Методы идеологического (морального) воздействия связаны с формированием личности, воспитанием человека нового поколения. Значимость данных методов возрастает в свете стратегических задач и приоритетов развития Казахстана. Данные методы применяются преимущественно в отношении разнообразных по профилю и формам собственности учреждений и организаций, деятельность которых выражается в создании и распространению духовных ценностей, воспитании человека, оказании социально - культурных и иных услуг населению.

Главным образом здесь выдвигается решение задачи воспитания уверенности в равных возможностях для всех граждан страны или отдельных членов коллектива в реализации прав и свобод, формирование чувства гордости принадлежности к гражданству РК или отдельно взятого коллектива. Все вышеперечисленные методы государственного управления взаимосвязаны, дополняют друг друга и должны применяться комплексно.

С 1997 года акцент в институциональной и правовой реформе в Казахстане был перенесен на качественное наполнение и повышение эффективности всей системы государственного управления в целях достижения устойчивого развития. Как заявил Президент Н.А.Назарбаев в своем Послании народу Казахстана в октябре 1996 года, «После завершения формирования основ государства нам предстоит кропотливая работа по отлаживанию механизмов управления. Приводным ремнем этих механизмов должны стать только законы. В противном случае говорить о демократической государственности нет смысла».

На этом этапе были обозначены первостепенные направления дальнейшего реформирования системы государственного управления. Всего было принято семь основных векторов развития. В их числе выделялись необходимость реформирования системы исполнительных органов в центре и на местах, создание более упрощенной, экономичной, управляемой системы административно-территориального устройства, а также преодоление множественности и противоречий в системе законодательства, приведение в течение двух лет (то есть до августа 1997 года) в соответствие с Конституцией всего действующего законодательства.

Следующим стратегическим документом, определившим четкие направления реформирования системы государственной власти, стала Стратегия долгосрочного развития Казахстана до 2030 года «Казахстан-2030». Этой программой была предусмотрена широкомасштабная реформа, имеющая своей целью дальнейшую демократизацию и построение эффективного государства в Казахстане.

При этом акцент был сделан на создание «профессионального государства», подразумевающего эффективный и современный корпус государственных служащих, преданных делу и способных выступать представителями народа в достижении приоритетных целей страны. Всего было определено семь основных принципов создания эффективной системы государственной власти.

Первым принципом была обозначена необходимость создания компактного и профессионального Правительства, сконцентрированного на выполнении лишь нескольких наиболее важных функций.

Вторым принципом стала необходимость работы органов власти по программам действий на основе стратегий.

Третий принцип -- необходимость создания четко налаженной системы межведомственной координации.

Четвертый принцип - повышение полномочий и ответственности министров, их подотчетность и стратегический контроль за их деятельностью.

Пятый принцип - децентрализация внутри министерств, от центра к регионам и от государства в частный сектор.

Шестой принцип - создание эффективной системы противодействия коррупции.

Седьмой принцип - улучшение системы найма, подготовки и продвижения кадров.

Таким образом, была поставлена стратегическая задача «создать для Казахстана эффективную, современную государственную службу и структуру управления, которая была бы оптимальной для рыночной экономики; сформировать правительство, способное реализовать приоритетные цели; построить государство, стоящее на страже национальных интересов».

Эта задача была востребована временем, поскольку государственное управление сложными системными преобразованиями, происходившими в обществе и экономике, само должно было стать системным. Для этого и был выработан согласованный и последовательный план долгосрочного реформирования функций государства.

Следующие шаги по развитию системы государственного управления проводились в соответствии с предложенной Президентом Н.А.Назарбаевым программой демократизации и политических реформ, озвученной в Послании народу Казахстана от 30 сентября 1998 года. Среди «семи основополагающих элементов демократизации и политической либерализации» были усиление роли Парламента страны, а также развитие и усиление роли неправительственных организаций.

Необходимость укрепления роли неправительственных организаций была обусловлена пониманием того, что демократия опирается на сложный механизм частных институтов, через которые граждане участвуют в политической жизни, выражая и отстаивая свои интересы. В целях обеспечения свободы институтов «третьего сектора» было предложено упростить порядок регистрации и надзора за деятельностью неправительственных организаций, поощрять формирование и активную деятельность таких организаций.

Следует отметить, что в ходе реализации обозначенных в данном Послании мер, направленных на демократизацию общества, был достигнут значительный прогресс. В частности, в законодательство о выборах были внесены существенные поправки, расширившие избирательные права и возможности граждан. После проведения выборов 1999 года в Парламенте страны появились партийные фракции, а также ряд целевых депутатских групп. Была упрощена процедура регистрации и контроля за деятельностью неправительственных организаций, что способствовало активизации деятельности НПО и увеличению их числа. Большая работа была проведена по борьбе с коррупцией, принят Закон «О борьбе с коррупцией».

Отдельные представители центральных органов власти, в силу своей неискоренимой инерции, продолжали настойчиво препятствовать попыткам усиления административного потенциала местных и региональных органов власти. В результате органы государственной власти на местах часто оказывались в безвыходном положении, ощущая временами, дефицит властных полномочий, что не самым лучшим образом сказывалось на эффективности системы государственного управления.

2. Система государственных органов

2.1 Построение организационной структуры государственного управления

В связи со стремлением Казахстана войти в число 50-ти самых конкурентоспособных государств мира представляется важным утверждение И. Валлерстайна о том, что мир делится на «ядро» (в которое входят наиболее развитые в экономическом и социальном плане страны), «полупериферию» и «периферию», причем переход из «периферии» или «полупериферии» в «ядро» практически невозможен.

По нашему мнению, Казахстан преодолел сложный период становления как государства, что может служит примером для стран содружества. Руководством страны были проведены успешные экономические реформы, его заслугой является то, что большая часть населения встала на путь капиталистических реформ и даже мыслит категориями капитализма. Это все есть прочный фундамент для дальнейшей модернизации страны. У руководства государства имеется четкое видение пути демократических реформ: они должны быть постепенными, так как слишком много свободы может привести к анархии и хаосу.

Итак, модернизация предполагает ломку прежней социальной структуры, соответствующей традиционному обществу, и создание новой, современной структуры. Первоначально она ведет к резкой дифференциации общества на богатых и бедных, что Казахстан уже прошел и находится на следующей стадии развития. Наше общество, в своей основной массе (городское население), приняло ценности рыночной экономики и осознает, что модернизация является единственным путем развития для становления богатого казахстанского общества. Модернизация является многоаспектным и сложносоставным процессом, который требует дальнейшего серьезного изучения. Он должен охватывать все стороны жизни общества, начиная с развития экономики, индустрии, урбанизации, бюрократии, заканчивая развитием общественного сознания, т.е. созданием культурных основ модернизации, как протестантская этика Запада и конфуцианская мораль.

Наше государство вступило в фазу индустриализации и поэтому нуждается в эффективном бюрократическом аппарате. С этой проблемой столкнулись все республики постсоветского пространства, где идет усиление вертикали власти для успешности продвижения модернизационных реформ, что является рациональным, так как такое огромное государство нуждается в проведении властных решений посредством государственного управления и бюрократии.

Образование органов государственного управления осуществляется, с одной стороны, органами государственной власти, с другой - самими органами управления. Указом Президента РК от 9 июня 1993 года установлен перечень центральных органов государственного управления.

Административно - правовая база, регулирующая организацию и функционирование нового аппарата государственного управления страны, способствовала повороту казахстанского общества к реалиям рыночной экономики.

Важное значение в области государственного управления имеет закон «О местном государственном управлении в РК», вышедший 23 января 2001 года, который стал заметным явлением на пути укрепления государства, свидетельством того, что в республике последовательно решается задача создания оптимальной для рыночной экономики структуры управления.

Новый закон «О местном государственном управлении в РК» объективен и предопределен необходимостью привести базовое законодательство о местной исполнительной власти в соответствии с положениями действующей Конституцией 1995 г., вписать его в структуру современного казахстанского законодательства, а также настоятельной потребностью, обобщения реально складывающейся практики государственного управления и перевода его на язык правового регулирования.

Административно - правовая организация управления всегда выступает главным аспектом организации исполнительной власти. В любой общественно- политической и экономической ситуации эффективность государственного управления зависит от правильной структуры системы государственных органов управления, определения их правового статуса и взаимной ответственности, а также взаимоотношений между ними. Вопросы взаимоотношений структурных подразделений системы государственного управления нашли отражение в новом законе. Так, статья 1 прямо закрепляет ответственность акима местного исполнительного органа за состояние социально- экономического развития соответствующей территории. Это закон определяет компетенцию акима области, в частности его право:

· вносить руководителям центральных исполнительных органов предложения о деятельности территориального подразделения центрального органа в части исполнения им законов, актов президента и правительства

· представлять соответствующие заключение президенту и правительству

· участвовать в подписании контрактов, а также в контроле над их исполнением наравне с уполномоченным органом по вопросам приватизации, аренды, продажи предприятий, месторождений и других объектов государственной собственности

Согласно этому закону аким области - руководитель региональных органов государственного управления - по своему статусу выступает представителем президента. На сегодняшний день важнейшие параметры взаимоотношений местных и центральных республиканских органов исполнительной власти синхронизировались, четко обозначены и закреплены правовыми нормами, тем самым местные органы исполнительной власти обрели совершенно определенную организационно - юридическую самостоятельность, компетенцию и полномочия, позволяющие на местах эффективно проводить социально - экономическую политику государства.

Ведущим субъектом социального управления выступает государство в целом. Однако это не означает, что все его органы в равной степени принимают участие в управлении. Многогранность функций и сфер деятельности государства, разнообразие общественных потребностей и связей, нуждающихся в управляющем воздействии, определяют, в конечном счете, организационную структуру государственного управления. В силу этого можно видеть существенные отличия государственных органов друг от друга: по объему компетенции, масштабу деятельности, по конкретным методам и формам управленческой деятельности, по своей внутренней структуре и так далее.

Государство, как важнейший и сложный политический институт общества, имеет определенную структуру внутренних звеньев. Государственный аппарат представляет собой систему взаимосвязанных органов, обеспечивающих функционирование публичной политической власти в обществе, практически осуществляющих функции государства и наделенных государственно-властными полномочиями. Организационная структура управления формируется под воздействием как объективных так и субъективных условий и факторов общественного развития, находящихся в самом государственном управлении. Игнорирование данных условий либо внедрение другой организационной структуры государственного управления, неизбежно приводит к негативным последствиям. Механический перенос либо копирование зарубежной модели без должной адаптации к местным условиям даст мало что полезного.

И наоборот, учет объективных местных условий и факторов общественного развития позволит обеспечить эффективность государственного управления и сформировать свою модель организационной структуры государства.

Именно объекты управления имеют приоритетное значение для "проектирования" выступают источником формирования и определения их полномочий. Деление населения по территориальному и производственному принципам определяет производственно-функциональную природу. По различным основам сложилась экономическая, социальная и административно-политическая сферы жизни общества. В указанных сферах осуществляется деятельность государства.

К числу других субъективных факторов и условий, находящихся внутри государственного управления, можно отнести кадры государственного аппарата. От уровня их подготовки и компетентности зависит качество и эффективность государственного управления. В Стратегии "Казахстан-2030" подчеркивается, что «пока у нас крайне мало людей, способных на высокопрофессиональном уровне, патриотично и честно решать стратегические задачи». Данные вопросы взаимосвязаны. В целях дальнейшего повышения эффективности государственного управления, устранения чрезмерной многозвенности аппарата и экономии средств республиканского бюджета. Об очередных мерах по реформированию системы государственных органов произведено сокращение численности самостоятельных государственных органов. На примере Костанайской области произошли изменения в департаменте сельского хозяйства штат сократился с 53 до 33 человек, в департаменте государственного санитарно-эпидемиологического надзора - на 12 человек, в департаменте координаций занятости и социальных программ - на 5 человек и так далее. Государство нельзя отождествлять с государственным аппаратом. Оно, как уже отмечалось, является всеобъемлющей, универсальной управляющей системой в обществе. В своем единстве государство, в отличие от его органов, обладает только ему присущими качественными признаками и системообразующими элементами, которые подчеркивают его целостность. Вместе с тем следует учитывать, что задачи и функции государства реализуются при помощи аппарата. Задачи, стоящие перед государством в экономической, социальной и административно-политической сферах, определяют содержание работы его органов.

Все это позволяет некоторым авторам рассматривать механизм государства и государственный аппарат как идентичные понятия.

Основным элементом аппарата и механизма в целом является государственный орган. Несмотря на разнообразие по компетенции и численности органов государства для всех них характерны общие черты. Каждый орган представляет собой определенным образом организованный коллектив людей (иногда в одном лице), выделенный в порядке общественного разделения труда по управлению возложенных на орган задач; имеет определенную внутреннюю структуру; наделяется необходимыми финансовыми и материально-техническими средствами.

Государственные органы, составляющие структуру аппарата, создаются в целях осуществления задач и функций государства, наделяются соответствующей компетенцией и обеспечиваются необходимыми организационными и материально-финансовыми ресурсами, а в случае необходимости -- опираются на принудительную силу государства.

Становление молодого государства в Республике Казахстан связано с укреплением, прежде всего, социально-политического единства власти. Это означает единую природу всех органов, составляющих государственный аппарат и призванных решать задачи и осуществлять функции государства в новых условиях. Единство власти базируется на определенной организационной основе и функциональном разделении управленческого труда. Все органы действуют на основе Конституции Республики Казахстан, ее принципах и других законодательных актах.

Государственные органы обладают определенными качественными признаками. К ним относятся:

§ формирование органов по воле государства и в законодательном порядке;

§ определение места и роли органа в структуре государственного аппарата;

§ осуществление специализированных функций и организационно-правовых форм деятельности, вытекающих из задач и функций государства;

§ наделение государственно-властными полномочиями в соответствующей сфере деятельности;

§ наличие юридически закрепленной организационной структуры (подразделения, государственные должности и т.д.);

§ наличие особого слоя людей, реализующих компетенцию госорганов на профессиональной основе (государственные служащие);

§ выступление от имени государства и от своего имени;

§ охрана и гарантированность прав и законных интересов граждан; и ответственность перед государством.

Следовательно, в механизме реализации власти государственным органам принадлежит решающая роль. Именно они специально создаются для осуществления задач и функций государства. Выделенные выше качественные признаки государственных органов свидетельствуют о том, что эти органы обладают такими потенциальными (реальными) возможностями и средствами, которыми не обладают никакие другие организации. Это касается, прежде всего, государственно-властных полномочий, объективно необходимых для выполнения государственными органами своих функций.

2.2 Особенности начального этапа эволюции президентской формы правления в Республике Казахстан

Исследование вопроса нынешнего состояния и уровня развития президентской формы правления по сравнению с первыми годами независимости Казахстана поднимает ряд проблем. Вопрос эволюции развития президентской формы правления обращает внимание на историко-политические, функциональные стороны института президентства.

Наше обращение к вопросу эволюции президентской формы правления в Казахстане неслучайно. Это связано с тем, что весь период развития Казахстана в рамках советского государства и в условиях независимости и суверенитета страна показывала неизбежную тенденцию к демократизации и открытости политической системы. В данном смысле актуализируются роль и место президентской формы правления, поскольку нынешние демократические завоевания и достижения политической системы Казахстана являются результатом политики, властных решений, административных действий президента страны.

Это также актуализирует вопрос о функциональном значении президентской формы правления. Исследование значения функциональной роли президентской формы правления определяется тем, что, институт президентства является основным элементом всей политической системы, системообразующим элементом разделения властей в государстве. Это обуславливает факт того, что на президента возложена колоссальная и важная ответственность за проведение и реализацию поставленных перед государством, политической системой и обществом политических, социальных, экономических и других реформ и проектов. Факт того, что президент концентрирует в своих руках огромные властные, административные, символические права и возможности обусловливает его исключительную персональную и личную ответственность.

Первый этап эволюции президентской формы правления включает в себя время формирования власти и авторитета первого президента Н.А. Назарбаева в период советского Казахстана. Данный период эволюции президентской формы правления можно обозначить как подготовительный в условиях, когда формирование авторитета и известности Н.А. Назарбаева происходило именно в условиях тоталитарной политической системы. Данный период включает, возможно, один из наиболее важных условий эволюции президентской формы правления. Формирование института президентства требует выделения из политической системы, государственной системы управления, политической элиты -лидера, одного авторитета, способного взять на себя обязательства и ответственность за развитие государства, общества, руководства страной в сложное время перехода от одной политической системы к другой. Результатом и основным достижением начального этапа является появление на политическом пространстве, в государственной системе управления личности Нурсултана Абишевича Назарбаева. Многими учеными и исследователями не учитывается тот факт, что появление в стране такого характера, профессиональной и развитой личности является сложным примером стечения обстоятельств, личных, персональных заслуг достижений Н.А. Назарбаева. Сложно оценить ситуацию появления в стране другого лидера, безответственного, нехаризматичного, неспособного взять на себя груз обязательств проведения значительных политических, экономических, социальных, национальных и других реформ и изменений в обществе и государстве.

Различные ученые по-разному оценивают подготовительный период развития президентской формы правления в Казахстане в условиях тоталитарной политической системы. Однако очевидно, что данный период выделил персональную личность Н.А. Назарбаева. Объективно оценивая отрицательные стороны тоталитарного государства, необходимо признать, что именно советский Верховный Совет выдвинул из своего состава члена КПСС Н.А. Назарбаева. В данном смысле можно выделить наиболее важные политические условия и изменения в Конституции Казахской ССР, которые позволили в дальнейшем формировать президентскую форму правления уже в суверенном Казахстане.

Во-первых, историческое развитие президентской формы правления непосредственным образом связано с Законом Казахской ССР «Об учреждении поста Президента и внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР» 1990 г. Таким образом, учреждение поста Президента Казахской ССР позволило не только провести выборы и легитимно утвердить в качестве президента сначала Казахской ССР, а затем Республики Казахстан -Н.А. Назарбаева. Известный казахстанский ученый Д. Ашимбаев также высоко оценивает важнейшее законодательное изменение в политико-правовой сфере республики. По его мнению, появление нового национального и политического лидера непосредственно связано с законодательными изменениями по демократизации советского государства. Более того, в рамках командной системы появилось понимание необходимости новой элиты для проведения кардинальных перемен в обществе. «24 апреля 1990 г. только что избранный Верховный Совет Казахской ССР 12-го созыва принял закон «Об учреждении поста Президента КазССР», а на следующий день избрал первым президентом республики Нурсултана Назарбаева (317 голосов «за», 18-«против») [1].

Во-вторых, важнейшим событием, кроме утверждения самого поста Президента Казахской ССР, было также создание современного исполнительного органа государственной власти - Совета Министров. Особенность развития и функционирования советской тоталитарной системы заключается в том, что исполнительная власть была законодательно и функционально связана с законодательной ветвью - Верховным Советом. Парламент Казахстана исполнял не только законодательные функции, но и исполнительные. Это определяло, что Парламент концентрировал в своих руках значительные властные и административные функции и возможности. Кроме того, это обусловливало, что Президент не имел возможности руководства и управления деятельности исполнительной власти. Только после утверждения Закона от 24 апреля 1990 года о создании Совета Министров исполнительная власть стала действовать как самостоятельный и автономный элемент и ветвь государственной власти [2]. Закон также определил возможность влияния Президента на работу министров. Он обладал инициативой использования механизмов и ресурсов исполнительной власти при непосредственной реализации своих функций и обязанностей. Несмотря на то, что Совет Министров не был обозначен в Конституции как исполнительная власть, он концентрировал именно исполнительные функции государственной власти.

В-третьих, начальный этап формирования президентской формы правления тесно был связан и зависел от более глубоких политических процессов на пространстве Советского Союза. Таким процессом стала тенденция суверенизации всех государств, входивших в состав Союза. Суверенизация и отделение от диктата и давления Москвы, коммунистической партии, идеологии позволяли формировать собственные, национальные структуры государственной власти. Известно, что по данному поводу часто высказываются известные правоведы и юристы. Они подтверждают, что для начала действия правления президента необходимо было отделение государственной власти Казахстана в качестве самостоятельной и автономной системы. Очевидно, что на период до объявления суверенитета Казахстан юридически и конституционно существовал не как суверенное и отдельное государство, но скорее как отдельная область, подвластный политический и административный регион России со столицей в Москве. В данном смысле можно предложить интервью Председателя Конституционного Совета Казахстана Игоря Рогова. Известный юрист и правовед подтверждает, что Казахстан, находясь в составе СССР, не обладал государственным суверенитетом. Это обусловливало тот факт, что страна не могла выступать реальным субъектом международного права. Только после объявления республикой государственного суверенитета 25 октября 1990 г. можно было говорить о будущей независимости, формировании президентской формы правления, самостоятельного государственного строительства и т.п. И. Рогов подтверждает, что Декларация о государственном суверенитете также стала основанием, что Казахстан входит в состав СССР только на условиях равноправия и двухстороннего договора. Декларация о суверенитете впервые установила принципиальные государственно-правовые нормы того, что Казахская ССР является самостоятельным государством, которая сама может решать внутренние проблемы и задачи без вмешательства и советов Москвы. Государственный деятель подтверждает, что важнейшим конституционным и правовым результатом объявления Декларации является утверждение о верховенстве Конституции и законов республики на территории Казахской ССР. Таким образом, граждане государства, государственная система управления, ветви власти, вооруженные силы, внутренние органы правопорядка должны подчиняться только законам самого Казахстана. Более того, власти страны имеют право приостанавливать на своей территории действие законов и других актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию Республики. Суверенизация Казахстана позволила стране выступить в качестве реального субъекта международного права. К примеру, было указано, что будучи союзной республикой в рамках единого Союза, Казахстан не имел статуса субъекта международного права. Это выражалось в том, что страна не имела дипломатические и иные связи, не имела свои посольства. И. Рогов отмечает историческое значение Декларации о государственном суверенитете. Уже в качестве суверенного государства Казахстан сам стал определять внутреннюю и внешнюю политику в своих интересах. По мнению самого президента Казахстана Н.А. Назарбаева, который четко выразился о значении и влиянии Декларации на развитие и укрепление независимости Казахстана. «Декларация о государственном суверенитете республики положила начало процессу обретения ею реальной независимости и самостоятельности. Говорю о «реальной» потому, что в рамках и ныне существующей Конституции наша республика, как и другие республики Союза, в течение десятков лет статус суверенитета имела только на словах. За красивыми конституционными положениями скрывался образ унитарного государства, которое, опираясь на тоталитарную децентрализацию, установило контроль за всеми сферами жизнедеятельности общества. Монопольное господство центра распространялось не только на основные из них - экономику, внешнюю политику и распределение финансов, но и на использование в республиках природных ресурсов, даже на организацию и ведение дела местными властями. При таком влиянии на определение главных направлений их деятельности, о каком суверенитете могла идти речь?» [4, с. 14]. В данном случае, сам глава государства признает, что для начала формирования и появления вообще самостоятельной внутренней политики необходимо было отделение государственной системы управления от диктата Москвы. Процесс строительства и развития президентской формы правления, как часть внутренней политики также требовал отделения государственной системы.

Таким образом, первым шагом к формированию и развитию президентской формы правления в Казахстане стали решение и общее мнение депутатов со всех уголков Казахстана. Объективно оценивая происходившие в Советском Союзе политические перемены можно сказать, что выдвижение Президентом страны Н.А. Назарбаева было фактором понимания депутатами прихода новой эпохи изменений и пересмотра всей концепции государственного строительства. Более того, ряд исследователей подчеркивают, что начальный этап особенно отличался своим высоким риском распада государства. Реальность распада страны стала очевидна, когда большинство соседних государств сразу же после конституционных изменений показали наличие острейших этнических, социальных, территориальных претензий друг к другу. Особенно это выразилось в наличии раскола внутри самого советского общества. Были выделены три основных фактора, которые непосредственно угрожали единству и существованию Казахстана как суверенного государства.

Во-первых острейший кризис внутри общества по социально-экономическим аспектами причинам этнического раскола. Например, этнополитические конфликты Азербайджана, Грузии, Армении, Кыргызстана. Выбор позволили прийти в Парламент депутатов, которые требовали учета мнения важно понимание того, что лидерские возможности, харизма и профессиональная подготовка Н.А. Назарбаева помогли ему завоевать уважение и доверие всего населения в период начала краха тоталитарной системы и раскола общества.

Во-вторых, раскол внутри правящей и новой элиты. Одни старались удержать свои властные полномочия и посты, другие стремились занять свое достойное положение в новом обществе и государстве. Можно подтвердить, что появление в политической и общественной сфере единого лидера, как Н.А. Назарбаев, позволило удержать страну от появления альтернативных и авторитетных лидеров, способных выдвинуть новые лозунги учета мнения недовольных граждан в стране.

В-третьих, примером наличия значительного этнического, социального раскола в обществе стали появление различных радикальных, националистических неформальных организаций и объединений, которые открыто пропагандировали резкие проекты и программы в обществе. Идеологический вакуум и кризис доверия к государству, государственным институтам способствовал выдвижению в политической и общественной среде новых лидеров, организаций. Наиболее опасной ситуацией было то, что лидеры организаций могли выдвинуть в обществе и повести за собой значительную часть населения и разрушить хрупкое единство общества, которое только начало группироваться вокруг Н.А. Назарбаева. К примеру, данной теме о том, что появление новых радикальных организаций и объединений было непосредственной угрозой стабильности и устойчивости Казахстана в период обретения независимости посвящены труды ученого Ильяса Карсакова. По его мнению, появление новых лидеров могло стать причиной уже идейного и идеологического раскола в обществе. Именно в период укрепления лидерства и президентской роли и функций Н.А. Назарбаева, он был особенно уязвим перед лицом радикальных настроений в обществе. Символическая роль и функции Н.А. Назарбаева только начали складываться, но уже стали появляться лидеры, требовавшие радикальных, национальных изменений в Казахстане. Они могли не только выразить популистские цели, но и высвободить скрытые противоречия среди населения, что могло неизбежно привести к общественным конфликтам и неуправляемым процессам. Исследователь подчеркивает, что «уже в 1987 году в Казахстане стали появляться первые самодеятельные организации.

Наиболее заметной стала социально-экологическое объединение «Инициатива», затем был образован «Общественный комитет по проблемам Балхаша и Арала». Дальнейшая демократизация общества и начавшийся демонтаж административно-командной системы стимулировали образование новых общественно-политических движений. Появление на политической арене антиядерного движения «Невада-Семипалатинск» положило начало качественно новому этапу развития казахстанского общества» Однако признается, что дальнейшие процессы политической трансформации и стремительного изменения системы государственного управления способствовали появлению новых радикальных организаций. Они выдвигали уже не экологические, социальные лозунги, но и стали пропагандировать политические цели дальнейшего развития Казахстана как суверенного государства одного казахского народа. Такие общественно-политические движения уже сами стали оказывать давление на государство. Такие новые движения, как «Азат», «Желтоксан», «Алаш», «Единство» выдвигали требования скорейшего политического изменения строя и утверждения Казахстана как независимого национального государства. Очевидно, что в своих интересах они непосредственно противодействовали и антагонировали всей старой тоталитарной системе и лидерам коммунистической партии. Таким образом, общество было перегружено новыми лидерами, движениями, радикальными лозунгами и требованиями скорейших политических, экономических, социальных перемен. В данных условиях, общество и государство нуждалось в едином лидере и символе, способного взять на себя ответственность за реализацию политических проектов, программ, выполнения интересов и нужд населения. К примеру, как оценивают профессионалы, именно в тот период, во время первых выборов Президента Казахстана появились наиболее опасные проявления со стороны радикальных организаций и лидеров. Таким событием стало выдвижение от националистических организаций альтернативного лидера в противовес кандидатуре Н.А. Назарбаева. Такими организациями были «Желтоксан», «Алаш» и Гражданское Движение Казахстана «Азат». Они выдвигали кандидатуру активного противника советского государства, русского империализма, русификации X. Кожахметова. Признание опасности радикальных, националистических настроений и тенденций существовало на самом высшем уровне. Н.А. Назарбаев в своих официальных заявлениях и отчетах о ситуации в стране подтверждает, что в первые годы суверенитета и демократизации позволили выявиться в обществе радикальным и националистическим настроениям и лидерам. Отмечая первые конкретные меры и действия суверенного государства, что «это поддержка политического плюрализма, наряду с безусловным запретом деятельности партий и движений, проповедующих экстремизм и национальную рознь, сепаратизм, направленный против территориальной целостности республики» [4, с.20-21]. маслихат президентский правительство власть

Появление общепризнанного лидера способствовало снижению активности и интереса населения по отношению к радикальным идеям и программам националистов. Этому способствовал тот факт, что Н.А. Назарбаев становился не простым лидером советского государства со старыми традиционными правами и полномочиями, но он был избран по новым правилам, в рамках новых конституционных прав и привилегий. Но более всего он обретал большое символическое значение в качестве примера и представителя национального масштаба. Это было связано с тем, что в 1991 г. 1 декабря прошли первые в истории Казахстана свободные выборы главы государства, где каждый гражданин смог выразить свое мнение и отношение к кандидатуре Назарбаева.

Особенность начального этапа эволюции президентской формы правления заключается в том, уже законодательство Казахской ССР предоставило Н.А. Назарбаеву широкие властные и административные полномочия. Несмотря на то, что Председатель Верховного Совета также был на вершине властной вертикали Президент обладал, очевидно, самым главным преимуществом - символическим представлением всего государства и государственной власти. Также среди других властных полномочий, которые стали новшеством для тоталитарного государства, было предоставление Президенту конституционных прав и обязанностей соблюдения и защиты прав граждан страны. Таким образом, Президент стал главным символом и элементом государственной власти, который должен был стать гарантом соблюдения прав и свобод граждан на всей территории республики. Это позволило Н.А. Назарбаеву стать главным механизмом и элементом демократизации тоталитарной системы. Более того, роль гаранта защиты и обеспечения прав и свобод граждан обеспечило символическую роль Президента как главного института демократизации Казахстана. Демократические перемены и реформы связывались с населением, политической элитой, государственными деятелями, с Н.А. Назарбаевым. Кроме того, он получил статус гаранта и главного защитника незыблемости демократических изменений и завоеваний в Конституции и законах. Более того, на него были возложены функции и возможности по охране суверенитета, безопасности, территориальной целостности республики. Статья о Президенте Казахской ССР определяла, что он имеет право на инициативу и принятие необходимых мер по обеспечению вооруженной охраны территории Казахстана. В данном случае было признано, что президент является не только символом и гарантом демократических преобразований и реформ .

1990 году обеспечил важнейшее условие формирования и появления президентской формы правления уже в независимом Казахстане. Президент стал символом надежд Пересов граждан в осуществлении демократиях изменений и перемен. Это было связано с, что обеспечение и защита гражданских и иератических прав связывались с политикой Президента. Кроме того, он стал символом единства и неделимости территории Казахстана.(Той законодательной и функциональной особостью начального этапа является то, что глава ухарства впервые стал представлять страну на международной арене в межгосударственных отношениях. Таким образом, президент становился сигмам государственности не только внутри стар:, но и на международном уровне. В этих условиях важнейшим эволюционным достижением наивного этапа формирования и развития президентской формы правления стало его символическое значение. Своими усилиями Н.А. Назарбаев старался убедить население в том, что он может стать гарантом соблюдения прав населения, этнических меньшинств в том, что они не будут изгнаны из государства, не будут притесняться со стороны государства, и радикальных лидеров, организаций. Данный вопрос был особенно актуален в условиях и время распада Союза. Граждане были свидетелями этнических конфликтов, притеснения людей по признаку их религии, языка в бывших советских странах. Примеры конфликтов в Кыргызстане, Узбекистане, Таджикистане и других вызывали опасения у казахстанцев, что нечто подобное неизбежно произойдет в стране. Более того, ситуация в Казахстане, что этнический конфликт будет неизбежен и требуется только появление единственного, малого повода. Но деятельность и убеждения Н.А. Назарбаева стали основными условиями того, что население поверило в возможность избежать этнических конфликтов. Во всех своих выступлениях и официальных Посланиях казахстанцам Н.А. Назарбаев брал на себя ответственность за проведение демократической, толерантной политики по отношению ко всем национальностям. Ученый подтверждает, что власти в данном вопросе и особенно президент четко и крайне внимательно относились к этническому фактору в обществе. Власть понимала всю серьезность и опасность ситуации и возможных последствий. Сохранение мира и стабильности между гражданами было одной из важнейших составных частей политики укрепления независимости. На самом высшем уровне существовало понимание, что мирное решение этнической проблемы, обеспечения стабильности в республике непосредственно зависит от способа и механизмов решения социальных, экономических, правовых проблем национальных меньшинств. Однако решение проблемы обеспечения, защиты прав и интересов национальных меньшинств было более чем сложной задачей, чем просто принятие необходимых законов и постановлений о мире, терпимости и уважении между гражданами. Актуализация и опасность риска конфликта появлялась по мере увеличения в целом свободы слова, мнений, свободы печати, деятельности СМИ, общественных организаций, движений, в том числе радикальных и националистических.

Петр Грохмальский подтверждает, что начальный этап развития суверенного Казахстана и президентской формы правления проходил в период советского Казахстана. Независимость и суверенитет строился и появлялся, во-первых, в умах и настроениях казахов. Именно казахи были основным и главным фактором возможности объявления и дальнейшей суверенизации страны. Он доказывает, что Алма-атинские события 1986 года были непосредственно связаны с проблемой духовной, внутренней несвободы, зависимости казахов и давления тоталитарного государства. В данных условиях объявление о суверенитете и независимости Казахстана особенно большое влияние оказали на казахское население. Это неизбежно вызвало рост радикальных и националистических настроений. Однако признается, что это было неизбежно и объекте «.- Весь период существования казахов в рамках советского государства, казахский язык, культура, традиции и обычаи были под притеснением и давлением со стороны тоталитарного государства, которое связывалось с русским населением. Рост национализма был направлен против традиционной государственной политики русификации. Поэтому Н.А. Назарбаев как лидер всех граждан должен был принимать во внимание интересы казахского населения по внедрению казахского языка, открытию казахских школ, СМИ, также как и обеспечению прав и интересов национальных меньшинств. Особенно острым стал вопрос о роли и статусе казахского языка. Казахское население, элиты, общественные организации требовали придание ему роли и статуса единственного языка на территории Казахстана, национальные меньшинства старались сохранить существующее положение о русском языке. В целом, вопрос о языках оказывал наибольшее негативное воздействие на психологическое состояние всех меньшинств, стабильность межнациональных отношений. Так, объективное и неизбежное решение властей в 1989 году придать казахскому языку статус государственного вызвал опасения за будущее русского языка, населения. Официальным языком признавался только один язык, когда как русский язык получил статус межнационального общения. Однако в данном случае, огромную роль сыграла фигура президента Казахстана. Являясь символом и гарантом соблюдения прав и интересов всех граждан страны, он обладал необходимым объемом доверия со стороны населения. Обещания уважать и соблюдать права всех граждан страны, способствовали снижению накала страстей вокруг проблемы развития казахского языка и сохранения положения русского.

Роль и место поста Президента в механизме государственного управления определяются целым рядом особых признаков его конституционно-правового статуса, как высшего должностного лица государства. Это выражается в порядке избрания Президента и вступления его в должность, компетенции по управлению государством, ответственности и прекращении его полномочий.

Президент является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственности органов власти перед народом.

Президент избирается в соответствии с Конституционным законом, гражданами совершеннолетнего возраста на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, при тайном голосовании сроком на 7 лет. При этом Президентом может быть избран гражданин республики по рождению, в возрасте не моложе 40 лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане не менее 15 лет. Порядок избрания установлен Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу конституционного закона, от 28 сентября 1995г. № 2464 "О выборах в Республике Казахстан".

Свои полномочия Президент осуществляет по следующим направлениям: внешнеполитические, в области обеспечения обороноспособности и безопасности государства, в отношении Парламента, Правительства, Конституционного совета, судов и судей, органов прокуратуры, Центральной избирательной комиссии, Национального банка, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, акимов, государственных органов, ему подчиненных и подотчетных, республиканского референдума и др.

Внешнеполитические полномочия Президента: ведет переговоры и подписывает международные договоры, выдает полномочия на ведение переговоров и подписание межгосударственных договоров республики, подписывает ратификационные грамоты; принимает решение о приостановлении действия не подлежащих ратификации международных договоров, заключенных республикой; вносит в Парламент представление о денонсации международных договоров, заключенных республикой; назначает и отзывает глав дипломатических представительств республики; принимает уверительные и отзывные грамоты аккредитованных дипломатических и иных представителей иностранных государств.[1]

В отношении Парламента Президент имеет следующие полномочия: назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент, созывает первую сессию Парламента (не позднее 30 дней со дня опубликования итогов выборов), открывает сессии Парламента, подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение 15 рабочих дней, обнародует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования; в течение 7 дней подписывает закон, если Парламент большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат подтвердит ранее принятое решение; имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов; а также вносит в Парламент предложение об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Это означает, что Парламент должен рассматривать данный проект в течение месяца со дня его внесения. Если Парламент настоящее требование не выполняет, Президент вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке; имеет право присутствовать на любых совместных заседаниях палат Парламента или на раздельных заседаниях его палат и быть выслушанным; рассматривает обращение Сената или Мажилиса Парламента об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов, принятое Сенатом или Мажилисом в порядке, предусмотренном Конституцией; может распустить Парламент в случае и в порядке, установленных Конституцией.

В соответствии с Конституцией и законодательством Президент обладает значительными полномочиями, связанными с функционированием исполнительных органов. Так, в отношении Правительства Президент с согласия Парламента назначает на должность Премьер-министра и освобождает его от должности; по представлению Премьер-министра, вносимому в 10-дневный срок после его назначения, определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности его членов, а также образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы республики, не входящие в состав Правительства; принимает присягу членов Правительства; регулярно заслушивает доклад Премьер-министра об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях, в ходе которого Премьер-министр отчитывается о работе Правительства; по представлению Премьер-министра утверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета республики; председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам; поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действия актов Правительства; принимает решение по отставке, заявленной Правительством и любым его членом, если они считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций, либо если Парламент выразил вотум недоверия Правительству; в 10-дневный срок принимает или отклоняет отставку, заявленную Правительством или любым его членом; при отклонении отставки Правительства или его члена поручает им дальнейшее осуществление их обязанностей; вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства, освобождении от должности Премьер-министра и любого члена Правительства; своими актами вправе возлагать на Правительство осуществление исполнительных функций, кроме тех, что установлены Конституцией и законами республики; дает законодательные поручения Правительству.

В отношении акимов Президент по представлению Премьер-министра назначает на должность акимов областей, городов республиканского значения и столицы республики; отменяет или приостанавливает полностью или частично действие их актов управления; по вопросам своей компетенции дает поручения акимам и заслушивает отчеты акимов об их выполнении; вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должности, а также освобождать от должности акимов области, городов республиканского значения и столицы республики в случае выражения им недоверия соответствующими маслихатами двумя третями голосов от общего числа их депутатов; определяет порядок назначения или избрания акимов районов, городов (кроме столицы и городов республиканского значения), районов в городах, аульных (сельских) округов, аулов (сел), поселков.

Наконец, следует указать на полномочия Президента в отношении государственных органов, ему непосредственно подчиненных и подотчетных. В частности, полномочия руководителей данных органов прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента. При этом они продолжают исполнять свои обязанности до назначения главой государства руководителей этих органов. Президент по представлениям руководителей государственных органов, непосредственно ему подчиненных и подотчетных, утверждает положения об этих органах, их структуру и общую штатную численность; назначает на должность, освобождает от должности заместителей руководителей указанных органов, а также руководителей ведомств этих органов, если иное не установлено главой государства; образует, упраздняет и реорганизует ведомства подчиненных и подотчетных государственных органов. Эти ведомства обладают статусом, предусмотренным для ведомств центральных исполнительных органов, если иное не установлено Президентом; заслушивает отчеты руководителей государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту, о работе данных органов в установленном порядке и сроки.[2]