Деятельность Отделения государственного пожарного надзора

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Краткая характеристика Кыштымского городского округа

1.2 Из истории Кыштымского городского округа

1.3 Географическое положение

1.4 Социально-экономическая характеристика округа

2. Анализ правоприменительной деятельности ОГПН КГО с 2002-2006 г.г

2.1 Анализ деятельности ОГПН КГО при проведении мероприятий по контролю (надзору) объектов, расположенных на территории

2.2 Анализ деятельности ОГПН КГО по дознанию о пожарах

2.3 Анализ деятельности ОГПН КГО при проведении мероприятий по контролю (надзору) объектов, расположенных на территории

3. Нормы, регулирующие деятельность

3.1 Анализ норм, регулирующих деятельность инженерно-инспекторского состава при проведении обследований объектов

3.2 Анализ норм, регулирующих деятельность инженерно-инспекторского состава по дознанию о пожарах

3.3 Анализ норм, регулирующих административную деятельность инженерно-инспекторского состава

4. Ресурсы обеспечения отдела ГПН

5. Предложения и рекомендации по совершенствованию правоприменительной деятельности ОГПН КГО

Заключение

пожар городской округ надзор

Введение

Конституция Российской Федерации гарантирует права и свободы человека и гражданина, защиту их жизни, здоровья и собственности от преступных посягательств, в том числе совершаемых общеопасным способом и в результате преступных нарушений противопожарных правил.

Современное состояние борьбы с пожарами, уровень правового и организационно-управленческого обеспечение их раскрытия, расследования и предупреждения создают предпосылки для глубокого исследования данной проблемы разработки научно обоснованных предложений по совершенствованию этой деятельности.

По тяжести последствий и числу жертв уголовно наказуемые пожары можно отнести к одному из самых распространенных видов преступлений и уступают они лишь дорожно-транспортным происшествиям и убийствам. Ежегодно в стране происходит до 300 тыс. пожаров, в огне гибнет около 15 тыс. человек.

Безответственное отношение к выполнению правил пожарной безопасности на производстве и в быту является причиной возникновения большинства пожаров. Россия имеет самый высокий в мире уровень гибели и травмирования людей при пожарах.

Серьезной проблемой остаются пожары, причиной которых явились поджоги. Каждый четвертый поджог совершается в частном магазине, фермерском хозяйстве и на других объектах, принадлежащим гражданам. В большей степени этот связано со случаями вымогательства (рэкета) и шантажа в отношении лиц, занимающихся частным бизнесом.

Точное установление причин пожаров, соответствующий их учет и анализ является важным условием для организации успешной борьбы с пожарами. Конкретные и объективные сведения о количестве пожаров, происходящих на той или иной причине, могут быть использованы при планировании противопожарных мероприятий в нужном направлении и объеме. Поэтому установление причин - одна из повседневных обязанностей сотрудников пожарной охраны.

Пожар может произойти в результате преступного бездействия, халатности, допущенного лица, которые по закону обязаны обеспечивать нормальную работу, следовательно и пожарную безопасность.

1. Краткая характеристика Кыштымского городского округа

1.1 Из истории развития Кыштымского городского округа

История Кыштыма со дня его основания вплоть до Октябрьской революции была историей непрерывной борьбы трудового населения за улучшение условий жизни, за свободу и широкие политические права. И многие исторические факты убедительно свидетельствуют об этой борьбе Кыштымцев.

Большинство литературных источников утверждает, что современный Кыштым был основан как жилой поселок при Верхне-Кыштымском доменном и железоделательном заводе во второй половине ХVII столетиях. Завод был пущен в эксплуатацию в 1957 году.

Историками точно не установлено, когда началось заселение местности, где находится современный город Кыштым. А началось оно, по-видимому, в первой половине ХVIII столетия. Первоначально здесь кочевали древние башкиры. А потом в стихийном порядке на берегах Кыштымки стали селиться русские выходцы из центральных районов России. Это были, вероятно, беглые крепостные, каторжники, раскольники, солдаты и прочие, кто не хотел мириться с крепостничеством. Пришельцы строили избушки и землянки, как и башкиры, занимались охотой, рыболовством, бортничеством, собирательством, а позднее - разведением скота и земледелием: этому способствовали благоприятные погодные условия. Но «привольная жизнь» пришельцев с исторической точки зрения была кратковременной. Здесь на довольно обширной территории, были обнаружены залежи металлических руд и различных строительных материалов - глины, гранита, известняка, леса. Все это привлекло внимание предприимчивых заводчиков Демидовых, которые под покровительством царя Петра Первого «осваивали» уральские просторы и по истечении короткого времени стали некоронованными королями Урала.

Основателем династии Демидовых явился Никита Антуфьев (1656-1752) - сын Демида Антуфьева, кузнеца - оружейника, большого мастера оружейного дела.

Так же, как и отец Никита был редким умельцем - оружейником на всем Тульском оружейном заводе. Однажды сделанные им ружья «зело пондравились» царю «Петру Алексеевичу», который и решил превратить кузнеца в заводчика - предпринимателя. В 1701 году царь указал отмежевать в собственность Никиты лежавшие около Тулы стрелецкие земли и участок в Щегловской засеке. Воодушевленный царской милостью, Никита широко развернул производство ружей, столь необходимых растущему петрову войску: шла великая война со шведами.

Петр поверил в организаторские способности и прочие способности Никиты Антуфьева и в 1702 году отдал ему казенные Верхотурские железоделательные заводы, построенные еще при царе Алексее «Тишайшем» - отце Петра Первого. Эти заводы были захудалыми и убыточными, о чем и напомнил царю расторопный Никита оружейник. И уже в следующем году Петр приказал приписать к Верхотурским заводам две волости Верхотурского же уезда. А всего Никите Антуфьеву было отдано земли площадью в 30 верст вокруг заводов. Плюс к этому «в вечное потомственное владение» было приписано к заводам 1189 крепостных крестьян.

1.2 Географическое положение

Город Кыштым расположен на Азиатском континенте, на восточных склонах Уральского синегорья, в горно-лесистой зоне Челябинской области, между двумя областными центрами: на север от него, до Екатеринбурга - 150 и на юг, до Челябинска - 90 километров по железной дороге. Его географические координаты: 56 градусов северной широты и 31 градус восточной долготы.

Вместе с небольшими рабочими поселками, разбросанными в горно-лесистых и озеро-речных угодьях, город занимает площадь более 981 квадратного километа.

На западной стороне Кыштыма, в четырех-пяти километрах от города с севера на юг громоздятся цепи многочисленных гор. Каслинский хребет с множеством невысоких вершин, наибольшая из которых - гора Мохнатая (245 м. над уровнем мирового океана.

С восточной стороны от города начинается обширная Западно-Сибирская низменность, холмистая равнина с ее лесостепными смешанными лесами, березовыми рощами и кустарниками, с озерными зеркалами...

1.3 Социально-экономическая характеристика округа

На территории Кыштымского городского округа проживает - 44,539 тыс. человек, в том числе:

- городского - 41,5 тыс. человек.

- в близлежащих поселках - 3,039 тыс. человек.

В 1755 году по указу Берг-коллегии Никита Демидов заложил на реке Кыштымке два завода: чугуноплавильный и железоделательный. Продукция заводов с демидовской маркой “Русский соболь” отличалась высоким качеством и получила всемирную известность. Сегодня эстафету трудовой славы приняли лидеры российской цветной металлургии специалисты Кыштымского медеэлетролитного завода.

Ведущими отраслями промышленности являются цветная металлургия, машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов, пищевая промышленность, электроэнергетика. В структуре производства в 2001 году промышленность составляла 95,5 %, сельское хозяйство- 0,1 %, транспорт и связь - 0,4 %, торговля и общепит- 0,2%.

Заводы: медеэлектролитный, машиностроительный, абразивных материалов, радиозавод. Тайгинское графито-вермикулитовое объединение. Каолиново-керамический и горно-обогатительный комбинаты.

В сельском хозяйстве преобладает производство картофеля, овощей, плодов и ягод. Развито молочное и мясное животноводство, птицеводство.

2. Анализ правоприменительной деятельности ОГПН КГО с 2002-2006 г.г

2.1 Анализ деятельности ОГПН КГО при проведении мероприятий по контролю (надзору) объектов, расположенных на территории

Численность отдела государственного пожарного надзора Кыштымского городского округа по штатному расписанию составляет 6 единиц. По состоянию на январь 2006г. укомплектованы все штатные должности.

	Общее кол-во	Образование
		Среднее	Высшее
		Профессиональное	Профессиональное
		юридическое	пожарно-техническое	другое	юридическое	пожарно-техническое	другое
Главный государственный инспектор КГО по пожарному надзору: - майор вн. службы Мельников Станислав Николаевич.	1					1
Заместитель главного государственного инспектора КГО по пожарному надзору: - майор вн. службы Киселёв Николай Анатольевич.	1					1
Государственный инспектор КГО по пожарному надзору: - капитан вн. службы Дайбов Александр Анатольевич; - ст.лейтенант вн. службы Юнусов Александр Тимергаянович; - ст.лейтенант вн. службы Яковлева Татьяна Николаевна; - ст.лейтенант вн. службы Кудашов Дмитрий Николаевич.	4		2 * *			1 *	1 *

По сроку службы в ГПН, от фактического количества ОГПН (6 чел.), обстановка выглядит следующим образом:

-до 1 года - нет. (0%);	-с 1 года до 5 лет - 2 чел. (33,3%);
-с 5 до 10 лет - 2 чел. (33,3%);	-с 10 до 15 лет - 2 чел. (33,3%);
-с 20 до 25 лет - нет. (0%);	-свыше 25 лет - нет. (0%).

Теперь рассмотрим, какое количество проведено мероприятий по контролю (надзору) объектов, расположенных на территории Кыштымского городского округа сотрудниками ОГПН Кыштымского городского округа за 5 лет. Данные представим в виде таблицы:

Таблица 2.1.1

Количество проведенных мероприятий по контролю (надзору) сотрудниками ОГПН Кыштымского городского округа за период 2002-2006г.г

№ п/п	Наименование дисциплины	года
		2002	2003	2004	2005	2006
1.	Проведено мероприятий по контролю	131	255	211	278	283

Как видим из данных представленных в таблице 2.1 количество мероприятий по контролю (надзору) за 5 лет увеличивается со 131 мероприятия, проведенных за 2002 год до 283 мероприятий, проведенных за 2006 год.

Рассмотрим, на каких объектах проведено больше количества мероприятий по контролю (надзору).

На 2006 год на территории Кыштымского городского округа насчитывается 19 новостроящихся, реконструируемых и переводимых из жилого фонда объекта, из них 4 производственно-складского назначения, 10 объектов общественного назначения, 2 многоквартирных жилых дома, 1 объект реконструкции, переведённый из жилого фонда, и 2 прочих объекта. При этом строительство 7 (37%) объектов не ведется по различным причинам.

В 2006 году сотрудниками ОГПН Кыштымского городского округа проведено 17 проверок (100% от запланированного) новостроящихся объектов. В ходе проверки выявлено, что строительство семи из данных объектов «заморожено», по результатам проверки остальных оформлены предписания, которыми предложено к исполнению 178 мероприятий по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности. В Кыштымский городской суд направлен один протокол об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности. В эксплуатацию принято 14 законченных строительством объектов.

Таблица 2.1.2

Сведения по осуществлению нормативно-технической работы 2006году

№ п/п	Наименование	Всего	Производственно-складского назначения	Общественные	Многоквартирные жилые дома (до 28 метров)	Объекты реконструкции, переводимые из жилого фонда	Прочие
1.	Взято на учет объектов	19	4	10	2	1	2
1.1.	Запланировано к обследованию	17	3	9	2	2	1
1.2.	Проведено обследований, в том числе	17	3	9	2	2	1
	- строится	10	3	3	2	2	-
	- строительство «заморожено»	7	-	6	-	-	1
2.	Оформлено предписаний/в них предложено мероприятий	10/178	3/54	3/75	2/37	2/12	-
3.	Принято в эксплуатацию, в том числе	14	5	6	0	3	0
	- с первого предъявления	-	-	-	-	-	-
4.	Привлечено к административной ответственности, чел.	-	-	1	-	-	-
4.1.	- в т.ч. юридических лиц	-	-	-	-	-	-
5.	Направлено в суды протоколов об административных правонарушениях, за которые м.б. назначено наказание в виде административного приостановления деятельности	1	-	1	-	-	-
6.	Количество происшедших пожаров на объектах нового строительства и реконструкции	1	-	1	-	-	-
7.	При пожарах погибло, чел.	-	-	-	-	-	-
8.	Рассмотрено землеотводных документов	16	4	6			6
8.1.	- из них выдано отрицательных заключений	8	2	4			2

В настоящее время на территории Кыштымского городского округа эксплуатируется 509 установок пожарной автоматики, в том числе 10 - АУПТ и 499 - АУПС, из которых 90 находятся в неисправном состоянии.

За 2006 год, так же как и за 2005 год, на объектах различной форм собственности, расположенных на территории Кыштымского городского округа, было смонтировано 85 АУПС.

За отчётный период на территории обслуживаемой ОГПН Кыштымского городского округа ложных срабатываний установок пожарной автоматики не зарегистрировано.

Таблица 2.1.3

Сравнительная таблица по монтажу АУПС на объектах

№ п/п	Наименование позиции	года
		2005	2006
1.	Образовательные	8	12
2.	Магазины	47	23
3.	Общественные	10	23
4.	Производственно-складские	5	11
5.	Учреждения здравоохранения	3	3
6.	ДОЛ	10	7
7.	Прочие	2	6

Рисунок 2.1.1 Сравнительная таблица по монтажу АУПС на объектах

В 2006г., в соответствии с «Инструкцией по организации и ведению НТР», разработанной на основании Приказа ГУ МЧС России по Челябинской области №57 от 18.02.2005г., рассмотрено 16 заявлений по отводу земельных участков для строительства (реконструкции) объектов недвижимости, по результатам рассмотрения которых заявителям вручены 8 положительных и 8 отрицательных заключения.

На территории обслуживаемой ОГПН Кыштымского городского округа зарегистрировано три проектных организации, имеющих лицензию, для проведения проверок на соответствие выпускаемой проектной документации действующим требованиям противопожарных норм и правил. Проверки данных организаций запланированы в октябре. За нарушение требований пожарной безопасности при проектировании, должностное лицо проектной организации ЗАО «КМЭЗ» привлечёно к административной ответственности.

Большая часть ПСД (90 % от общего количества) разрабатывается проектными организациями зарегистрированными на территории Кыштымского городского округа. Рассмотрение проектной документации осуществляется всеми сотрудниками отдела, за исключением случаев предусмотренных «Инструкцией по организации и ведению НТР».

Таблица 2.1.3

Сравнительная таблица по рассмотренной проектной документации

№ п/п	Наименование позиции	года
		2005	2006
1.	Количество рассмотренных ПСД	118	122
2.	Количество выявленных нарушений требований ПБ	131	106
3.	Количество выявленных предписаний (писем)	21	15

Рисунок 2.1.2 Сравнительная таблица по рассмотренной проектной документации

Таблица 2.1.3

Сравнительная таблица по монтажу АУПС на объектах

№ п/п	Наименование позиции	года
		2005	2006
1.	Образовательные	8	12
2.	Магазины	47	23
3.	Общественные	10	23
4.	Производственно-складские	5	11
5.	Учреждения здравоохранения	3	3
6.	ДОЛ	10	7
7.	Прочие	2	6

Вывод

В ходе проведенного анализа деятельности ОГПН Кыштымского городского округа установлено, что за 5 лет наибольшее количество мероприятий по контроль (надзору) проведено в 2006 году, что составляет 283… расписать, почему так мало и в чем причины.

2.2 Анализ деятельности ОГПН КГО по дознанию о пожарах

Статистика пожаров за последние 5 лет представлена в виде следующих сводных таблиц и диаграмм:

Таблица 2.2.1

Статистика пожаров в Кыштымском городском округе за период 2002-2006г.г

№ п/п	Наименование позиции	года
		2002	2003	2004	2005	2006
1.	Количество пожаров	91	121	129	113	112
2.	Гибель людей (чел.)	12	10	11	2	15
3.	Травмирование людей (чел.)	3	17	7	9	6

Рисунок 2.2.1 Количество пожаров, происшедших на территории Кыштымского городского округа за период 2002-2006г.г

Рисунок 2.2.2 Динамика числа гибели людей на пожарах за период 2002-2006г.г

Рисунок 2.2.3 Динамика числа травмированных людей на пожарах за период 2002-2006г.г

Из приведенных данных таблицы 2.1 и рисунка 2.1 мы видим, что с 2002 года по 2004 год количество пожаров резко увеличивается с 91 до 129, а с 2004 по 2006г. количество пожаров уменьшается с 129 до 112.

По количеству погибших на пожарах людей обстановка выглядит следующим образом. Из приведенных данных таблицы 2.1 и рисунка 2.2 в период с 2002 года по 2004 год резких скачков не обнаружено. Гибель людей держится на уровне 10-12. В 2005 году резкое уменьшение количества гибели людей с 11 до 2 человек. Но в 2006 году происходит скачок количества гибели людей только уже вверх с 2 человек до 15 человек.

Теперь рассмотрим, какие причины пожаров могли привести к таким печальным последствиям:

Таблица 2.2.2

Статистика пожаров в Кыштымском городском округе за период 2002-2006г.г

№ п/п	Причины пожаров	года
		2002	2003	2004	2005	2006
1.	Неосторожное обращение с огнем	32	47	48	44	41
2.	Нарушение правил технической эксплуатации электрооборудования	19	22	20	15	24
3.	Неправильное устройство отопительных печей	20	20	23	23	20
4.	Поджоги	10	11	19	18	24
5.	Детская шалость	3	6	1	1	0
6.	Прочие	7	15	18	7	3

Рисунок 2.2.4 Причины пожаров за период 2002-2006г.г

Из приведенных данных таблицы 2.2.2 и рисунка 2.2.4 мы видим, что на протяжении 5 лет наибольшее количество пожаров происходит по причине неосторожное обращение с огнем.

Рассмотрим, на каких объектах (ведомственная принадлежность) происходит наибольшее количества пожаров:

Таблица 2.2.3

Возникновение пожаров по ведомственной принадлежности за период 2002-2006г.г

№ п/п	Ведомственная принадлежность	года
		2002	2003	2004	2005	2006
1.	Производственные здания	3	5	10	7	3
2.	Общественные здания	10	14	15	1	5
3.	Объекты здравоохранения	0	0	0	2	1
4.	Транспортные средства	7	7	8	8	10
5.	Садоводческие товарищества	11	15	20	11	12
6.	Жилой сектор	54	68	66	66	61
7.	Прочие объекты	6	12	10	13	20

Рисунок 2.2.5 Возникновение пожаров по ведомственной принадлежности за период 2002-2006г.г

Как мы видим, что наибольшее количество пожаров происходит в жилом секторе, что составляет количество в %.

Подведем итог, что на протяжении 5 лет в результате табличных данных наибольшее количество пожаров происходит в жилом секторе по неосторожности.

Теперь рассмотрим, на каких объектах жилого сектора происходит наибольшее количество пожаров.

Таблица 2.2.5

Возникновение пожаров на объектах жилого сектора за период 2002-2006г.г

№ п/п	Ведомственная принадлежность	года
		2002	2003	2004	2005	2006
1.	Индивидуальное	47	56	55	46	52
2.	Муниципальное и ведомственное	10	21	13	25	14
3.	Общежития	2	0	1	0	0

Рисунок 2.2.5 Возникновение пожаров на объектах жилого сектора за период 2002-2006г.г

Из приведенных данных мы видим, что в жилом секторе наибольшее количество пожаров происходит в индивидуальном жилом секторе.

А теперь рассмотрим, на каких объектах жилого сектора наибольшее количество гибели людей.

Таблица 2.2.6

Динамика гибели людей на объектах жилого сектора за период 2002-2006г.г

№ п/п	Ведомственная принадлежность	года
		2002	2003	2004	2005	2006
1.	Индивидуальное	8	9	8	2	13
2.	Муниципальное и ведомственное	3	1	2	0	1
3.	Общежития	1	0	0	0	0

Рисунок 2.2.6 Динамика гибели людей на объектах жилого сектора за период 2002-2006г.г

Из приведенных табличных данных видно, что наибольшее количество гибели людей на пожарах происходит в индивидуальном жилом секторе.

Подведем итог, что на протяжении 5 лет наибольшее количество пожаров и гибели на них людей происходит в индивидуальном жилом секторе по неосторожности. В результате чего появляется вопрос. Раз наибольшее количество пожаров и гибели на них людей происходит в жилом секторе, что сотрудники ОГПН Кыштымского городского округа сделали для предупреждения пожаров и гибели на них людей в жилом секторе.

Рассмотрим пожарную обстановку сложившуюся на территории Кыштымского городского округа за 2006 год, где по статистическим данным в течении 5 лет произошла наибольшая гибель.

В 2006 году на территории обслуживаемой ОГПН Кыштымского городского округа наблюдалось снижение количества пожаров. В происшедшем 2006 году произошло 112 пожаров, что на 1% ниже количества пожаров происшедших в 2005 году (АППГ - 113 пожаров). Материальный ущерб от пожаров составил 4.524.385 рублей. В огне погибло 15 человек (в том числе 2 ребёнка), что на 13 случаев больше числа погибших людей на пожарах в 2005 году, из них:

- 8 (53%) находилось в состоянии алкогольного опьянения;

- 7 (47%) погибших были в возрасте от 18 до 60 лет;

- 2 (13%) ребёнка возрастом 1 и 3 года, соответственно;

- 7 (47%) погибло по причине неосторожности при курении;

- 13 (87%) гибели произошло в частном жилом секторе.

6 человек получили ожоги и отравления на пожарах, различной степени тяжести. В сравнении с 2005 годом количество травмированных уменьшилось на 3 случая. Травмированных на пожарах детей в 2006 году не было. 4 (66%) травмированных получили травмы на пожаре, произошедшего по причине нарушения правил эксплуатации бытовых газовых устройств, 1 (17%) по причине внесения постороннего источника огня, 1 (17%) по причине неосторожного обращения с огнём.

Огнем уничтожено и повреждено 97 зданий и строений (- 7,6 %), 10 единиц автотракторной и другой техники (+ 66 %), 5 тонн грубых кормов (- 10,4 раза).

Основными причинами пожаров явились:

- умышленные поджоги (21%);

- нарушение правил монтажа и эксплуатации электрооборудования (18%);

- нарушение ППБ при эксплуатации бытовых электроприборов (3%);

- нарушение ППБ при устройстве и эксплуатации печей (18%);

- неосторожность при курении (7%);

- неосторожное обращение граждан с огнем (20%);

- неисправность систем механизмов и узлов транспортных средств и прочего (4%);

-прочие причины (9%).

Почему же люди гибнут в результате неосторожного обращения с огнем? Ведь при должном подходе к данным процессам не трудно предотвратить губительное воздействие опасных факторов пожара. Из приведенной пожарной обстановки видно, что в восьми случаях, а это 53% от общего количества погибших людей находилось в состоянии алкогольного опьянения. В семи случаях (47%) гибель людей произошла по причине неосторожности при курении. В 13 случаях гибель людей из 15 произошла в индивидуальном жилом секторе.

Каждый случай пожара с гибелью людей рассматривается как чрезвычайное происшествие.

Для стабилизации обстановки с пожарами на административной территории обслуживания организовано обучение населения мерам пожарной безопасности и информирование через печать, радио, телевидение о происшедших пожарах и мероприятиях по их предупреждению.

Всего за прошедший период совместными усилиями сотрудников ОГПН Кыштымского городского округа и редакций СМИ было опубликовано 111 заметок на противопожарную тематику и по пожарам, прозвучало 135 выступлений и информации по радио, показано по телеканалам 151 видеосюжетов.

Работа с населением:

беседы, инструктажи (690/8334ч.);

выступления в трудовых коллективах (157/1981ч.);

пожарно-технические минимумы (64/376ч.);

семинары, конференции (14/969ч.);

обучение на производстве (9438ч.).

- обучение населения по месту жительства (13145ч.).

В действующем правовом поле ответственность за обучение населения лежит на органах власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления. По нашему мнению, такая работа является практически единственным инструментом доведения до населения требований пожарной безопасности, особенно в жилом секторе. В 2005 году резко снизились показатели инструктажей по ПБ по месту проживания на 52%. Сегодня назрела необходимость возрождения в полном объеме обучения жильцов силами техников-смотрителей. Инспекторский состав должен постоянно держать на контроле и постоянно проверять данные, предоставляемые жилищными организациями по обучению людей. Необходимо проводить более интенсивную работу в местах пребывания (скопления) людей (в крупных магазинах, местах оплаты коммунальных услуг, вокзалах и т.д.), путем наглядной агитации. Вести социальную рекламу на телевидении и других средствах массовой информации. Требуется активизация работы по посещению центров противопожарной пропаганды и пожарно-технических выставок. Для обучения ответственных должностных лиц, отдельных категорий занятых на пожароопасных работах и населения шире использовать возможности Всероссийского добровольного общества. За прошедший период проведено 6 сельских сходов, в результате которых было обучено правилам пожарной безопасности более 611 человек.

Важное направление пропаганды - обучение детей основам пожарной безопасности. Эта работа на перспективу. В городе поддерживается уровень подготовки пожарному делу, как детей школьного возраста, так и дошколят. Созданы игровые программы обучения правилам пожарной безопасности детей дошкольного возраста, начиная с 3-х лет жизни, а также для детей младшего школьного возраста. Работа с дошкольниками активизировалась и стала системой. Дошкольники совместно с педагогами и родителями участвуют во всех творческих конкурсах, готовят общесадиковые мероприятия, на которые приглашают сотрудников пожарной охраны. С удовольствием посещают пожарные депо и активно болеют на соревнованиях среди школьных команд по пожарно-прикладному спорту.

Ежегодно для детей выпускается печатная продукция на противопожарную тематику, издаются методические пособия для педагогов, ведется строгий контроль за преподаванием основ пожарной безопасности в учебных заведениях. Учащиеся МОУ ООШ №4 в кол-ве 24 человек посетили центр противопожарной пропаганды. Активная работа по обучению детей основам пожарного дела проводилась в летний период - это проведение зарниц и эстафет в загородных лагерях, в которых приняло участие более 2000 детей.

16 декабря 2005 года был проведен второй окружной слет дружин юных пожарных. В слете приняли участие 11 команд Дружин юных пожарных, присутствовало более 500 человек зрителей. Задача проведения данного мероприятия показать наработки детей в области противопожарной пропаганды. Накопленные материалы по работе с ДЮП обобщены и вошли в сборник, подготовленный к выпуску массовым тиражом.

Вся работа по обучению детей ведется не напрасно, так как заметно снижение число пожаров, происходящих по детской шалости, в 2004г. и в 2005г. произошло по 1-му пожару.

Проведённой проверкой организации и проведения профилактической работы в жилом секторе установлено, что в период проведения операции «Жилище» инспекторским составом ОГПН Кыштымского городского округа основная работа по предупреждению пожаров и предотвращению гибели проводилась в многоквартирных жилых домах и общежитиях, имеющих ведомственную принадлежность. Частные дома в основном отрабатывались силами личного состава караулов ОГПС № 9.

Работа по проверке индивидуальных жилых домов личным составом караулов проводиться на основании приказа начальника ОГПС № 9 от 11.05.2005г. №52, разработанного совместно с ОГПН. Так же данным приказом осуществлено раскрепление всех улиц Кыштымского городского округа за караулами ОГПС № 9. В виду дефицита ГСМ проверки проводятся сотрудниками пожарной охраны нарочно, в свободное от несения службы время. В каждом карауле ОГПС № 9 имеется журнал учёта обучения населения правилам пожарной безопасности, в котором отражаются данные по результатам проверок.

Для этого назрела необходимость создания штат инструкторов пожарной профилактики. Работа, которых должна быть направлена на предупреждение пожаров и гибели на них людей в жилом секторе.

В ОГПН имеется список неблагополучных семей по городу, который ежегодно корректируется. За 2005 год сотрудниками ОГПН проведено только 6 рейдов, в ходе которых было обучено 122 человека. Совместный график с ОВД г.Кыштыма для проведения рейдов по неблагополучным семьям отсутствует.

В Кыштымском городском округе насчитывается 7086 жилых домов, за 2005 год была осуществлена проверка 1632 индивидуальных домов. В ходе проверок личным составом караулов было обучено 3593 жителя. Обучение населения силами техников-смотрителей жилищных организаций проводиться на низком уровне. За 2005 год техниками-смотрителями жилищных организаций обучено 7780 человек. За 2005 год с сотрудниками жилищных организаций Кыштымского городского проведен 1 семинар, на котором присутствовало 15 человек. Для устранения выявленных противопожарных мероприятий сотрудниками ОГПН к административной ответственности в рамках проведения операции «Жилище» за 2005 год привлечено 17 человек. За нарушение требований пожарной безопасности повлекшее возникновение пожара в жилом секторе к административной ответственности привлечено 10 граждан.

Для стабилизации обстановки с пожарами на административной территории обслуживания организовано обучение населения мерам пожарной безопасности через средства массовой информации (печать, радио, телевидение). За 2005 год совместными усилиями сотрудников ОГПН Кыштымского городского округа и редакций СМИ было опубликовано 111 заметок на противопожарную тематику и по пожарам, прозвучало 135 выступлений и информаций по радио, показано по телеканалам 151 видеосюжет.

Из выше изложенного я считаю, что причиной такой обстановки сложившейся на территории Кыштымского городского округа явилось низкое социальное положение граждан, не защищенность. Статистические данные безработных от общего количества людей

В округе процветает безработица, пьянство.

Государственные учреждения разоряются и продаются в частные владения, где творится беспредел.

1.4 Анализ деятельности ОГПН КГО по административной практике

Таблица 2.3.1

Административная практика за период 2002-2006г.г

№ п/п	Наименование показателей	года
		2002	2003	2004	2005	2006
1.	Количество административных протоколов	123	59	80	194	208
2.	часть 1 ст.20.4 КоАП РФ	0	46	49	152	182
3.	часть 3 ст.20.4 КоАП РФ	0	11	21	15	17
4.	ст.19.5 КоАП РФ	0	0	1	6	6
5.	Количество административных расследований	0	0	9	21	3

Рисунок 2.3.1 Количество административных протоколов за период 2002-2006г.г

Из приведенных данных видно, что в 2003 году было составлено меньшее количество административных протоколов, чем в другие годы, так как в этот период были ведены изменения в КоАП РФ. И в результате изучения новых статей и применение на практике виден такой резкий спад.

В 2006 году сотрудниками отдела государственного пожарного надзора возбуждено 210 дел об административных правонарушениях. Из них по ст. 20.4 КоАП РФ возбуждено 202 дела. За невыполнение в срок законного предписания (постановления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (ч.1 ст.19.5 КоАП РФ) сотрудниками ОГПН составлено и направлено на рассмотрение в суд 6 дел об административном правонарушении, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) (ч.2 ст.14.1 КоАП РФ) возбуждено 2 дела об административной правонарушении.

Кроме того, прокурором города вынесено 21 постановление о возбуждении административного дела.

К административной ответственности в виде предупреждения привлечено 111 правонарушителей, в виде штрафа - 101 правонарушитель на сумму 188,9 тыс. руб. В течении 2006 года исполнено 61 постановление о привлечении к административной ответственности в виде штрафа на сумму 85,8 тыс. руб.

Количество административных постановлений в виде штрафа за 2006 год в сравнении с аналогичным периодом 2005 года снизилось на 22%, сумма штрафов снизилась на 13%.

В отношении юридических лиц сотрудниками ОГПН было возбуждено 30 дел об административном правонарушении по ст.20.4 и ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В порядке ст.29.13 КоАП РФ для устранения причин и условий административного правонарушения, способствовавших его совершению в вышестоящие организации, было направлено 2 представления.

Из 212 правонарушителей привлечённых к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ на должностных лиц вынесено 58 постановлений о наложении административного взыскания в виде штрафа на сумму 59,1 тыс. руб., на юридических лиц 8 постановлений на сумму 80 тыс.рублей и на граждан 15 постановлений на сумму 8 тыс.рублей.

К административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара (ч.3 ст.20.4 КоАП РФ) привлечено 17 правонарушителей на сумму 36 тыс. рублей, из них к административной ответственности привлечено 7 должностных лиц на сумму 21 тыс. руб. и 10 граждан на сумму 15 тыс.руб.

За несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин техники (ч.6 ст.20.4 КоАП РФ) к административной ответственности привлечены: 1 юридическое лицо на сумму 5 тыс.руб., 1 должностное лицо на сумму 0,5 тыс.руб. и 1 гражданское лицо на сумму 0,3 тыс.руб.

За нарушение требований пожарной безопасности создающих угрозу жизни и здоровью людей сотрудниками ОГПН Кыштымского городского округа составлено 6 протоколов в отношении юридических лиц, 1 протокол в отношении индивидуального предприятия и 3 протокола составлено за нарушение требований пожарной безопасности создающих угрозу жизни и здоровью людей на одной технологической установке и в двух зданиях. В двух случаях судом было вынесено решение об административном приостановлении деятельности юридических лиц.

3. Нормы, регулирующие деятельность

3.1 Анализ норм, регулирующих деятельность инженерно-инспекторского состава при проведении мероприятий по контролю (надзору) объектов

Деятельность инженерно-инспекторского состава при проведении мероприятий по контролю (надзору) объектов осуществляется на основании Приказа МЧС РФ от 17 марта 2003 года №132 « Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации».

Обязанности, права и ответственность государственных инспекторов

Государственные инспекторы обязаны:

- исполнять предоставленные законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности;

соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан при осуществлении мероприятий по контролю;

- проводить мероприятия по контролю на основании и в соответствии с распоряжениями (приказами) руководителей органов ГПН о проведении мероприятий по контролю и в порядке, установленном настоящей Инструкцией;

проводить в ходе мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности разъяснительную работу по применению законодательства о техническом регулировании, информировать о существующих нормах и правилах в этой области;

- посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятия по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения (приказа) руководителя органа ГПН о проведении мероприятия по контролю;

- не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки, необходимую информацию;

знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо их представителей, с результатами мероприятий по контролю;

- при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;

- доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

знать и выполнять требования нормативных правовых актов и нормативных документов, регламентирующих деятельность по организации и осуществлению ГПН;

- уметь оформлять служебную документацию в объеме своей компетенции;

знать требования нормативных документов по пожарной безопасности в объеме, необходимом для осуществления ГПН на обслуживаемой территории (объекте);

- знать противопожарное состояние и пожарную опасность объектов на обслуживаемой территории и контролировать выполнение юридическими и должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований пожарной безопасности;

- вести в установленном порядке документы и материалы, отражающие деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по обеспечению пожарной безопасности на объектах контроля (надзора), а также деятельность органов ГПН по осуществлению ими надзорных функций (далее - контрольно-наблюдательные дела);

- в установленном порядке вести учет проводимой работы и ее анализ по направлениям деятельности в соответствии с должностными обязанностями;

осуществлять в пределах своей компетенции взаимодействие с другими надзорными органами, ведомственной, муниципальной и добровольной пожарной охраной, объединениями пожарной охраны;

анализировать состояние пожарной безопасности на обслуживаемой территории (объекте);

- выполнять другие обязанности, установленные законодательством Российской Федерации и должностными инструкциями, а также распоряжения вышестоящих государственных инспекторов, отдаваемые в пределах их компетенции.

Проверки подразделяются на плановые и внеплановые.

Плановые проверки проводятся с целью контроля за выполнением обязательных требований пожарной безопасности на объектах контроля (надзора).

Внеплановые проверки проводятся с целью контроля исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в результате проведения плановой проверки. Также в случаях:

1. получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить угрозу жизни, вред здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

2. возникновения угрозы жизни и вреда здоровью граждан, повреждения имущества, в том числе в отношении других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

3. обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, граждан, связанными с невыполнением ими обязательных требований пожарной безопасности, а также иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

(Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган ГПН, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки).

Внеплановые проверки объектов в случаях, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, могут проводиться по мотивированному решению Управления государственного пожарного надзора МЧС России, Управления государственного пожарного надзора Приволжско - Уральского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управления государственного пожарного надзора (далее по тексту - УГПН) Главного управления МЧС по Челябинской области, ОГПН УГПН Главного управления МЧС по Челябинской области, постановлениями Правительства Челябинской области (подготовка объектов и населенных пунктов к эксплуатации в пожароопасные периоды, приемка детских оздоровительных лагерей, объектов культурно-зрелищного назначения к открытию сезона и школ к новому учебному году, проведение операций «Урожай», «Жилище», «Выборы» и т.д.) с учетом требований Федерального Закона РФ от 08.08.01г.

№ 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

9. При проведении внеплановых мероприятий по контролю за выполнением ранее выданных предписаний ГПН объекты должны быть включены в планы-графики работы органа ГПН.

Во избежание пропуска срока давности привлечения к административной ответственности (по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ) внеплановую проверку целесообразно проводить не позднее пятнадцати суток с момента истечения срока(ов), установленного в предписании устранения ранее выявленного(ых) нарушения(й) (с учетом максимального срока рассмотрения материалов дела мировым судьей, соответствующего 45 суткам).

10. Плановые и внеплановые проверки проводятся на основании распоряжений (Форма 2), которые регистрируются в соответствующем журнале (Форма 6).

11. Мероприятие по контролю проводится только теми государственными инспекторами, которые указаны в распоряжении о проведении мероприятия по контролю во время исполнения служебных обязанностей с участием руководителей организаций или выделенных ими представителей.

12. Продолжительность мероприятия по контролю за обеспечением пожарной безопасности в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя не должна превышать один месяц.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проверки большого количества зданий и сооружений, проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом работы срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц. В случае необходимости продления срока проверки, инспектором государственного пожарного надзора, осуществляющим проверку, готовится мотивированный рапорт на имя руководителя органа ГПН или его заместителя. В случае принятия решения о продлении срока проверки на рапорте ставится соответствующая резолюция начальника органа ГПН или его заместителя.

13. Периодичность плановых мероприятий по контролю на объектах критически важных, особо ценных объектов культурного наследия России и других особо важных и пожароопасных объектов расположенных на территории Челябинской области (Форма 1) осуществляется один раз в два года. Внеплановые проверки проводятся ежегодно, по истечению сроков выполнения мероприятий указанных в предписаниях.

Организации, не вошедшие в перечень критически важных, особо ценных объектов культурного наследия России и других особо важных и пожароопасных объектов Челябинской области (Форма 1) разделяются на 4 группы и устанавливается следующая периодичность проведения мероприятий по контролю:

1 группа - детские дошкольные учреждения, школы, школы-интернаты, лицеи, профессионально-технические училища, колледжи, техникумы, высшие учебные заведения, лечебные учреждения, в том числе со стационарами, медицинские центры, амбулаторно-поликлинические и медико-оздоровительные учреждения, медико-реабилитационные и коррекционные учреждения, в том числе для детей, учреждения социального обслуживания населения, учреждения для пребывания маломобильных групп населения, детские дома (приюты), все объекты с ночным пребыванием людей, культурно-зрелищные и спортивные учреждения (театры, дворцы культуры и спорта, спорткомплексы, бассейны, дома культуры, развлекательные клубы, кинотеатры, библиотеки и читальные залы, музеи и выставки), зрелищные (клубные) и досугово-развлекательные учреждения, общежития, гостиницы, административные здания, детские оздоровительные лагеря, турбазы, дома (базы) отдыха, пансионаты, санатории, объекты торговли и хранения (рынки, магазины, базы, склады с бо...