Формы и функции государства

От этого страдают и болеют все мировые валюты, но больше всего доллар. Хронические бюджетные дефициты, растущий государственный долг, отрицательный торговый баланс, растущая привязанность доллара к обороту ценных бумаг, которые помогают перекрывать отрицательное сальдо текущего счета платежного баланса США, -- обо всем этом сказано много, но предпринято мало. Кризис заставит, если удастся справиться с аппетитами финансовой индустрии.

Мир угрожающе ворчит в сторону доллара. Идея региональных и коллективных валют витает не только в воздухе, но и в кабинетах, где принимаются решения. Страны постепенно вытесняют доллар из своих резервов. Если в 2000 г. доллар США составлял 72% мировых валютных резервов, то в 2009 г. его доля снизилась до 62%. Это тоже достаточно большая цифра, которая говорит о незаинтересованности мира в подрыве доллара. Несмотря на возрастающий скептицизм по отношению к американской валюте, никто не сомневается, что доллар еще в течение длительного времени будет оставаться одной из фундаментальных валют мировой валютной системы.

У доллара для этого есть, по крайней мере, две предпосылки. Во-первых, это мощная инновационная экономика США. Во-вторых, исторически сложившаяся и еще не полностью разрушенная дерегулированием структура денежной системы США, важной чертой которой является сохранившаяся специализация банков, определенная обособленность депозитных банков от инвестиционных институтов, активы которых существенно превышают традиционные банковские активы.

Конечно, это только предпосылки, и для реализации действенных мер по выздоровлению доллара нужно уменьшить его насыщенность фиктивным финансовым капиталом и гипертрофированную зависимость от рынков ценных бумаг. А для этого нужно ни много, ни мало, как умерить аппетиты всех -- и Белого дома, и воротил Wall Street, и рядовых американцев. И это, наверное, самое трудное.

Евро, иена, юань меньше отвлекаются от нормального контура оборота, больше привязаны к реальному сектору экономики. Однако в предкризисные годы банковские институты этих регионов воспользовались идеями и законами дерегулирования, увлеклись игрой на своих и чужих финансовых рынках, разбухли на рискованном кредитовании и, как говорилось выше, сами попали в трудное положение и потянули за собой реальный сектор. Во многом такая масштабная предпринимательская деятельность крупных банков была вынужденной. Растущая экономика требовала все больших инвестиций, и, учитывая относительную слабость небанковских финансовых институтов и более скромные размеры рынков капитала по сравнению с США, эти банки вынуждены были брать на себя удовлетворение возросших требований экономики.

Однако это не снимает проблемы. Во многом она выглядит тупиковой. С одной стороны, банкротство крупных системных банков способно подорвать всю кредитно-денежную и финансовую систему. С другой, учитывая масштабы банковских активов, в Европе просто не найдется нужных средств для спасения крупных банков. Поэтому корни финансового кризиса в Европе растут, в отличие от США, из банковского сектора. Конечно, необходимо уже сейчас ужесточать банковские стандарты и ограничивать наиболее рискованные операции банков на финансовых рынках. Об этом много говорится в правительственных и деловых кругах практически во всех странах Европы. Частично эту проблему пытается решать сейчас Банк международных расчетов (BIS), который приступил к разработке новой, более жесткой системы банковских стандартов.

Но кардинальное решение для Европы находится в другой плоскости. Чтобы обеспечить устойчивость кредитно-денежной и всей финансовой системы, ей придется изменить структуру банков, развивать небанковский сектор, финансовые рынки, прежде всего рынки капитала. Это единственный путь, чтобы сохранить устойчивость евро на долгосрочную перспективу. Но следует иметь в виду, что гипертрофированный и неконтролируемый рост финансовых корпораций и рынков неизбежно приведет к очередному финансовому кризису и подрыву денежного обращения. К сожалению, такова диалектика финансов, которую с неопровержимым постоянством демонстрирует история их развития, особенно в последние десятилетия [31].

Или, не менее важный вопрос - борьба с международным терроризмом распространением ядерного оружия и другими нетрадиционными угрозами. Вот каково мнение по этому вопросу генерал-лейтенанта запаса, кандидата военных наук А. Ф. Клименко: на рубеже двадцатого и двадцать первого столетий человечество столкнулось с новой ситуацией, когда под вопрос ставились интересы целых государств и даже их судьбы, но не в результате военных столкновений, а в результате явлений несколько иного плана, также связанных с манипуляцией элементами военного насилия.

Постепенное сокращение природных ресурсов на континентах все больше привлекает внимание к морским шельфам и островным зонам, где эти ресурсы имеются. Правовая неурегулированность принадлежности этих территорий и зон приводит к спорам и конфликтам. Актуализировались угрозы, относящиеся к экономической сфере, но требующие военного реагирования. К таким угрозам относятся, например, контрабанда, морское браконьерство, пиратство.

В целом в условиях экономической глобализации углубляется «экономизация» внешнеполитических приоритетов государства, когда его жизненно важные экономические интересы выходят на передний план по отношению к политическим и военно-политическим. Это повышает для Вооруженных Сил России приоритетность ранее казавшихся второстепенными задач. В их числе: создание условий для безопасной экономической деятельности государства или представляющих его структур; защита этой деятельности в богатых ресурсами регионах, в территориальных водах и в Мировом океане; охрана рыбных запасов и полезных ископаемых континентального шельфа страны; обеспечение безопасности коммуникационных линий как на суше, так и в воздушном, космическом и морском пространстве. Но наиболее серьезное влияние на международно-политическую систему в Восточной Азии оказывают угрозы, связанные с международным терроризмом, основным источником которого здесь, как и в прилегающих регионах, являются сепаратизм и этноконфессиональный экстремизм.

Рост противоречий между развивающимися государствами, обладающими основной массой природных ресурсов, и государствами т.н. «золотого миллиарда», процветающими в результате неумеренного их потребления, ведет к замене «железного» занавеса между Востоком и Западом занавесом «золотым» между богатым «Севером» и нищающим «Югом», представленным в основном исламскими государствами. Создается почва для развития экстремистских сил, прежде всего на базе исламского фундаментализма, которые в силу различных причин избрали в качестве основного способа достижения своих политических целей массовый террор. Так называемый «фактор исламского фундаментализма » в перспективе будет оказывать существенное влияние на формирование геополитической и геостратегической обстановки в различных регионах мира. С одной стороны, он будет проявлять себя через укрепление позиций исламских государств, а с другой -- посредством создания негосударственных международных объединений террористической направленности.

Международный терроризм, объединившись под знаменем исламской идеологии, используя методы террористической борьбы для достижения политической цели -- создания исламского халифата от Балкан до Восточной Азии включительно («дуга нестабильности»), представляет собой непосредственную угрозу для стран -- лидеров глобализации и для многих полиэтнических государств Восточной Азии. Эта угроза в настоящий период времени из политической превратилась в военно-политическую. Террористические акты в США, России, Индонезии, на Филиппинах и в других местах продемонстрировали неадекватность существующих организаций по обеспечению безопасности государств перед лицом новой угрозы. Вместе с тем они свидетельствуют о существовании хорошо отлаженной сети террористических организаций, а также о том, что деятельность террористов не идет на убыль, несмотря на проводимые антитеррористические операции.

Современный терроризм опасен не только вследствие эскалации военного насилия. Более серьезную угрозу он представляет в связи с тем, что мир имеет высокую готовность к ведению т.н. неконвенциональных войн с применением ядерного, химического и биологического оружия. Это чрезвычайно актуализирует проблему нераспространения оружия массового поражения. Создание или приобретение этого оружия любым из государств с неустойчивым режимом может быть использовано международными террористическими организациями, которым симпатизируют, как правило, местные экстремисты. Это подтверждается, например, связями исламских экстремистских организаций Пакистана с Аль-Каидой.

Доступ к материалам, технологиям и необходимому оборудованию вполне возможен для тех террористических групп, которые обладают мощными финансовыми ресурсами и имеют связи со спецслужбами. В качестве примера можно привести японскую Аум Синрикё, самостоятельно создавшую и применившую в Токио нервно - паралитическое вещество типа зарин. Приобретение компонентов для создания ядерного или радиологического оружия более сложно, но тоже возможно. Известен факт размещения чеченскими террористами контейнера с радиоактивным изотопом (цезий-137) в Измайловском парке в ноябре 1995 г. в Москве. Элементы биологического оружия использовались террористами методом рассылки по почте в США и некоторых других странах. Стремление различных террористических групп к применению ОМП налицо.

Создается опасность того, что стратегия сдерживания может оказаться недостаточно эффективной в отношении мелкомасштабного использования ОМП, особенно в терактах. Этот фактор будет провоцировать некоторые государства на нанесение превентивных ударов по таким источникам угрозы с целью их нейтрализации. Таким образом, усиливается элемент непредсказуемости относительно дальнейшего состояния международной стабильности. Крайне трудно будет предотвратить распространение ракетных технологий, получаемых в качестве иностранной военной помощи. С международным терроризмом тесно связаны незаконный оборот наркотиков, оружия и новые формы работорговли в виде получения выкупа за похищенных людей, которые служат для него серьезной финансовой подпиткой. Для АТР и ЮВА характерной угрозой становится морское пиратство. Поскольку политический и религиозный экстремизм, терроризм, организованная преступность становятся все более массовыми и организованными, а их действия принимают международный размах и несут непосредственную угрозу безопасности населения, правительства разных стран вынуждены будут все шире привлекать войска для нейтрализации порожденных глобализацией новых угроз.

Итак, с одной стороны, противостояние международного терроризма и цивилизованных государств таит в себе угрозу транснациональных военных конфликтов, как в регионах, так и на глобальном уровне. С другой стороны, явление массового международного терроризма поставило разделительную грань между традиционными военными угрозами и войнами, к отражению которых готовились государства в XX веке, и между новыми угрозами, с которыми им придется столкнуться в XXI столетии. Представления о расстановке сил и характере будущих военных столкновений начинают меняться [32].

Таким образом, можно выделить несколько основных внутренних функций (охраны правопорядка, собственности, прав, свобод граждан и экологическую (природоохранительную)), а так же несколько основных внешних функций (экономическая (борьба с мировым финансовым кризисом) и функция обороны страны (борьба с международным терроризмом)), которые наиболее актуальны на сегодняшний день.

2.3 Формы и методы осуществления функций государства

Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы.

Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства -- правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.

Правотворческая деятельность -- это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна. Например, как осуществлять социальную функцию без кодифицированного социального законодательства, социального права?

От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

Правоохранительная деятельность, т. е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.

Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т. п.

Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов - прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и т.д. [33, с. 133].

Вторая глава данной дипломной работы раскрывает само понятие функций современного государства, каким образом и какими методами государство осуществляет свои функции.

Социальную и политическую природу государства обнаруживают его функции, ибо любой феномен наиболее ярко проявляется тогда, когда действует. Функции государства - это основные направления его деятельности, обусловленные объективной потребностью объединенных обменными отношениями людей решать общие дела. Содержание этих дел обуславливается исторически определенным характером общества.

Деятельность государства широка и многообразна. Для того чтобы охватить, охарактеризовать ее в целом, требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие ему понятия. Они позволяют увидеть, что с момента возникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются не измененными. Одни осуществляются до конца, на смену им приходят другие, более сложные.

В будущем будут возникать определенные трудности, которые необходимо будет решать, соответственно и новые функции.

В целом, следует отметить, что современные исследователи обращают внимание на тот факт, что по мере экономического развития цивилизованного общества роль государства как носителя идеи насилия падает, а функция реализации общего блага, напротив, расширяется.

Таким образом, из рассмотренных нами функций, мы видим, что государство является организацией выражающей интересы всего общества.

Заключение

Государство концентри рует в себе наибольшую совокупность свойств и средств, необходимых для реализации интересов всего общества. Осуществляя властные функции, оно создает и поддерживает правовые, идеологические, этические, научные и иные системы, призванные обосновывать и оправдывать их интересы. В свою очередь, динамика государственных институтов, их эволюционны е и качественные изменения в значительной степени обусловливают ся спецификой и динамикой социально-политических и экономи ческих отношений, особенностями формационного и цивилизационного развития общества, влиянием внешнеполитических факторов.

В ходе дипломной работы были исследованы функции современного государства, изучены теории происхождения государства, история его возникновения, понятие формы государства, формы правления, формы государственного устройства, рассмотрены функции современного государства, а так же понятие и классификация функций государства, основные внутренние и внешние функции, формы и методы осуществления функций государства.

Взаимное равноправное партнерство государств, их совместные усилия по разрешению общих проблем, стоящих перед человечеством, создают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности отдельных индивидов, различных государственных и общественных объединений и мирового сообщества в целом. Государственно-организованное общества в современных условиях может прогрессивно развиваться лишь при координации функциональной деятельности образующих его государств.

В функциях государства выражается его сущность, та реальная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития и, прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. #G0 Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами. Так, например, кризисные явления в экономической жизни страны требуют концентрации усилий государства, всех его органов на решении экономических задач. Рост преступности заставляет государство своевременно предпринимать серьезные практические действия по усилению борьбы с ней, выявлению и устранению причин и условий, которые ее порождают. Угроза внешней агрессии мобилизует государственный механизм на подготовку населения страны к ее отражению.

Исследуя тему дипломной работы, автор пришёл к следующим выводам.

Понятие функций государства весьма неоднозначно. В советское время возникла полемика между теоретиками государства и права, проявлявшаяся в более или менее различных трактовках этого понятия. Но, общепринятой и наиболее выдержанной точкой зрения на сегодняшний момент является понимание функций государства, как основных направлений его деятельности, обусловленных классовой и общесоциальной сущностью государства и социальным назначением.

Функции государства во многом напрямую определяются сущностью самого государства. Первоначальная сущность - классовая, но с демократизацией общества проявляется и общесоциальная. Со временем функции изменяются. Их возникновение и утрата обуславливается текущими задачами государства, а значит и изменениями в мире. Например, для современного этапа развития человечества характерно решение глобальных проблем - экономика, терроризм, экология, наркотики и многих других.

Можно выделить несколько основных функций, эффективное выполнение которых «приведёт» государство к наивысшей ступени развитии, другими словами к созданию «идеального» государства:

- Разумный правопорядок и законность

- Растущая экономика и крепкий бюджет

- Обеспечение социальной справедливости как основы общественного согласия

- Достаточно мощные вооруженные силы и профессиональные службы безопасности.

«Идеальное» государство немыслимо без сильной, эффективной власти, но одна только сильная власть еще не создает «идеального» государства. Не властью единой оно держится. Это относится, кстати, и к авторитарным и к тоталитарным государствам. Как непоколебима, казалась власть КПСС, но и она распалась с поразившей весь мир быстротой, потеряв те опоры, которые помогали ей обеспечивать постоянный контроль над государственной машиной и обществом.

Как ни важно поддержание и усиление власти, само по себе оно не решает стоящих перед государством проблем. Одно дело крепко держать в руках руль власти и другое - умело им пользоваться, эффективно выполнять основные функции, возложенные на государство.

Список используемой литературы

1 Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995, с изменениями и дополнениями от 21.05.2007 // www.constcouncil.kz

2 Закон Республики Казахстан «О прокуратуре» от 21.12.1995 // www.gcvp.kz

3 Гумплович Л. Общее учение о государстве. - СПб., 1910. 516 c.

4 Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учебное пособие (по изданию 1910-1912 гг.) Т. 1. - М., 1995. 805 c.

5 Общая теория государства и права. Академический курс. Т. 1. - М.: "ЗЕРЦАЛО", 1998. 622 c.

6 История политических и правовых учений: учебник для вузов. 2-е издание, стереотип. // Под редакцией В. С. Нерсесянца. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1998. 435 с.

7 Теория государства и права: Учебник. // Под ред. В.К. Бабаева. - М.: Юристъ, 1999. 440 с.

8 Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е издание. - М.: Юриспруденция, 1999. 452 с.

9 Общая теория государства и права: Учебник. 2-е изд., доп. // Под ред. В. В. Лазарева. - М.: Юристъ, 1996. 257 с.

10 Теория государства и права: Курс лекций. // Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 1999. 315 с.

11 Бутенко А.П. «Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки» // Государство и право № 7, 1993. С. 12-20

12 Краткий словарь юридических терминов для учащихся. - М.: «Славянский дом книги», 1998. 384 с.

13 Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. - М.: «ПРОСПЕКТ», 2000. 304 с.

14 Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений. // Под ред. профессора В. Г. Стрекозова - М.: Интерстиль, 2000. 379 с.

15 Общая теория государства. // Под ред. Пиголкина А. С. - М.: Юристъ, 1996. 358 с.

16 Санистебан Л. Основы политической науки. - М., 1993. 445 c.

17 Алексеев, С.С. Государство и право: учебник. - М.: Просвещение, 1996. 523 c.

18 Хропанюк, В.Н. Теория государства и права: учебник. - М.: Былина, 1998. 512 с.

19 Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. // Под ред. Голубкова Н.А. - М.: Изд-во «Былина», 1998 г. 512 с.

20 Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2005. 595 с.

21 Дмитриев Ю. А. Общая теория государства: учебник. - М., 1995

22 Комаров С.А. Общая теория государства и права: учебник. - М.: Просвещение, 1998. 765 с.

23 Лазарев В.В. Теория государства и права: учебник - М.: Дрофа, 1998. 602 с.

24 Лутфуллин Р.Р. Теория государства и права: учебное пособие - М.: Гузель, 2000. 573 с.

25 Лутфуллин Р.Р. Теория государства и права: учебное пособие. Нижнекамск: Гузель, 2006. 305 с.

26 Макуев Р.Х. Теория государства и права: учебник - М.: Юристъ, 2006. 572 с.

27 Нерсеянц В.С. Общая теория государства и права: учебник - М.: Бек, 2002. 425 с.

28 Теория государства и права // Под ред. А.Б. Венгерова - М., 1995. 256 с.

29 Кириенко А.Г. География: учебник - М.: Дрофа, 2000. 154 с.

30 Сурых П.Л. Экология: учебник - М.: Бек, 2006. 256 с.

31 Ю. Нечаев «Что такое мировой финансовый кризис?» // www. eizvestia.com

32 Клименко А. Ф. «Борьба с международным терроризмом распространением ядерного оружия и другими нетрадиционными угрозами.» // www.FLOT.com

33 Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов - М., 1998. 453 с.

Размещено на Allbest.ru