспеченность жильем.

На 01.01.2014 г. на жилищном учете состояло - 7664 человек (3381 семей). По состоянию на 01.01.2015 г. на учете состоит - 7405 человек (3262 семьи).

Предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга осуществляется на основе годового жилищного плана, утверждаемого Жилищным комитетом. Обеспечение жилыми помещениями в 2015 г. осуществлялось в соответствии с Годовым жилищным планом на 2014 г., а также с планами предыдущих лет. В течение 2014 г. обеспечены 105 семей (296 человек) в их числе ветераны Великой Отечественной войны, многодетные семьи, имеющие 3-х и более несовершеннолетних детей, ветераны боевых действий, граждане, уволенные с воинской службы и принятые на учет до 01.01.2005 г., семьи, имеющие ребенка-инвалида. муниципальная собственность местное самоуправление

Реализация жилищных целевых программ Санкт-Петербурга:

В 2014 г. в рамках целевых программ Санкт-Петербурга (в т.ч. «Молодежи - доступное жилье», «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге», предоставление безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений) получили содействие 113 семей.

Социальные выплаты и субсидии предоставлены на сумму более 70 млн. руб.

В рамках целевой программы Санкт-Петербурга «Жилье работникам бюджетной сферы» в 2014 г. были утверждены 6 семей на приобретение жилых помещений на льготных условиях.

Расселение жилых помещений, признанных непригодными для проживания:

В 2014 г. в адресный перечень расселяемых жилых помещений были включены 2 квартиры, в которых проживают 5 семей (23 чел.). С начала действия программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья (с 2005 г.) в Пушкинском районе улучшили свои жилищные условия 534 семьи, расселены 86 многоквартирных домов и 21 квартира.

В дорожном хозяйстве существует ряд проблем:

- плохо обеспеченна безопасность движения;

- высокий уровень аварийных ситуаций на дороге;

- дорожное покрытие не соответствует нормативам.

Для решения данных проблем органы местного самоуправления приняли ряд мер:

1. За счет средств СПБ ГКУ «Дирекция по организации дорожного движения Санкт-Петербурга»:

- установлены искусственные неровности.

- организованы нерегулируемые пешеходные переходы.

- установлены дорожные знаки, запрещающие остановку для грузового транспорта;

- установлены импульсные индикаторы на нерегулируемых пешеходных переходах.

2. Введены новые социальные автобусные маршруты

3. 105 бесхозяйных дорог района прошли паспортизацию и включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденные постановлением Правительства СПб от 17.03.2011 № 300 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге и о перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге».

При ведении городского хозяйства возникают следующие проблемы:

- морально-технический износ внутридомовых инженерных сетей;

- необеспеченность жителей городов газом;

- изношенность жилого фонда.

Местные органы власти провели ряд мер для ликвидации данных проблем.

В 2013 г. произведен капитальный ремонт 5 крыш и 4 фасадов жилых домов. Ремонт инженерных сетей выполнен в 12 домах на сумму 26,8 млн. руб. Работы по текущему ремонту жилого фонда выполнены на сумму 84,3 млн. руб. Отремонтирована 251 лестничная клетка, выполнены работы по текущему ремонту кровель в 238 домах, по нормализации температурно-влажностного режима чердачных помещений в 62 жилых домах и другие работы.

Заключение

Целью работы является рассмотрение современных форм и методов управления, а также деятельности органов местного самоуправления. Для достижения поставленной цели были рассмотрены: понятие муниципальной собственности и способы ее формирования, а также отдельные направления по управлению собственностью муниципальных образований. На основании изложенного материала сделан вывод об имеющихся проблемах в управлении и распоряжении объектами муниципальной собственности.

Развитие муниципальной собственности, расширение объектной базы обусловлено необходимостью развития муниципального хозяйства. Оно неизбежно следует за экономическим ростом муниципального образования и спросом населения.

Поэтому структура объектов муниципальной собственности должна быть достаточной для удовлетворения потребностей жителей, а также должна учитывать изменения, происходящие на макро - и местном уровнях.

Вопросы структуры и масштаба собственности, видов, форм, и количества имущества, ресурсов необходимо для обеспечения полномочий местного самоуправления, каких и сколько муниципальных предприятий и организаций должно быть в муниципальном образовании, как и каким образом, распределить полномочия между органами местного самоуправления по управлению этими ресурсами и как их использовать, чтобы они приносили доход, становятся главными в деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, задачи выполнены, что свидетельствует о достижении цели.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: электронный ресурс: //http://www.constitution.ru/

2. Гражданский кодекс Российской Федерации: электронный ресурс: //http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: электронный ресурс://http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/

4. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»: электронный ресурс://http://nalog. consultant. ru /doc28167

5. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»: электронный ресурс: //http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_153962/

6. Федеральный закон от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: электронный ресурс: //http://www.garant.ru/law/10004758-005.htm

7. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. N 1024 "О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 29 ноября 2000г.): электронный ресурс: //http://base.garant.ru/12116841/#ixzz33fCibA8R

8. Федеральный закон от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": электронный ресурс: //http://www.garant.ru/hotlaw/federal/544413/#ixzz34JtGLnE6

9. Анимица Е.Г., Рябцев А.Н. Имущественный комплекс города: понятие, сущность, структура // Региональная экономика и региональная политика. Вып. 5. Сборник научных трудов / Под ред. Е.Г. Анимицы. Екатеринбург: Изд-во УГЭУ, 1999. С. 10.

10. Гельман В.Я. Федеральная политика и местное самоуправление // Власть. - М., 2007. - №9. - С. 82.

11. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. - 672 с.

12. Управление недвижимостью: учебник / под ред. С.Н. Максимова. - М.: Издательство «Дело» АНХ, 2008. - 432 с.

13. Миронов А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. Пособие. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: ИД «ФОРУМ» : ИНФРА-М, 2010. - 208с.

14. Местное самоуправление и муниципальное управление / под ред. А.С. Прудникова, Д.С. Белявского. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009. - 399 с

15. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. "Государственное и муниципальное управление" - М.: Ассоциация авторов и издателей "Тандем" Издательство "Экмос", 2001 г. - 304с.

Размещено на Allbest.ru