Формы и функции государства

В основу своей работы Ф. Энгельс положил труды американского этнографа, археолога и историка первобытного общества Л.-Г. Моргана, опубликованные в 1877 году в его книге «Древнее общество». Основной заслугой Энгельса была не только систематизация взглядов Моргана и некоторых других этнографов на первобытное общество, но и утверждение материалистического, в том числе классового, подхода к появлению частной собственности и государства. Он сделал попытку, местами весьма удачную, показать определяющую роль материальных условий жизни первобытного общества - форм трудовой деятельности, ведения хозяйства, разделения труда, собственности - на появление и развитие государства. Он сумел уловить некоторые общие процессы в развитии первобытного общества и использовал знания о родовых связях североамериканских индейцев, изученных Л.-Г. Морганом, для объяснения аналогичных процессов в греческой, римской и германской истории. В частности, ценным для того времени являлось понимание разложения родового строя и перерастание его в государственную форму организации общества.

Вот почему и сейчас, хотя прошло уже более 100 лет со времени выхода в свет работы Ф. Энгельса, знакомство с ней полезно для каждого, кто хотел бы изучить происхождение государства.

Вместе с тем надо знать и те недостатки, и даже ошибки, которые имеются в этой работе. Часть из них вытекала из ошибок Л.-Г. Моргана, на которые опирался Ф. Энгельс. Так, сама периодизация первобытной истории имела весьма искусственный, схематичный характер, хотя некоторые догадки были подтверждены дальнейшим развитием науки в XX веке. Энгельс, вслед за Морганом, писал о развитии человечества через ступени дикости и варварства к цивилизации, связывая дикость с присваивающим хозяйством, варварство с производящим, а цивилизацию с промышленностью.

Современная периодизация, изложенная выше, хотя и подтверждает два самостоятельных способа существования человечества, отнюдь не характеризует их как дикость или варварство, а цивилизацию четко связывает именно с расцветом производящей экономики - становлением земледельческих обществ, раннеклассовых государств.

Энгельс весьма вульгарно, схематически привязал развитие первобытного общества к «решающим орудиям», характеризующим, якобы, главные эпохи: «лук и стрелы для дикости, железный меч для варварства, огнестрельное оружие для цивилизации». Но не развитие оружия - здесь налицо явное догматизированное преувеличение роли так называемых производительных сил -привело к крупнейшей в истории человечества неолитической революции, а, как было показано выше, всеобъемлющий, главным образом экологический кризис, затронувший все стороны жизни первобытного общества.

Ошибки Энгельса касаются также многих представлений о происхождении семьи, ее формах, развитии. В частности, попытка представить развитие семьи в связи с появлением частной собственности как процесс, идущий от матриархата к патриархату, оказалась ошибочной, т.к. матрилинейные и патрилинейные связи вовсе не замкнуты на зарождающуюся частную собственность. Убедительно доказано, что у многих народов не только патриархальные формы семьи сменяют матриархальные, но имеют место и прямо противоположные процессы. Могут также одновременно существовать и те и другие формы, и факторы, их определяющие, имеют демографический, культовый, а подчас и субъективный характер.

Еще одна ошибка связана с семьей «пуналуа». Дело в том, что не существовало никогда такой формы семьи, как «пуналуа» (сведения о ней Морган подчеркнул из россказней полинезийских миссионеров). Допущены были Энгельсом ошибки и в конструировании группового брака - и Морганом, и им не было понято значение классификационного родства. Имеется и ряд других ошибок.

Главная ошибка, заключается в том, что уникальным процессом возникновения государственности у греков и римлян - разложению родового строя и появлению рабовладения - было придано универсальное значение, и рабовладельческое государство было признано первичной формой государства, имеющей всеобщий характер.

В работе Энгельса были сделаны также ошибочные выводы о природе государства - от силы, стоящей над классом, примиряющей их, до машины, созданной господствующим классом, для подавления эксплуатируемого класса, - а также выводы о его судьбе. Утверждалось, что поскольку государства не было при первобытном коммунизме, постольку оно будет отправлено в музей, когда установится коммунистическое общество.

Словом, уровень знаний XX века, исходная догматизация некоторых положений материалистического понимания истории способствовали определенным ошибкам этой работы. Но следует подчеркнуть, что это никак не умаляет ее конкретно-исторического значения, роли, которую сыграла эта книга в понимании происхождения государства, вообще в истории духовной жизни XX века.

Примерно также следует оценивать и лекцию В. Ленина «О государстве». Опираясь на работу Ф. Энгельса, в лекции он повторил ряд его ошибок и заблуждений, например о том, что через общество рабовладельцев прошла вся Европа, громадное большинство народов остальных частей света, хотя, например, даже история возникновения российского государства никогда не знала рабовладельческих форм.

Но лекцию В. Ленин читал в 1919 году, когда шла гражданская война. В этих конкретно-исторических условиях он делал упор на принудительной, насильственной стороне государства. Он называл государство аппаратом для систематического применения насилия и подчинения людей насилию, подчеркивал, что государство - это машина для поддержания господства одного класса над другим, что первое государство - рабовладельческое - это аппарат, который давал в руки рабовладельцев власть, возможность управлять всеми рабами.

Понятно, что такая трактовка происхождения государства и его первичных форм определялась главным образом потребностями политической борьбы, гражданской войны, когда надо было идеологически обосновывать разрушение предыдущего буржуазного типа государства и объяснить жестокие принудительные меры, осуществляемые вновь возникающим - пролетарским, т. е. социалистическим, типом государства. Поэтому знакомство с лекцией В. Ленина весьма поучительно, т.к. она представляет определенный этап в эволюции теоретических знаний о происхождении государства, демонстрирует не столько принцип научности, сколько принцип партийности, когда отбрасывают знания об общесоциальных функциях государства, а на службу сиюминутным, политически конъюнктурным обстоятельствам и интересам ставят лишь отдельные стороны государства, придавая им универсальный характер. Эта лекция свидетельствует и о мощи идеологической функции теории государства и права, когда представления о машиноподобном, запугивающем граждан, образе государства десятки лет господствовали в общественном сознании, тиражировались из поколения в поколение.

Машина, аппарат, орудие - эти характеристики, данные Лениным государству, - оказали негативную идеологическую роль, и освобождение от них становится одной из новых, актуальных задач современной теории государства.

Взгляды Энгельса, Ленина, других их сторонников характеризуют марксистскую теорию происхождения государства. Ее основные положения представляют определенную комбинацию из верных и неверных, ошибочных и даже утопических положений.

Верным являются положения о политической, структурной (аппаратной), территориальной характеристике государства, о внутренних объективных факторах возникновения государства и ряд других.

Ошибочным является преувеличение роли классов в создании государства, особенно господствующего класса, о принудительных, насильственных формах первичных государств, придание рабовладельческому государству первичного универсального, типичного характера. Ошибочными являются многие утверждения о первобытном обществе, о происхождении и развитии семьи. Энгельс также прошел мимо крупных антропологических открытий XIX века, свидетельствующих об эволюции человека как биологического вида, о разных типах людей и разных в связи с этим характеристиках их общественной организации.

Вместе с тем эта теория выделила в происхождении государства те черты, которые либо не были замечены в иных теоретических представлениях, особенно связь государства с классообразованиями, либо были сознательно закамуфлированы опять же в угоду определенным идеологическим представлениям и интересам [8, c. 39 - 42].

Существует множество теорий возникновения государства, автор отметил только несколько основных теорий. Учёные деятели, связавшие свою творческую деятельность с теорией происхождения государства, за всё время изучения происхождения государства ни разу не склонялись к одной теории, что ещё раз указывает на множество теорий происхождения государства.

1.2 Понятие формы государства и её структура

Форма государства - внешнее выражение социально-классового и национально-территориального содержание государства, которые определяются характером взаимоотношений между основными структурами системы государства - между высшими органами государственной власти, между этими органами и органами власти и управления территориальными подразделениями государства. Правовое положение высших органов государственной власти и отношения между ними определяют форму правления (монархия, республика). Отношения государства, как целого с его составными частями (административно - территориальными единицами, автономными образованиями, субъектами федерации) определяет форму государственного устройства. Форма государства закрепляется Конституцией и иными законами государства, однако она может подвергаться фактическим изменениям в результате изменений политического режима [12, с. 345].

Серьезное влияние на форму государства оказывает национальный состав, территориальные размеры страны, культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы. Небольшие по территории государства обычно являются унитарными. «Многонациональный состав населения предъявляет к государственной форме свои требования. Он может стать фактором распада и привести к гибельным гражданским войнам». Каждому народу должны быть свойственны «своя, особая, индивидуальная форма и конституция, соответствующая ему и только ему. Нет одинаковых народов и не должно быть одинаковых форм и конституций. Слепое заимствование и подражание нелепо, опасно и может стать гибельным». Эти слова известного русского юриста и философа И. А. Ильина подтверждаются событиями в Югославии, сложной ситуацией в бывших республиках СССР, межнациональными распрями.

Специфика формы государства определяется также характером взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями).

Понятие формы государства охватывает:

- организацию верховной государственной власти, источники ее образования и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и населением

- территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями

- методы и способы осуществления государственной власти.

Таким образом, форма государства - сложное общественное явление, совокупность систем организации государственной власти, которая включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима.

Государственные формы в различных странах имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействий. Форма существующих, особенно современных, государств, вместе с тем, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.

1.3 Форма правления, её виды и их различия

Форма правления - структура и правовое положение высших органов государственной власти (глава государства, парламент, правительство), а также установленный порядок взаимоотношений между ними. Главным определяющим признаком формы правления является правовой статус главы государства (выборный и сменяемый в республике, наследственный в монархических государствах) [12, с. 347].

Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, распределение компетенции между ними и порядок их образование.

Форма государственного правления дает возможность уяснить:

- как создаются высшие органы государства, и каково их строение

- как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами

- как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны

- в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

По указанным признакам формы государственного правления подразделяются на:

- монархические (единоличные, наследственные)

- республиканские (коллегиальные, выборные).

В конечном счете, характер формы правления зависит от типа общества. Монархия представляется естественной формой правления в обществах, не связанных экономическими узами обмена и вынужденных объединяться посредством централизованной государственной власти. Там, где форма правления не сопряжена с иерархической системой феодальной собственности на землю и ее верховным собственником в лице самого монарха, она принимает вид деспотии (например, государства восточных деспотий, основанных на азиатском способе производства). Республиканская форма правления характерна для обществ, основанных на обменных отношениях между свободными, политически равными субъектами-собственниками.

Л. И. Спиридонов выделяет форму правления тоталитарного государства, как отдельный вид формы правления: «Поскольку особенности устройства верховной власти тоталитарного государства не охватываются ни понятием монархии, ни понятием республики, эти признаки дают основание для выделения третьего вида формы правления - формы правления тоталитарного государства [13, с. 56]. Однако далее он говорит: «Форма правления тоталитарного государства обычно является извращенной формой республики». Представляется более правильным отнести, все же, такие государства к нетрадиционным формам республиканского правления.

Монархия. Монархия - форма государственного правления, при которой верховная власть сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха; власть монарха передается в порядке престолонаследования [12, с. 181].

Основными признаками классической монархической формы управления являются:

- существование единоличного носителя верховной власти - монарха, пользующегося, как правило, своей властью пожизненно (фараона, царя, короля, императора, шаха, эмира, великого князя)

- наследственный порядок преемственности верховной власти, регулируемый обычаем или законом о престолонаследовании

- представительство государства монархом по своему праву, не производному от власти народа (чаще всего подчеркивается божественное происхождение монарха, благодаря чему царь становится помазанником Божьим и тому подобное)

- деятельность монарха не ограничена определенным сроком, монарх исполняет свои обязанности пожизненно

- монарх не избирается народом

- монарх не может быть принудительно смещен с должности, за исключением случаев революции, переворота

- юридическая безответственность монарха, как главы государства.

Являясь отличием монархии от всех других форм правления, эти признаки в своей идеальной совокупности встречаются довольно редко. Например, из ста девяти царствовавших императоров Византии, семьдесят четыре были убиты, во всех семидесяти четырех случаях престол переходил к цареубийце по праву захвата, а не по наследству. Патриарх Полуевкт при коронации императора Цхимисхия провозгласил даже новый догмат: таинство помазания на царство смывает все грехи, в том числе и грех цареубийства. Назначали и смещали императоров и римские легионеры.

История государственности по преимуществу была историей монархии. Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества, при феодализме она стала основной формой государственного устройства, а в буржуазном обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления.

В настоящее время в мире насчитывается несколько десятков монархий. В Европе: Бельгия, Великобритания (Соединенное Королевство Великобритании и северной Ирландии), Голландия, Дания, Испания, Люксембург, Норвегия, Швеция; микрогосударства - Андорра, Ватикан, Лихтенштейн, Монако. В Азии: Бахрейн, Бруней, Бутан, Катар, Кувейт, Малайзия, Непал, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Саудовская Аравия, Таиланд, Япония. В Африке: Лесото, Марокко, Свазиленд. Ряд монархий находится в Океании (Тонга, Фиджи, иные островные государства) Монархиями являются также: Австралия, Канада, Новая Зеландия. Главой данных государств является монарх Великобритании.

Монархия может быть:

- неограниченной (абсолютной)

- ограниченной (конституционной).

Разновидностью ограниченной монархии являются:

- дуалистическая

- парламентарная.

Абсолютная монархия - такая форма правления, при которой монарх обладает неограниченной властью, верховная государственная власть по закону всецело принадлежит только ему.

По формуле Петровского Воинского устава, государь -- «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен». В Своде законов, введенном в действие в 1835 году, идея самодержавной власти была сформулирована так: «Император Российский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает».

Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха.

Возникновение абсолютизма связано с начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий и зарождением буржуазных отношений. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относятся юридически неограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата, ликвидация или полный упадок сословных представительных учреждений.

Власть в центре и на местах принадлежит не крупным феодалам, а чиновникам, которые могут назначаться и увольняться монархом.

Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолютизма приобретает более цивилизованные формы и получает юридическое закрепление. Тем не менее, оно по-прежнему имеет принудительную направленность.

Абсолютная монархия играла в течение известного времени положительную роль в мировом историческом процессе. Но довольно быстро она уступила место более прогрессивным формам государственности.

В настоящее время к абсолютным относятся некоторые монархии Среднего Востока (Саудовская Аравия).

Ограниченная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха рассредоточена между монархом и другим органом или органами (Земский собор в Российской Империи). К ограниченным относятся сословно-представительная монархия (Россия) и современная конституционная монархия (Великобритания, Швеция), в которой власть монарха ограничена конституцией, парламентом, правительством и независимым судом. Монарх же изменить конституцию не в праве.

Как форма правления, ограниченная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она до настоящего времени не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция и другие).

Ограниченная монархия бывает парламентарной и дуалистической.

Дуалистическая монархия - промежуточный, переходный вариант от абсолютной монархии к парламентской.

При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Власть монарха ограничена, но незначительно. Можно выделить следующие признаки дуалистической монархии:

- наличие, наряду с монархом, иных высших органов государственной власти - парламента и правительства

- назначение членов парламента либо одной из его палат монархом

- назначение членов правительства монархом и ответственность правительства лично перед монархом

- монарх выполняет функции реального главы государства.

Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет буржуазию и другие слои населения.

Дуалистические монархии были распространены в конце XIX - начале XX веков в период буржуазно-демократических революций. В это время монархи уже не могли удержать форму правления в виде абсолютной монархии, а буржуазия еще недостаточно окрепла, чтобы взять власть в свои руки.

Примерами дуалистической монархии сегодня являются Кувейт и Непал. До 1990 года эти государства являлись абсолютными монархиями, однако в силу исторических событий (война Кувейта против Ирака совместно с международными силами в 1991 году, народное восстание в Непале в 1990 году) в них начались демократические реформы. На сегодняшний день Кувейт и Непал перешли от абсолютных монархий к дуалистическим.

Парламентская монархия характеризуется следующими основными признаками:

- наряду с монархом имеются высшие органы государственной власти - парламент, правительство

- парламент избирается народом

- правительство формирует партия, получившая большинство голосов на выборах в парламент

- правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

- имеет место разделение властей

- монарх принимает участие в политической жизни, однако его властные функции минимальны и носят церемониальных характер - принятие отставки правительства, представление государства за рубежом, вручение государственных наград и так далее

- в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует

- законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом.

В настоящее время парламентскими монархиями являются практически все монархии Европы: Великобритания, Бельгия, Голландия, Дания, Норвегия, Швеция. К таким монархиям относится также и Япония.

Нетрадиционные монархии являются особой разновидностью монархий. Это Объединенные Арабские Эмираты и Малайзия.

Объединенные Арабские Эмираты состоят из нескольких монархий - Эмиратов (Шарджи, Дубай и другие). Во главе Эмиратов стоят эмиры, каждый из которых по очереди становится верховным эмиров ОАЭ.

Малайзия состоит из монархий и республик. Главы монархий избирают из своего числа общегосударственного монарха сроком на 9 лет.

В историческом разрезе монархии подразделяются на восточно-деспотические, основанные на азиатском способе производства; античные (рабовладельческие), в число которых входят рабовладельческие государства, выросшие на основе классической древности (например, монархия рабовладельческого Рима); феодальные, к которым относятся раннефеодальные, отличавшиеся большой степенью децентрализованности, сословно-представительные, в которых власть монарха была ограничена тем или иным сословно-территориальным представительством (во Франции - Генеральными штатами, в Англии - парламентом, в Испании - кортесами и тому подобное) [13, с. 57].

Такова краткая характеристика основных разновидностей монархической формы государственного правления.

Республика. Республика - (от лат. Res publica - общее дело.) - форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями [12, с. 283].

Это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.

Общими признаками республиканской формы правления являются:

- выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти

- осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа

- юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом

- обязательность решений верховной государственной власти.

Республиканская форма правления зародилась в рабовладельческих государствах. Наиболее яркое проявление она нашла в демократической Афинской республике, все государственные органы которой, в том числе высшие (важнейшим из них было народное собрание), избирались полноправными гражданами Афин. Однако более распространенной в рабовладельческих государствах была аристократическая республика, где в формировании и работе выборных органов верховной государственной власти принимала участие военно-земельная знать.

В эпоху феодализма республиканская форма правления применялась нечасто. Она возникала в тех средневековых городах, имевших право на самоопределение (Венеция, Генуя, Любек, Новгород и т.д.). Купеческие города-республики выборным путем создавали органы власти (городские советы, мэрии) во главе с ответственными должностными лицами (бургомистрами, мэрами и др.).

По мере развития общественной жизни республиканская форма видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием.

Основными видами республик являются:

- парламентская

- президентская

- смешанная (парламентско-президентская).

Парламентская республика - одна из современных форм государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.

В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к партиям, располагающим большинством голосов в парламенте. За свою деятельность правительство несет коллективную ответственность перед парламентом. У власти оно остается до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае получения вотума недоверия, правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.

Главным видом парламентского контроля над исполнительной властью в подобных республиках является назначение парламентом главы государства. Глава государства, как правило, избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Президент республики является только главой государства, но не главой правительства. Не будучи лидером партии, победившей на выборах, он лишен возможности направлять правительственную деятельность. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках различается. В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства, также разделяется с представителями членов федерации. Так в Германии президент избирается федеральным собранием, состоящим из членов бундестага, и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы государства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права. Это характерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет.

Глава государства в парламентарной республике обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и так далее.

Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министров, канцлер) назначается, как правило, президентом. Обычно, это лидер партии, победившей на выборах. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство правомочно осуществлять управление государством, лишь, когда оно пользуется доверием парламента.

Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешнеполитические вопросы, в том числе и оборонные.

Парламентарная форма республиканского правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, реально обеспечивающую демократизм общественной жизни, свободу личности, создающую справедливые условия человеческого общежития, основанное на началах правовой законности.

К парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию, Австрию, Швейцарию, Исландию, Ирландию, Индию и др.

Президентская республика - также одна из современных форм государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.

Наиболее характерные черты президентской республики:

- президент избирается народом или коллегией выборщиков и независим от парламента

- президент возглавляет правительство

- правительство ответственно перед президентом, а не перед парламентом

- полномочия главы государства намного шире, чем в парламентарной республике

- президент играет ключевую роль в осуществлении власти в стране

- президент, выполняя функции главы исполнительной власти, одновременно является арбитром между ветвями власти, символом единства нации.

Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. Конституцией США, в основе которой лежит принцип разделения властей, четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - президенту, судебная - Верховному суду. Президент США избирается населением страны через коллегию выборщиков путем косвенных выборов. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в Конгрессе (парламенте). Правительство формируется победившим на выборах президентом, как правило, из лиц принадлежащих к его партии.

Президент наделен и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, имеет право вето на законы, имеет право самостоятельно издавать нормативные и ненормативные акты, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда.

В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть. Наравне с ней по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм сдержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

Смешанная (парламентско-президентская) республика - такая республика, где существует баланс полномочий между президентом и парламентом.

Основные признаки смешанной республики:

- в стране имеются одновременно «сильный» президент и «сильный» парламент

- президент избирается всенародным голосованием, но главой правительства не является

- наряду с президентом предусмотрена должность главы правительства, также наделенного широкими полномочиями

- и президент, и парламент участвуют в формировании правительства

- правительство ответственно, как пред президентом (отставка), так и перед парламентом (вотум недоверия).

Примерами парламентско-президентских республик являются Российская Федерация, Франция и Украина.

Нетрадиционные республики - республики, не вписывающиеся в приведенную выше схему.

Примерами таких республик можно привести советские республики, народно-демократические республики, возникшие после второй мировой войны и очень близкие по своей сути к советским.

Отличительными чертами таких республик являлись:

- главной политической силой общества являлась правящая коммунистическая партия, составляющая ядро политической системы и играющая руководящую роль в управлении всеми государственными и общественными делами страны

- совпадение вождя партии и главы государства в одном лице

- стремление вождя к пожизненному сохранению своих политических постов (в некоторых странах даже намечалась тенденция к наследственной передаче власти, например, в КНДР)

- наделение главы государства диктаторскими полномочиями

- формальный характер выборов партийных и государственных органов

- повышенная роль партийной и государственной бюрократии, решающей все конкретные дела общественной и государственной жизни

- отсутствие юридической ответственности главы государства и партии.

Такие республики предполагали функционирование тоталитарного политического режима.

Исторического опыт функционирования тоталитарных государств свидетельствует, что они оказываются достаточно эффективными тогда, когда страна развивается экстенсивно. В этом случае власть была в состоянии, для решения экономических и политических проблем преимущественно внеэкономическими - политическими - средствами, обеспечивать постоянное привлечение все новых и новых человеческих, сырьевых и иных ресурсов. Поставленные цели успешно достигались, если власти действовали по принципу «результат любой ценой!». Этот тип правления оказывается малоэффективным, когда общество вынуждено развиваться интенсивно, более того, он превращается в препятствие на пути прогресса страны. Централизация управления, при которой команды принимаются лишь на самом «верху», органически присущая ему, исключает квалифицированные планирование и решения, поскольку центр в принципе не может обладать сколько-нибудь полной информацией об имеющихся на местах возможностях конкретных подходов к достижению конкретных целей. При отмеченном органическом пороке руководства страной из единого центра отступали на второй план действие таких, вообще говоря, существенных факторов, как централизованное распределение материальных благ, исключающее личную заинтересованность исполнителя, боязнь ответственности, скованность идеологическими догмами и так далее.

Монархия и республика, как формы правления, доказали исключительную живучесть, приспособляемость к различным условиям и эпохам политической истории. Именно в названные формы, по сути дела, облекаются все государства.

1.4 Форма государственного устройства

Форма государственного устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства, соотношение государства как целого с его составными частями.

В отличие от формы правления форма государственного устройства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделение между составными частями государства.

Форма государственного устройства показывает:

- части, из которых состоит внутренняя структура государства

- правовое положение этих частей и взаимоотношения этих органов

- принципы построения взаимоотношений между центральными и местными государственными органами.

Государственное устройство в современной теории государства разделяется на унитарное (простое) и сложное.

Унитарное государство. Унитарное государство - это единое цельное государственное образование, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т. д.) не имеют статуса государственных образований, подчиняются центральным органам власти, не обладают суверенными правами и признаками государственной независимости.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

- предполагает единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, осуществляющие верховное руководство соответствующими органами

- наличие только одной общегосударственной конституции, единой системы законодательства, одного гражданства

- деление страны осуществляется исключительно по административно - территориальному признаку

- административные единицы: области, департаменты, округа, провинции, графства, - не обладают государственным суверенитетом, политической самостоятельностью

- наличие единых вооруженных сил, командование которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

Различия в степени и формах контроля центральной власти над местными органами управления позволяют говорить о централизованных и децентрализованных унитарных государствах.

В бюрократически централизованных государствах местные органы самоуправления подчиняются назначенным центром чиновникам.

При демократической форме централизации допускается большая степень самостоятельности выборных местных органов государственной власти в решении их региональных вопросов.

Децентрализованным называется государство, в котором центральные органы государственной власти имеют весьма ограниченные права вмешательства в решения местных проблем и где избираемые населением местные органы обладают значительным объемом автономии.

К унитарным государствам относятся такие государства, как Франция, Турция, Япония, Финляндия.

Особой разновидностью унитарных государств считаются государства с автономиями, в которых при наличии единой территории имеются автономные образования.

Примерами унитарных государств с автономиями являются Китай, имеющий в своем составе рад автономий - Тибет, Внутреннюю Монголию, Гонконг и другие; Испания - область Басков; Украина - Крымская автономная республика.

Большинство всех существовавших и ныне существующих государств - унитарные. Это объясняется тем, что унитарное государство хорошо управляемо, а унитарная форма достаточно надежно обеспечивает государственное единство. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы [1, ст. 1, ч. 1].

Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления [1, ст. 2, ч. 1].

Сложное государство. Сложное государственное устройство предполагает существование государства, включающего в себя другие государственные образования.

Теория государства, рассматривая отдельные территориальные устройства, ничего не конструирует, а лишь фиксирует отдельные их виды (классы) в истории и современной действительности. В результате выделились следующие классы сложных государств:

- протекторат

- уния.

Протекторат - международный договор, по которому одно государство обязывается оказывать покровительство другому, более слабому государству, осуществлять его представительство во внешних делах, обеспечивать вооруженную защиту, а иногда оказывать экономическую и культурную помощь.

Протекторат относят к числу разновидностей государственного устройства лишь по традиции, ибо после заключения международного договора о покровительстве нового («третьего») государства не появляется, а, следовательно, не возникает вопроса и о его территориальной организации [13, с. 61].

Уния - это союз, соединение, объединение государств. Среди уний различаются федерации, конфедерации, объединения монархических государств в форме реальной и персональной (личной) унии, фузии, инкорпорации и империи.

Федерация - сложное союзное государство, части которого обладают признаками государства. Федерация строится на началах децентрализации.

Это союз государств, основанный на договоре или конституции. Поэтому федерация возможна только там, где объединяются самостоятельные государства, при этом федеральные конституции устанавливают, в чем именно объединившиеся малые государства сохраняют свою «самостоятельность» и в чем они ее утратят.

Входящие в состав федерации государственные образования и государства называются субъектами федерации. Они могут иметь свои конституции, свое гражданство, собственные высшие законодательные, исполнительные, судебные органы. Наличие в федерации двух систем высших органов -- федерации в целом и ее субъектов -- вызывает необходимость разграничить их компетенции (предметы ведения).

При всем многообразии способов размежевания компетенции, применяемых в различных федерациях, наиболее распространенными являются два. В США, Канаде, Бразилии, Мексике и других странах конституции устанавливают сферы, подпадающие под исключительную компетенцию федерации и исключительную компетенцию ее субъектов. В ФРГ, Индии и иных государствах конституции, кроме того, предусматривают сферу действия совместной компетенции федерации и ее субъектов.

Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:

- территорию федерации составляют территории ее отдельных субъектов: штатов, кантов, земель, республик и так далее

- верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам

- субъекты федерации обладают признаками государства: имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы, государственную символику

- в большинстве федерации существует союзное гражданство и гражданство субъектов федерации

- парламент, как правило, имеет палату, представляющую интересы субъектов федерации

- наличие единых вооруженных сил, полиции, служб госбезопасности, таможни, подчиняющихся центральному правительству.

Федерации могут быть:

- территориальные

- национальные

- национально - территориальные.

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации. В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку.

Примерами территориальных являются США, Бразилия, Мексика.

Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством. В таких федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей.

Основными различием между территориальной и национальной федерацией является разная степень суверенности их субъектов. В территориальных федерациях центральная власть обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальная федерация ограничивается суверенитетом национальных государственных образований.

В качестве примеров национальной федерации можно привести Союзную Республику Югославию (союз Сербии и Черногории), Чехословакию (союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993 году).

Национальные федерации, как правило, являются непрочными государственными образованиями.

Национально-территориальная федерация - особый вид федерации, в основу формирования субъектов которой положен и национальный, и территориальный принципы.

Примером национально-территориальной федерации является Российская Федерация, 32 субъекта которой созданы на основе проживающих в них национальностей, в том числе, не имеющих в субъекте большинства, а 57 субъектов - территориальные образования с преимущественно русским населением.

Конфедерация - это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей, созданный для обеспечения их общих интересов (военных, экономических и других).

Главным отличием конфедерации от федерации заключается в том, что федерация является союзным государством, а конфедерация - союзом государств.

При конфедеративном устройстве, государства - члены союза полностью сохраняют свой суверенитет, и продолжает выступать самостоятельным субъектом во всех внешних и внутренних делах. Органы конфедерации не имеют императивной власти по отношению к входящим в союз членам, принимаемые ими решения становятся обязательными для союзных государств только после подтверждения этих решений собственными органами власти. Как правило, конфедерация не имеет единого гражданства, единой армии, законодательных органов, единой системы налогов, бюджета, денежной единицы.

Характерные черты конфедерации:

- отсутствие общих законодательных, исполнительных и судебных органов либо наделение их минимальными полномочиями

- слабый уровень интеграции составных частей союза

- наличие у членов союза государственного суверенитета и иных признаков государства - собственной армии, гражданства, законодательства

- право свободного выхода из конфедерации.

Как правило, конфедеративные государства не долговечны, либо они распадаются, либо превращаются в федерацию: Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-1848), США (1776-1787).

Долгое время конфедерация считалась реликтовой формой государственного устройства. Однако, вполне вероятно, что у данной формы все же есть будущее: признаками конфедерации обладают Европейский Союз, Союз России и Белоруссии, в конфедерацию могут объединиться и другие бывшие республики СССР. Возобновились переговоры об объединении КНДР и Южной Корей в Демократическую конфедеративную республику Корё, предложение о создании которой было выдвинуто руководством КНДР еще в 1980 г.

Личная и реальная унии являются формой объединения монархических государств. Они возникают вследствие совпадения монархов двух или нескольких государств в одном лице.

Личная уния основывается на случайном, непреднамеренном совпадении независимых друг от друга прав на корону в нескольких государствах в результате различных порядков престолонаследия и продолжается до тех пор, пока эти различные правомочия персонифицированы в одном лице. Личная уния тотчас же прекращается, как только по закону корона опять переходит к другим лицам. Например, в прошлом веке прекратилась личная уния между Великобританией и Ганновером в 1837 г., между Нидерландами и Люксембургом в 1983 году вследствие различия системы престолонаследия. В двух первых государствах, при этом, на престол вступали женщины, которые в двух других государствах вообще исключались из престолонаследия.

Известны и случаи, когда личные унии привели к полному слиянию разных государств (Кастилия и Арагон, Англия и Шотландия и другие). Между государствами, объединенными общим монархом, невозможна война. Однако, как правило, сколько-нибудь существенного сближения между ними не происходит.

Реальная уния возникает в результате соглашения государств, на основании которого у них появляется общий монарх.

Соединение не ограничивает суверенитетов членов реальной унии, они сохраняют независимость друг от друга. Не образуется ни общей территории, ни единого подданства, ни общих законов, ни общих финансов и тому подобное. Реальная уния представляет по существу международно-правовое соглашение, она имеет значение преимущественно в области внешних сношений, выступает в качестве военного союза, как носитель единой внешней политики и тому подобное.

Реальные унии предполагают развитый монархический порядок и оформившееся единство государства. Поэтому появляются они лишь в Новое время. С политической точки зрения реальные унии очень часто представляли собой результат стремлений основать единое государство.

Реальными были унии между Норвегией и Швецией (1815 г.) - Австро-Венгрия.

Реальные унии прекращаются либо из-за превращения в единое государство, либо из-за расширения союза вследствие того, что корона во входящих в унию государствах переходит к другим монархам конституционным или иным путем.

Империя - сложное государство, созданное преимущественно насильственным путем.

Степень зависимости составных частей империи различается. При неразвитости транспортных средств и средств связи, входящие в империю, образования мало соприкасались с имперской властью. В Новое время, особенно в XX веке, положение, разумеется, существенно изменилось.

Империи существовали во все исторические эпохи. Их круг достаточно широк. Империями были и Римское государство последнего периода своего существования, и Россия, и Великобритания.

Фузия (слияние государств) и инкорпорация (внешне оформляемое как слияние присоединение одного государства к другому) - последние виды уний, рассматриваемых теорией государства.

Фузией, например, было воссоединение ФРГ и ГДР, инкорпорацией, как полагают многие, - присоединение Эстонии, Латвии и Литвы к СССР в 1940 г.

Политический режим. Политический режим тесно связан с формой государства, его значение которого в жизнедеятельности той или иной страны исключительно велико. Например, изменение политического режима (даже если форма правления и форма государственного устройства остаются прежними) приводит обычно к резкому изменению внутренней и внешней политики государства. Это вызвано тем, что политический режим связан не только с формой организации власти, но и с ее содержанием.

Политический режим - характеристика не только (и даже может быть, не столько!) государства, но и всей политической системы: отношения между людьми по поводу государственной власти и отношения людей с государственной властью, образующие содержание политического режима, разворачиваются именно в сфере политической системы. Поскольку последняя является одним из уровней гражданского общества, постольку глубинные социально-экономические и культурные основы этого общества обусловливают характер государства не непосредственно, а запечатлеваясь в особенностях политического режима как содержании политической системы [13, с. 50].

В. Н. Хропанюк разделяет понятия политического режима и государственного режима: «Формы государственного режима представляют собой совокупность способов и методов осуществления власти государством. Государственный режим - важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе. Политический режим - понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партии, движения, клубы, союзы)» [14, с. 125].

Современная теория государства различает два основных типа политических режимов: демократический и антидемократический (тоталитарный).

Эта классификация восходит еще к Платону, выделявшему, помимо «наилучшего государства», тимократию (господство благородных воинов), олигархию (правление богатых семей), демократию и тиранию; последняя, если пользоваться современной терминологией, есть тоталитаризм [13, с. 50].

Тимократия и олигархия были преодолены историей (первая - полностью, вторая - частично). Демократический и тоталитарный режимы превратились ныне в господствующие формы. Их современное истолкование, конечно, отличается от Платоновского. Государствоведческая мысль XX века противопоставляет тоталитаризм как воплощение политической реакции, демократии как политической форме, обеспечивающей прогресс, тогда как у Платона обе они суть формы вырождения «наилучшего государства». Правда, платоновский эквивалент современного тоталитарного режима - тирания - в этой градации занимает последнее место и потому страдает наибольшей вырожденностью.

Общий ход процесса вырождения, по Платону, таков: «Наилучшее государство» - идеал, отличающийся стабильностью. Любые изменения - отступления от этого идеала. Тимократия отличается от него, прежде всего элементом нестабильности: некогда единый патриархальный класс расщепляется под воздействием конкуренции и собственнических интересов. «Скопление золота в кладовых у частных лиц губит тимократию, - говорил Платон, - они, прежде всего, выискивают, на что бы его употребить, и для этого перетолковывают законы, мало считаясь с ними». Возникает конфликт между богатством и добродетелью. «Когда устанавливаются порядки, по которым к власти не допускаются те, у кого нет определенного имущественного ценза, побеждает олигархия, держащаяся на вооруженной силе или запугивании», т.е., как сказали бы мы сегодня, посредством политического насилия. Возникновение олигархии создает предпосылки для начала гражданской войны между беднейшими слоями населения и олигархиями. Социальная междоусобица, если в ней побеждают бедняки, приводит к демократии, в результате чего противники изгоняются или уничтожаются, а остальные уравниваются в гражданском состоянии и возможностях занимать государственные должности. Устанавливается беззаконие, как следствие «царство свободы». Тирания - незаконная власть одного - является реакцией на истолкованную таким образом демократию.

...