Деятельность Отделения государственного пожарного надзора

Все документы, характеризующие противопожарное состояние объекта подшиваются в хронологическом порядке с разделением по годам.

Основной принцип ведения КНД: «Все документы, составленные либо полученные при проведении мероприятий по контролю и осуществлении государственного пожарного надзора, подлежат включению в контрольно-наблюдательное дело, формируемое органом ГПН».

Вывод нужен или нет.

3.2 Анализ норм, регулирующих деятельность инженерно-инспекторского состава по дознанию о пожарах

Уголовно-процессуальная деятельность сотрудников ОГПН Кыштымского городского округа организована и осуществляется в соответствии с действующими уголовным, уголовно-процессуальным законодательством и ведомственными нормативными документами.

Порядок приема, регистрации и осуществления проверок сообщений о преступлениях и иных происшествиях осуществляется в строгом соответствии с приказом МЧС России от 02.07.2006 года № 270 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверке сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Установленный порядок включает в себя:

- действия уполномоченного лица органа дознания ГПН по получению сообщений о преступлениях и иных происшествиях (прием);

- присвоение порядкового номера поступившим сообщениям о преступлениях, и иных происшествиях, их документальная фиксация в установленном порядке (регистрация);

- проверка зарегистрированных сообщений о преступлениях и иных происшествиях, принятие решения в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (проверка);

- отражение количества и характера, зарегистрированных в органе дознания ГПН сообщений о преступлениях и иных происшествиях и результатов их проверки (учет).

Ежедневный контроль за своевременностью и полнотой регистрации сообщений о преступлениях и иных происшествиях, а также за соблюдением правил ведения книг и журналов возлагается на заместителей:

- главного государственного инспектора Челябинской области по пожарному надзору;

- главных государственных инспекторов городов (районов) Челябинской области по пожарному надзору.

С целью ведомственного контроля за исполнением учетно-регистрационной дисциплины, главный государственный инспектор Челябинской области по пожарному надзору, главные государственные инспектора городов (районов) Челябинской области по пожарному надзору своим решением создают в органе дознания ГПС специальную комиссию по проверке регистрационно-учетной дисциплины (далее - Комиссия), которая обязана проводить ежемесячные сверки своевременности и полноты регистрации сообщений о преступлениях и иных происшествиях, соблюдения сроков их проверки, обоснованности принятых решений, а также по решениям вышеуказанных должностных лиц проводить служебные проверки в отношении должностных лиц органов дознания ГПС, допустивших нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов при приеме, регистрации и проверке сообщений о преступлениях и иных происшествиях. Председателями комиссии назначаются заместители вышеуказанных должностных лиц.

По результатам вышеуказанных сверок Комиссия составляет акт, а по результатам служебной проверки - заключение, которое докладывается главному государственному инспектору Челябинской области по пожарному надзору и главному государственному инспектору города (района) Челябинской области по пожарному надзору, который в свою очередь принимает безотлагательные меры по устранению выявленных недостатков и нарушений, а также принимает в отношении виновных лиц меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Не выполнение или ненадлежащее выполнение должностными лицами, на которых возложены полномочия и обязанности по приему, регистрации, проверке сообщений о преступлениях и иных происшествиях, а также принятию по ним процессуальных решений влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Рисунок 3.2.1 Уголовно-процессуальная деятельность инженерно-инспекторского

В 2006 году инспекторским составом ОГПН Кыштымского городского округа проведено 112 проверок по пожарам. По результатом проверок 89 материалов отказано в возбуждении уголовного дела. Сотрудниками ОВД г.Кыштыма возбуждено 19 уголовных дел.

По признакам состава преступления предусмотренных ч.2 ст.167 УК РФ (умышленное уничтожение или повреждение имущества, совершенное путем поджога), ст. 168 УК РФ (уничтожение или повреждение имущества, совершенное путем неосторожного обращения с огнем), ч.2 статьи 219 УК РФ (нарушение правил пожарной безопасности), а также ч. 1 статьи 261 УК РФ (уничтожение или повреждение лесов) уголовные дела сотрудниками ОГПН Кыштымского городского округа не возбуждались.

Приостановлены расследованием за не установлением лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности в качестве обвиняемого 13 уголовных дел.

Раскрываемость преступлений связанных с пожарами в 2006 году снизилась и составила - 11%, против 13% в 2005 году.

Во исполнения приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29.12.2005г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 « О едином учете преступлений».

Ежемесячно в целях обеспечения полноты учета сообщений о преступлениях, связанных с пожарами дознаватель проводить сверки с лечебными, страховыми организациями, ОВД и т.д.

Руководство подразделения принимает меры по укреплению взаимодействия с органами внутренних дел при выезде на пожары. В этих целях, ежегодно приказом ГОВД утверждается состав совместной следственно-оперативной группы по организации раскрытия и расследования пожаров и поджогов. Сбор и выезд совместной СОГ осуществляется через диспетчерскую службу ЦППС ОГПС-9.

В связи с тем, что на должностных лиц органов ГПС Уголовно-процессуальным кодексом возложены обязанности по дознанию уголовных дел, связанных с пожарами. Кроме предупреждения пожаров сотрудникам ОГПН приходиться еще и заниматься деятельностью по дознанию.

Возбуждение уголовного дела - начальная стадия уголовного процесса. В этой стадии полномочные органы государства и должностные лица, получив сведения о совершенном или готовящемся преступлении, устанавливают наличие или отсутствие оснований для производства по уголовному делу и принимают решение о возбуждении уголовного дела.

Возбуждение уголовного дела - обязательная стадия уголовного процесса. В этой стадии подлежат выяснению как обстоятельства, влекущие за собой возбуждение уголовного дела, так и исклющающие производство по делу, то есть отказ в нем. Принимаются также меры к предупреждению или пресечению преступления, а равно к закреплению следов преступления. Закон требует, чтобы по каждому заявлению или сообщению было принято решение либо о возбуждении, либо об отказе в возбуждении уголовного дела. Поэтому возбуждение уголовного дела, есть, предусмотренный законом способ реагирования суда, прокурора, следователя, органов дознания на ставшее им известным событие, как на преступление, которое необходимо установить, а лицо его совершившее подвергнуть наказанию.

Своевременное возбуждение уголовного дела способствует успешному его расследованию, тем более, когда оно совершается по горячим следам. И, напротив, запоздалое реагирование на сигнал о совершенном или готовящемся преступлении может привести к утрате доказательств и поэтому серьезно затруднить расследование либо обречь его на неудачу.

До возбуждения уголовного дела не могут совершаться следственные действия, кроме осмотра места происшествия в случаях, не терпящих отлагательства.

Данное требование обусловлено тем, что производство следствия сопряжено с возможностью применения мер уголовно-процессуального принуждения, существенно ущемляющих и ограничивающих конституционные права и свободы лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства. Граждане вызываются на допросы, причем в случае уклонения они могут быть подвергнуты приводу, производятся обыски, выемки, освидетельствования, осуществляются и другие меры, связанные с вторжением в личную жизнь граждан, и притом не только обвиняемых, но также и других лиц. Допустимо и оправдано такое ограничение прав человека лишь при определённых обстоятельствах, к которым относится защита гражданина, общества от преступных посягательств.

Для обеспечения законности и обоснованности возбуждения уголовного дела установлены условия, лишь при наличии которых может быть возбуждено производство по делу. Это предусмотренные законом поводы и основания, а также отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Поводы к возбуждению уголовного дела - это те установленные законом источники, из которых полномочные органы государства или должностные лица получают информацию о совершенном или готовящемся преступлении и которые обязывают их принять решение приступить к производству по уголовному делу.

Согласно ст. 140 УПК РФ поводами к возбуждению уголовного дела являются: заявления и письма граждан; сообщения общественных организаций, учреждений и предприятий, организаций и должностных лиц; статьи, заметки и письма, опубликованные в печати; явка с повинной; и, наконец, непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором или судом признаков преступления.

Заявления и письма граждан - наиболее распространенный повод к возбуждению уголовного дела. Они представляют собой адресованные органам, уполномоченным возбуждать уголовные дела сообщения о совершенном или готовящемся преступлении независимо от того, причинен ли преступным деянием вред заявителю или другим лицам и организациям.

Законом определён перечень уголовных дел, которые могут быть возбуждены не иначе как по жалобе потерпевшего. Это дела частного и частно-публичного обвинения.

Заявления граждан могут облекаться как в устную, так и в письменную форму. Устные заявления заносятся в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим заявление. Заявителю должна быть разъяснена ответственность за заведомо ложный донос по ст. 180 УК РФ, о чем делается отметка в протоколе заявления.

Сигналы о совершенном или готовящемся преступлении, поступившие по телефону, должны быть записаны, принимающим лицом в виде телефонограммы с указанием всех необходимых реквизитов заявителя.

Анонимные заявления не могут служить поводом к возбуждению уголовного дела, но должны побуждать к проверке содержащих в них сведения о противоправных фактах путем оперативно-розыскной деятельности или иным непроцессуальным способом. Поводом к возбуждению уголовного дела в этом случае могут стать полученные в результате такой проверки данные.

При определённых обстоятельствах закон устанавливает обязанность граждан под страхом уголовной ответственности сообщать компетентным органам о достоверно известных, готовящихся или совершенных тяжких преступлениях (ст. 88-1, 190 УК РФ).

Сообщения учреждений, предприятий, организаций и должностных лиц подаются в письменной форме и должны содержать необходимые сведения о совершенном или готовящемся преступлении.

Постановлениями Правительства, приказами, инструкциями ряда министерства и ведомств определена обязанность руководителей учреждений, предприятий и организаций сообщать о совершенных преступлениях. Установлен согласованный с прокуратурой порядок направления таких сообщений в органы, имеющие право возбуждать уголовные дела. Так, медицинские учреждения обязаны немедленно сообщать в органы милиции о случаях доставления в них лиц с наличием телесных повреждений, когда есть основания полагать об их насильственном характере. Руководители государственных предприятий обязаны сообщать о совершенных хищениях и недостачах, о нарушениях техники безопасности, повлекших несчастные случаи на производстве.

Компетентные органы государства (должностные лица) не вправе оказывать в приеме заявления (сообщения) по причине недостаточных данных, в нем содержащихся, они обязаны сами принять меры к проверке и восполнению полученных сведений.

Статьи, заметки и письма, опубликованные в печати, а равно некоторые другие формы корреспонденции служат поводом к возбуждению дела, если содержат конкретные факты о готовящихся или совершенных преступлениях. Статьи, заметки, письма, которые редакция средств массовой информации не были опубликованы и пересланы в прокуратуру или органы следствия, могут послужить поводом к возбуждению уголовного дела в качестве заявления общественных организаций или государственных учреждений либо заявлений и писем граждан.

Явка с повинной как повод к возбуждению дела состоит в сообщении, сделанном органу дознания, следователю, прокурору или суду лицом о совершении им преступления. В случае явки с повинной устанавливается личность явившегося и составляется протокол, в котором подробно излагается сделанное заявление. Протокол подписывается явившемся с повинной и должностным лицом, принявшим заявление. Если в заявлении указаны конкретные факты преступления, совершенного явившемся с повинной, то это служит поводом к возбуждению уголовного дела.

Явка с повинной, равно как и чистосердечное раскаяние, а также активное способствование раскрытию преступления являются обстоятельствами, смягчающими ответственность (п. 9 ст. 38 УК РФ), о чем принявшее заявление должностное лицо должно сообщить явившемуся с повинной. Вместе с тем полученное признание подлежит тщательной проверке и критической оценке, поскольку оно может быть в действительности вынужденным, ложным и даже спровоцированным.

Непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором или судом признаков преступления в качестве повода характеризуется тем, что эти органы без чьего-либо сообщения или заявления в процессе выполняемой правоохранительной деятельности обнаруживает готовящееся или совершенное преступление и по своей инициативе возбуждают уголовное дело.

Так, органам дознания при проведении оперативно-розыскных мероприятий становятся известны факты преступных действий. Прокурор, проводя проверку соблюдения законов в учреждении, организации вскрывает случаи нарушений, носящие преступный характер. Следователю, расследующему уголовное дело, становится известно о совершении другими лицами преступных деяний, не связанных с расследуемым им делом.

Приведенный перечень поводов к возбуждению уголовного дела является исчерпывающим, и каждый из них именуется законным поводом. Но одного законного повода для возбуждения уголовного дела еще не достаточно. Необходимо, чтобы было также основание, под которым закон принимает наличие фактических данных, указывающих на признаки преступления.

Согласно ст. 140 УПК РФ "дело может быть возбуждено только в тех случаях, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления". При этом, как правило, не требуется полного знания о преступлении. Обычно бывает достаточно указания на объект и объективную сторону преступления.

В этих случаях уголовное дело возбуждается по факту события преступления, а не в отношении конкретного лица, что, однако, при известных условиях, не исключает возможности возбуждения уголовного дела в отношении определённого лица, например, при задержании преступника на месте преступления либо в силу специфики преступления (например, при самовольной отлучке военнослужащего, злостном уклонении от уплаты алиментов или от содержания детей). В этих случаях лицо, в отношении действий которого возбуждено дело, должно получить процессуальный статус подозреваемого или обвиняемого в установленном порядке.

Вывод об имевшем место преступлении, хотя и должен быть основан на достаточных данных, носит обычно предположительный характер и побуждает к проведению всестороннего расследования в следующей стадии процесса.

Когда полномочное лицо не имеет в своем распоряжении достаточный информации для того, чтобы возбудить уголовное дело или отказать в нем, оно производит проверку и принимает решение в срок, не более трёх суток со дня получения заявления или сообщения, а в исключительных случаях - в срок, не более десяти суток. В этих случаях могут быть истребованы необходимые материалы, к которым относятся акты ревизии, инвентаризаций, материалы ведомственного расследования несчастного случая на производстве, аварии на транспорте. В случае причинения телесных повреждений гражданину истребуются материалы судебно-медицинского освидетельствования, выписки из истории болезни. Могут быть использованы и результаты оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой соответствующими органами, получены объяснения от лица, обратившегося с заявлением, жалобой.

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ ИЛИ ОТКАЗА В ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

При наличии повода и достаточного основания к возбуждению уголовного дела прокурор, следователь, орган дознания, суд обязаны в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело. О возбуждении дела орган дознания, следователь, прокурор и судья выносят постановление, а суд определение. Постановление (определение) состоит из вводной, описательной и резолютивной частей. Во вводной части указывается кем, когда, и где вынесено постановление (определение). В описательной - излагаются повод и основания к возбуждению уголовного дела. В резолютивной - по признакам какой статьи уголовного закона возбуждается дело и его дальнейшее направление. Одновременно с возбуждение уголовного дела должны быть приняты меры к предотвращению или пресечению преступления, а равно к закреплению следов преступления.

После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела прокурор направляет дело для производства предварительного следствия или дознания, а в случаях, предусмотренных законом, принимает дело к рассмотрению судом.

Копия постановления о возбуждении уголовного дела,вынесенного органом дознания или следователем, немедленно направляется прокурору.

В тех случаях, когда уголовное дело возбуждается тем должностным лицом, которое будет вести расследование, выносится одно постановление - о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству. В случае принятия к своему производству дела, возбужденного прокурором или судом, следователь выносит отдельное постановление о принятии его к своему производству. В течении суток копия постановления о принятии дела к своему производству должна быть направлена наблюдающему прокурору. Орган дознания о начатом расследовании уведомляет прокурора немедленно.

Следует иметь в виду, что следственные действия по делу вправе производить лишь тот следователь, в производстве которого находится дело. Другие органы могут проводить следственные действия лишь по поручению этого следователя.

В случае отсутствия оснований к возбуждению уголовного дела, а равно при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, прокурор, следователь, орган дознания и судья отказывают в возбуждении уголовного дела.

Об отказе в возбуждении уголовного дела выносится мотивированное постановление, в котором особое внимание обращается на обоснование такого решения. В постановлении должно быть указано, почему именно событие, о котором сообщалось, признано не имевшим место или в нем отсутствуют признаки преступления, либо приведены иные обстоятельства, исключающие производство по делу.

В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела по поводу деяния, о котором в сообщении или заявлении говорится как о преступлении, но оно таковым не признается, должны быть приведены конкретные данные, обосновывающие этот вывод.

Содержащаяся в постановлении аргументация, подтверждающая выводы лица, вынесшего постановление, позволяет достаточно глубоко, объективно и всесторонне проверить правильность этих выводов, а лицам и организациям, от которых поступило заявление или сообщение, при несогласии с принятым решением принести мотивированную жалобу.

Должностное лицо, вынесшее постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, обязано разъяснить заявителю его право на обжалование. Заявитель вправе оспаривать как сам отказ, так и мотивы решения. На постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное органом дознания или следователем, жалоба приносится прокурору, осуществляющему надзор за производством дознания и следствия. Постановление прокурора, отказавшего в возбуждении уголовного дела, может быть обжаловано вышестоящему прокурору.

На постановлении судьи об отказе в возбуждении уголовного дела жалоба приносится в вышестоящий суд.

Закон не содержит указания, в какой срок может быть обжаловано решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Это означает, что при принесении жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела следует руководствоваться общими сроками давности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренными ст.48 УК РФ.

Наряду с общим порядком возбуждения уголовных дел законодательством установлен особый порядок возбуждения дел в отношении определенных категорий лиц. В первую очередь это касается судей, присяжных и народных заседателей*, следователей, прокуроров. Это обусловлено необходимостью обеспечения независимости судей, прокуроров и следователей и надлежащего выполнения ими своих обязанностей.

Статья 140. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела

1. Поводами для возбуждения уголовного дела служат:

1) заявление о преступлении;

2) явка с повинной;

3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

2. Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Статья 141. Заявление о преступлении

1. Заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде.

2. Письменное заявление о преступлении должно быть подписано заявителем.

3. Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя.

4. Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или протокол судебного заседания.

5. В случае, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется в порядке, установленном статьей 143 настоящего Кодекса.

6. Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя.

7. Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела.

Статья 142. Явка с повинной

1. Заявление о явке с повинной - добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении.

2. Заявление о явке с повинной может быть сделано как в письменном, так и в устном виде. Устное заявление принимается и заносится в протокол в порядке, установленном частью третьей статьи 141 настоящего Кодекса.

Статья 143. Рапорт об обнаружении признаков преступления

Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, чем указанные в статьях 141 и 142 настоящего Кодекса, принимается лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления.

Статья 144. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

1. Дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь и прокурор вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов.

2. По сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания или следователь. Редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания имеющиеся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации.

3. Прокурор, начальник следственного отдела, начальник органа дознания вправе по ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, предусмотренный частью первой настоящей статьи, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий прокурор вправе по ходатайству следователя или дознавателя продлить этот срок до 30 суток.

4. Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.

5. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса.

6. Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается судьей в соответствии со статьей 318 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 147 настоящего Кодекса, проверка сообщения о преступлении осуществляется в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Статья 145. Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении

1. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса;

2) об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса.

3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса.

Статья 151. Подследственность

1. Предварительное расследование производится следователями и дознавателями.

3. Дознание производится:

6) дознавателями органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьей 168, частью первой статьи 219, частью первой статьи 261 Уголовного кодекса Российской Федерации;

Статья 167. Умышленные уничтожение или повреждение имущества

1. Умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, - наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные из хулиганских побуждений, путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом либо повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 168. Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности

Уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, - наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до одного года.

Статья 219. Нарушение правил пожарной безопасности

1. Нарушение правил пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, - наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 261. Уничтожение или повреждение лесных насаждений

1. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного месяца до одного года либо без такового.

3.3 Анализ норм, регулирующих административную деятельность инженерно-инспекторского состава

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 настоящей статьи.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1. непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2. поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3. сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

По результатам рассмотрения поводов к возбуждению дела об административном правонарушении принимается одно из двух решений:

1. о возбуждении дела об административном правонарушении;

2. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1. составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

2. составления протокола об административном правонарушении (Форма 14, 15) вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

3. вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования (Форма 17);

По окончании административного расследования в зависимости от установленных обстоятельств:

1. составляется протокол об административном правонарушении (Форма 14, 15);

2. при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (Форма 18, 19).

В случае малозначительности совершенного административного правонарушения, если назначается административное наказание в виде предупреждения, протокол об административном правонарушении не составляется, оформляется постановление (часть 1 статьи 28.6 КоАП РФ).

При отсутствии оснований к возбуждению дела выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (Форма 20).

О передаче протокола об административном правонарушении в суд, орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях выносится определение о передаче по подведомственности (Форма 21).

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносятся следующие определения:

1. о назначении времени и места рассмотрения дела (Форма 22);

2. о вызове участников производства (Форма 23);

3. об истребовании необходимых материалов по делу (Форма 24);

4. о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции лица, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо, если вынесено определение об отводе лица (Форма 21);

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1. о назначении административного наказания (Форма 25, 26);

2. о прекращении производства по делу об административном правонарушении (Форма 18, 19).

При не исполнении постановления о наложении административного наказания в виде административного штрафа в срок добровольной уплаты штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, составляет протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ и передает материалы дела на рассмотрение по подведомственности в суд (Форма 21).

При не предоставлении правонарушителем документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (по истечении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу), должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. (Форма 27).

Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (Форма 28).

Если организация и (или) должностные лица уполномоченные рассмотреть настоящее представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения, не сообщили о принятых мерах, должностное лицо, вынесшее представление возбуждает дело об административном правонарушении по ст.ст. (19.5, 19.7 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях после рассмотрения хранятся у сотрудника, осуществляющего регистрацию и учет, до окончания производства по исполнению постановления. Административные дела, производство по которым окончено, хранятся отдельно от дел, производство по исполнению которых не окончено.

В процессе административного производства могут составляться другие бланки, не отраженные в настоящем приказе, но которые должны соответствовать требованиям норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проведении внеплановой проверки и выявлении факта невыполненного(ых) пункта(ов) законного предписания ГПН, сроки по которому(ым) истекли, государственным инспектором по пожарному надзору составляется протокол об административном правонарушении в отношении физических и (или) юридических лиц (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).

После составления протокола, должностное лицо, составившее протокол, в течение суток направляет материалы дела об административном правонарушении на рассмотрение мировым судьям. Копия постановления о принятии решения судьей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, подшивается и хранится в копии административного дела.

Административное приостановление деятельности - как вид административного наказания».

Назначение наказания в виде административного приостановления деятельности, в соответствии с требованиями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), находится в исключительной компетенции судей районного суда.

Административное приостановление деятельности в соответствии со ст.3.12 КоАП РФ заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется только в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случаях, определенных КоАП РФ, в том числе и за нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных ч.1 ст.20.4, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку в результате совершения административного правонарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем может возникнуть ситуация, требующая немедленного приостановления их деятельности, законом предусмотрен временный запрет деятельности, как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно. Временный запрет деятельности осуществляется только должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого, может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

В случае выявления, при осуществлении мероприятий по контролю (надзору) на объекте контроля, нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу жизни или здоровью людей, государственный инспектор обязан принять исчерпывающие меры по предотвращению административного правонарушения и возбудить дело об административном правонарушении, а именно:

1. Составить протокол об административном правонарушении, за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

2. В исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей и если предотвращения указанных обстоятельств другими способами достичь невозможно, составить протокол о временном запрете деятельности (Форма 16).

3. В строгом соответствии с ч.4 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, за совершение которого, может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности (в случае его составления) немедленно после их составления, передаются на рассмотрение судье. Передача материалов административного дела (протокол об административном правонарушении, протокол о временном запрете деятельности, копия акта мероприятия по контролю, иные документы, характеризующие противопожарное состояние объекта и доказывающие вину лица, в отношении которого ведется производство по делу) осуществляется вынесением определения о передаче дела на рассмотрение по подведомственности. (Форма 21).

Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о не устранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи и оценивается по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ, несогласие судьи с заключением должно быть мотивировано. Ходатайство рассматривается судьей в пятидневный срок со дня поступления в суд в порядке, предусмотренном главой 29 КоАП РФ.

В приложение Б приведен пример административного дела направленного в городской суд для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности.

4. Ресурсы обеспечения отдела ГПН

	Наименование позиции	Имеется	Требуется дополнительно
1.	Помещения, наименование	служебные	3	3
2.		вспомогательные	нет	1
3.	Транспортные средства	1	1
4.	Оргтехника	ПЭВМ	3	3
5.		копировальная и печатающая техника	3	4
6.		сканер	1	1
7.	Средства связи	телефон	1	6
8.		аппарат факсимильной связи	нет	1
9.		радиостанции	автомобильная	1	1
10.			носимая	1	1
11.	Экспертно- криминалистические средства, приборы, оборудование	нет	1
12.	Теле, видео и фотооборудование	2	2
13.	Автоматизированное рабочее место	3	3

Дополнительно:

1. Марка и год выпуска оперативного автомобиля ОГПН:

- легковой автомобиль «ВАЗ-2106» (г.н. Т621КТ 74RUS), 1999 года выпуска.

2. Технические характеристики системных блоков:

- ПЭВМ №1 - Intel(R) Celeron 1800(1,8GHz)\DRAM 256Mb\Винчестер 40Gb;

- ПЭВМ №2 - AMD DURON 950 (950MHz)\ DRAM 256Mb\Винчестер 60Gb;

- ПЭВМ №3 - Intel(R) Celeron 533 (533MHz)\ DRAM 128Mb\Винчестер 15Gb;

5. Предложения и рекомендации по совершенствованию правоприменительной деятельности ОГПН КГО

1. Увеличение штатов;

2. Планирование работы;

3. Разделение обязанностей;

4. Обеспечение оргтехникой, каждого сотрудника;

5. Ежемесячно осуществлять комиссионные мероприятия по контролю (надзору) объектов, расположенных на территории Кыштымского городского округа с обсуждением результатов проведенных мероприятий. Тем самым инженерно-инспекторский состав будет показывать свои знания, получать новые;

6. Ежемесячно осуществлять с инженерно-инспекторским составом комиссионные проверки по факту пожара. Установление причин возгорания, оформление процессуальных документов с вынесением решения;

Заключение

В данной дипломной работе проведен анализ деятельности ОГПН Кыштымского городского округа за последние 5 лет.

В ходе анализа выявлено, что деятельность в ходе проведения мероприятий по контролю (надзору), а также в области дознания и административной практике инспекторским составом ОГПН Кыштымского городского округа осуществляется не в полной мере.

Если говорить о всей структуре в целом, то в первую очередь необходим серьезный подход к действующим нормативным документам, на основании которых ГПН осуществляет свою деятельность. Практика показывает, что если соблюдать все прописные требования нормативных документов, приказов, инструкций, указаний и т.д., то эффекта в нашей работе не будет. Сейчас идет борьба за количественные показатели в деятельности, но мы забываем о качестве нашей работы.

До 2003 года в ОГПН Кыштымского городского округа трудилось около 10 сотрудников. В состав ОГПН входили не только инженерно-инспекторский состав, но младшие инспектора пожарной профилактики. Деятельность младших инспекторов заключалась в предупреждении пожаров и гибели на них людей в жилом секторе. Они проводили обследование муниципального и индивидуального жилого сектора, организовывали сельские сходы, проводили противопожарные инструктажи, разрабатывали наглядную агитационную продукцию и расклеивали в местах массового скопления людей, выступали на радио и местном канале телевидения по пожарам и с материалами профилактического направления. Взаимодействовали с печатью.

...