Порядок осуществления опеки и попечительства над недостигшими 18-летнего возраста детьми

Итак, можно заключить, что лицо, выполнявшее обязанности опекуна или попечителя, в случае прекращении опеки или попечительства, обязано представить в орган опеки и попечительства отчет.

При прекращении опеки (попечительства) договор об осуществлении опеки (попечительства) прекращается без составления каких-либо дополнительных документов. Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" уточняет вопросы, связанные с прекращением отношений по опеке и попечительству.

В частности, закон предусматривает возможность прекращения опеки и попечительства в случае ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на опекуна (попечителя); нарушения прав и законных интересов подопечного; выявления органом опеки и попечительства существенного нарушения опекуном (попечителем) установленных федеральным законом или договором правил охраны или распоряжения имущества подопечного.

3.2 Направления совершенствования института об опеке и попечительстве

Деятельность по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних должно предполагать реализацию значительного количества практических мероприятий в области оказания услуг детям и родителям, иным лицам. Эти мероприятия должны оказывать только соответствующие профессиональные службы. Они могут создаваться непосредственно в структуре органа опеки и попечительства (специализированное подразделение), который будет иметь соответствующие полномочия и иметь необходимое кадровое и методологическое обеспечение. Следующей мерой можно назвать организацию взаимодействия органов опеки и попечительства с действующими учреждениями, которые осуществляют определенные функции по оказанию психологической, педагогической, медицинской, социальной, правовой и иной профессиональной помощи семьям и детям. К таким учреждениям относятся:

- учреждения социального образования (специализированные учреждения для детей, которые нуждаются в психологической, педагогической, медицинской, социальной помощи, учреждения для детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей и т.д.);

- учреждения социального обслуживания (специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и т.д.);

- учреждения системы здравоохранения (дома ребенка и т.д.) и другие.

Вышеуказанные учреждения могут выполнять определенную работу по профилактике социального сиротства, содействию устройства детей, которые остались без попечения родителей. Взаимодействие с учреждением органа опеки и попечительства может осуществляться на основании соглашения о сотрудничестве, заключаемом между органом опеки и попечительства и учреждением. Особое место в организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних занимает обеспечение гарантий и прав ребенка жить и воспитываться в семье. Это правило закреплено в международных документах по вопросам защиты прав и законных интересов детей (например, Конвенция о правах ребенка), а также в российском законодательстве. Деятельность по защите права ребенка жить и воспитываться в семье предполагает следующие направления: профилактика социального сиротства, развитие различных форм семейного устройства детей, которые остались без попечения родителей. Профилактическая работа с семьями и детьми должна предусматривать создание условий для своевременного выявления проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенку его родной семьи. Все эти мероприятия должны быть приоритетными направлениями в деятельности органов опеки и попечительства.

Деятельность органа опеки и попечительства по профилактике социального сиротства должны быть ориентирована на выполнение следующих задач:

- своевременное выявление ребенка, проживающего в семье и находящегося в ситуации, угрожающей его жизни и здоровью;

- организация профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем;

- организация работы по профилактике отказа родителей от ребенка, в том числе отказа взять ребенка из родильного дома или иного детского учреждения, дачи согласия на усыновление или удочерение ребенка;

- организация информационного, социального, психологического сопровождения семьи ребенка в целях оказания помощи семье в воспитании ребенка и осуществления эффективного контроля за условиями его жизни и воспитания.

Вышеуказанные мероприятия должны осуществляться в рамках плана по защите прав и интересов ребенка, который должен быть разработан и утвержден органами опеки и попечительства.

Необходимо направлять деятельность органов опеки и попечительства по устройству детей в семью, которая постоянно проживает на территории российской Федерации. В рамках своей деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, органы опеки и попечительства обязаны обеспечивать поиск и подбор граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями. Соответствующие мероприятия должны осуществляться как территориальными органами, так и государственными органами опеки и попечительства.

Реализация данного направления требует планирования и информирование населения о возможностях устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Указанную информацию необходимо размещать в источниках, доступных широкому кругу лиц:

- на телевидении и радио (ролики социальной рекламы, специализированные программы, которые посвящены вопросам защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей);

- в сети Интернет; в печатных средствах массовой информации; в буклетах, брошюрах, распространяемых бесплатно;

- в общественных местах, в государственных, муниципальных и негосударственных учреждениях, организациях, предприятиях (на улицах, в транспортных средствах, организациях культуры, досуга), зданиях местных администраций, в почтовых отделениях, отделениях Сбербанка и т.д., в том числе в виде объявлений, наружной рекламы (плакатов, стендов или иных технических средств).

В настоящее время на законодательном уровне не закреплена обязанность прохождения кандидатами в усыновители, опекуны (попечители) и приемные родители специальной подготовки к приему ребенка на воспитание. В целях защиты прав и законных интересов детей, переданных на воспитание в семьи граждан, необходимо обеспечивать осуществление эффективного контроля за их адаптацией в замещающей семье, а также психологическое, педагогическое, медицинское сопровождение замещающей семье. Необходимо, чтобы значительный объем работы по подбору, подготовке и сопровождению семей, принимающих детей на воспитание, а также обеспечение контроля за условиями жизни и воспитания детей выполнялся службами органами опеки и попечительства.

Заключение

В результате проведенных исследований можно отметить, что с помощью института опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права, и интересы граждан, которые сами сделать это не могут, а для несовершеннолетних опека (попечительство) - еще и способ их устройства на воспитание в семью. Нормы, регулирующие отношения опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми закреплены в Гражданском кодексе, СК РФ и ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Опека и попечительство как вид социальной поддержки представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства, которая:

- регулируется нормами различной отраслевой принадлежности;

- предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также, в необходимых случаях, - и для обеспечения иных его интересов (дополнительная цель опеки над детьми - их воспитание);

- состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного;

- может осуществляется опекуном (попечителем) как безвозмездно, так и возмездно в случаях, предусмотренных законодательством.

Перед институтом опеки и попечительства стоят задачи обеспечения:

- установления опеки и попечительства в отношении нуждающихся в этом граждан;

- защиты прав и интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством;

- обеспечение приемлемого уровня жизни граждан, находящихся под опекой или попечительством;

- государственной поддержки граждан, исполняющих обязанности опекунов и попечителей;

- исполнения органами опеки и попечительства возложенных на них функций.

Основанием для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав). Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство), например, если они вынуждены уехать в длительную командировку.

В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что орган опеки и попечительства играет очень важную роль. Цель работы органа опеки и попечительства - помочь детям, подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Отделу опеки и попечительства в основном приходится работать с неблагополучными семьями. Семейные неурядицы, социально-опасные ситуации, в которых подчас находятся дети, губительны для них, зачастую приводят их к депрессии, толкают на путь асоциального поведения. Неверие в будущее, социальная несостоятельность - все это часто является причиной правонарушений среди несовершеннолетних даже и в вполне благополучных семьях. Поэтому от профессионализма и личных качеств специалистов отдела опеки и попечительства во многом зависит судьба маленьких граждан, смогут ли они найти свое место в жизни, все ли у них будет устроено, как надо, или их жизни по-прежнему будет угрожать опасность.

Список использованной литературы

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - М.: Маркетинг, 2001. - 39 с. - ISBN 5-94462-025-0.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть 1-4) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ с изм. 26.06.2007 г. // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс]/ Компания "Консультант Плюс". - Посл. Обновление 12.04.2011.

3. Российская Федерация. Законы. Семейный кодекс Российской Федерации [Текст]: [Федер. закон: принят Гос. Думой 29 дек. 1995 г.№223-ФЗ//СЗ РФ,01.01.1996, №1, ст.16.

4. Постановление Правительства РФ от 01.05.1196 № 542 "Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью"// СЗ РФ, 06.05.1996, №19, ст. 2304.

5. Приказ Минздрава РФ от 10.09.1996 № 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями)или приемными родителями" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 8, 1996.

6. Анткольская М.В. Семейное право [Текст]: учебно-методическое пособие / М.: - Юристъ, 2010-215 с. - ISBN 5-7975-0234-8.

7. Беспалов Ю. Судебная защита семейных прав и интересов ребенка [Текст]/ Российская юстиция, № 12. 2006-21 с.

8. Загоровский А.И. Об опеке над несовершеннолетними // Русская мысль. - 1902. - Кн. 4. - С. 52-53.

9. Ершова Н.М. Проблемы гражданско-правового регулирования личных и имущественных отношении в сфере семьи. - М., 1979. - С. 89.

10. Ершова Н.М. Вопросы семьи в гражданском праве [Текст]: учебно-методическое пособие / - М.: Норма, 2002-46 с. - ISBN 6-3127-3953-7.

11. Осокина Г. Понятие, виды и основания законного представительства Российская юстиция, № 1. 2006. - 11 с.

12. Камышанский В.П., Коршунов Н.М., Иванов В.И. Гражданское право: учебник для вузов в трех частях. Часть первая - М.: Эксмо, 2009. - 704 с.

13. Мурзин Р.Л. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект: Дис. канд. юрид. наук. - М., 2006. - C. 41.

14. Михеева Л.Ю., Мананков Р.П. Опека и попечительство: теория и практика / - М.: Волтерс Клувер, 2011. - 368 c.

15. Мейер Д.И. Русское гражданское право. - М., 1997. - Ч. 2. - С. 628.

16. Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций [Текст]: учебно-методическое пособие /- М.: Юристъ, 2011-132 с. - ISBN 5-8354-02-56-2.

17. Пчелинцева Л.М. О семейном законодательстве субъектов Федерации [Текст]/ Журнал русского права, № 3. 2007. - 94 с.

18. Полищук-Молодоженя Т.Р. Некоторые проблемы правового регулирования опеки и попечительства // Нотариус. - 2007. - № 1.

19. Сусликов В.Н., Шкилева Н.Л. О правовом статусе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Гражданское право. 2011. №4.

20. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право: учебник. //- 4-е изд., перераб. И доп. - М.: Проспект, 2010, - 765 с.

21. Википедия - версия энциклопедии на русском языке ru.wikipedia.org.

Приложение А

Перечень документов, которые должен представить кандидат в опекуны.

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы:

- заявление с просьбой о назначении его опекуном;

- справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда РФ или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);

- выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;

- справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;

- медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном;

- копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

- письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;

- справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе);

- документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном, (при наличии);

- автобиография;

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Приложение Б

Образец постановления о назначении опеки

Глава администрации

Исилькульского муниципального района

Омской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

"___" ____________ 2015 г. №___

Об установлении опеки над несовершеннолетней Никифоровой Ольгой Петровной 15.07.2001 г.р.

Рассмотрев заявление гр. Петрова Игоря Ивановича, проживающего по адресу: Омская область, Исилькульский район, п. Тарасовка, ул. Советская д. 15, с просьбой назначить его опекуном несовершеннолетней Никифоровой Ольгой Петровной 15.07.2001 г.р., принимая во внимание, что несовершеннолетняя осталась без попечения родителей, т.к. ее мать Никифорова Марина Васильевна лишена родительских прав решением Исилькульского районного суда от 25.01.2014 года, сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери (справка форма № 25), ранее назначенный опекун освобожден от исполнения обязанностей опекуна в связи с отсутствием взаимопонимания с ребенком, действуя в интересах несовершеннолетней и руководствуясь ст.ст. 31, 32 ГК РФ, ст.ст. 121,123,145,146 СК РФ,

Постановляю:

1. Установить опеку над несовершеннолетней Никифоровой Ольгой Петровной 15.07.2001 г.р., опекуном назначить Петрова Игоря Ивановича, проживающего по адресу: Омская область, Исилькульский район, п. Тарасовка, ул. Советская д. 15.

Приложение В

Глоссарий

Размещено на Allbest.ru