Особенности местного управления на областном уровне

В этой связи актуальным становится вопрос: кто является собственником природной ренты? От ответа на этот вопрос зависит, кто будет распоряжаться этой рентой, на какие цели она будет расходоваться.

Как уже отмечалось выше, рента - это благо, дарованное самой природой. Поэтому оно должно принадлежать всем гражданам республики. В настоящее же время можно сказать, что природная рента приватизирована владельцами и менеджерами добывающих предприятий. Таким образом, кроме официального дохода они присваивают также не менее 6-8 % ВВП ежегодно.

Мы придерживаемся мнения российских учёных, которые достаточно глубоко проработали вопросы образования природной ренты, в том, что она должна принадлежать обществу в целом. Дело в том, что общество и государство как субъекты права отличаются. Государство для выполнения своих функций располагает государственным имуществом и государственными финансами, которые формируются в виде поступлений в бюджет налоговых и других платежей. Доходы государственного бюджета должны направляться на решение проблем социально-экономического развития в соответствии с принятым бюджетом [17].

Природная рента, т.к. общество не делегировало государству своих прав на природные ресурсы, должна принадлежать обществу в целом, и расходоваться на реализацию общественных целей.

Нужно отметить ещё один аспект природной ренты. Если общество по казахстанскому законодательству является владельцем природной ренты, то присвоение природной ренты производителями является нарушением конституционных прав каждого гражданина Казахстана - права на частную собственность.

В этом плане природная рента не может принадлежать ни отдельным предпринимателям, ни государству в целом. Общество может только делегировать государству право распоряжаться своей собственностью, в том числе и рентным доходом, для определенных целей. С нашей точки зрения, приоритетными направлениями использования ренты являются развитие социальной сферы - образование, культура, здравоохранение, наука, социальная помощь. Так как рентные платежи являются собственностью общества, а государство - только посредником или исполнителем, то расходы эти не могут быть секвестрированы без согласия общества.

Поэтому определяющее значение для решения экономических, экологических и социальных проблем имеют отношения собственности на природные ресурсы и государственная система управления природопользованием. Экономическое содержание собственности на природные ресурсы присваивается пользователями путём негласной экспроприации природной ренты. А общество не может в полном объёме и в должной мере осуществить свои права как собственника, который имеет право получать ренту за использование третьими лицами принадлежащего ему имущества.

Природная рента, изъятая от пользователей, могла бы существенно пополнить бюджет страны независимо от конъюнктуры цен на сырьё на мировом рынке, существенно повысить собственные источники инвестирования национальной экономики, решить многочисленные социальные и экологические проблемы, восстановить государственную систему управления воспроизводством минерально-сырьевой базы.

Решение проблемы собственности на природные ресурсы и управления природопользованием нужно рассматривать как основное условие повышения эффективности казахстанской экономики, вывода её на траекторию устойчивого развития. Чёткое разделение собственности на государственную, общественную и частную, закрепление части рентных отчислений за местным сообществом позволит создать устойчивую финансовую базу органов местного самоуправления для решения местных проблем .

В соответствии с этим доходная часть бюджетов органов местного самоуправления должна формироваться за счёт части природной ренты, которая в настоящее время приватизирована собственниками и менеджерами предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы.

Решение проблемы изъятия природной ренты, с нашей точки зрения, из чисто теоретической превращается в практическую социально-экономическую проблему устойчивого развития общества и государства, его состоятельности сейчас и в будущее[23].

Организационный блок предусматривает разработку и реализацию конкретных мер по управлению процессом становления и развития местного самоуправления в Республике Казахстан. В этой связи необходимо разработать и принять национальную программу «Государственная поддержка развития местного самоуправления в Республике Казахстан», в которой должны быть предусмотрены такие основные направления государственной поддержки, как:

· правовая основа местного самоуправления;

· формирование финансово-экономической основы местного самоуправления;

· организационно-методическая поддержка местного самоуправления;

· разграничение функций между органами местного самоуправления и органами государственного управления, формирование системы их взаимоотношений между собой;

· информационное обеспечение и поддержка деятельности местного самоуправления;

· создание системы подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для местного самоуправления.

Заключение

Местное государственное управление на различных уровнях власти, в частности, на областном уровне, во всём мире является фундаментом регионального развития. Для решения проблемы резкой дифференциации уровня развития регионов в Казахстане необходимо задействовать все механизмы, включая и «право и реальную способность органов местного управления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах населения». Как показывает мировой опыт, только активизация самих граждан, создание механизмов подконтрольности и подотчётности власти перед населением могут улучшить предоставление общественных услуг.

Именно, граждане формируют государственную власть, и волю страны. Возможно, для создания предпосылок для развития местного государственного управления в Казахстане необходимо дать возможность развиваться акиматам в системе местного государственного управления и взаимодействовать с органами местного самоуправления. Существует вероятность, что это позволит выйти из замкнутого круга и приступить к обсуждению дальнейших шагов.

Дальнейшие шаги по созданию местного государственного управления и самоуправления должны включать в себя решение следующих вопросов:

Какие законы и нормативные акты должны быть приняты для развития местного самоуправления?

К каким действующим законам и нормативным актам должны быть приняты поправки?

Какие органы должны заниматься реализацией данной политики?

Какова их роль?

Какие обучающие программы должны быть реализованы для служащих органов местного самоуправления?

Каковы источники финансирования всех предложенных мер?

Какие последовательные шаги должны быть приняты по реализации этих мер?

Представляется необходимым, в связи с этим, на данном этапе разработать Государственную программу создания и развития местного управления и самоуправления в Республике Казахстан.

Для того чтобы определить предпосылки создания местного самоуправления, на областном уровне необходимо исследовать и оценить:

финансовую базу, через показатели сбора местных налогов:

· земельного, транспортного и имущественного и потенциальные возможности по увеличению налоговых поступлений;

· число действующих предприятий малого и среднего бизнеса, в том числе крестьянских хозяйств, и показатели их финансово-экономической деятельности;

· количество НПО, зарегистрированных или незарегистрированных добровольных объединений граждан;

· образовательный потенциал жителей области;

· возрастной и национальный состав области;

· наличие инвестиций в развитие области и возможности по стимулированию прозрачных форм спонсорской поддержки;

· наличие собственности у местных органов власти и возможности её оптимального использования.

Список использованной литературы

1 Конституция Республеки Казахстан.

2 Закон РК «О местном государственном управлении в РК». - Алматы, 2001г.

3 Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. «О государственной службе».

4 Европейская хартия местного самоуправления.

5 Аглешов К.Е. Децентрализация государственного управления и перспективы развития местного самоуправления в Республике Казахстан [Текст]: автореферат / К.Е. Аглешов.- Алматы, 2004.-34 с.

6 Аглешов К.Е. Финансовые основы местного самоуправления / К.Е. Аглешов // Финансы Казахстана.-2004.-№1.- с.47-59

7 Баранов М.Н. Организационно-правовые и теоретические основы деятельности органов местного самоуправления в сфере общественного порядка и обеспечения общественной безопасности [Текст]: автореферат / Баранов Максим Николаевич. - Алматы, 2006.- 28 с.

8 Бейгельды О. «Местное самоуправление должно быть подлинным и действенным»: [Интервью с заместителем Председателя сената парламента РК] / О. Бейгельды // Фемида.- 2002.- №3.- с. 13-18

9 Бурлаков Л.Н. Модернизация системы регионального и местного самоуправления в Республике Казахстан (организационно-экономический аспект) [Текст]: автореферат / Бурлаков Леонид Николаевич.- Алматы, 2006.- 29 с.

10 Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Котов. - М.: Норма, 2001.- 368 с.

11 Децентрализация и местное самоуправление Казахстане: состояние и принципы проведения реформ // Децентрализация и местное управление в РК: выборы приоритетов./ М.М. Махмутова, И.С. Хорошилова.- Алматы, 2002.- с.34-36

12 Децентрализация и местное управление в РК: Материалы Общественного Форума, 18 февраля 2002 г. - Алматы: б.и., 2002.- 91 с.

13 Жанузакова Л.Т. Конституционно-правовые проблемы организации и деятельности местных представительных органов в РК: автореферат / Л.Т. Жанузакова. - Алматы, 2004.- 54 с.

14 Жумадилова А.Б. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в РК [Текст]: автореферат / Жумадилова Анара Борашевна. - Алматы, 2005.- 32 с.

15 Искакова Г.К. Проблемы выбора и адаптации модели местного самоуправления в РК: законодательный и социальный аспекты / Г.К. Искакова, А.Б. Красин, С.Р. Ваннер. - Алматы, 2002.- 30 с.

16 Местные органы управления: усиление подотчётности и ответственности: [Доклады и материалы семинара, 18-20 мая] / АО «Центр маркетингово-аналитических исследований»; Министерства экономики и бюджетного планирования РК; Правительство Нидерландов и Институт Всемирного Банка. - Астана: ТОО «М-Ари-дизайн», 2004.- 474 с.

17 Мокрый В.С. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основы местного самоуправления: [О праве самостоятельности формирования местного бюджета] // Финансы. - 2001.- №1.- с. 9-12

18 Муниципальный менеджмент: Учебное пособие / Под редакцией С.К. Курманбаева. - Алматы: Экономика, 2000.- 134 с.

19 Оспанов К.Т. Предложения к модели местного управления для Казахстана // Децентрализация и местное управление в РК: выборы приоритетов./ М.М. Махмутова, И.С. Хорошилова.- Алматы, 2002.- с. 41-45

20 Правовые проблемы унитаризма в РК [Текст] / Г. Сапаргалиев, Б. Мухамеджанов, Л. Жанузакова, Р. Сакиева. - Алматы, 2000.- 312 с.

21 Пронкин С.В. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие / С.В. Пронкин, О.Е. Петрунина. - М.: Аспект-Пресс, 2001.- 416 с.

22 Рыжков В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления: [Доходы и расходы местного самоуправления] // Финансы. - 2001.- №2.- с. 8-11

23 Своик П. Разработка концептуальной основы и модели самоуправления приемлемых для реального внедрения в Казахстане: Том 12 / П. Своик; Отв. ред. Д.А. Сатпаев. - Алматы, 2001.- 28 с.

24 Телебаев Г.Т. Некоторые проблемы местного самоуправления в РК / Г.Т. Телебаев // Саясат.- 2001.- №1.- с. 10-11

25 Тимофеев Н.С. О некоторых современных аспектах государственной политики развития местного самоуправления: [Проблемы конституционного и муниципального права] / Н.С. Тимофеев // Вестник Моск. Университета. Серия 11, Право. - 2002.- №4.- с. 37-61

26 Тултабаев С. Выборность акимов - не панацея / С. Тултабаев // Новое поколение. - 2001.- 12 октября - с. 8

27 Учебные программы для развития местного самоуправления в Казахстане: Сборник материалов, разработанных в результате реализации проекта региональными центрами обучения гос. Служащих и НПО. Июнь - октябрь 2003.- 129 с.

Приложения

Приложение 1

Европейская хартия местного самоуправления

Европейский совет - серия европейских договоров № 122

Государства - члены Европейского совета, подписавшие это,

учитывая, что целью Европейского совета является достижение большего единства между его членами с намерениями защиты и реализации идей и принципов, которые являются их общим наследством;

принимая во внимание, что один из методов, которыми эта цель может быть достигнута, лежит через соглашения в административной области;

учитывая, что местные власти являются одной из главных основ любого демократического режима;

учитывая, что право граждан на участие в проведении общественных дел есть один из демократических принципов, которые разделяются всеми государствами - членами Европейского совета;

убеждённые, что именно на местном уровне это право может быть наиболее прямо осуществлено;

убеждённые, что наличие местных властей с реальной ответственностью может обеспечить администрацию, которая и эффективнее и ближе к гражданам;

сознавая, что защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах является важным вкладом в строительство Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти;

утверждая, что это влечёт за собой наличие местных властей, обеспеченных демократически созданными органами для принятия решений и владеющих широкой степенью автономии в отношении их ответственности, путей и средств выполнения этой ответственности и ресурсов, потребных для её осуществления,

согласились в следующем:

Статья 1

Считать себя связанными следующими статьями таким образом и в степени, предписанной в статье 12 данной Хартии.

ЧАСТЬ I

Статья 2

Конституционные и правовые основы местного самоуправления

Принципы местного самоуправления должны быть признаны внутренним законодательством и, где это осуществимо, в конституции.

Статья 3

Понятие местного самоуправления

1. Местное самоуправление выражает права и возможности местных властей в пределах закона регулировать и управлять значительной долей общественных дел под свою собственную ответственность и в интересах местного населения.

2. Это право должно осуществляться советами или ассамблеями, составленными из членов, свободно выбранных тайным голосованием на основе прямого равного всеобщего избирательного права, и которые могут создавать исполнительные органы, ответственные перед ними. Это условие не должно никоим образом влиять на обращение граждан к ассамблеям, референдумам и любым другим формам прямого участия граждан, когда это разрешено законом.

Статья 4

Сферы деятельности местного самоуправления

1. Основные права и ответственность местных властей должны быть установлены конституцией или законодательным актом. В то же время это положение не должно препятствовать отнесению к компетенции местных властей прав и обязанностей для специфических целей в соответствии с правом.

2. Местные власти должны в рамках закона иметь полную свободу действий по осуществлению их инициатив в отношении любого вопроса, который не исключён из их компетенции и не передан другим властям.

3. Выполнение общественных обязанностей должно, главным образом, осуществляться теми властями, которые ближе всего к гражданам. Передача ответственности другим властям должна учитывать степень и природу задач и требований эффективности и экономичности.

4. Власть, данная местным органам управления, должна быть полной и исключительной. Она не должна подрываться или ограничиваться другими, центральными или региональными властями, исключая предусмотренные законом случаи.

5. Там, где власть делегирована им центральными или региональными властями, местные власти должны, насколько возможно, иметь свободу действий в приспособлении своих действий к местным условиям.

6. Местные власти должны давать консультации в той мере, насколько это возможно, в должное время и соответствующим путём по плановым процессам и принятию решений по всем вопросам, которые прямо к ним относятся.

Статья 5

Сохранение границ местных властей

Изменение границ местных властей не должно производиться до проведения консультаций с местными общинами, имеющими заинтересованность, возможно посредством референдума, там, где это разрешено законом.

Статья 6

Соответствующие административные структуры и ресурсы для задач местных властей

1. Без нанесения ущерба общим законодательным положениям местные власти должны иметь возможность определять свои собственные административные структуры с целью приспособления их к местным нуждам и обеспечения эффективности управления.

2. Условия работы служащих местного управления должны быть такими, чтобы позволять наём высококачественного штата по признакам заслуг и компетенции; для этого должны быть обеспечены достаточные возможности обучения, вознаграждения и перспективы карьеры.

Статья 7

Условия, при которых выполняются обязанности на местном уровне

1. Условия в помещении местных выборных представителей должны обеспечивать свободное выполнение их функций.

2. Они должны получать достаточную финансовую компенсацию по затратам, связанным с работой соответствующего отдела, наравне с компенсацией, где необходимо, за потери в заработках или вознаграждениях за выполненную работу и соответствующие социальные блага.

3. Любые функции и деятельность, которые полагаются несовместимыми с занятием постов в местных выборных органах, должны быть определены законодательным актом или фундаментальными правовыми принципами.

Статья 8

Административный надзор за деятельностью местных властей

1. Любой административный надзор за местными властями может осуществляться только согласно таким процедурам и в таких случаях, которые предусмотрены конституцией или законом.

2. Любой административный надзор за деятельностью местных властей должен обычно быть направлен на обеспечение соответствия праву и конституционным принципам. Административный надзор может, однако, осуществляться, при целесообразности, властями высшего уровня в отношении задач, выполнение которых делегировано местным властям.

3. Административный надзор за местными властями должен осуществляться таким образом, чтобы гарантировать, что вмешательство контролирующих властей проводится соответственно важности интересов, которые они намерены защитить.

Статья 9

Финансовые ресурсы местных властей

1. Местные власти должны иметь право в рамках национальной экономической политики на достаточные финансовые ресурсы в их собственном распоряжении, которыми они могли бы свободно располагать в границах их власти.

2. Финансовые ресурсы местных властей должны быть соизмеримы с обязанностями, предоставленными им конституцией и правом.

3. По крайней мере часть финансовых ресурсов местных властей должна проистекать из местных налогов и сборов, размер которых они имеют право определять в границах закона.

4. Финансовые системы, на которых основаны ресурсы, доступные местным властям, должны быть достаточно разнообразными и оживлёнными по природе, чтобы они могли идти наравне (насколько это практически возможно) с реальным развитием стоимости осуществления их задач.

5. Защита местных властей, более слабых в финансовом отношении, призывает к созданию процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, которые разрабатываются для корректирования эффектов неравномерного распределения потенциальных источников финансов и финансового бремени, которое они должны поддерживать. Такие процедуры и меры не должны умалять свободу действий местных властей, которые они могут предпринимать в сфере собственной ответственности.

6. Местные власти должны быть проконсультированы должным образом о путях, которыми перераспределяемые ресурсы будут поступать к ним.

7. Насколько возможно, предоставление средств местным властям не должно ассигноваться для финансирования специфических проектов. Предоставление средств не должно стеснять базовую свободу местных властей проводить политику свободного выбора в рамках их юрисдикции.

8. С целью получения займов для капиталовложений местные власти должны иметь доступ к национальному рынку капиталов в границах закона.

Статья 10

Право местных властей на объединения

1. Местные власти должны иметь право для выполнения своих целей сотрудничать и в рамках законодательства создавать объединения с другими местными властями с целью проведения дел, представляющих общий интерес.

2. Право местных властей на принадлежность к ассоциации для защиты и выполнения их общих интересов и на принадлежность к международным ассоциациям местных властей должно быть признано в каждом государстве.

3. Местные власти должны иметь право при таких условиях, которые могут быть предоставлены их законодательством, сотрудничать с аналогичными органами в других государствах.

Статья 11

Правовая защита местного самоуправления

Местные власти должны иметь право на обращение за помощью к средствам правовой защиты с целью свободного исполнения своих полномочий и уважения таких принципов местного самоуправления, которые заключены в конституции и внутреннем законодательстве.

ЧАСТЬ II. РАЗЛИЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 12

Обязательства

1. Каждая сторона обязуется изложить самостоятельно в пределах по меньшей мере двадцати параграфов части I хартии, минимум десять из которых должны быть выбраны среди следующих параграфов:

статья 2,

статья 3, параграфы 1 и 2,

статья 4, параграфы 1,2 и 4,

статья 5,

статья 7, параграф 1,

статья 8, параграф 2,

статья 9, параграфы 1,2 и 3,

статья 10, параграф 1,

статья 11.

2. Каждая договаривающаяся сторона при депонировании её инструмента ратификации, признании или согласии должна уведомить Генерального секретаря Европейского совета об избранных параграфах в соответствии с положениями параграфа 1 данной статьи.

3. Любая сторона может в любое последующее время уведомить генерального секретаря о том, что считает себя ограниченной любыми параграфами данной хартии, которые она ещё не признала по условиям параграфа 1 данной статьи. Такие добавления, предоставленные впоследствии, будут рассматриваться как составная часть ратификации, признания или согласия стороны, которая уведомила, и будет иметь такой же эффект, как с первого дня месяца, следующего за истечением трёх месяцев после даты получения нотификации Генеральным секретарём.

В удостоверении сего, будучи соответственно уполномочены, подписали настоящую хартию:

за правительство Австрийской республики

Ханс Г. Книттель

за правительство Бельгийского королевства

Жан Р. ван ден Блоок

Пописано в Страсбурге 15.10.85 г. на английском и французском языках, оба текста - подлинны. Единственные экземпляры хранятся в архиве Европейского совета. Генеральный секретарь совета уполномочен передать заверенные копии всем государствам - участникам Европейского совета.

Приложение 2

Проект Закона «О местном самоуправлении в Республике Казахстан»

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Республики Казахстан регулирует общественные отношения в области местного самоуправления, определяет компетенцию, порядок организации и деятельности органов местного самоуправления.

Глава I

Общие положения

Статья 1

Местное самоуправление

1. В Республике Казахстан признаётся местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

2. Под местным самоуправлением понимается форма реализации власти народа, осуществляемая посредством самостоятельной деятельности населения территориальных образований по решению вопросов местного значения в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан.

3. Местное самоуправление осуществляется населением местных сообществ непосредственно путём выборов, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в сельских и городских местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения.

Статья 2

Местные сообщества

1. Местные сообщества являются добровольными объединениями граждан, охватывающими территории, на которых компактно проживают группы населения.

2. Местные сообщества могут организовываться в пределах территории аула (села), посёлка, аульного (сельского) округа, города районного значения, а в городах областного и республиканского значения, столицы в пределах улиц, микрорайонов, кварталов.

3. Местные сообщества являются юридическими лицами и подлежат государственной регистрации в органах юстиции.

Статья 3

Законодательство о местном самоуправлении

1. Законодательство о местном самоуправлении составляют Конституция Республики Казахстан, настоящий Закон и иное законодательство Республики Казахстан.

2. Настоящий Закон применяется на территории городов Алматы и Астаны в части, не противоречащей законодательству об особом статусе города Алматы и о статусе столицы.

Статья 4

Устав местного сообщества

1. Устав местного сообщества разрабатывается инициативной группой граждан и принимается населением местного сообщества непосредственно путём голосования.

Устав местного сообщества считается принятым, если за него проголосовало большинство членов местного сообщества.

2. Устав местного сообщества должен содержать следующие сведения:

границы и состав территории местного сообщества;

вопросы местного сообщества, относящиеся к его ведению;

перечень и наименования органов местного самоуправления, а также их исключительную компетенцию;

порядок формирования и компетенцию органов местного самоуправления;

срок полномочий органов местного самоуправления;

основания и порядок принятия решений об отзыве, досрочном прекращении полномочий органов местного самоуправления, выражения им недоверия населением местного сообщества, привлечения к иным видам ответственности;

сведения об экономической, финансовой основах осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования, распоряжения собственностью местного сообщества;

порядок разработки и исполнения сметы доходов и расходов местного сообщества;

другие положения об организации местного самоуправления в соответствии с законодательством.

Устав местного сообщества подлежит государственной регистрации в органах юстиции.

3. Типовой Устав местного сообщества утверждается Правительством

Статья 5

Взаимоотношения государственных органов с органами местного самоуправления

1. Государственные органы создают необходимые правовые, организационные и иные условия для становления и развития местного самоуправления, оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

2. Гарантируется самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных настоящим Законом.

3. Государственные органы не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иным законодательством.

Глава II. Органы местного самоуправления

Статья 6

Органы местного самоуправления

Органами местного самоуправления являются:

1) кенес местного сообщества - представительный орган местного самоуправления, состоящий из его членов, избираемых населением соответствующего населённого пункта, численность которого составляет 1000 и более человек.

Численность членов кенес не может превышать десяти человек.

В населённых пунктах, численность которых составляет менее 1000 человек, функции кенес осуществляются сходом граждан соответствующего населённого пункта;

2) жамият местного сообщества - исполнительный орган местного самоуправления, возглавляемый жетекши.

Порядок организации и деятельности жамията определяется Уставом местного сообщества в соответствии с требованиями настоящего Закона и иных законодательных актов Республики Казахстан;

3) жетекши - глава исполнительного органа местного самоуправления, жетекши избирается населением соответствующего населённого пункта. Прекращение полномочий жетекши влечёт прекращение полномочий жамията.

Статья 7

Избрание органов местного самоуправления

1. Жетекши, членом кенеса может быть избран гражданин Республики Казахстан, обладающий избирательным правом, достигший 18 лет и постоянно проживающий на территории соответствующего местного сообщества.

2. Члены органов местного самоуправления избираются большинством голосов от всех членов местного сообщества.

Статья 8

Компетенция кенеса (схода)

К компетенции кенеса (схода) относятся:

1) утверждение и изменение сметы доходов и расходов соответствующего местного сообщества и контроль за её исполнением;

2)постановка вопроса перед местным сообществом об избрании (переизбрании) жетекши и членов кенеса;

3) заслушивание отчётов жамията о проделанной работе и об исполнении сметы доходов и расходов соответствующего местного сообщества;

4) принятие решений о добровольном самообложении членов соответствующего местного сообщества;

5) утверждение ставок и размеров сборов, установленных местным сообществом, в порядке добровольного самообложения;

6) дача согласия на распоряжение имуществом местного сообщества;

7) осуществление иных полномочий установленных настоящим Законом и другими законодательными актами Республики Казахстан.

Статья 9

Основания и порядок прекращения полномочий кенеса

Полномочия кенеса прекращаются по следующим основаниям:

1) нарушение установленного законодательством порядка его образования;

2) истечение срока, на который он избран;

3) изменение административного статуса территории местного сообщества;

4) принятие решения о самороспуске тайным голосованием;

5) иным, предусмотренным законодательством, основаниям.

Полномочия кенеса прекращаются досрочно соответствующим маслихатом по представлению соответствующего местного исполнительного органа в следующих случаях:

1) неоднократного (два и более) нарушения Конституции, законов Республики Казахстан, выразившегося в принятии решений, признанных в судебном порядке незаконными;

2) осуществления деятельности, непредусмотренной законодательством

Статья 10

Компетенция жамията

Жамият:

формирует смету доходов и расходов местного сообщества;

представляет кенесу отчёт об исполнении сметы доходов и расходов местного сообщества;

представляет соответствующим акимату и маслихату отчёт об использовании официальных трансфёртов, полученных из бюджетов местных органов государственного управления;

разрабатывает и представляет на утверждение кенесу схему управления сообществом, административные расходы на содержание жамията;

представляет соответствующим акимату и маслихату отчёт об использовании сумм, полученных из бюджета района;

с согласия кенеса принимает решения о распоряжении имуществом местного сообщества и о создании коммерческих организаций, осуществляющих деятельность в установленных настоящим Законом и Уставом местного сообщества сферах компетенции жамията;

организует работы по содержанию и благоустройству территории местного

сообщества и мест общего пользования (парков, скверов, бульваров, пляжей, водоёмов, зон отдыха и иных объектов);

организует и осуществляет контроль за тело-, электро-, газо- и водоснабжением населения;

поддерживает и оказывает содействие в материально-техническом обеспечении учреждений дошкольного, среднего и профессионального образования, учреждений социально-культурной сферы;

содействует организации транспортного обслуживания населения;

участвует в защите и оказании помощи социально уязвимым гражданам, проживающим на территории местного сообщества;

содействует развитию предпринимательства на территории местного сообщества;

содействует оказанию юридической помощи гражданам, проживающим на территории местного сообщества;

организует оказание ветеринарной помощи на территории местного сообщества;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уставом местного сообщества.

Статья 11

Основания и порядок прекращения полномочий жетекши

1. Полномочия жетекши, как руководителя жамията, прекращаются в случаях:

переизбрания;

утраты гражданства Республики Казахстан;

вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

личного заявления о сложении полномочий;

по истечении срока, на который он избран;

смерти, а также признании недееспособным, безвестно отсутствующим по решению суда;

выезда на постоянное место жительства за пределы местного сообщества, призыва на воинскую службу, занятия выборной должности, поступления на государственную службу.

2. Кенес, в случае прекращения полномочий жетекши, в пятнадцатидневный срок организует выборы нового жетекши.

Статья 12

Акты органов местного самоуправления

Кенес в пределах своей компетенции принимает постановления.

Жамият в пределах своей компетенции принимает решения.

Жетекши в пределах своей компетенции издаёт приказы.

Акты органов местного самоуправления:

обязательны для исполнения членами местного сообщества;

могут быть отменены самим органом местного самоуправления либо в судебном порядке;

принятые по вопросам, выходящим за пределы их компетенции, могут быть отменены соответствующим местным исполнительным органом.

действие актов органов местного самоуправления может быть приостановлено по протесту прокурора.

Глава III. Экономическая и финансовая основа местного самоуправления

Статья 13

Экономическая основа местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления составляют:

имущество местного сообщества;

иное, не запрещённое законодательством имущество.

Статья 14

Финансы местного сообщества

1. Доходы местного сообщества формируется из следующих источников:

средств, выделяемых из местных бюджетов;

доходов, полученных местным сообществом от созданных им коммерческих организаций и от сдачи в аренду принадлежащего местному сообществу имущества;

денег, полученных в результате добровольного самообложения населения местного сообщества;

добровольных пожертвований юридических и физических лиц;

иных источников, не запрещённых законодательством.

2. Смета доходов и расходов местного сообщества, а также годовой отчёт об её исполнении утверждаются кенесом соответствующего местного сообщества и доводятся до сведения членов местного сообщества.

Глава IV

Заключительные положения

Статья 15

Порядок наделения местных сообществ имуществом

Государство в течение года со дня введения настоящего Закона в действие передаёт местному сообществу в лице его органов в собственность коммунальное имущество в порядке и размерах, определяемых Правительством Республики Казахстан.

Статья 16

Ответственность органов местного самоуправления. Государственный контроль и надзор на территории местного сообщества

1. Органы и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность перед государством и соответствующим местным сообществом в порядке, определённом законами и уставами местных сообществ.

2. Ущерб, причинённый в результате неправомерных действий или решений органов местного самоуправления, возмещается местным сообществом на основании решения суда.

3. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением на территории местного сообщества Конституции, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан.

Президент Республики Казахстан

Размещено на Allbest.ru

...