Разработка схем территориального планирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

Заволжский филиал

Направление подготовки: «Государственное и муниципальное управление»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Региональное управление и территориальное планирование

Тема: «Разработка схем территориального планирования»

Выполнила студентка 2 курса заочной формы обучения (гр.5-Б31 ГМУ/12):

Резонтова Дарья Рифатовна

Научный руководитель

К.э.н. доц. Иваньковский С.Л.

г. Балахна 2015



Содержание

Введение

1.Рекомендуемый состав, порядок организации подготовки, согласования, утверждения проектов Схем

2. Общий порядок организации разработки и утверждения проекта схемы территориального планирования Российской Федерации

2.1 Техническое задание на разработку проекта схемы территориального планирования Российской Федерации

2.2 Исходные данные для разработки проекта схемы территориального

планирования Российской Федерации

3. Состав и содержание проекта схемы территориального планирования Российской Федерации

3.1 Реализация и мониторинг реализации документов территориального планирования Российской Федерации

3.2 Рекомендации по хранению Схемы территориального планирования Российской

3.3 Методологические подходы к разработке проектов схем территориального планирования Российской Федерации в областях федерального транспорта Федерации

Заключение

Список используемой литературы

Приложение



Введение

Назначение территориального планирования заключается в комплексном развитии территорий с учетом различных факторов: социальных, экологических, экономических. Территориальное планирование направлено, прежде всего, на согласование вопросов размещения объектов капитального строительства между уровнями публичной власти: Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями.

Схема территориального планирования (СТП) -- это, с одной стороны, необходимый этап документального оформления процесса хозяйственного развития территории, с другой стороны, -- это инструмент для определения возможных направлений развития.

Необходимость разработки СТП продиктована Градостроительным кодексом РФ. Это обязательный вид документации, которым должны располагать администрации муниципальных образований для того, чтобы иметь возможность решать вопросы земельно-имущественных отношений и разрешать на своей территории новое строительство и реконструкцию объектов разного функционального назначения. Согласно федеральному закону № 191_ФЗ от 29 декабря 2004 года разработка СТП должна была быть завершена к 01.01.2010 года.

Следует учесть, что СТП -- это необходимое, но недостаточное условие для решения указанных вопросов. Тот же Градостроительный кодекс предписывает разработку на предыдущих стадиях СТП России, субъектов Российской Федерации, а на основе СТП районов -- документов следующего уровня детализации: генеральных планов городских или сельских поселений, правил землепользования и застройки, проектов детальной планировки для конкретных участков нового строительства или реконструкции жилых и промышленных объектов. Это важное обстоятельство для понимания того, что СТП не может ответить на все вопросы сразу. Законодательство предусматривает их постепенное решение по мере укрупнения масштаба рассмотрения территории.

Для эффективного использования документов территориального планирования нужно, чтобы:

· сотрудники районных, городских, областных и сельских администраций, от которых зависит выбор путей развития вверенных им территорий, умели применять эти инструменты на практике -- значит, этому где-то нужно учиться;

· документы территориального планирования должны найти своё место в системе принятия решений о развитии территорий -- значит, нужно по крайней мере заняться их поиском;

· документы территориального планирования должны быть качественно выполнены, обсуждены и согласованы. Но, чтобы выигрывать конкурсы, многие подрядчики существенно «падают» в сроках и ценах разработки документов территориального планирования. Условия, на которые они вынуждены соглашаться, не соответствуют масштабам реальных задач, поэтому сомнения в качестве выходящих документов более чем обоснованы.

Если у тех, кто своевременно разработал Генеральные планы и Схемы территориального планирования, не появится преимуществ для развития, эти документы будут восприниматься как формальное требование Градостроительного кодекса, а не как инструменты для улучшения жизни в регионах. А значит, продолжатся хаотичные поиски инвесторов, которые ещё никого не привели к благоденствию.



1. Рекомендуемый состав, порядок организации подготовки, согласования, утверждения проектов Схем

Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» (далее -- ГСК РФ 2004 г.) -- кодифицированный нормативный правовой акт, регулирующий градостроительные и отдельные связанные с ними отношения на территории Российской Федерации.

Предмет правового регулирования определяется ст. 4 ГСК РФ 2004 г.

1. Градостроительные отношения -- отношения, связанные с градостроительной деятельностью, то есть с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде:

-- территориального планирования,

-- градостроительного зонирования,

-- планировки территории,

-- инженерных изысканий,

-- архитектурно-строительного проектирования,

-- строительства объектов капитального строительства,

-- реконструкции объектов капитального строительства,

-- капитального ремонта, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства,

-- эксплуатации зданий, сооружений (такой вид включен в понятие градостроительной деятельности с 01.01.2013);

2. Отношения, связанные с:

-- принятием мер по обеспечению безопасности строительства,

-- предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

-- ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, если такие отношения не урегулированы специальными законами;

3. Прямо указанные в ГСК РФ 2004 г. отношения, связанные с:

-- приобретением статуса СРО,

-- прекращением статуса СРО,

-- определением правового положения СРО,

-- осуществлением деятельности СРО,

-- установлением порядка осуществления СРО контроля за деятельностью своих членов,

-- применением СРО мер дисциплинарного воздействия к своим членам,

-- порядка осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью СРО;

4. Отношения, связанные с созданием искусственных земельных участков.

Проекты Схем направлены на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и предусматривают размещение планируемых к созданию объектов федерального значения (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса).

Подготовка Схем в областях, указанных в пункте 1.1 настоящих Методических рекомендаций, может осуществляться применительно ко всей территории Российской Федерации в отношении одной или нескольких из указанных областей в составе одного или нескольких документов территориального планирования, а по решению Правительства Российской Федерации применительно к части территории Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Градостроительного кодекса).

В соответствии с пунктом 2 Положения о подготовке и согласовании проекта Схемы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2008 г. № 198 "О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации" (далее - Положение, утвержденное постановлением № 198), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности которого предусмотрено создание объектов федерального значения, обеспечивает подготовку и согласование проекта Схемы в отношении одной или нескольких областей, указанных выше, в которых предполагается создание объектов федерального значения и которые отнесены к сфере его ведения (далее - Заказчик).

В соответствии с частью 6 статьи 11 Градостроительного кодекса заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проектам Схем. Обоснованные предложения заинтересованных лиц могут быть учтены в проекте Схемы в соответствии с пунктом "г" пункта 5 Положения, утвержденного постановлением № 198.

Содержание положений, которые рекомендуется принимать в документах территориального планирования Российской Федерации, направлено на:

- определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических и иных факторов с учетом объективных закономерностей их взаимосвязей, необходимых для обеспечения реализации принимаемых в соответствии с этими положениями решений;

- обеспечение согласованности интересов участников различных видов деятельности и различных пользователей территории (органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц) для обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Требования к разработке проектов Схем определяются Градостроительным кодексом и иными нормативными и правовыми актами, устанавливающими:

- общий порядок подготовки этих документов;

- порядок разработки и согласования проектов Схем федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в установленной сфере деятельности которых предусматривается создание объектов федерального значения.

Согласно этим требованиям разработку проектов Схем рекомендуется осуществлять в соответствии с Градостроительным кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере градостроительства, в части территориального планирования с учетом положений документов, указанных в главах 5 и 6 Градостроительного кодекса, а также стратегий социально-экономического развития федеральных округов, стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, долгосрочных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации.

Карты в составе проекта Схемы и материалов по обоснованию проекта Схемы и фрагменты таких карт рекомендуется выполнять на цифровой картографической основе схем территориального планирования Российской Федерации с отображением информации, предусмотренной статьей 10 Градостроительного кодекса, и границ соответствующих единиц кадастрового деления территории Российской Федерации. Информационное наполнение карт в составе проекта Схемы и материалов по обоснованию проекта Схемы следует также обеспечивать в соответствии с требованиями нормативных документов, предъявляемых к картографическим материалам. При разработке проекта Схемы и материалов по обоснованию проекта Схемы рекомендуется соблюдать основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, в том числе в части соблюдения требований технических регламентов, требований безопасности территорий и иных требований, которые предъявляются к объектам капитального строительства в связи с их размещением.

При разработке проектов Схем рекомендуется использовать сведения о состоянии территории, ее использовании, об ограничениях ее использования, содержащихся в государственных кадастрах, фондах, реестрах, иных государственных информационных ресурсах, государственных и информационных системах и ИСОГД, иные сведения, включая информацию:

- о границах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов;

- о размещении объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

- о зонах с особыми условиями использования территорий;

- о территориях объектов культурного наследия;

- об особо охраняемых природных территориях;

- о территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- об особых экономических зонах;

- о результатах инженерных изысканий по данным фондов инженерных изысканий;

- о месторождениях и проявлениях полезных ископаемых;

- иную информацию, необходимую для обоснования размещения объектов федерального значения.

1. Схемы территориального планирования Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такие схемы, утверждаются Правительством Российской Федерации.

2. Схемы территориального планирования Российской Федерации, включающие в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов обороны и безопасности, утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области обороны и законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

3. Подготовка проектов схем территориального планирования Российской Федерации осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации, положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

4. Проекты схем территориального планирования Российской Федерации до их утверждения подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном статьей 12 настоящего Кодекса.

5. Проекты схем территориального планирования Российской Федерации подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Российской Федерации, иных официальных документов, не менее чем за три месяца до их утверждения и могут размещаться на официальном сайте Правительства Российской Федерации в сети "Интернет". Опубликованию подлежат проекты положений о территориальном планировании, предусмотренных частью 5 статьи 10 настоящего Кодекса, проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 10 настоящего Кодекса.

6. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проектам схем территориального планирования Российской Федерации.

7. Схемы территориального планирования Российской Федерации подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Российской Федерации, иных официальных документов, и могут размещаться на официальном сайте Правительства Российской Федерации в сети "Интернет". Опубликованию подлежат положения о территориальном планировании, предусмотренные частью 5 статьи 10 настоящего Кодекса, и карта (схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 10 настоящего Кодекса.

8. Схемы территориального планирования Российской Федерации в течение трех дней со дня их утверждения направляются в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых подготовлены схемы территориального планирования Российской Федерации.

9. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схем территориального планирования Российской Федерации, вправе оспорить схемы территориального планирования Российской Федерации в судебном порядке.

10. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования Российской Федерации.

11. Внесение изменений в схемы территориального планирования Российской Федерации должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными частями 2-10 настоящей статьи.

12. Состав, порядок подготовки проектов схем территориального планирования Российской Федерации, порядок внесения изменений в такие схемы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

13. Состав, порядок подготовки, порядок согласования проектов схем территориального планирования Российской Федерации, включающих в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов обороны и безопасности, порядок внесения изменений в такие документы, особенности их опубликования устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обороны и законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

1. Проект схемы территориального планирования Российской Федерации подлежит согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации в случаях, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии с документами территориального планирования субъекта Российской Федерации планируемых границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границ земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства федерального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории субъекта Российской Федерации. Иные вопросы не могут подлежать согласованию в связи с подготовкой проекта схемы территориального планирования Российской Федерации.

2. Срок согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации не может превышать три месяца со дня его направления на согласование в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, применительно к территориям которых подготовлен проект такой схемы территориального планирования или на территории которых может оказать негативное воздействие планируемый для размещения объект капитального строительства федерального значения.

3. Непоступление от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в установленный срок сводного заключения на указанный в части 2 настоящей статьи проект рассматривается как согласие такого органа государственной власти субъекта Российской Федерации с проектом схемы территориального планирования Российской Федерации.

4. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет проект схемы территориального планирования Российской Федерации в органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых подготовлен проект схемы территориального планирования Российской Федерации.

5. Органы местного самоуправления рассматривают проект схемы территориального планирования Российской Федерации в части учета в предложениях, содержащихся в указанном проекте, положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований, учета правил землепользования и застройки, предложений об изменении границ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства федерального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях муниципальных образований.

6. Максимальный срок рассмотрения проекта схемы территориального планирования Российской Федерации и подготовки заключений на такой проект органами местного самоуправления не может превышать тридцать дней со дня получения такого проекта. При непоступлении заключений органов местного самоуправления в установленный срок проект схемы территориального планирования Российской Федерации считается согласованным с этими органами.

7. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключений органов местного самоуправления осуществляет подготовку сводного заключения на проект схемы территориального планирования Российской Федерации, которое может содержать положение о согласии с проектом схемы территориального планирования Российской Федерации или несогласии с таким проектом с обоснованием принятого решения.

8. В случае поступления от одного или нескольких субъектов Российской Федерации сводных заключений, содержащих положения о несогласии с проектом схемы территориального планирования Российской Федерации с обоснованием принятого решения, в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования такого проекта принимается решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

9. По результатам работы согласительная комиссия представляет:

1) документ о согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации и подготовленный для утверждения проект схемы территориального планирования Российской Федерации с внесенными в него изменениями;

2) материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) по несогласованным вопросам.

10. Указанные в части 9 настоящей статьи документы и материалы могут содержать:

1) предложения об исключении из проекта схемы территориального планирования Российской Федерации материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте (схеме) в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования);

2) план согласования указанных в пункте 1 настоящей части вопросов после утверждения схемы территориального планирования Российской Федерации путем подготовки предложений о внесении в такую схему соответствующих изменений.

11. На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, принимается решение об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации или об отклонении проекта схемы территориального планирования Российской Федерации и о направлении его на доработку.

12. Порядок согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

13. При наличии указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи материалов Правительство Российской Федерации может утвердить схему территориального планирования Российской Федерации, предусматривающую размещение объектов капитального строительства федерального значения.



2. Общий порядок организации разработки и утверждения проекта схемы территориального планирования Российской Федерации

Организация разработки проекта Схемы может осуществляться в следующем порядке:

- решение о подготовке проекта Схемы применительно ко всей территории Российской Федерации принимается руководством соответствующего федерального органа исполнительной власти - Заказчика проекта, к сфере деятельности которого отнесено создание объектов федерального значения в областях, предусмотренных статьей 10 Градостроительного кодекса, или иных областях, на основании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации и может быть оформлено приказом. Решение о подготовке проекта схемы применительно к части территории Российской Федерации принимается Правительством Российской Федерации. Приказом Заказчика могут определяться: сроки разработки и представления к утверждению разработанного проекта Схемы, структурное подразделение, уполномоченное выступить Заказчиком проекта, порядок и сроки подготовки материалов для проведения конкурса на разработку проекта Схемы, необходимость создания межведомственной рабочей группы для обеспечение сбора и обработки исходных данных для разработки проекта, требования к координации и контролю хода выполнения работ по разработке проекта Схемы.

Рекомендуется предусматривать в государственном контракте на разработку проекта Схемы выполнение следующих работ, связанных с разработкой проекта Схемы:

- подготовка предложений по требуемому составу исходных данных для разработки проекта Схемы и материалов по обоснованию проекта Схемы;

- участие в сборе и обработке исходных данных при содействии Заказчика;

- формирование базы данных полученных текстовых и графических материалов;

- проведение анализа и комплексной оценки условий размещения объектов федерального значения и развития их сети, разработка специализированных разделов и подразделов, необходимых для подготовки материалов по обоснованию проекта Схемы, не входящих в состав таких материалов по обоснованию Схемы, но необходимых для принятия качественных проектных градостроительных решений, с привлечением при необходимости на договорной основе субподрядных организаций;

- формирование и отбор вариантов размещения объектов федерального значения и развития их сети, согласование Исполнителем и Заказчиком принятых проектных градостроительных решений;

- представление Заказчику для согласования выполненных материалов проекта Схемы по этапам разработки, предусмотренных техническим заданием на разработку проекта Схемы;

- участие в согласовании проекта Схемы;

- доработка с учетом согласованных решений и сдача Заказчику материалов проекта Схемы и материалов по обоснованию проекта Схемы в текстовой и графической форме.

2.1 Техническое задание на разработку проекта схемы территориального планирования Российской Федерации

В техническом задании на разработку проекта Схемы рекомендуется:

- четко сформулировать поставленные цели и задачи разработки проекта Схемы, требования к его составу и содержанию;

- определить установленные государственным контрактом на разработку проекта Схемы сроки предоставления Заказчиком Исполнителю необходимых исходных данных для проектирования либо сроки сбора и подготовки исходных данных Исполнителем при содействии Заказчика (условия подготовки исходной информации и финансирование этих работ следует предусмотреть в государственном контракте);

- установить этапы выполнения проекта Схемы и промежуточных согласований принимаемых проектных градостроительных решений с Заказчиком и обсуждения с профессиональным сообществом, научными и проектными организациями;

- определить требования к качеству, составу и содержанию положения о территориальном планировании проекта Схемы и материалам по обоснованию проекта Схемы, а также требования к форматам и составу графических материалов, подлежащих передаче Заказчику в электронном виде и на бумажных носителях, количеству экземпляров проекта Схемы и материалов по обоснованию проекта Схемы в текстовой и графической форме, подлежащих передаче Заказчику;

- определить необходимость разработки и представления Заказчику дополнительных материалов, прилагаемых к материалам по обоснованию проекта Схемы, в том числе фрагментов карт в более крупном масштабе, презентационных материалов, иных сведений, необходимых в целях учета в положениях о территориальном планировании проекта Схемы и материалах по обоснованию проекта Схемы и на картах в составе материалов по обоснованию проекта Схемы информации, предусмотренной положениями статьи 10 Градостроительного кодекса;

- указать требования по соблюдению федеральных законов и нормативных правовых актов, технических регламентов, противопожарных и санитарных требований;

- указать требования о проведении научно-исследовательских работ (при необходимости);

- указать такие сведения, как: наименование Заказчика проекта Схемы, наименование Исполнителя, основание для разработки проекта Схемы и основание для оформления государственного контракта на подготовку проекта Схемы, сроки этапов разработки проекта Схемы и состав материалов, представляемых по итогам выполнения этапов работ, последовательность и сроки окончания выполнения проекта и согласования проекта.

2.2 Исходные данные для разработки проекта схемы территориального планирования Российской Федерации

Для подготовки проекта Схемы в соответствии с техническим заданием рекомендуется предусмотреть следующий состав исходных данных:

- нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам регулирования градостроительной деятельности, землепользования, охраны природных ресурсов, памятников истории и культуры и иную информацию, необходимую для учета при разработке проекта Схемы;

- картографические материалы, включая топографические карты различных требуемых масштабов, ортофотопланы, аэро- и космические снимки, в том числе цифровую картографическую основу, представленную с необходимой точностью и имеющую достаточное для подготовки проекта Схемы наполнение;

- стратегии (программы) развития отраслей экономики, приоритетные национальные проекты, межгосударственные программы, решения органов власти, предусматривающие создание объектов федерального значения, иные программы и решения, предусмотренные частью 5 статьи 9 Градостроительного кодекса, а также стратегии социально-экономического развития федеральных округов, прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации, актуализированные сведения о существующих и строящихся объектах федерального значения в соответствующих областях, определенных статьей 10 Градостроительного кодекса;

- иную информацию, включая заверенные копии документов территориального планирования, которые должны учитываться при планировании размещения объектов федерального значения на основе анализа использования территории, имеющихся и прогнозируемых ограничений и возможных направлений ее развития.

Состав и содержание исходной информации рекомендуется определять в соответствии с общими требованиями к исходным данным, используемым при разработке документов территориального планирования.

В качестве источников получения исходных данных рекомендуется использовать:

- ФГИС ТП;

- ИСОГД;

- автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости;

- базы данных о зонах с особыми условиями использования территории и о территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе о зонах возможного катастрофического затопления (не внесенных в государственный кадастр недвижимости), содержащихся в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления;

- аналитические и статистические доклады, обзоры и отчеты;

- материалы фондов картографической информации;

- материалы инвентаризации земель и недвижимого имущества;

- материалы фондов инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий и исследований;

- стратегии, программы и инвестиционные проекты субъектов естественных монополий, предусматривающие размещение объектов федерального значения, регионального значения, местного значения, а также промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, кластеров и иных объектов, не являющихся объектами федерального, регионального или местного значения.

Получение исходных данных может быть обеспечено Заказчиком путем заключения соответствующих соглашений и (или) направления запросов для получения необходимых сведений. Состав и содержание исходных данных, а также источники их получения могут указываться в техническом задании на разработку проекта Схемы.

Полученные исходные данные могут классифицироваться:

- по статусу;

- по актуальности;

- по достоверности.

Исходные данные могут иметь следующий статус:

- утвержденные нормативные правовые акты;

- рекомендательные сведения;

- отчетные данные;

- справочная информация.

Актуальность данных может устанавливаться с учетом времени создания данных, статуса информации.

Достоверность исходных данных может определяться путем выявления сведений, предполагающих возможное изменение имеющейся информации, или выявленными противоречиями в различных материалах.

Предоставление информации, необходимой в качестве исходных данных, может осуществляться в установленном законодательством порядке, в том числе:

- в рамках исполнения утвержденных административных регламентов органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

- в рамках соглашений, заключенных соответствующим органом государственной власти, органом местного самоуправления и организацией - источником информации;

- на договорной основе.

Исходные данные в цифровом виде могут включать:

- картографическую информацию;

- статистическую информацию;

- иную информацию (отчеты, статьи, письма и пр.).

Картографическая информация может содержать:

- слои цифровой картографической основы, представленные в векторном формате;

- картографическую основу в растровом виде;

- базовые пространственные данные;

- аэро- и космические снимки, представленные в растровом виде,

- иную информацию о развитии территории, доступ к которой обеспечивается посредством ФГИС ТП, в том числе сведения, содержащиеся в ИСОГД.

При использовании цифровых карт, не предназначенных для открытого использования, имеющих гриф секретности, следует руководствоваться требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в области охраны государственной тайны.

Формат и структура имеющихся у Заказчика цифровых данных может согласовываться между Заказчиком и Исполнителем и указываться в техническом задании с учетом необходимости обеспечения совместимости с ФГИС ТП проекта Схемы и материалов по обоснованию Схемы, а также утвержденной Схемы.



3. Состав и содержание проекта схемы территориального планирования Российской Федерации

Состав документов (карт-схем) территориального планирования Российской Федерации

1. Границы субъектов РФ, границы закрытых административно-территориальных образований, границы особых экономических зон, границы муниципальных образований.

2. Границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых территорий, а также планируемые границы перечисленных видов земель.

3. Границы территории объектов культурного наследия.

4. Границы зон с особыми условиями использования территорий.

5. Границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

6. Границы земельных участков для размещения объектов капитального строительства или с уже размещёнными объектами федерального значения с отображением границ земель различных категорий и ограничений по использованию.

7. Схемы территорий по развитию федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи, энергетики, космической деятельности, естественных монополий , обороны и безопасности государства).

Схемы территориального планирования РФ утверждаются Правительством РФ, подлежат официальному опубликованию, в частности, на официальном сайте Правительства РФ в сети «Интернет».

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, чьи права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схем территориального планирования РФ, вправе оспорить эти схемы в судебном порядке (п.9 ст. 11 Градостроительного Кодекса РФ).

Состав документов (карт-схем) территориального планирования субъектов Российской Федерации

1. Границы муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов, поселений, входящих в субъект РФ.

2. Границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности.

3. Границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и планируемые границы таких земель.

4. Границы земельных участков, предоставленных для размещения объектов регионального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, относящегося к собственности субъекта РФ.

5. Схемы территорий для размещения объектов регионального значения (энергетических систем, транспорта, путей сообщения, информатики связи, линейных объектов, обеспечивающих деятельность естественных монополий).

6. Границы территорий и объектов с установленными ограничениями по использованию, отнесённых к сфере территориального планирования РФ и находящихся в пределах субъекта РФ.

Схемы территориального планирования субъектов РФ согласовывается высшим по отношению к субъекту органом власти и заинтересованными органами местного самоуправления, подлежат официальному опубликованию, в том числе и на официальном сайте субъекта РФ в сети «Интернет».

В случае нарушения прав собственников земельных участков и объектов капитального строительства в результате утверждения схемы территориального планирования субъекта РФ они вправе оспорить эти схемы в судебном порядке (п.7. ст15 Градостроительного Кодекса РФ).

Состав схемы территориального планирования муниципальных образований

1. Существующие и планируемые границы поселений, входящих в состав муниципального района.

2. Границы земель различных категорий в пределах межселенных территорий.

3. Границы территорий культурного наследия.

4. Границы зон с особым использованием территорий.

5. Границы земельных участков местного значения, предоставленных для объектов капитального строительства, являющихся собственностью муниципального района и границы размещения планируемых объектов местного муниципального значения.

6. Границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях.

7. Схемы размещения объектов капитального строительства местного районного значения (электро- и газоснабжения, автомобильных дорог общего пользования между населёнными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населённых пунктов в пределах муниципального района, иных объектов для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.

8. Границы зон и объектов со всеми ограничениями по использованию , отнесённых к территориальному планированию РФ и субъекта РФ, находящихся в пределах муниципального района.

Схема территориального планирования района утверждается на основании инженерных изысканий представительным органом местного самоуправления муниципального района, подлежит опубликованию в установленном порядке, в частности, на официальном сайте муниципального района в сети «Интернет».

При нарушении прав собственников земельных участков и объектов капитального строительства вследствие утверждения схемы они вправе оспорить её в судебном порядке (п.7 ст.20 Градостроительного Кодекса РФ).

Состав генеральных планов поселений и городских округов

1. Границы поселения, городского округа.

2. Существующие и планируемые границы населённых пунктов, входящих в состав поселения, городского округа.

3. Границы земель сельскохозяйственного назначения, границы земель для обеспечения космической деятельности, границы земель обороны и безопасности, границы земель иного специального назначения, границы земель лесного фонда, водного фонда, особо охраняемых природных федерального и регионального значения.

4. Границы (существующие и планируемые) земель промышленности, энергетики, транспорта, связи.

5. Границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.

6. Границы зон инженерной и транспортной инфраструктур, объектов электро-, газо- и водоснабжения населения в пределах поселения, городского округа. Границы иных объектов для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения, городского округа.

7. Границы зон и объектов капитального строительства (со всеми ограничениями) федерального, регионального и муниципального значений.

Проект Схемы состоит из положения о территориальном планировании, изложенного в текстовой форме в виде пояснительной записки, и карт, представленных в графическом виде, которые могут быть дополнены текстовым описанием. К проекту прилагаются материалы по обоснованию проекта Схемы, состоящие из материалов по обоснованию проекта Схемы, изложенные в текстовой форме в виде пояснительной записки, и карт, представленных в графическом виде, которые также при необходимости могут быть дополнены текстовым описанием.

В положениях о территориальном планировании проектов Схем следует указывать в табличной форме:

- виды объектов федерального значения, планируемых к размещению (в том числе к реконструкции) в соответствии с Перечнями видов объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации в областях федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, трубопроводного транспорта), автомобильных дорог федерального значения, энергетики, высшего образования и здравоохранения, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. N 162-р (далее - Распоряжение N 162-р);

- сведения о назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения в соответствующих областях с указанием их основных характеристик (общая площадь в кв.м, количество мест, площадь территории, мощность, пропускная способность и иные характеристики объектов, характерных для каждого из видов объектов);

- местоположение указанных объектов с наименованием конкретного муниципального образования - муниципального района, городского или сельского поселения в границах этого муниципального района, городского округа и населенного пункта (в случае планируемого размещения объекта в границах населенного пункта);

- характеристики зон с особыми условиями использования территории в случае, когда установление таких зон требуется в связи с размещением планируемых объектов федерального значения, в том числе санитарно-защитные зоны, охранные зоны, санитарные разрывы и иные зоны, разрывы, устанавливаемые в соответствии с нормативными правовыми актами, техническими требованиями (размеры таких зон, разрывов, расстояний с указанием от чего они устанавливаются; режим хозяйственного использования земельных участков, зданий и сооружений, расположенных в таких зонах и разрывах, иные характеристики, соответствующие требованиям, предъявляемым к конкретным объектам федерального значения; наименования и реквизиты актов, в соответствии с которыми требуется установление таких зон с особыми условиями использования территории).

На карте (картах) планируемого размещения объектов федерального значения применительно ко всей территории Российской Федерации (в масштабе 1:100000 в электронной форме в векторном формате и в масштабе 1:2500000 на бумажном и электронном носителях в растровом формате с разрешением не менее 300 точек на кв.см) отображаются с помощью условных обозначений, предусмотренных Требованиями к описанию и отображению, планируемые для размещения объекты федерального значения в соответствующей области (областях), в которой разрабатывается проект Схемы, на базе слоев цифровой картографической основы с отображением границ и наименований субъектов Российской Федерации и границ муниципальных образований, наименований городов - столиц субъектов Российской Федерации, наименований населенных пунктов, в которых (или рядом с которыми) указываются планируемые к размещению объекты федерального значения, в том числе планируемые к реконструкции объекты федерального значения. В случае если условные обозначения планируемых к размещению объектов федерального значения сливаются друг с другом, пересекаются или накладываются друг на друга, следует применять условные обозначения с линиями - выноски в соответствии с пунктом 3.1.4 настоящих Методических рекомендаций. В целях обеспечения удобного и точного восприятия условных обозначений при значительном скоплении планируемых к размещению объектов федерального значения с наложением и (или) пересечением таких условных обозначений между собой необходимо подготавливать увеличенные фрагменты карты планируемого размещения объектов федерального значения на электронных и бумажных носителях в масштабах, предусмотренных Постановлением N 680 и пунктом 3.1.4 настоящих Методических рекомендаций.

В текстовых материалах по обоснованию проекта Схемы рекомендуется указывать в табличной форме:

- наименования и реквизиты приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ (при их наличии), стратегий (программ) развития отраслей экономики в соответствующей области, в целях реализации которых подготавливается Схема;

- текстовое обоснование выбранного варианта размещения объектов федерального значения (включая описание условий, которые повлияли на размещение объекта в конкретном месте, таких как: особенности рельефа местности и геологического строения грунтов; наличие особо охраняемых природных территорий; наличие функциональной зоны по генеральному плану поселения, городского округа, в которой не может быть расположен такой объект федерального значения; необходимость установления санитарно-защитной зоны существующего промышленного предприятия и иные условия) с указанием преимуществ такого варианта перед другими возможными вариантами его размещения;

- оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов федерального значения на комплексное развитие соответствующей территории в разрезе субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с указанием степени и характера их влияния.

В текстовых материалах по обоснованию проекта Схемы в дополнение к обоснованию выбранного варианта размещения объектов федерального значения рекомендуется приведение анализа тенденций появления инновационных технологий, использование которых в каждой из отраслей экономики в рамках областей, в которых разрабатывается проект Схемы, станет возможно в пределах расчетного срока, на который утверждается проект Схемы, и определение характера последствий их использования в Схеме.

Рекомендуется также:

- определение характера производимых каждым из видов объектов федерального значения товаров, и (или) услуг, анализ территориального распределения потребностей в них в стране и в мире, определение характера вызываемых этим внешних связей;

- приведение анализа сложившегося размещения каждого вида объектов федерального значения с позиций решения задач обеспечения населения производимыми товарами и (или) услугами и конкурентоспособности в мире в конкретной отрасли;

- определение в отношении каждого из видов объектов федерального значения (планируемых и существующих, строящихся) требований к видам и объемам потребляемых им ресурсов (земельных, трудовых и других, связанных с особенностями объекта федерального значения), определение характера вызываемых этим внешних связей;

- определение в отношении каждого из объектов федерального значения требований к условиям размещения и характеру внешних связей, определяемых его местоположением;

- определение в отношении каждого из планируемых к размещению видов объектов федерального значения требований к условиям его расположения в системе сложившейся системы пространственных (транспортный каркас и каркас расселения) каркасов России. Выявление проблем и определение общих требований к совершенствованию сложившегося размещения объектов федерального значения;

- разработка вариантов пространственной организации взаимосогласованного развития отраслей в рамках областей, в которых разрабатывается проект схемы и критериев их сопоставления.

Рекомендуется промежуточное рассмотрение и оценка материалов по обоснованию проекта Схемы с участием представителей субъектов Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти (при необходимости), интересы которых могут быть затронуты, научных и общественных организаций, владеющих профессиональными знаниями в вопросах территориального планирования и данной области в разрезе отраслей экономики.

В составе графических материалов по обоснованию проекта Схемы рекомендуется выполнять карту (карты) местоположения существующих и строящихся объектов федерального значения в соответствующей области применительно ко всей территории Российской Федерации (в масштабе 1:100000 в электронной форме в векторном формате и в масштабе 1:2500000 на бумажном и электронном носителях в растровом формате с разрешением не менее 300 точек на кв. см), на которой отображаются с помощью условных обозначений, предусмотренных Требованиями к описанию и отображению, существующие и строящиеся объекты федерального значения в соответствующей области (областях), на базе слоев цифровой картографической основы с отображением границ и наименований субъектов Российской Федерации и границ муниципальных образований, наименований городов - столиц субъектов Российской Федерации, наименований муниципальных образований - муниципальных районов, городских округов, населенных пунктов, в которых (или рядом с которыми) указываются существующие и строящиеся объекты федерального значения, включая объекты капитального строительства, находящиеся в стадии капитального ремонта, а также горизонтали рельефа местности (из слоя цифровой картографической основы).

В случае если условные обозначения планируемых к размещению объектов федерального значения сливаются друг с другом, пересекаются или накладываются друг на друга, следует применять условные обозначения с линиями-выноски в соответствии с пунктом 3.1.4 настоящих Методических рекомендаций. территориальный планирование федеральный транспорт

В составе графических материалов по обоснованию проекта Схемы рекомендуется выполнять увеличенные фрагменты карты (карт) местоположения существующих и строящихся объектов федерального значения в соответствующей области в целях обеспечения удобного и точного восприятия условных обозначений при значительном скоплении существующих и строящихся объектов федерального значения с наложением и (или) пересечением таких условных обозначений между собой, наложением и пересечением условных обозначений объектов федерального значения с иными объектами, отображаемыми на карте, на электронных и бумажных носителях в масштабах, предусмотренных Постановлением N 680 и пунктом 3.1.4 настоящих Методических рекомендаций.

...