Пути совершенствования государственного управления в Республике Казахстан

Конституционным законодательством определены полномочия Президента в отношении судов и судей. Основываясь на рекомендации Высшего судебного совета, глава государства представляет Сенату Парламента для избрания и освобождения от должности Председателя Верховного суда Республики Казахстан, председателя коллегий и судей Верховного суда; назначает на должность председателей областных судов, председателей коллегий и судей областных судов. Судьи районных судов назначаются на должность Президентом по представлению министра юстиции, основанному на рекомендации Квалификационной коллегии юстиции. Особо следует выделить усилия Президента в деле укрепления независимости судебной системы, ускорения темпов судебно-правовой реформы в Казахстане. Так, указом Президента Республики Казахстан от 1 сентября 2000г. № 440 "О мерах по усилению независимости судебной системы Республики Казахстан" определены меры по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности судов республики. Цель принятия указа окончательно устранить зависимость судов и судей от органов исполнительной власти, обеспечить претворение в жизнь конституционного принципа разделения властей, усилить судебную ветвь власти.

Полномочия Президента в отношении органов прокуратуры сводятся к следующему. Глава государства с согласия Сената Парламента сроком на 5 лет назначает на должность Генерального прокурора республики, а также освобождает его от должности; по представлению Генерального прокурора назначает на должность и освобождает от должности его заместителей; заслушивает отчет Генерального прокурора о состоянии законности в стране (не реже одного раза в квартал).

Президент имеет и иные полномочия в сфере государственного управления: утверждает государственные программы республики; устанавливает квалификационные классы; награждает государственными наградами республики и присваивает почетные, высшие воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги, квалификационные классы; лишает названных наград, званий, чинов, рангов и классов; принимает решения о приеме в гражданство Республики Казахстан, сохранении и выходе из него, восстановлении в гражданстве республики; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря республики, определяет его статус и полномочия; образует государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту; формирует Администрацию Президента, назначает руководителя Администрации Президента и определяет структуру, штатную численность, полномочия и организацию деятельности Администрации Президента, а также осуществляет другие полномочия в соответствии с Конституцией и законами республики.

Исследуя вопрос о символической роли и функции президента в период обретения независимости Казахстана, Р. Кадыржанов развивает идею о том, что формирование и развитие президентской формы правления благоприятно воздействовало на развитие всей политической системы республики. По его мнению, появление института президентства и общенационального лидера, как Н.А. Назарбаев, способствовало появлению и увеличению активности политической элиты. Эволюция президентской формы правления происходила вместе с усилением активности, значения и роли казахской элиты, как важного участника процесса суверенизации, демократизации Казахстана. Ученый подтверждает, что на начальном этапе формирования президентской формы правления и развития института президентства происходил процесс усиления властной вертикали власти. Происходила не только ситуация усиления государственной вертикали власти, но и концентрация ее в одних руках. Очевидно, что решение сложных задач реформ и развития всех сторон жизни в государстве требовали именно наличия сильной и действенной власти, сконцентрированной в руках одного института, лидера. Р. Кадыржанов подтверждает, что необходимость концентрации и централизации государственной власти подтверждается тем, что большая часть конструктивной и демократической политической элиты стала объединяться вокруг Н.А. Назарбаева [7]. Боле того, появление общенационального лидера само способствовало появлению новой политической элиты. В государственной системе управления стали формироваться новые кадры и профессионалы. Они впоследствии сформировали национальную политическую элиту, которая непосредственно была связана с началом деятельности и формирования президентского формы.

Таким образом, в период становления государственности Республики Казахстан приходится на начальный этап формирования президентской формы правления. Он охватывает период выдвижения в рамках Верховного Совета его нового Председателя, впоследствии избранного первым президентом Казахстана. В данном смысле, начальный этап характеризуется единственным своим важнейшим достижением и результатом - появление и выдвижение общенационального лидера и первого Президента суверенного и независимого Казахстана -Н.А. Назарбаева.

2.3 Основания классификации государственных органов

В настоящие время система местных органов государственного управления Казахстана включает в себя местные представительные органы (акиматы) и представителей президента и правительства - акимов.

В отличие от действовавшего ранее Закона о местных представительных и исполнительных органах от 10 декабря 1993 года. Закон о местном государственном управлении от 23 января 2001 года в значительной степени сузил пределы компетенции акимов, передав многие из их полномочий вновь образованным органам - акиматам. В свете выборности акимов, установленной Конституцией Казахстана, данный путь государственного развития видится наиболее оптимальным в связи с тем, что независимо от того, кого выберут избиратели в качестве акима, его полномочия не позволят проводить социально -экономическую политику, отличную от интересов административных территорий и государства в целом. В данном случае акиматы выступают гарантом незыблемости государственного строя республики.

Несомненно, на классификацию государственных органов оказывает влияние форма государства. Форма правления, форма государственного устройства, государственный (политический) режим определяют структуру и содержание (функции, методы деятельности и т.д.) государственного аппарата. В дальнейшем изложении классификации органов государства мы увидим это влияние, роль и место каждого органа в системе государственного управления.

3. Пути совершенствования государственного управления в Республике Казахстан

3.1 Конституция РК как правовая основная организация государственного управления

За годы независимости нашего государства в соответствии с поступательным развитием страны по пути реформ, было принято две Конституции.

Конституция 1993 года, как считают отдельные ученые, носил компромиссный характер и был законом переходного периода. Как отмечает Президент РК недостатком Конституции 2003 г. была ее оторванность от «реальной социально - экономической и политической ситуации» , что совместно с другими обстоятельствами стало правовым препятствием на пути совершенствования государственного устройства, дальнейшего развития социально - экономических и политических реформ. Конституция 205 года более совершенна и способствует требованиям времени, соответствует экономическому развитию государства, служит дальнейшему совершенствованию государственности. В ней отражена эволюция общественных отношений, смена экономических и политических ориентиров. Настоящая Конституция имеет неисчерпаемый потенциал о необходимости дальнейшего использования которую отменил в Послании народу Президентом РК Н.А. Назарбаевым. Принятая на всенародном референдуме конституция дала работающий двух палатный Парламент.

Свободным и тайным голосованием, на альтернативной основе избирается президент страны, депутаты Парламента.

С принятием новой Конституции 1995 года в республике стала складываться и утверждаться новые принципы взаимодействия всех ветвей государственной власти. В Конституции РК закреплено положение о том, что государственная власть в республик осуществляется в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Согласно этому принципу государственная власть понимается ни как единое целое, а как совокупность различных властных функции, осуществляемых независимо друг от друга различными государственными органами. Наряду с этим Конституция позволяет говорить и о действии таких самостоятельных властей, как президентская и конституционная, которые не могут быть сведены к другим ветвям власти.

С учетом территориальной организации государственной власти можно выделить центральную власть, которая распространяет свое действие на всю территорию страны, и местную власть, действие которой ограничено территорией соответствующих административно- территориальных образований. Принцип разделения властей в Конституции РК закреплен в статье 3 главы «Общие положения».

Он гласит: «Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов» .

Указом Президента от 7 февраля 1992 года « О совершенствовании организации деятельности органов государственного управления в условиях экономической реформы» была закреплена единая система исполнительно- распорядительных органов от Президента до глав местных администрации установило вертикальную систему исполнительной власти.

В соответствии с принятой 28 октября 1993 года Верховным Советом первой Конституцией РК как независимого государства были сохранены местные представительные органы на местах, декларировалось их право принимать самостоятельные решения по вопросам своей компетенции.

Новая модель органов местного самоуправления была определена Законом РК от 10 декабря 1993 года «О местных представительных органов в РК». Исчезли такие понятия, как «органы государственной власти» на местном уровне, « исполнительные органы, формируемые Советами». Появились новые местные представительные органы - маслихаты, которые уже не формировали местные исполнительные органы. Глава местной администрации стал представителем Президента, а не местного населения.

Маслихаты - представительные органы - образовывались только на областном, городском и районном уровнях и уже не назывались органами местного самоуправления. Вместо понятия «местное самоуправление» вводилось понятие «собрание представителей» граждан поселка, аула, сельского округа, решения такого собрания в пределах полномочий стали обязательными для исполнения всеми гражданами территории. Закон сузил понятие «местное самоуправление» до уровня села.

Маслихаты хоть и являлись местными представительными органами, на самом деле стали государственными.

Компетенция маслихатов определена 6 статьей действующего с января 2001 года Закона РК «О местном государственном управлении в РК», и охватывает довольно широкий круг полномочий, от утверждения планов, экономических и социальных программ развития соответствующих территорий, местного бюджета, до генеральных планов застройки городов, поселков и аулов, расположенных на территории соответствующего района.

Сегодня практически все принимаемые постановления акиматов проходят утверждение или процедуру согласования с соответствующими маслихатами.

Казалось бы, главенствующая роль местных представительных органов по отношению к исполнительным, бесспорна. Однако реальной властью маслихаты не обладают. И это ощущают на местах не только депутаты, но и население.

Речь не идет о противостоянии между исполнительными и представительными органами. Но объективное положение депутатов маслихатов, которые в основной массе являются не освобожденными от своих прямых обязанностей, ставит их в затруднительное положение.

Представительные органы, осуществляя совместно с исполнительными местное государственное управление, могут ограниченно вписаться в систему местного самоуправления, утверждая бюджеты, планы и программы социально - экономического развития соответствующей территории, избирая главу и назначая руководителей областных ведомств. Самую прямую связь в будущем маслихаты должны иметь с избираемыми органами местного самоуправления в сельских, поселковых округах и в микрорайонах городов.

Особо следует выделить основополагающие принципы деятельности Республики Казахстан, закрепленные в Конституции: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте. Далее, в разделе 2 Конституции "Человек и гражданин", руководящие идеи воплощаются в правах граждан участвовать в управлении делами государства, на равный доступ к государственной службе. Иначе говоря, в Конституции получили закрепление принципы, имеющие основополагающее значение для всего общества, они определяют социально-политическую сущность и содержание государственного управления.

Следующими важными категориями государственного управления с участием Парламента являются функции управления. Закрепленные в статье 16 Конституционного закона Республики Казахстан от 16 октября 1995г. № 2529 "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" (с последующими изменениями и дополнениями) предметы ведения высшего представительного органа страны свидетельствуют о том, что, с одной стороны, Парламент является органом общей компетенции, он вправе рассматривать любой вопрос, относящийся к указанным предметам ведения. С другой стороны, компетенция Парламента ограничивается решением только наиболее важных, ключевых, основополагающих проблем развития общества и государства, оставляя решение иных вопросов общественной и государственной жизни другим органам.

Первая функция Парламента связана с установлением основополагающих принципов и норм, касающихся организации системы и процессов государственного управления в масштабе всего общества. В этом направлении Парламент решает вопросы формирования структуры государственного аппарата и его функционирования. К числу важнейших относятся: от 16 октября 1995 г. № 2529 "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов", от 18 декабря 1995 г. № 2688 "О Правительстве Республики Казахстан", от 28 сентября 1995 г. № 2462 "О выборах в Республике Казахстан", от 25 декабря 2000 г. № 132-11 "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан". Указанные законы определяют конституционно-правовой статус высших органов государства, порядок их формирования, полномочия. В законодательном порядке установлено правовое положение органов внутренних дел, Прокуратуры и других органов государства. С 1 января 2000 года вступил в силу Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999г. № 453-1 "О государственной службе".

Парламент осуществляет законодательные функции государства. Это означает преимущественное право на принятие нормативных правовых актов, обладающих высшей, после Конституции, юридической силой, -- законодательных актов в форме законов Республики Казахстан, в том числе конституционных. В данном случае следует подчеркнуть, что принятие законодательных актов не является исключительной компетенцией Парламента, ибо в определенном объеме и в установленных случаях Президент также вправе принимать соответствующие законодательные акты.

Как субъект государственного управления, Парламент, при помощи законов, осуществляет целенаправленное регулирующее воздействие на общественные процессы в интересах всего общества и государства. Такие акты имеют обязательную силу на всей территории республики. Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливает основополагающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц; режима собственности и иных прав; основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и военной службы; налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей; республиканского бюджета; вопросов судоустройства и судопроизводства; образования, здравоохранения и социального обеспечения; приватизации предприятий и их имущества; охраны окружающей среды; административно-территориального устройства республики; обеспечения обороны и безопасности государства.

Указанные предметы ведения Парламента являются жизненно важными сферами жизни общества, составляют основу устройства государства, а потому нуждаются в законодательном регулировании.

Для управленческой практики важнейшими категориями, устанавливаемыми Парламентом в законодательном порядке, выступают принципы государственного управления. Они составляют фундаментальную основу правильного функционирования государственного аппарата. Закрепляя в законах принципы государственного управления в отдельных отраслях и сферах общественной практики, Парламент, таким образом, придает им юридически обязательное значение для соответствующих субъектов управленческих отношений. В этом случае принципы государственного управления выступают в качестве уже реализованных в законодательных актах руководящих положений.

Составной частью функции организации системы и процессов управления является установление структуры и регламента работы самого Парламента. Это позволяет установить строго определенный порядок организации работы аппарата Парламента и процедуру законодательной деятельности. Решение кадровых вопросов связано с осуществлением Парламентом полномочий по даче Президенту согласия на назначение на должность, избранию на должность и освобождению от должности должностных лиц республики. Перечень таких должностных лиц определяется Конституцией. В частности, Парламент на совместном заседании палат дает согласие на назначение Президентом Премьер-министра, Председателя Национального банка.

В социальной сфере компетенция Парламента связана с установлением основополагающих принципов и норм, касающихся развития образования, здравоохранения и социального обеспечения. В законодательном порядке предусматриваются меры и государственные гарантии по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни народа, обеспечению охраны труда.

В административно-политической сфере компетенция Парламента связана с решением задач обеспечения национальной безопасности, внутриполитической стабильности и консолидации общества, а также успешного решения внешнеполитических задач государства. Все это приобретает в современных условиях характер долгосрочных приоритетов развития республики. В законодательном порядке Парламент устанавливает основополагающие принципы и нормы, касающиеся обеспечения обороны и безопасности государства, административно-территориального устройства республики, основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы. Своеобразием отличаются методы государственного управления со стороны Парламента. В данном случае имеются в виду способы воздействия высшего представительного органа страны на общественные отношения с учетом особенностей его компетенции. Методы, как совокупность юридических способов воздействия на общественные отношения, - категория динамичная, подвижная, зависит от многих факторов и, прежде всего, от социально-экономических и конкретно-исторических условий развития страны. Так, социально-экономические преобразования в Республике Казахстан требуют иных способов регулирования общественных отношений. В законах, по вопросам экономической реформы, принимаемых Парламентом, просматриваются новые черты методов правового регулирования, которые позволяют освобождаться от наследия прошлого.

Парламент осуществляет свою работу в сессионном порядке. Сессия состоит из совместных и раздельных Палат, бюро Палат, постоянных комитетов и совместных комиссий Палат. Первая сессия Парламента нового созыва созывается Президентом Республики не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов и избрания не менее двух третей депутатов каждой из палат. Сессия Парламента открывается и закрывается на совместных заседаниях Сената и Мажилиса.

Депутат Парламента имеет право обратиться с запросом к премьер-министру и членам правительства, председателю Национального банка, председателю и членам Центризбиркома, генеральному прокурору, председателю Комитета национальной безопасности, председателю и членам Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета.

Депутат обязан участвовать в работе Парламента и его органов, в состав которых он избран. Депутат лично осуществляет свое право на голосование. Он не вправе передавать свой голос другому депутату. Депутат вправе вносить любые вопросы и предложения на рассмотрение Палат, участвовать в подготовке вопросов к рассмотрению, в обсуждении и принятии по ним решений, а также в организации проведения в жизнь принятых решений, в контроле над их выполнением.

Депутат Парламента не в праве быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Нарушение настоящего правила влечёт за собой прекращение полномочий депутата.

Парламент и его палаты, по вопросам своей компетенции, вправе также принимать обращения, декларации, заявления и иные акты, не носящие законодательного характера. Их принятие осуществляется с соблюдением требований и условий, установленных регламентами Парламента и его палат.

Сенат формируется двумя способами:

1) часть депутатов состоит из лиц, избираемых по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики, на совместном заседании всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики;

2) семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената.

Депутатом Сената может быть гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве не менее пяти лет, достигших тридцати лет, имеющих высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет.

Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учётом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на основе партийных списков, по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа.

Депутатом Мажилиса может быть гражданин Республики, достигший двадцати пяти лет. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат.

Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет.

Избранным считается кандидат, набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей или выборщиков, принявших участие в голосовании по одномандатному территориальному избирательному округу, на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. В случае если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей или выборщиков, принявших участие в голосовании. К распределению депутатских мандатов, по итогам выборов в Мажилис, на основе партийных списков допускаются политические партии, набравшие не менее семи процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы в Сенат считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более пятидесяти процентов выборщиков. Порядок выборов депутатов Парламента Республики определяется конституционным законом.

Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на сессиях Парламента и заседаниях его органов, в состав которых он входит. Депутат вправе избирать и быть избранным в координационные и рабочие органы Парламента и его Палат; вносить предложения и замечания по повестке дня сессии, вносить предложения о заслушивании на сессии Парламента отчета должностных лиц, подотчетных палатам; обращаться с депутатскими запросами, вносить поправки к проекту законов, постановлений, других актов, принимаемых Парламентом; знакомить депутатов с обращениями граждан, имеющими общественное значение, осуществлять другие полномочия.

Депутатский запрос является официально обращенным требованием должностным лицам государственных органов, дать на сессии Парламента обоснованное разъяснение или изложить позицию по вопросам, входящим в компетенцию этого органа или должностного лица.

Должностное лицо обязано отвечать на запрос на пленарном заседании Парламента или Палаты. По ответу на депутатский запрос и результатам его обсуждения принимается постановление Парламента или его Палаты.

Депутаты имеют право организовывать в Парламенте следующие объединения:

1. Фракция - организованная группа депутатов, представляющая политическую партию или иное общественное объединение, зарегистрированное в установленном законом порядке; она создается в целях выражения интересов политической партии или иного общественного объединения в парламенте;

2. Депутатская группа - объединение депутатов для осуществления своих полномочий, совместной работы в избирательных округах.

Депутат, как представитель народа в Парламенте, должен придерживаться норм нравственности. Регламент Парламента установил правила депутатской этики, определяющие нормы поведения, которыми они должны руководствоваться, как при осуществлении депутатских полномочий, так и в неслужебное время. К правилам депутатской этики относятся следующие нормы:

- депутаты должны относиться друг к другу и всем другим лицам, участвующим в работе Палат Парламента, с уважением;

- депутаты не должны употреблять в своих выступлениях необоснованные обвинения, грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов и других лиц;

- депутаты не должны призывать к незаконным и насильственным действиям;

- депутаты не должны препятствовать нормальной работе Палат Парламента, его координационным и рабочим органам.

Наиболее важные вопросы рассматриваются на совместных заседаниях Мажилиса и Сената, например, вопрос о внесении изменений и дополнений в Конституцию. Такой вопрос предлагается только Президентом. Конституция должна быть стабильной и устойчивой, поэтому в нее нельзя часто вносить изменения. На совместном заседании Палат Парламента принимаются конституционные законы, которые не вносят изменений в Конституцию. При помощи конституционных законов определяются полномочия Парламента, Президента, Правительства, Конституционного Совета, а также судебных органов. При помощи конституционных законов устанавливается порядок проведения выборов в Парламент, Президента, местных представительных органов (маслихаты), а также референдума (всенародного голосования).

На совместном заседании Мажилиса и Сената рассматривается и утверждается республиканский бюджет, отчет правительства о его выполнении. Бюджет имеет «важное значение» для государства, народа, каждого человека. Ведь из бюджета выделяются средства на содержание государственных школ, институтов, лечебных учреждений, зарплаты учителям, медикам, ученым, государственным служащим, на содержание армии. Поэтому депутаты, как представители народа, должны строго контролировать, как собираются доходы в бюджет, как и на что, расходуются народные деньги.

На совместном заседании Мажилиса и Сената решают вопрос о передаче Президенту законодательных полномочий Парламента. Если Парламент решит, что Президенту следует передавать законодательные полномочия, тогда Президент будет иметь право сам принимать законы. Для того чтобы Президент не превратился в законодательный орган, ему предоставляется право принятия законов на срок до одного года.

К исключительному ведению Мажилиса относится:

принятие к рассмотрению и рассмотрение проектов законов;

подготовка предложений по возражениям Президента Республики Казахстан на законы, принятые Парламентом Республики;

избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Председателя, заместителя Председателя, секретаря и членов Центральной избирательной комиссии Республики;

объявление очередных выборов президента Республики;

делегирование двух депутатов в состав Квалификационной коллегии юстиции;

выдвижение обвинения против Президента Республики в совершении государственной измены.

К исключительному ведению Сената относится:

избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Казахстан Председателя Верховного Суда, председателей коллегии и судей Верховного Суда Республики, принятие их присяги;

дача согласия на назначение Президентом Республики Генерального Прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности Республики;

лишение неприкосновенности Генерального Прокурора, Председателя и судей Верховного Суда Республики;

досрочное прекращение полномочий местных представительных органов в соответствии с законодательством Республики;

делегирование двух депутатов в состав Высшего Судебного Совета Республики Казахстан;

рассмотрение возбужденного Мажилисом вопроса об отрешении от должности Президента республики и вынесение его результатов на рассмотрение совместного заседания Палат.

Президент может не подписать закон, или иначе говоря, наложить вето. Тогда Президент направляет закон в Парламент на новое рассмотрение с указанием на его недостатки. В этом случае, Парламент вновь рассматривает закон и может учесть замечания Президента, после чего закон передается на подпись Президенту.

Порядок принятия законов не простой. Это объясняется тем, что закон является нормативным актом, обладающим, после Конституции, высшей юридической силой. Закон не должен противоречить Конституции. В то же время, все другие нормативные акты не должны противоречить законам. Поэтому законы принимаются по наиболее важным вопросам жизни общества, каждого человека. В Конституции записано, что законы принимаются по вопросам прав и свобод граждан, собственности, налогообложения, организации и деятельности государственных органов, государственной и воинской службы, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, обеспечения обороны и безопасности государства.

3.2 Правительство Республики Казахстан и Центральные исполнительные органы

К органам общей компетенции относятся Правительство Республики Казахстан и местные исполнительные органы, составляющие единую систему исполнительных органов республики. Они определяют полномочия отраслевых органов управления, а также решают наиболее важные вопросы межотраслевого характера.

Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в составе Премьер-министра, его заместителей, министров и иных должностных лиц республики. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Президенту Премьер-министром в 10-дневный срок после назначения Премьер-министра. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту.

Правительство осуществляет свои полномочия в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом республики. В этом случае, Правительство исполняет свои обязанности до утверждения нового состава Правительства.

Если Правительство в целом или отдельные члены Правительства считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций, то они вправе заявить Президенту о своей отставке. В этом случае, Правительство заявляет о своей отставке при выражении Парламентом вотума недоверия большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат, или по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Парламента, либо в связи с принятием внесенного Правительством проекта закона, и Премьер-министр поставит на совместном заседании палат Парламента вопрос о доверии Правительству. Согласно Конституции , голосование по этому вопросу проводится не ранее, чем через 48 часов с момента постановки вопроса о доверии. Если предложение о вотуме недоверия не наберет установленного Конституцией необходимого числа голосов, проект закона считается принятым без голосования. Однако Правительство не может пользоваться этим правом более двух, раз в год. Президент в 10-дневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки.

Принятие отставки означает прекращение полномочий Правительства либо его члена (членов). Принятие отставки Премьер-министра означает прекращение полномочий всего Правительства. В случае отклонения отставки Правительства или его члена, Президент поручает Правительству (или его члену) дальнейшее осуществление его обязанностей. Наряду с этим, Президент вправе, по собственной инициативе, принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. При этом, освобождение от должности Премьер-министра означает прекращение полномочий всего Правительства.

Премьер-министр, в течение месяца, после своего назначения на данную должность представляет Парламенту доклад о Программе Правительства. В случае отклонения Программы Правительства, Премьер-министру дается право, в течение двух месяцев, представить Парламенту повторный доклад о Программе. Повторное отклонение Программы Правительства возможно только большинством в две трети от общего числа депутатов каждой из палат Парламента и означает выражение вотума недоверия. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства.

Законодательством установлены организационно-правовые формы взаимоотношений Правительства с Президентом, Парламентом и другими государственными органами Республики Казахстан. Так, Правительство регулярно информирует Президента о выполнении Программы Правительства, поручений Президента и других направлениях своей деятельности; организует исполнение актов Президента и осуществляет контроль над их исполнением министерствами, иными центральными, а также и местными исполнительными органами; выполняет поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента; представляет на утверждение Президента государственные программы. Правительство согласовывает с Президентом планы законопроектных работ. Причем, Президент вправе приостановить либо отменить полностью или в части действие актов Правительства.

В отношениях с Парламентом, Правительство имеет следующие полномочия. Оно обладает правом законодательной инициативы, которое реализуется исключительно в Мажилисе Парламента. В этом случае, решение о внесении проекта законодательного акта принимается путем издания соответствующего постановления Правительства. Наряду с этим, Правительство обеспечивает исполнение законов республики; контролирует их исполнение министерствами, другими центральными и местными исполнительными органами; представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении; дает заключения по проектам законов, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов; дает ответы на запросы депутатов Парламента.

В отношении других государственных органов Правительство имеет следующие полномочия:

§ осуществляет руководство деятельностью министерств и центральных исполнительных органов, обеспечивает исполнение ими законов, актов Президента и Правительства; по представлению министров и руководителей иных центральных исполнительных органов утверждает положения об этих органах, лимиты их штатной численности, а так же их территориальных органов и подведомственных им государственных учреждений; отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов этих органов, а также ведомств; назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, по представлению министров и руководителей центральных исполнительных органов, назначает на должность и освобождает от должности их заместителей; выполняет иные функции, установленные действующим законодательством;

§ издает нормативные акты, определяющие сферу деятельности, полномочия и ответственность ведомств республики, за исключением заместителей руководителей тех центральных исполнительных органов, назначение на должность и освобождение от должности которых производится Президентом; по представлению руководителей соответствующих центральных исполнительных органов утверждает лимиты штатной численности ведомств и их территориальных подразделений; по представлению соответствующих министров, руководителей центральных исполнительных органов, назначает на должность и освобождает от должности руководителей ведомств республики; выполняет иные функции, установленные действующим законодательством;

§ осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов республики по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов, актов Президента и Правительства; отменяет либо приостанавливает полностью или в части действия актов местных исполнительных органов, вносит предложения об их отмене либо приостановлении на рассмотрение Президента.

§ в установленном законодательством порядке решает вопросы финансового и материально-технического обеспечения деятельности иных, в том числе специальных, государственных органов, финансируемых из республиканского бюджета.

Конституционным законодательством предусматривается форма актов управления, принимаемых Правительством и Премьер-министром. Правительство, на основе и во исполнение Конституции, законов, актов Президента и иных нормативных правовых актов, издает нормативные и индивидуальные постановления. Премьер-министр издает распоряжения по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера. Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра, принятые в пределах их компетенции, подписываются Премьер-министром и имеют обязательную силу на всей территории республики. При помощи таких актов реализуются властные полномочия Правительства и Премьер-министра. При этом постановления Правительства могут быть отменены Президентом и Правительством, а распоряжения - соответственно Президентом, Правительством и Премьер-министром.

Законодательством регулируется организация деятельности Правительства. Так, заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц, созываются Премьер-министром либо Президентом. На заседаниях председательствует Премьер-министр, а в его отсутствие - заместитель Премьер-министра, замещающий его в соответствии с распределением обязанностей. При рассмотрении особо важных вопросов на заседаниях Правительства председательствует Президент. Заседания Правительства считаются правомочными, если в нем принимают участие не менее двух третей членов Правительства. Причем, члены Правительства участвуют в его заседаниях без права замены. Заседания проводятся, как правило, открытыми. Однако по инициативе Президента или Премьер-министра могут проводиться закрытые заседания Правительства. Порядок подготовки и проведения заседаний определяются Регламентом Правительства.

Консультативно-совещательные органы, при Правительстве (комиссии, советы), образуются для выработки предложений по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства. Консультативно-совещательные органы возглавляют Премьер-министр, его заместитель, члены Правительства. Решения Консультативно-совещательного органа носят рекомендательный характер.

Центральные исполнительные органы принято называть органами специальной (отраслевой, межотраслевой) компетенции. К ним относятся министерства и другие центральные исполнительные органы.

Министерство является центральным исполнительным органом республики, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, установленных законодательством, - межотраслевую координацию. Задачи, функции, полномочия и другие вопросы деятельности министерства определяются Положением, утверждаемым Правительством, и другими нормативными правовыми актами. Руководитель министерства, министр, входит по должности в состав Правительства, осуществляет руководство порученной ему отраслью (сферой) государственного управления на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство функций и полномочий. Коллегия министерства является консультативно-совещательным органом при министре. Состав коллегии утверждается министром из числа руководителей структурных подразделений министерства.

В законодательном порядке проведено разграничение компетенции между министерством и Правительством. Установлено, что министерство в пределах своей компетенции наделено полномочиями самостоятельно, принимать, решения по вопросам, не отнесенным к компетенции Правительства. Это вполне соответствует общей тенденции реформирования государственного аппарата в свете Стратегии "Казахстан - 2030". С одной стороны, работа каждого министерства должна быть подчинена общегосударственной стратегии с четко определенными целями и конкретными задачами. В этом случае предполагается повышение полномочий и ответственности министерств перед Правительством. С другой стороны - освобождение министерств от несвойственных им функций и передача последних в нижестоящие звенья. Это связано с проблемой четкого разделения полномочий и повышения роли министерств в порученной отрасли управления.

Решения, принимаемые министерством, оформляются приказами министра. Данные акты управления принимаются в процессе исполнительно-распорядительной деятельности министерства, как центрального исполнительного органа республики, на основе и во исполнение Конституции, законов и иных нормативных правовых актов, и направлены на установление правил поведения для нижестоящих звеньев своей системы, подведомственных организаций, граждан, либо на возникновение, изменение или прекращение конкретных отношений юридического характера (например, приказ о назначении работника на конкретную должность).

В государственном аппарате имеются центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства. К ним относятся агентства Республики Казахстан, образуемые, реорганизуемые и упраздняемые Президентом по предложению Премьер-министра. Агентство осуществляет руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции. Например, Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям является центральным исполнительным органом, осуществляющим межотраслевую координацию, а также специальные исполнительные и разрешительные функции в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной безопасности, надзора за безопасным ведением работ в промышленности и горного надзора.

Структура агентства состоит, как правило, из департаментов и управлений и утверждается его руководителем - председателем. При председателе агентства образуется коллегия, являющаяся консультативно-совещательным органом. Численный и персональный состав коллегии утверждается председателем агентства. В процессе исполнительно-распорядительной деятельности принимаются акты по вопросам компетенции агентства и оформляются в виде приказов председателя агентства.

В государственной практике сложился и такой вид государственного органа, как ведомство. По своему статусу, ведомство является комитетом в составе центрального исполнительного органа. Ведомство образуется, реорганизуется и упраздняется Правительством по представлению руководителя соответствующего центрального исполнительного органа. Ведомство может иметь свои территориальные подразделения. В пределах компетенции центрального исполнительного органа республики ведомство осуществляет специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию либо руководство под отраслью (сферой) государственного управления. Структура, компетенция и порядок взаимодействия ведомства с иными государственными органами определяется Правительством. Например, Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан является ведомством в пределах компетенции данного министерства, осуществляющим специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию по обслуживанию исполнения республиканского бюджета, расчетно-кассовому обслуживанию государственного бюджета, государственных учреждений и контролю над целевым исполнением средств государственного бюджета.

Важное место в структуре государственного аппарата занимают судебные органы. Специфика судебной системы и роль судов в механизме государственного управления выражаются в порядке образования данных органов, их функциональном назначении в государстве, принципах организации и деятельности, особенностях компетенции, методах и формах работы.

Судебная система - система самоуправляемая. Она охватывает совокупность взаимосвязанных между собой государственных органов (судов), осуществляющих правосудие на территории республики. К ним относятся Верховный суд Республики Казахстан и местные суды, учреждаемые в соответствии с Конституцией и упомянутым Конституционным законом "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан". К местным относятся областные и приравненные к ним суды (городской суд столицы республики, городские суды городов республиканского значения, специализированный суд - Военный суд войск Республики Казахстан и другие); районные и приравненные к ним суды (городской, межрайонный, специализированный суд - военный суд гарнизона и другие). Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается. В то же время закон допускает специализацию судов. В этих целях разрешается создание специализированных судов (военных, экономических, административных, по делам несовершеннолетних и других).

Судебные органы являются специфическими субъектами государственного управления. Их функциональное назначение состоит в осуществлении правосудия в Республике Казахстан. Речь идет о целенаправленном, организующем и регулирующем воздействии судебных органов от имени государства на те общественные отношения, которые возникают в связи с защитой прав, свобод и законных интересов граждан и организаций; об обеспечении исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики Казахстан.

Из изложенного видна целевая направленность (предназначенность) судебных органов. Это нашло правовое закрепление на конституционном уровне.

Деятельность судов, как государственных органов, основывается на определенных принципах. Выступая в качестве основополагающих, руководящих начал (положений), принципы выражают наиболее характерные признаки (свойства) судебной системы и выступают в качестве официальных ориентиров в судопроизводстве. Деятельность судов в Республике Казахстан осуществляется на основе принципов законности, независимости судей, равенства всех перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, гласности рассмотрения дел. Соблюдение принципов выступает необходимым условием правильного функционирования судебной системы и организации судопроизводства, дальнейшего совершенствования работы судебных органов, успешного решения стоящих перед ними задач.

Судебная власть есть особый атрибут компетенции судебных органов. Как указывалось, правосудие осуществляется только судом. Никакие иные органы и лица не вправе присваивать себе полномочия судьи или функции судебной власти. Только суд имеет исключительное право применять по конкретным делам легитимные средства принуждения в процессе судопроизводства. Поэтому, запрещается издание законодательных актов, предусматривающих передачу исключительных полномочий суда другим органам. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства.

Как государственные органы, суды по вопросам своей компетенции осуществляют от имени государства полномочия по изданию актов (в частности, судебных решений), а Верховный суд Республики Казахстан - нормативных постановлений, дающих разъяснения по вопросам применения в судебной практике действующего законодательства по управлению и регулированию отношений, связанных с судопроизводством. В пределах своей компетенции суды осуществляют контрольно-надзорную функцию. Так, к полномочиям областного суда относится осуществление контроля над деятельностью администратора судов области; к полномочиям Верховного суда относится осуществление в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за деятельностью судов общей юрисдикции.

Заключение

За годы независимости казахстанский народ стал свидетелем радикальных и необходимых изменений, затронуты все сферы жизни общества. Не стала исключением и политическая система, либерализация в нашей стране обусловлено объективными факторами, а вовсе не субъективным желанием субъективных кругов. Очередные задачи в этом направлении поставлены в послании Президента народу Казахстана.

Первым показателем правового государства является верховенство закона, его господство в общественной жизни должны регулироваться посредством законов, Конституция ориентирует законодательный орган на это обстоятельство. В соответствии с Конституцией Парламент Республики Казахстан «вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы» и т.д.

Другим важным принципом правового государства является обязательность для всех государственных органов, должностных лиц требований законов. Законы исходят главным образом от государства, его органов. Следовательно, в первую очередь, само государство берет на себя обязательство соблюдать требования законов. Во всех случаях реализация восходит к государству, либо они обеспечивают применение законов, либо они применяют меры воздействия на нарушителей и т.д. Следовательно, принимая законы, государство не только берет обязательство выполнять требования законов, но и следит за всем ходом выполнения положений законов всеми субъектами.