Совершенствование организации услуг материнства и детства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Семья представляет собой сложную многогранную систему социального функционирования человека. Состояние института семьи обусловлено многими факторами, конкретными реалиями и возможностями государства. Радикальные изменения функционирования семьи невозможны без кардинальных сдвигов в социально-экономической жизни, которые тесно связаны с научной разработкой проблем семьи, формированием стратегии национальной семейной политики.

Социальная защита - это залог успешного функционирования любой социальной группы. Поэтому важной составляющей социальной защиты как функции государства, является социальная защита семьи, материнства и детства, что раскрывается в организации профессиональной комплексной социальной помощи, мобилизации их собственных возможностей для решения различных проблем, так и привлечения к оказанию им помощи среди их окружения - чаще всего родных, близких, членов других семей, оказавшихся в схожем положении, а так же квалифицированных специалистов социальной работы, трудящихся в государственных и негосударственных структурах социальной помощи населению.

Россия как социальное государство, что четко отражено в статье 7 Конституции РФ, является государством социальных услуг. И здесь очень четко проявляются два подхода в оказании этих социальных услуг со стороны профессионалов. Профессиональные усилия работников социальных служб удовлетворяют базовые потребности семьи и, сглаживая остроту жизненных проблем, приводят её к социальному иждивенчеству.

Поэтому сегодня основным является выявление, а возможно так же разработка и внедрение, таких технологий и направленийсоциальной работы, которые дают возможность возвратить семью к полноценной самостоятельной жизни.

В этом заключается главная проблема организации деятельности служб по социальной защите семьи, материнства и детства, раскрываемая через выявление эффективных технологий социальной защиты семьи, материнства и детства на муниципальном уровне.

Понятие эффективные технологии рассматривается как такие технологии социальной работы, которые помогают возвратить семью к полноценной самостоятельной жизни.

Цель исследования моей преддипломной практики - изучить организацию предоставления услуг социальной защиты в сфере защиты семьи, материнства и детства на муниципальном уровне и дать рекомендации по их совершенствованию.

Объект исследования практики - социальная защита семьи, материнства и детства на муниципальном уровне.

Предмет исследования практики - организацияпредоставления услуг социальной защиты в сфере защиты семьи, материнства и детства в современных условиях(на примере городского округа Подольск Московской области). семья материнство социальный защита

В соответствии с объектом, предметом и целью исследования поставлены следующие исследовательские задачи:

- раскрыть теоретические аспекты социальной защиты семьи, материнства и детства в Российской Федерации;

- изучить опыт социальной защиты семьи, материнства и детства в городском округе Подольск Московской области;

- провести исследование по выявлению качества работы по оказанию услуг семьям, нуждающихся в социальной защите в городском округе Подольск Московской области;

- дать рекомендации по улучшению организации предоставления услуг социальной защиты в сфере защиты семьи, материнства и детствав городском округе Подольск Московской области.

В ходе прохождения преддипломной практики в Подольском городском управлении социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области, в отделе по делам семьи и детей, для исследования выбранного направления мною были использованы следующие методы: наблюдение, анализ, анкетирование, опрос. При работе использовалась научная литература, информационно-аналитические материалы, справочно-статистические материалы, нормативно-правовые акты, концепции, программы, касающиеся темы преддипломной практики.



1. Теоретическая часть

1.1 Семья как объект социальной защиты; структура и социальные функции семьи

Семью можно рассматривать с разных позиций, но главным простым определяющим для нас является то, что сама семья выделилась как историческая определенная малая социальная группа, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта и взаимной моральной ответственностью.

Как малая социальная группа семья:

-реализует естественные (витальные) потребности своих членов;

-создает условия для непосредственных контактов;

-не имеет жестко структурированной системы взаимоотношений на вертикали;

-социализирует своих субъектов чувством родства, любви, привязанности и ответственности друг за друга, накопленным социальным опытом.

Семья также отвечает за социальное воспроизводство населения и за воссоздание определенного образа его жизни. Будучи особой самостоятельной частью, она в то же время тесно взаимодействует с определенной социальной средой и от нее зависит. В семье находят отражения все основные достижения, трудности и противоречия общественной жизни, но вместе с тем сама семья влияет на жизнь общества.

Специфика семьи как социального института обусловлена выполнением ею ряда функций. Назовем основные:

- Репродуктивная и генеративная функция заключается в рождении детей и продолжении человеческого рода, что является не только биологическим инстинктом, но и экономической необходимостью и духовной потребностью.

- Функция первичной социализации детей и воспитательная. Родившийся ребенок несет в себе только задатки человека, он должен быть введен в общество, чтобы развиваться по "человеческой программе". Семья, по сравнению с другими социальными институтами, быстрее и эффективнее приобщает ребенка к социальной жизни. Она постоянно оказывает на всех своих членов психолого-педагогическое воздействие.

- Экономическая и хозяйственно-бытовая функция. Семья выступает как хозяйственно-бытовая общность, внутри которой происходит удовлетворение многообразных человеческих потребностей. В этом процессе формируются и внутрисемейные отношения, содержание которых в значительной мере определяется видом хозяйственной деятельности.

- Рекреативная и психотерапевтическая функция семьи объясняется тем, что физические и психические силы, потраченные человеком в трудовом процессе, лучше всего могут быть восстановлены, воссозданы в семье.

- Коммуникативная функция. Общение в семье необходимо как детям, так и взрослым (особенно пожилым людям). На развитие интеллектуального общения в семье значительное влияние оказывает уровень образования супругов и необходимость постоянного самосовершенствования, в том числе в области музыки, культуры, искусства, литературы, педагогики, психологии, техники и т.п.

Таковы основные функции семьи. Крепость семейного коллектива определяют факторы семейной связи. К ним относятся:

-эмоциональная близость;

-совместное проживание с его последствиями:

а) совместное ведение хозяйства;

б) совместное воспитание детей;

-юридическая фиксация брака.

Если какой-то из этих факторов разрушается, то говорят о дезорганизованной семье. И первой, как правило, гибнет самая тонкая, деликатная и хрупкая связь - эмоциональная близость. Специалисты называют это эмоциональным разводом. Если процессы дезорганизации семьи продолжаются, то жертвой становится вторая ступень - интимные отношения. Наступает физический развод. По-прежнему сохраняется совместное ведение хозяйства и воспитание детей. Следующей стадией дезорганизации семьи может послужить так называемый пробный развод, или разъезд. Это фактически распад семьи, который чаще всего не приводит к восстановлению нормальных супружеских отношений. И, наконец, юридический развод, который чаще всего фиксирует свершившийся факт распада семьи, но не прекращает взаимные проблемы и отношения супругов, прежде всего по поводу детей.

1.2 Сущность социальных проблем современных семей

В качестве наиболее актуальных проблем современной семьи можно назвать следующие:

Жилищная проблема. С переходом к формированию рынка жилья приобрести его самостоятельно, с помощью родителей или предприятия может лишь незначительное меньшинство молодоженов.

Кроме того, существует прямая зависимость между ухудшением жилищных условий и обострением семейных конфликтов. Чем хуже жилищные условия, тем труднее найти приемлемый вариант разрешения конфликта.

Финансово-экономические проблемы испытывают почти все население, особенно сказываются на малоимущих, многодетных семьях, на семьях с детьми. Государство стремится оказать возможную помощь в содержании и воспитании детей. Однако, во-первых, централизованных средств недостаточно, во-вторых, имеющиеся средства не всегда используются рационально. Так, выдача денег матерям, дети которых не посещают детские учреждения, ложится бременем на бюджет, но не решает социальных проблем матерей. Средства, потраченные на поддержание сети детских дошкольных учреждений, на защиту рабочих мест, принесли бы гораздо больше пользы, чем раздача пособий. Кроме того, централизованных бюджетных средств недостаточно, поэтому очень важна деятельность местных органов власти, которые изыскивают за счет внутренних ресурсов возможность оказать помощь семьям, проживающим на их территории.

Проблема занятости и безработицы, с одной стороны, и проблема женской занятости и двойной загруженности, с другой. Двойная загруженность женщин, т.е. их участие в общественном труде и преимущественное исполнение ими обязанностей по бытовому обслуживанию дома и семьи - это проблема, которую осознали и начали изучать достаточно давно. Женская безработица - это путь разрешения проблемы двойной женской занятости. Общеизвестно отрицательное воздействие безработицы на здоровье и социально-психическое самочувствие людей. В идеале женщина должна иметь право выбирать программу развития по линии карьерного самоосуществления, либо по линии чисто семейных обязанностей, либо того и другого одновременно. А общество должно создавать ей возможности для продвижения и для сочетания семейных и деловых обязанностей.

Проблема планирования семьи. Сегодня социально-экономические условия кардинально изменились, и установка на многодетность уходит в прошлое. Многодетные семьи встречаются чаще в сельской местности. Между тем в этой важной и деликатной проблеме человечество выработало целый комплекс мер, которые позволяют супругам (прежде всего женщине) самим решать, когда и сколько детей они хотят иметь. Обеспечение возможностей для планирования семьи - одна из первейших предпосылок для формирования цивилизованного общества.

Внутрисемейная жестокость. Большинство убийств в нашей стране (не считая жертв военных и межнациональных конфликтов) происходит на бытовой почве. Увеличивается количество поступивших в больницы детей, ставших жертвами жестокого обращения со стороны родителей. Детские травматологи отмечают также возросшую жестокость, иногда изуверство со стороны избивавших. Возрастает число детей, которые бегут из дома, не в силах вынести жестокого обращения родителей. Растет число социальных сирот - т.е. детей, попавших на попечение государства при живых родителях или хотя бы одном из них. Осознанные миром проблемы инициируют серьезные исследовательские и технологические программы, направленные на предупреждение семейной агрессии и помощь ее жертвам. Создаются временные приюты для жертв жестокого обращения со стороны мужей, избиваемым оказывается юридическая помощь. Но практика показывает, что женщине не так просто покинуть жестокого супруга - здесь и неодобрительная реакция общественного мнения, и финансовая зависимость от мужа, и опасение за будущность свою и детей.

1.3 Социальное обслуживание семьи

Социальное обслуживание семьи - деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг для социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Система социального обслуживания имеет слабую материальную базу, характеризуется неразвитостью сети учреждений, узким спектром оказываемой помощи, недостатком профессиональных кадров. Социальное обслуживание осуществляется бесплатно или за плату через систему социальных служб, имеющих лицензию в порядке, установленном Правительством РФ.

Виды социального обслуживания:

- социальный патронаж детей и семей, которые нуждаются в постоянном нестационарном обслуживании, в виде социально-бытовых услуг, содействия в получении медицинской и иной помощи;

- социальное обслуживание в стационарных условиях граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; предоставление временного приюта гражданам без определенного места жительства, безнадзорным детям, подросткам;

- организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания с предоставлением социально-бытового, медицинского и иного обслуживания в дневное время детям, находящимся в трудных жизненных ситуациях;

- консультативная помощь гражданам и семьям в социально - экономическом, медико-социальном обеспечении жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, правовой защиты; реабилитационные услуги в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидов, несовершеннолетних, граждан с общественно опасным поведением и др.

1.4 Сущность, направления и функции социальной защиты населения

Социальная политика - это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.

Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.

Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:

- социальное обеспечение;

- социальное страхование;

- социальную поддержку (помощь).

Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Основные цели социальной защиты населения сводятся к следующим:

1) избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;

2) оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;

3) содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и(или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски).

Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

На сегодняшний день в Российской Федерации осуществляется 4 вида обязательного государственного социального страхования:

1) пенсионное страхование;

2) социальное страхование на случай временной нетрудоспособности;

3) социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

4) медицинское страхование.

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.

Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.

В целом назначение системы социальной защиты проявляется в ее общих функциях:

1. Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки граждан в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития.

2. Политическая функция, направленная на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения.

3. Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни.

4. Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на соответствующих конституционно-правовых установках. В настоящий момент в Российской Федерации выделяются четыре основных направления социальной защиты населения.

Первое направление социальной защиты - это социальная защита детей, детства и отрочества, которая ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

Второе направление социальной защиты - это социальная защита трудоспособного населения, призванная «предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся».

Третье направление социальной защиты - это социальная защита нетрудоспособных граждан, которая должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество.

Четвертое направление социальной защиты - социальная защита семьи, которая должна обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков, препятствующих:

- сохранению института семьи;

- созданию и сохранению семьи;

- проживанию в семье ее членов, страдающих ограничениями жизнедеятельности;

- реализации мер по обеспечению трудящихся с семейными обязанностями такими условиями занятости, которые бы позволяли им совмещать семейные и профессиональные обязанности;

- развитию и оказанию содействия государственных и иных форм собственности учреждениям и службам по уходу за детьми и помощи семье;

- обеспечению каждой женщине права на возможно широкий спектр услуг в области планирования семьи;

- мерам по снижению материнской и детской смертности;

- предоставлению женщинам права на отпуск по беременности и родам;

- предоставлению отпуска по уходу за ребенком материл или отцу (опекуну) либо по усмотрению семьи другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком;

- прекращению трудовых отношений работодателя с женщиной в период ее отсутствия на работе по вышеназванной причине;

- выплате пособий по уходу за ребенком, по беременности и родам получению женщиной медицинского обеспечения, включающей бесплатное дородовое медицинское обслуживание, акушерское обслуживании во время родов и после родов;

- отказу работодателя в приеме на работу и снижению заработной платы женщинам по мотивам, связанным с беременностью и родами, наличием детей;

- переводу беременных женщин, а также женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, в соответствии с медицинскими требованиями, на более легкую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов без уменьшения заработной платы;

- развитию семейного досуга и отдыха.

Социальная защита семьи на современном этапе представляет собой наиболее развивающееся направление социальной защиты, так как именно в семье находят отражение все социальные проблемы, характерные для современного российского общества, причем эти проблемы всегда специфичны, так как непосредственно связаны с типом семьи.



2. Аналитическая часть

2.1 Социально-экономическая характеристика городского округа Подольск

Подольск - город в России, город областного значения и одновременно административный центр Подольского района Московской области, расположенный на реке Пахра (приток Москвы-реки).

Таблица

Основные показатели социально-экономического развития МО на фоне показателей городского округа Подольск (по состоянию на 1 января 2015 года)

№ пп	Показатели, ед. измерения	МО	Городской округ Подольск
•	Численность населения, тыс. чел.	7236,604	218,537
•	Средний возраст населения, лет	34	36
•	Площадь, км2	105400	40,39
•	Плотность населения, чел./км2	163,06	5116
•	Численность экономически активного населения, тыс. чел.	4468,00	93
•	Уровень официально зарегистрированной безработицы (к экономически активному населению), %	2,7	0,73
•	Номинальная средняя заработная плата на 1 работающего в месяц, руб.	41314,2	39 123,9
•	Среднедушевой денежный доход в месяц, руб.	26241	14700
•	Прожиточный минимум, руб.	7004	8275
•	Доля населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума, %	9,8	10
•	Розничный товарооборот (по всем каналам реализации), млн.руб.	1308800	7642
•	Объем продукции промышленности, млн.руб.	1650	7,1
•	Объем производства ТНП, млн.руб.	22267 млрд.руб.	164
•	Инвестиции - всего, млн.руб.	491900	3241
•	Объем иностранных инвестиций	29,5	1,8

Социальная сфера города отстает от темпов развития научно-промышленного комплекса. Уровень обеспеченности населения города Подольска услугами в сферах здравоохранения и образования ниже соответствующих нормативов, установленных законодательством Московской области. В процентах к соответствующим нормативам уровней обеспеченности по Московской области город имеет следующие показатели:

• по больницам - 87%; по поликлиникам - 72%;

• по врачам - 89%; по медперсоналу - 72%;

• 15% школьников занимаются во вторую смену;

• обеспеченность жильем - 91%.

Около 20 тысяч семей нуждаются в улучшении жилищных условий.

Социальная направленность государственной политики является приоритетной в городе Подольске.

По итогам 2014 года по предварительной оценке можно сказать, что плановые значения будут достигнуты по 29 показателям, изложенным в программном обращении губернатора Московской области А.Ю. Воробьева «Наше Подмосковье. Приоритеты развития», а по ряду показателей превысят установленные.

Успешным результатом реализации указов Президента можно считать превышение темпов роста заработной платы над прошлогодними значениями. Так, в 2014 году заработная плата работников бюджетной сферы в городе Подольске повышалась дважды.

Среднемесячная заработная плата крупных и средних организаций составила 43 120 рублей и в годовом сопоставлении увеличилась на 13,6%, что на 2,9 процентных пункта выше индекса 2013 года, а в ноябре достигла уровня 44 557 рублей. Уровень средней заработной платы выше областного показателя на 5 тыс. рублей и по этому показателю Подольск - в десятке лидеров среди муниципальных образований Московской области.

Средняя пенсия по городу составила 11 299 рублей, что на 83% превышает прожиточный минимум для пенсионеров.

2.2 Анализ организации предоставления услуг социальной защиты населению городского округа Подольск

2.2.1 Характеристика Управления социальной защиты населения городского округа Подольск

Подольское городское Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области осуществляет реализацию государственной политики по социальной защите пенсионеров, инвалидов, материнства и детства, семей с несовершеннолетними и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке.

Управление взаимодействует с областным Департаментом социальной защиты населения, заинтересованными отделами администрации города, общественными организациями, предприятиями, учреждениями города, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, указаниями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами и инструкциями Министерства труда и социального развития РФ, нормативными актами администрации области и города и др.

Основными задачами управления является

-выполнение государственной программы социальной защиты населения;

-анализ и прогнозирование уровня защиты населения;

-разработка городских программ социальной защиты населения, их координационно-методическое обеспечение и непосредственное выполнение, разработка и реализация программ по социальной защите населения осуществляется по инициативе администрации городского округа и управления;

-цели программы, показатели их реализации, источники их финансирования рассматриваются в администрации городского округа.

Помимо этого не маловажной задачей является оказание организационно-методической, практической помощи учреждениями социальной защиты населения по вопросам, связанным с применением действующего законодательства; обеспечение взаимодействия с благотворительными и другими общественными объединениями с целью поддержки пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения; нуждающихся в социальной помощи; привлечение средств для финансирования программ социальной защиты населения и укрепления материальной базы учреждений системы социальной защиты населения.

Основная задача Управления социальной защиты населения - обеспечение мер социальной поддержки населения, повышение реальных доходов за счет выплаты пособий, компенсаций, субсидий, представление установленных законом льгот, выполнение социальных гарантий по защите прав и интересов малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Управление социальной защиты населения городского округа Подольск является функциональным органом Администрации города Подольска, входящим в единую областную систему социальной защиты населения, осуществляющим функции по решению вопросов местного значения в сфере социальной защиты, а также по исполнению отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения.

Подольское городское управление социальной защиты населения представляет перечень государственных услуг, предоставляемых управлением и одновременно информирует о предоставлении Муниципальным бюджетным учреждением города Подольска «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (в части приема документов), расположенном по адресу: г. Подольск, ул. Кирова, дом 39, приемные дни: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница с 9.00 до 20.00, суббота с 9.00 до 13.00 следующих государственных услуг:

· выдача сертификата (его дубликата) на региональный материнский (семейный) капитал;

· назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка;

· назначение и выплата пособия по уходу за ребенком;

· осуществление выплаты ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

· оказание государственной социальной помощи гражданам, имеющим место жительства или место пребывания в Московской области;

· назначение и выплата социального пособия и единовременной материальной помощи на погребение;

· организация отдыха и оздоровления отдельных категорий детей;

· выдача, замена, прекращение действия в установленном порядке социальных карт жителей Московской области;

· назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области;

· организация работы по предоставлению мер социальной поддержки по оказанию бесплатной протезно-ортопедической помощи и бесплатной слухопротезной помощи лицам, имеющим место жительства в Московской области;

· обеспечение отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, при наличии медицинских показаний и отсутствия противопоказаний, а также лиц, сопровождающих граждан, имеющих I группу инвалидности, и детей-инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение;

· предоставление меры социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан, имеющих место жительства в Московской области;

· осуществление выплаты инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим место жительства в Московской области и имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

· бесплатное обеспечение санаторно-курортными путевками отдельных категорий неработающих граждан, имеющих место жительства в Московской области;

· назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате услуг местных телефонных соединений отдельным категориям граждан, имеющих место жительства в Московской области;

· назначение ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, ветеранам военной службы, лицам, не отмеченным государственными или ведомственными наградами, имеющим трудовой стаж 50 лет и более, труженикам тыла, реабилитированным лицам, лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, лицам, награжденным знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России", имеющим место жительства в Московской области;

· назначение членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг;

· назначение и выплата региональной социальной доплаты к пенсии;

· назначение единовременной выплаты супругам к юбилеям их совместной жизни.



2.2.2 Анализ категорий граждан, нуждающихся в получении услуг социальной защиты в городском округе Подольск

Динамика возрастного состава населения города характеризуется его старением: растет численность лиц пенсионного возраста. Сегодня в возрасте старше трудоспособного находится каждый четвертый житель города.

Реализуется системный подход и межведомственное взаимодействие органов образования, здравоохранения, Управления по обеспечению социальных гарантий и охране труда Администрации города Подольска и других структурных подразделений Администрации города Подольска с областными социальными структурами.

Основная категория населения, на которую делается акцент в работе Управления по обеспечению социальных гарантий и охране труда Администрации города Подольска, это пенсионеры, не имеющие льготного статуса (на учете - более 19 тысяч человек), из них 183 человека (92 семьи) - малоимущие граждане, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Московской области.

Опыт работы последних лет доказывает необходимость проведения мероприятий, направленных на развитие и поддержку ветеранского движения. В 2013 году количество инвалидов и участников Великой Отечественной войны составило 672 человека, вдов погибших и умерших участников войны - 1220 человек.

Адресная социальная политика в отношении граждан пожилого возраста должна содействовать сохранению активного долголетия, укреплению общественного уважения к ветеранам. Активная работа Подольской общественной организации ветеранов (пенсионеров) инвалидов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов направлена на оказание необходимой помощи нуждающимся ветеранам города Подольска.

Одним из важнейших направлений является социальная поддержка, реабилитация и социальная интеграция инвалидов. В городе Подольске проживает более 12 тысяч инвалидов, в том числе детей-инвалидов - 464 человека. В реабилитационных центрах ежегодно сотни инвалидов проходят медицинскую, психологическую, социально-бытовую реабилитацию. Работа Подольской городской организации Московской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» также способствует решению проблем людей с ограниченными возможностями. На базе городского общества инвалиды общаются, проводят различные мероприятия, проходят социальную реабилитацию.

В городе Подольске проживают 1029 многодетных семей (3 и более детей), в которых воспитываются 3263 ребенка. Оказание качественной социальной помощи данной категории граждан, как на областном, так и на муниципальном уровне, разнообразие форм проведения различных значимых мероприятий будут способствовать повышению качества жизни многодетных семей.

Меры дополнительной социальной поддержки ежегодно получают более 18000 подольчан, что составляет около 9% от общей численности населения Подольска.

2.2.3 Характеристика учреждений социального обслуживания и анализ их деятельности по предоставлению услуг

1. Управление по обеспечению социальных гарантий и охране труда Администрации города Подольска.

1. Управление по обеспечению социальных гарантий и охране труда администрации города

Подольска (далее - Управление) является органом администрации города Подольска с правом юридического лица.

Управление создано на основании постановления главы города Подольска от 03.04.2006 N 501-П "О внесении изменений в структуру администрации города Подольска".

Управление имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, официальные бланки, печать со своим наименованием и штампы, необходимые для осуществления своей деятельности.Управление имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права.

Юридический адрес и местонахождение Управления: 142104, Московская область, г. Подольск, ул. Чистова, дом 11/8.

2. Задачами Управления являются:

2.1. Подготовка и реализация социальных адресных программ, действующих на территории города Подольска.

2.2. Решение в пределах своих полномочий вопросов социальной защиты прав граждан, оказание консультативной правовой помощи гражданам по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

2.3. Организация обеспечения функционирования механизма предоставления гражданам города субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

2.4. Обеспечение в пределах своих полномочий основных направлений государственной политики в сфере охраны труда, социального партнерства, соблюдения трудовых прав граждан.

2.5. Взаимодействие с ветеранскими и другими общественными организациями города.

2.6. Организация приема населения, обеспечение оперативного рассмотрения обращений, предложений, заявлений и жалоб граждан по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

2.7. Информирование населения города через средства массовой информации о работе Управления по основным направлениям своей деятельности.

3.В целях реализации возложенных задач Управление осуществляет следующие функции:

3.1. Разрабатывает и реализует городские адресные программы по оказанию помощи малообеспеченным гражданам.

3.2. Ведет учет малообеспеченных и отдельных категорий граждан города, обследует материально-бытовые условия жизни граждан, обратившихся за материальной помощью, формирует информационный банк данных на лиц, состоящих на учете в Управлении.

3.3. Рассматривает вопросы оказания материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

3.4. Осуществляет выплаты единовременного денежного вознаграждения льготным категориям граждан к памятным и юбилейным датам.

3.5. Проводит общественно значимые мероприятия социальной направленности.

3.6. Организует льготную подписку на периодические издания для льготных категорий граждан.

3.7. Осуществляет компенсационные выплаты почетным гражданам города Подольска и их вдовам.

3.8. Осуществляет сотрудничество со службами, осуществляющими социально-бытовое обслуживание населения города, с целью предоставления малоимущим гражданам пожилого возраста, одиноким гражданам и инвалидам льготных бытовых услуг.

3.9. Рассматривает заявления граждан, проживающих в городе Подольске о признании малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, подготавливает проекты нормативно-правовых актов о признании либо отказе в признании граждан малоимущими.

3.10. Осуществляет взаимодействие с органами опеки и попечительства.

3.11. Осуществляет подготовку документов для Координационного совета по вопросам взаимодействия с областными социальными структурами и общественными организациями при администрации города Подольска.

3.12. Участвует в судебных заседаниях в качестве представителя администрации города Подольска по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

3.13. Рассматривает в соответствии с действующим законодательством письма, жалобы, заявления, предложения граждан.

3.14. Обеспечивает функционирование механизма предоставления гражданам города субсидий по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

3.15. Взаимодействует с органами внутренних дел, суда, прокуратуры, Управлением здравоохранения, Управлением Пенсионного фонда РФ N 4 по городу Подольску, Подольским городским управлением социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области, средствами массовой информации, другими государственными и муниципальными учреждениями по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

3.16. Подготавливает проекты муниципальных нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда, трудовых отношений, социального партнерства.

3.17. Принимает решения о введении в случае необходимости у отдельных работодателей дополнительных условий и показаний к проведению обязательных медицинских осмотров (обследований).

3.18. Рассматривает обращения граждан по вопросам охраны труда.

3.19. Осуществляет финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда на территории муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области" за счет средств местного бюджета в порядке, установленном муниципальными нормативно-правовыми актами.

3.20. Обеспечивает участие своих представителей в расследовании несчастных случаев на производстве. Ведет учет извещений, направленных работодателями.

3.21. Осуществляет муниципальный контроль на территории муниципального образования, проверку соблюдения законодательства при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

3.22. Обеспечивает взаимодействие с органами государственной власти, государственного надзора и контроля, работодателями, объединениями работодателей, а также профессиональными союзами, их объединениями и иными уполномоченными работниками, представительными органами в реализации государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования.

3.23. Содействует обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

3.24. Осуществляет внутриведомственный контроль за соблюдением законодательства по охране труда и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в подведомственных организациях.

3.25. Участвует в организации обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда руководителей и специалистов на территории муниципального образования обучающими организациями.

3.26. Представляет информацию по вопросам обеспечения условий и охраны труда на территории муниципального образования в органы государственного надзора и контроля, центральный исполнительный орган государственной власти Московской области в области охраны труда.

3.27. Представляет информацию по вопросам соблюдения требований охраны труда в подведомственных организациях муниципального образования в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области.

3.28. Проводит совместно с органами администрации города Подольска, предприятиями и организациями города организационную работу по подготовке и проведению мероприятий, посвященных Празднику труда в Московской области.

3.29. Разрабатывает предложения по совершенствованию системы социального партнерства, осуществляет методическое руководство работой по заключению отраслевых соглашений и коллективных договоров, проводит их уведомительную регистрацию и совместно с отраслевыми профсоюзами осуществляет контроль за их выполнением.

3.30. Проводит работу по подготовке проекта трехстороннего соглашения и совместно со сторонами социального партнерства, отраслевыми профсоюзами и органами администрации города осуществляет контроль за его выполнением.

3.31. Осуществляет организационно-техническое обеспечение работы Подольской городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

3.32. Осуществляет контроль за сроками выплаты заработной платы на предприятиях, в учреждениях и организациях города, осуществляет организационное обеспечение деятельности Комиссии по вопросам задолженности по заработной плате.

3.33. Осуществляет консультативную помощь работодателям по вопросам привлечения иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности.

2. Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Московской области «Подольский городской центр социальной помощи семье и детям»

В целях формирования идеологии государственной семейной политики в современных условиях и улучшения положения семей в городском округе Подольск постановлением Главы города Подольска № 683-п от 16.05.2002 было решено открыть учреждение «Центр социальной помощи семье и детям», которое должно быть включено как структурное подразделение в сеть учреждений Комитета по социальным вопросам Администрации города.

На основании постановления Главы города был издан приказ Председателя Комитета по социальным вопросам Администрации г. Подольска №93-03 от 2 сентября 2003г. об открытии «Центра социальной помощи семье и детям» с 01.09.2003г. В ноябре 2004г. было создано Муниципальное учреждение «Подольский городской центр социальной помощи семье и детям», а с 7 ноября 2005г. оно было переименовано в Государственное учреждение Московской области «Подольский городской центр социальной помощи семье и детям». С 2007г. по настоящее время название учреждения - Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Московской области «Подольский городской центр социальной помощи семье и детям».

Перед данным учреждением определены ряд задач, направленных на усиление необходимых мер по укреплению социального статуса семьи, на защиту и социальную поддержку детей, отдельных категорий граждан со стороны государства, на раннее выявление семейного неблагополучия и профилактику беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних в городе Подольске.

Центр состоит из следующих отделений:

- отделения приема граждан;

- отделение реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями;

- консультативное отделение психолого-педагогической помощи;

-отделение участковой социальной службы.

Задачи отделения участковой социальной службы:

1.Выявление несовершеннолетних, находящихся в социально - опасном положении;

2. Профилактическая работа по предотвращению семейного неблагополучия, детской беспризорности и безнадзорности;

3. Оказание социальной помощи семье по преодолению трудной жизненной ситуации.

Цельотделения- профилактика социального неблагополучия семей, социального сиротства, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.

Задачи:

· Выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в социальной помощи.

· Анализ источников и причин социального неблагополучия семей.

· Разработка и реализация индивидуальных программ реабилитации семей, находящихся на Патронаже

· Создание и ведение банка данных семей, находящихся в социально опасном положении.

· Содействие семьям, находящимся на Патронаже, в получении социальных услуг

· Информирование органов и учреждений системы профилактики на территории муниципального образования о выявленных семьях, находящихся в социально-опасном положении.

· Осуществление мероприятий во взаимодействии с государственными муниципальными органами и учреждениями по реализации деятельности в интересах семьи и детей в муниципальном образовании.

· Информирование населения в средствах массовой информации по вопросам социального обслуживания семьи и детей.

· Оказание содействия в организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.



3. Социальная работа по охране семьи, материнства и детства

3.1 Государственная социальная помощь семье

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты /5, ст. 7, п. 2/.

Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав /14, ст. 1, п. 1/.

Основная цель государственной помощи семье. Основная цель в области поддержки семьи как естественной среды развития детей -- обеспечить экономическими, социальными, правовыми и административными мерами право детей на жизнь в семье, поддержку возможностей семьи по воспитанию содержанию детей, улучшение семейного образа жизни.

Это предполагает развитие семьи на основе самообеспечения, совмещения трудовой деятельности и семейных обязанностей с личными интересами каждого человека, стимулирование роста реальных доходов семьи, а также дальнейшее развитие системы основных социальных гарантий для семей с детьми, поддержку благоприятного психологического климата в семье и воспитательных функций.

Оказание помощи многодетным семьям. В целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен, законодательство РФ постановляет для многодетных семей установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет; бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ; прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь; бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений; бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств; один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, также выставок.

При разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работ и т.д.); обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона /8, с. 1 - 2/.

Денежные выплаты в связи с материнством, отцовством и детством. Конституция РФ предусматривает, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства /5, ст. 7/. В ней также указано, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства /5, ст. 38/.

...