Правовой режим земель населенных пунктов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Общая характеристика правового режима земель населенных пунктов

1.1 Понятие и состав земель населенных пунктов

1.2 Правовой режим пригородных зон

1.3 Правовое регулирование земель населенных пунктов

Глава 2. Установление и изменение границ населенных пунктов

2.1 Утверждение или изменение генерального плана городского округа, населенного пункта

2.2 Утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района

2.3 Перевод земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения



Введение

Земля является важным природным богатством, а также пространственным базисом для деятельности субъектов права. В ряде отраслей экономики земля выступает в качестве основного производственного ресурса.

В связи с социально-экономической значимостью земли любое государство стремится к ее эффективному вовлечению в экономический оборот, соблюдая при этом частные и публичные интересы. Такая задача стоит и перед Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, являющимися собственниками земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ [1] земля используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Поэтому в гражданском и земельном праве земля рассматривается как природный объект (составная часть природы) и одновременно как природный ресурс с точки зрения ее охраны и использования (извлечения полезных свойств) в целях удовлетворения различных потребностей человека. В этом качестве земля и связанные с ней общественные отношения являются объектом правового регулирования природоохранного и прежде всего земельного законодательства.

Особую категорию земель составляют земли населенных пунктов. Эта категория земель предназначена для проживания людей и обеспечения инфраструктуры места проживания и поэтому имеет особую ценность.

Земли населенных пунктов в свою очередь имеют сложную структуру, подразумевают разные формы собственности на земельные участки, порождают различного рода проблемы и конфликты.

Правовая система земельных отношений базируется на основных положениях Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента РФ, законов субъектов РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных нормативных актов, нормативных актов субъектов РФ, решений и определений судов различного уровня. земля населенный пригородный правовой

Но не смотря на обилие нормативных актов регламентирующих земельные правоотношения на землях населенных пунктов эти правовые отношения вызывают многочисленные судебные споры и юридические дискуссии. Это определяет актуальность темы исследования.

Объектом выступают урегулированные нормами права земельные отношения, возникающие в процессе использования и охраны земель населенных пунктов на территории Российской Федерации.

Предметом являются нормативно-правовые акты, регулирующие правовой режим земель населенных пунктов, а так же учебная и монографическая литература, научные статьи по теме исследования.

Целью данной работы является комплексный теоретико-правовой анализ земель населенных пунктов, проведенный по направлению всестороннего анализа правовых актов, действующих в Российской Федерации как источников правового регулирования режима земель населенных пунктов, а так же выявление недостатков в законодательстве и разработка положений по его совершенствованию.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать определение землям населенных пунктов и определить их состав;

- проанализировать правовой режим пригородных зон;

- проанализировать нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в землях населенных пунктов;

- исследовать порядок установления или изменения границ населенных пунктов;

- исследовать утверждение или изменение генерального плана городского округа, населенного пункта;

- исследовать утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района;

- исследовать порядок перевода земель населенных пунктов и земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую .

Методологической основой исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались обще- и частнонаучные, а также специальные методы познания.

Общими явились методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения. В качестве общенаучных методов, с помощью которых проводилось исследование, использовались метод структурного анализа, системный метод. В качестве частнонаучного метода выступил конкретно-социологический. К специальным методам, использовавшимся в работе, следует отнести формально-юридический метод, методы правового моделирования, различные способы толкования права.

Данные методы позволили наиболее последовательно и полно рассмотреть различные аспекты правового режима земель населенных пунктов в рамках цели и задач исследования.

Теоретическую базу дипломного исследования составляют научные труды российских и ряда зарубежных ученых. В ходе исследования были использованы общетеоретические положения, изложенные в научных работах по земельному праву, теории государства и права, системам государственного и муниципального управления.

Нормативно правовую базу диплома составили- Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы Российской Федерации, Градостроительный и Земельный кодексы Российской федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; а также конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые документы государственных органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. Понятие земель населенных пунктов широко используется в юридической науке и правоприменительной практике.

Отдельные стороны проблемы применения норм гражданского законодательства о землях населенных пунктов, неоднократно рассматривались в правовой науке. Общетеоретические аспекты земель населенных пунктов разрабатывали такие ученые, как Н.Л. Лисина, В.П. Балезин, Ю.Г. Жариков и других специалистов.

В дипломной работе используются работы таких ученых в сфере земельного и других отраслей права, как О.И. Крассов, С.А. Боголюбов, И.А. Иконицкая и ряда других авторов, комментарии градостроительного законодательства, учебники по земельному праву.



Глава 1. Общая характеристика правового режима земель населенных пунктов

1.1 Понятие и состав земель населенных пунктов

Земли населенных пунктов в жизни общества играют важную роль, выполняя функцию территориально-пространственного базиса. Занимая небольшую площадь по отношению ко всей территории, эти земли являются местом проживания большей части населения. Земли, занятые населенными пунктами, предназначены для размещения городов, сельских населенных пунктов, поселков и объектов недвижимости, обеспечивающих жизнедеятельность населения. Земельное законодательство выделяет эти земли в качестве отдельной категории земель. Землями населенных пунктов являются все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов (ст. 70 ЗК) [2]. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ст. 83 ЗК) [2]. Правовой режим земель населенных пунктов определен в Земельном кодексе РФ и Градостроительном кодексе РФ.

Все населенные пункты подразделяются на несколько типов. Основу их классификации составляют следующие критерии: численность населения, научно-производственная специализация населенных пунктов, значение населенных пунктов в системе расселения населения и административно-территориальном устройстве страны.

Населенные пункты делятся на городские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и другие).

В зависимости от численности населения городские и сельские населенные пункты соответственно подразделяются на:

- сверхкрупные города (численность населения выше 3 млн. человек);

- крупнейшие города (численность населения от 1 млн. до 3 млн. человек);

- крупные города (численность населения от 250 тыс. до 1 млн. человек);

- большие города (численность населения от 100 тыс. до 250 тыс. человек);

- средние города (численность населения от 50 тыс. до 100 тыс. человек);

- малые города и поселки (численность населения до 50 тыс. человек);

- крупные сельские населенные пункты (численность населения выше 5 тыс. человек);

- большие сельские населенные пункты (численность населения от 1 тыс. до 5 тыс. человек);

- средние сельские населенные пункты (численность населения от 200 человек до 1 тыс. человек);

- малые сельские населенные пункты (численность населения менее 200 человек).

Земельный кодекс РФ определяет, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

- жилым

- общественно-деловым

- производственным

- инженерных и транспортных инфраструктур

- рекреационным

- сельскохозяйственного использования

- специального назначения

- военных объектов

- иным территориальным зонам [2].

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне [2].

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) [3].

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений [3].

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

- виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

- их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом [3].

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (ст. 85 ЗК) [2].

Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, социального, культурно-бытового назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам (ст. 85 ЗК) [2].

Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки коммунально-складскими, промышленными, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам (ст. 85 ЗК) [2].

Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, морского, речного, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам (ст. 85 ЗК) [2].

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, парками, скверами, городскими садами, озерами, прудами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (ст. 85 ЗК) [2].

В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, рекреационное, эстетическое, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры (ст. 85 ЗК) [2].

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые многолетними насаждениями, пашнями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (ст. 85 ЗК) [2].

Земельные участки общего пользования, занятые улицами, площадями, проездами, автомобильными дорогами, набережными, бульварами, скверами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (ст. 85 ЗК).

1.2 Правовой режим пригородных зон

Пригородная зона - это территория, расположенная по периметру границы населенного пункта и предназначенная для перспективного развития населенного пункта и для размещения хозяйственной и социальной инфраструктуры.

Границы пригородной зоны определяются при разработке генерального плана или проекта планировки и застройки населенного пункта.

В состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за пределами черты городских населенных пунктов, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных населенных пунктов.

В этих зонах выделяются территории пригородного сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города (ст. 86 ЗК РФ) [2].

Федеральное законодательство не определяет правовой режим этих зон. При их использовании и охране необходимо учитывать нормы, устанавливающие правовой режим категории земель, к которой они относятся.

Границы и правовой режим пригородных зон, утверждаются и изменяются законами субъектов РФ. По решению компетентных государственных органов в пригородных зонах крупных городов могут выделяться и передаваться в введение городских органов самоуправления лесопарковые защитные пояса. Земли лесопарковых защитных поясов используются для развития зеленых насаждений, которые выполняют оздоровительные функции и служат местом отдыха. Те же государственные органы выносят решения, на основании которых для всех городов (за счет примыкающих к ним земель лесного фонда) выделяются зеленые зоны, предназначенные для культурно-оздоровительных, защитных, эстетических и санитарно-гигиенических целей, улучшения микроклимата населенных пунктов, создания загородных лесопарков и живописных ландшафтов [26].

Идея существования пригородных зон связана с необходимостью поддержания жизнеобеспечения и развития соответствующего города. Пространство вблизи него может использоваться в целях дополнительного снабжения городского населения продовольствием благодаря ведению сельского хозяйства с использованием этого пространства; рост городского населения рано или поздно приводит к расширению городских границ, и в этом смысле пригородные зоны представляют собой резерв для увеличения территории города; пригородные зоны являются местом отдыха городского населения, могут выполнять иные функции в интересах города [20].

Земли, входящие в состав пригородных зон, подобно землям населенных пунктов и некоторых иных категорий, неоднородны по своему составу. Во-первых, в них могут входить земли различного целевого назначения (кроме земель населенных пунктов, если речь не идет о сельских населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек, не входящих в состав населенных пунктов), а следовательно, имеющие различный правовой режим. Во-вторых, территории пригородных зон подлежат зонированию - действующее законодательство предусматривает возможность выделения в их составе четырех видов территорий (зон):

- территории сельскохозяйственного производства;

- зоны отдыха населения;

- резервные земли для развития города;

- зеленые зоны.

Учитывая, что по пригородные зоны могут устанавливаться лишь на межселенных территориях, а в отношении последних градостроительное зонирование (с установлением градостроительных регламентов), как правило, не проводится, зонирование территорий пригородных зон городов осуществляется на уровне документации территориального планирования, а именно в схемах территориального планирования муниципальных районов, в состав которых входят, в частности, карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях [20].

Называя возможные виды территорий (зон) в составе пригородных зон, федеральное законодательство практически не регулирует вопросы, связанные с их правовым режимом. Соответствующие правила установлены лишь в отношении зеленых зон. Земельный кодекс устанавливает функции зеленых зон и устанавливает запрет на осуществление в их пределах хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду. Данными положениями ограничивается регулирование правового режима указанных видов земель (зон). Вопросы управления и пользования входящими в состав пригородных зон территориями сельскохозяйственного производства, зон отдыха населения и резервных земель для развития города федеральным законодательством не регулируются. Таким образом, пригородные зоны определяются как земли находящиеся в подчинении населенных пунктов и решающих проблемы населенных пунктов, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию, но находящиеся за ее пределами.

Правовой режим этих земель определяется региональным законодательством [2].

1.3 Правовое регулирование земель населенных пунктов

Правовое регулирование земель населенных пунктов осуществляет большая система нормативно-правовых актов. К ним относятся: ЗК РФ, Градостроительный кодекс РФ, ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», муниципальные акты о территориальном планировании и генеральных планах и иные нормативно правовые акты.

Далее приведены несколько нормативно-правовых актов, регулирующих отношения земель населенных пунктов в Российской Федерации и Челябинской области.

Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 [2] в отношении земель населенных пунктов регламентирует следующее:

1) что такое земли населенных пунктов;

2) что такое границы населенных пунктов, их функции;

3) как осуществляется установление и изменение границ населенных пунктов;

4) какие земельные участки могут входить в состав земель населенных пунктов, их категории и их назначения;

5) что правовой режим территорий определяется в соответствии с зонированием территорий исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования;

6) состав пригородных зон, чем утверждаются и изменяются границы и правовой режим пригородных зон;

Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 [3] представляет собой систему законодательных актов. Эти акты регулируют вопросы, которые связаны с планированием, благоустройством населённых пунктов городского и сельского типов, правилами их застройки, а так же вопросы, связанные с развитием инфраструктуры (инженерной, социальной, транспортной).

Градостроительный кодекс РФ так же регулирует вопросы рационального применения природных ресурсов, сохранения архитектурных объектов, обладающих историческим и культурным значением, вопросы, связанные с охраной природной среды для обеспечения необходимых условий проживания людей на территории Российской Федерации. Одними из наиболее важных вопросов, регулируемых градостроительным кодексом, является установка правил застройки и пользования землёй.

Важную роль в регулировании отношений земель населенных пунктов так же играет Федеральный закон от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» - это нормативно правовой акт, который регулирует отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. В нём определены порядок инициирования перевода земель, в том числе по решению суда, содержание ходатайств о переводе земель, условия и сроки их рассмотрения и принятия решений, а также для отказа в переводе, порядок обоснования решений [8].

Так же важную роль в регулировании земельных отношений имеет Федеральный закон от 17.11.95 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 10.01.03). Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов в целях обеспечения безопасной, экологически чистой, социально и духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества. Федеральный закон направлен на развитие архитектурного искусства, содействие охране произведений архитектуры, памятников истории и культуры, а также природных ландшафтов [9].

В законодательстве земель населенных пунктов Челябинской области имеет роль закон Челябинской области от 22 декабря 2005 г. N 447-ЗО «О составе, порядке подготовки проекта схемы территориального планирования Челябинской области и порядке внесения в нее изменений». Настоящий Закон определяет состав, порядок подготовки проекта схемы территориального планирования Челябинской области, устанавливает порядок внесения изменений в схему территориального планирования Челябинской области [15].

Еще одним не менее важным законом является закон Челябинской области от 15.12.2011 N 256-ЗО «О видах объектов регионального значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Челябинской области, и видах объектов местного значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане населенного пункта, генеральном плане городского округа». Настоящий Закон в соответствии с пунктами 19 и 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации [3] устанавливает виды объектов регионального значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Челябинской области, и виды объектов местного значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане населенного пункта, генеральном плане городского округа [16].

А так же имеет роль в регулировании земельных отношений закон Челябинской области от 28 апреля 2011 г. N 120-ЗО «О земельных отношениях». В настоящем законе определяются: полномочия органов государственной власти Челябинской области в сфере земельных отношений, предельные размеры земельных участков и вопросы об обороте земельных участков в челябинской области [17].

Еще один закон Челябинской области от 29 апреля 2010 г. N 2244 «О составе и порядке деятельности комиссий по подготовке проектов правил землепользования и застройки в муниципальных образованиях Челябинской области». Настоящий Закон устанавливает состав и порядок деятельности комиссий по подготовке проектов правил землепользования и застройки в муниципальных образованиях Челябинской области [18].

Закон Челябинской области от 12.03.99 N 69-ЗО «О плате за землю на территории Челябинской области». Настоящий Закон определяет общие принципы взимания платежей за землю на территории Челябинской области, виды льгот и порядок их предоставления, а также полномочия органов государственной власти области и органов местного самоуправления по вопросам платного землепользования [19].



Глава 2. Установление и изменение границ населенных пунктов

2.1 Утверждение или изменение генерального плана городского округа, населенного пункта

Согласно статье 83 Земельного кодекса РФ, границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам [2].

Установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, населенного пункта, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ населенных пунктов (на межселенных территориях).

Введение земельных участков в границы населенных пунктов не прекращает права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Генеральный план - градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских населенных пунктов.

Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских населенных пунктов, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.Генеральный план является основой для разработки и осуществления перспективных и первоочередных программ развития городской инфраструктуры, сохранения и развития территорий природного комплекса, реконструкции жилых и реорганизации производственных территорий, развития общественных, деловых и культурных центров, объектов туризма и отдыха, комплексного благоустройства и эстетической организации городской среды, разработки и реализации градостроительных планов развития территорий на различные периоды. Генеральный план населенного пункта, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются представительным органом местного самоуправления населенного пункта.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации населенного пункта.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схеме территориального планирования Челябинской области, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана населенного пункта), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц [24].

При наличии на территории населенного пункта объектов культурного наследия в процессе подготовки генерального плана в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и статьей 27 Градостроительного кодекса РФ [4].

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Проект генерального плана согласовывает главный архитектор района, санитарный врач, отдел государственной противопожарной службы и экологическая служба района [3].

Проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках.

Проект генерального плана подлежит согласованию с Правительством Челябинской области в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемой территориального планирования субъекта Российской Федерации планируемых границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границ земельных участков, находящихся в собственности Челябинской области, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории Челябинской области.

Проект генерального плана подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с населенным пунктом, подготовившими проект генерального плана, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований при установлении зон с особыми условиями использования территорий, зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях таких муниципальных образований.

Проект генерального плана населенного пункта подлежит согласованию с органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится населенный пункт, в части учета содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района положений о территориальном планировании. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории такого муниципального района.

Срок согласования проекта генерального плана составляет три месяца со дня направления главой населенного пункта на согласование проекта генерального плана в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с населенным пунктом, а также в органы местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится населенный пункт [3].

В случае не поступления в установленный срок главе населенного пункта заключений на проект генерального плана проект считается согласованным с такими органами.

Заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации населенного пункта в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

По результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации населенного пункта:

1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями;

2) материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) по несогласованным вопросам.

Указанные в Градостроительном кодексе документы и материалы могут содержать:

1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте (схеме) в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования);

2) план согласования указанных в пункте 1 настоящего пункта вопросов после утверждения генерального плана путем подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации населенного пункта вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления населенного пункта, или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку.

Проект генерального плана подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до его утверждения и размещается на официальном сайте населенного пункта (при наличии официального сайта населенного пункта) в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат проект положений о территориальном планировании, предусмотренных частью 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ, и проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ [3].

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса РФ [3] в следующем порядке:

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений статьи 28 Градостроительного кодекса РФ [3].

Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. При внесении изменений в генеральные планы публичные слушания проводятся в населенных пунктах, в отношении территорий которых предлагается внесение изменений в генеральные планы, а также в населенных пунктах, имеющих общую границу с указанными населенными пунктами.

В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления населенного пункта в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления населенного пункта свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте населенного пункта (при наличии официального сайта населенного пункта) в сети "Интернет".

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Глава муниципального образования с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение:

1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования;

2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации населенного пункта в представительный орган местного самоуправления населенного пункта.

Представительный орган местного самоуправления населенного пункта с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации населенного пункта, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

Утвержденный генеральный план подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте населенного пункта (при наличии официального сайта населенного пункта) в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат положения, предусмотренные частью 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ[3] , и карта (схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ [3]. Генеральный план в течение трех дней со дня его утверждения направляется в Правительство Челябинской области и главе муниципального района, в границах которого находится населенный пункт.

Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний.

Согласно п.15 ст.24 Градостроительного кодекса РФ [4] правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Например, в деле N А36-5039/2013 заявитель потребовал признать не действующим решения об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки сельского населенного пункта, признать незаконными генеральный план и правила землепользования и застройки. Заявитель ссылается на то, что принятые генеральный план и правила землепользования не обеспечивают его права как правообладателя земельного участка, что противоречит целям разработки данных актов, не была соблюдена процедура их принятия. Но суд отказал заявителю в удовлетворении требования, поскольку доказательств невозможности использовать спорный земельный участок, доказательств нарушения порядка и процедуры принятия оспариваемых нормативных актов заявителем не предоставлено [20].

О генеральном плане города Челябинска:

Последние 20 лет город развивался в соответствии с Генеральным планом, разработанным институтом Челябинскгражданпроект в 1967 году, который получил высокую оценку специалистов и премию Совета министров СССР. Генплан 1967 года - один из немногих в России реализован в достаточно высокой степени. Проектный срок его реализации закончился в 1990 году.

Разработка нового Генерального плана г.Челябинска начата в 1994 году с анализа существующей ситуации по застройке и природным факторам.

В 1995-96 годах институтом «Челябинскгражданпроект», с целью определения резервов территорий для строительства жилья на участках сложившейся застройки, выполнен раздел «Ремонтно-реконструктивные мероприятия».

Этот проект выявил недостаточно эффективное использование городских территорий в настоящее время (пустыри, свалки, хаотичное размещение промышленных и коммунальных предприятий, низкая плотность жилой застройки и т.д.) и определил направления и параметры более рационального их использования. Рассмотрена возможность модернизации жилой среды, занятой 5-этажными домами массовых серий первого поколения («хрущевок»).

Основной вывод: город за счет проведения ремонтно-реконструктивных мероприятий, с учетом расчетного прироста населения и увеличения жилищной обеспеченности, может развиваться ближайшие 20 лет в существующих границах.

Новый этап в разработке Генерального плана начался в 1999г.

Сложность в разработке Генерального плана заключается в том, что, если все предыдущие Генпланы были рассчитаны на реализацию в условиях плановой экономики, разрабатывались фактически для координации государственных вложений и ориентировались на конкретные, вполне определенные условия и этапы развития, то в нынешних условиях изменившаяся социально-экономическая ситуация в стране существенно повлияла на градостроительную концепцию формирования и развития города. Особенно это проявляется в крупнейших городах «миллионника», имеющих наиболее разнообразный спектр положительных и отрицательных моментов в своей жизнедеятельности.

Традиционные методологические подходы и идеологические принципы, опирающиеся на абсолютную роль производственно-экономической составляющей, не позволяют реально отразить современные процессы в архитектурно-планировочных идеях использования и преобразования городской территории. Опираясь на сложившуюся планировочную структуру, необходимо на основе объективных закономерностей формирования города, на основе анализа исторических и современных тенденций концептуально проявить возможности и направления наиболее продуктивной реализации потенциала города в его преобразовании.

Исходя из такого подхода, проблематика, цели и задачи Генерального плана были сформулированы следующим образом:

Проблема - экономическая и социальная устойчивость развития города в условиях переходной экономики и интенсификация использования потенциала его планировочной структуры;

Цель работы - разработать социально-ориентированный градостроительный документ - Генеральный план, реализация которого предполагает формирование благоприятной среды жизнедеятельности и эволюционное развитие города;

Критерии работы - адекватность архитектурно-планировочных решений Генерального плана возможностям его реализации;

Результат реализации - привлекательность города, культура жизнедеятельности, деловая активность, правовая среда, управляемость, коммуникабельность;

Задачи: - сохранение, восстановление и воспроизводство природно-ландшафтного комплекса города;

- прогноз структуры градообразующей базы в комплексе с развитием градообеспечивающих, градообслуживающих и градоформирующих систем;

- принципы формирования социальной среды города;

- основные направления преобразования городских территорий на основе экономического потенциала города и объективных закономерностей его развития;

- основные направления реконструкции и развития жилых территорий;

- основные направления инженерного обеспечения города;

- основы безопасности среды жизнедеятельности города;

- критерии оценки решения задач:

- экология;

- структура занятости;

- объект разработки - город, центральная часть города (с учетом пригорода);

- предмет разработки - модель - прогноз градостроительного процесса преобразований территории города.

Методологически работа над Генеральным планом Челябинска опирается на социально-экономические и инженерно-технические основы теории градостроительства, на современные разработки по социальной философии, экономике, геоурбанистике.

Наряду с общими стратегическими задачами Генплан содержит конкретную программу первоочередных градостроительных мероприятий, нацеленную на решение актуальных проблем экологии, жилищной и социальной сферы, транспортного строительства. В 2000г. разработан и утвержден Челябинской городской Думой (Решение №56/2 от 6.06.2000г.) раздел Генерального плана -«Градостроительное зонирование территорий»

В настоящее время разработан главный раздел Генерального плана - «Основные направления градостроительного развития города», включающий комплекс первоочередных мероприятий, который, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, неоднократно обсуждался в среде специалистов, общественности города, получил одобрение коллегии Администрации города, комиссии по городскому хозяйству и муниципальной собственности Челябинской городской Думы, согласован с различными службами города и области и утвержден Решением Челябинской городской Думы № 15/1 от 26.03.02г. Тем же Решением Генеральный план принят в целом.

Состав Генерального плана г. Челябинска принят в соответствии с Градостроительным кодексом РФ [3] и «Временной инструкцией о составе, порядке разработки, согласовании и утверждении градостроительной документации», выпущенной Комитетом по архитектуре и градостроительству Челябинской области (20.07.01, №20) и с учетом ранее выполненных в рамках Генерального плана города разработок.

В состав Генерального плана входят следующие разделы:

1.Основные направления градостроительного развития г.Челябинска.

2. Схема градостроительного зонирования территорий г.Челябинска.

3. Программа первоочередных градостроительных мероприятий.

4. Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны, по

предупреждению чрезвычайных ситуаций.

5 Ремонтно-реконструктивные мероприятия.

Раздел «Основные направления градостроительного развития г.Челябинска».

В разделе рассматриваются предпосылки, обоснования и пути обеспечения архитектурно-планировочными средствами устойчивого социально-экономического состояния города. Основной принцип - качественное преобразование городской среды.

Структурный раздел «Основные направления…» состоит из нескольких подразделов, характеризующих современное состояние города и его систем, объективные закономерности формирования города в историческом контексте, тенденции, прогноз-стратегия социально-экономического и пространственного развития, тактические основы реализации преобразований города и его экономического потенциала. Критериями оценки предлагаемых направлений развития города рассматриваются - различные показатели, обеспечивающие интегрированный и многокритериальный подход на разных уровнях решения задач - экологические, социальные, экономические.

Раздел «Схема градостроительного зонирования территорий».

В разделе определяются границы функциональных зон (жилая, промышленная, рекреационная и т.д.), границы зон строительного и ландшафтного использования для последующей разработки на ее основе градостроительных регламентов обустройства территорий в границах обозначенных зон.

Раздел «Программа первоочередных мероприятий» - определяет комплекс мер по градостроительному обустройству города на ближайшие 5 - 7 лет и является основой для разработки целевых программ по отдельным направлениям хозяйственной деятельности.

Раздел «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны, по предупреждению чрезвычайных ситуаций».

В разделе предусматриваются меры по защите территорий города от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, развитию сооружений и систем Гражданской обороны.

Раздел «Ремонтно-реконструктивных мероприятия».

В разделе определены направления и параметры рационального использования городских территорий за счет реконструкции существующей застройки без привлечения дополнительных территориальных ресурсов вне границ города.

Реализацию Генерального плана г.Челябинска обеспечивают органы власти г.Челябинска. Администрация города берет на себя обязанности регулярно информировать жителей города о реализации Генплана.

Индикатором реализации принципов, заложенных в Генеральном плане, служит выполнение программы первоочередных градостроительных мероприятий, которое постоянно отслеживается административными структурами города.

По истечении сроков действия Программы первоочередных градостроительных мероприятий, разрабатывается комплекс программ на новый расчетный срок.

При этом могут корректироваться Основные направления градостроительного развития города, то есть будет осуществляться актуализация Генерального плана.



2.2 Утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района

Схема территориального планирования муниципального района включает в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:

1) объектов электро- и газоснабжения в границах муниципального района;

...