Основные направления совершенствования избирательного процесса на уровне муниципального образования

Комиссии вправе обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти. Указанные органы обязаны в пятидневный срок, если представление получено за пять и менее дней до дня голосования - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно проинформировать о результатах обратившуюся комиссию. Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

Комиссии обеспечивают информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов различных уровней возможно по решению комиссии, организующей выборы, референдум на определенной территории, которое принято на основании обращения комиссии, организующей выборы, референдум на части этой территории. Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов одного и того же уровня производится по решению комиссии, организующей выборы, референдумы.

Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.

Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.

Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации.

Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации и документации референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.

Организации, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, Белгородской области и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, отзыва их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять транспортные средства, средства связи, техническое оборудование, помещения.

Государственные и муниципальные организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и (или) редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны предоставлять комиссиям бесплатное эфирное время для информирования в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными законами, избирателей, участников референдума, а также бесплатную печатную площадь для опубликования их решений и актов, размещения иной печатной информации.

Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации всех форм собственности, в том числе организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание (далее - организации телерадиовещания), редакции периодических печатных изданий, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны предоставлять комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения комиссий в пятидневный срок, если обращение получено за пять и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно.

Избирательная комиссия муниципального образования при проведении выборов органов местного самоуправления, местного референдума, отзыва депутата, выборного должностного лица:

1) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав, права на участие в референдуме, отзыве граждан Российской Федерации;

2) обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, отзыва депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица муниципального образования, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

3) определяет схему образования избирательных округов при выборах депутатов представительного органа муниципального образования;

4) принимает уведомления о выдвижении кандидатов на выборную должность местного самоуправления;

5) регистрирует инициативную группу по проведению референдума, иные группы участников референдума, инициативную группу по отзыву и их уполномоченных представителей;

6) устанавливает единую нумерацию избирательных участков, участков референдума, отзыва;

7) устанавливает формы бюллетеней на выборах органов муниципального образования, бюллетеней для голосования на местном референдуме, по отзыву депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица муниципального образования, формы списка избирателей, участников референдума, отзыва и других избирательных документов, порядок их хранения;

8) утверждает текст бюллетеня на выборах выборного должностного лица муниципального образования и при его отзыве, бюллетеня для голосования на местном референдуме, изготавливает их и обеспечивает ими участковые избирательные комиссии, комиссии референдума, комиссии отзыва;

9) проводит проверку подписей избирателей, участников референдума, отзыва в подписных листах при проведении выборов и отзыва выборного должностного лица муниципального образования и местного референдума, регистрирует кандидатов на должность выборного должностного лица муниципального образования и их доверенных лиц, выдает им удостоверения;

10) получает от окружных избирательных комиссий протоколы о регистрации кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования;

11) осуществляет контроль за поступлением и расходованием средств избирательных фондов кандидатов на должность выборного должностного лица муниципального образования, фондов для участия в местном референдуме, фондов отзыва выборного должностного лица муниципального образования;

12) публикует список зарегистрированных кандидатов на должность выборного должностного лица муниципального образования;

13) организует досрочное голосование в помещении избирательной комиссии муниципального образования (окружной) комиссии за 15 - 4 дня до дня голосования, в помещении участковой комиссии за 3 - 1 день до дня голосования;

14) публикует в муниципальных периодических печатных изданиях финансовые отчеты кандидатов и сведения о размерах и источниках образования избирательных фондов кандидатов на должность выборного должностного лица муниципального образования, зарегистрированных кандидатов, о всех произведенных из этих фондов затратах, аналогично - по фондам при проведении местного референдума, отзыва выборного должностного лица муниципального образования, проверяет сведения об имуществе и доходах зарегистрированных кандидатов на должность выборного должностного лица муниципального образования;

15) устанавливает результаты выборов и регистрирует избранное выборное должностное лицо муниципального образования, выдает ему удостоверение установленного образца;

16) устанавливает общие результаты выборов депутатов представительного органа муниципального образования, местного референдума, отзыва;

17) публикует в средствах массовой информации общие результаты выборов депутатов представительного органа муниципального образования и список избранных депутатов представительного органа муниципального образования; результаты выборов выборного должностного лица муниципального образования, отзыва депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица муниципального образования; результаты местного референдума, данные протоколов избирательной комиссии муниципального образования, окружных и участковых комиссий об итогах голосования и результатах выборов, отзыва выборного должностного лица муниципального образования, депутатов представительных органов муниципального образования, местного референдума;

18) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, отзыва соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению местного референдума и иными группами участников местного референдума, между инициативной группой по отзыву и отзываемым лицом, для проведения агитации по вопросам референдума, отзыва;

19) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы муниципального образования, местного референдума, отзыва депутата представительного органа муниципального образования и выборного должностного лица муниципального образования, соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума, отзыва;

20) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов, отзыва;

21) осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, отзыва, распределяет выделенные средства из местного бюджета и (или) бюджета области на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, отзыва, контролирует целевое использование указанных средств;

22) оказывает правовую, методическую, организационно - техническую помощь нижестоящим комиссиям;

23) заслушивает сообщения органов муниципального образования по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы муниципального образования, местного референдума, отзыва депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица муниципального образования;

24) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия муниципального района - также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

25) формирует в соответствующем муниципальном образовании окружные и участковые избирательные комиссии по выборам органов местного самоуправления соответственно сельского, городского поселения либо муниципального района, городского округа и назначает председателей соответствующих комиссий;

26) осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом, иными федеральными законами, настоящим Кодексом, уставом муниципального образования.

Таким образом, более четкому определению места избирательных комиссий в механизме Российского государства способствовало бы закрепление в Конституции РФ, а также в Уставах (основных законах) субъектов федерации принципов формирования и основных функций избирательных комиссий соответствующего уровня.

3. Особенности совершенствования избирательного законодательства при формировании органов власти в белгородской области

3.1 Пути совершенствования избирательного законодательства Белгородской области о выборах

Согласно ч. 2 ст. 23 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборы проводятся в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. При этом отсутствует указание на какой-либо конкретный срок, как было в п. 1 ст. 10 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (не позднее чем за 65 дней до истечения полномочий органа местного самоуправления прежнего созыва). Следовательно, может возникнуть сомнение, должна ли быть применена норма Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» или теперь сроки назначения выборов регламентируются уставом муниципального образования. Очевидно, указанное положение Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нуждается в уточнении.

Согласно Уставу муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области, решение о назначении местного референдума принимается Муниципальным советом Ровеньского района в порядке, предусмотренном федеральным законом, Избирательным кодексом Белгородской области и настоящим Уставом, и подлежит опубликованию не позднее чем через 5 дней со дня его принятия и не менее чем за 45 дней до дня голосования.

Так, выборы депутатов представительного органа и выборного должностного лица муниципального образования назначаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Днями голосования на выборах депутатов Белгородской областной Думы, депутатов представительных органов муниципальных образований, должностных лиц местного самоуправления является второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных статьей 81.1 Федерального закона, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов.

В случае досрочного прекращения полномочий Белгородской областной Думы, представительных органов муниципальных образований, депутатов указанных органов, влекущего за собой неправомочность Белгородской областной Думы, неправомочность представительных органов муниципальных образований, а также в случае досрочного прекращения полномочий выборных должностных лиц муниципальных образований досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. При этом сроки избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания.

Досрочные выборы представительного органа муниципального образования назначаются главой соответствующего муниципального образования. Досрочные выборы выборного должностного лица муниципального образования назначаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Местный референдум. С местным референдумом дело обстоит куда сложнее. Во-первых, сам факт правового регулирования Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отношений по поводу инициирования и проведения местного референдума (ст. 22) не соответствует принципу, закрепленному п. 1 ст. 15 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно этому принципу процедура местного референдума регламентируется самим Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и может регулироваться законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований (п. 5 ст. 11, п. 1 ст. 15 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), но не другими федеральными законами. При отсутствии законов субъектов Российской Федерации или соответствующих норм уставов муниципальных образований местный референдум по смыслу п. 5 ст. 11 Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» проводится в порядке, установленном этим Законом или указами Президента Российской Федерации. Согласно же Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» процедура местного референдума может регламентироваться федеральным законом и принимаемыми на его основе законами субъектов Российской Федерации.

Во-вторых, по смыслу ст. 22 и 34 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на уровне муниципальных образований проводятся две разновидности референдума, различающиеся по порядку инициирования и кругу решаемых вопросов. Предваряя анализ указанных форм прямого народного волеизъявления, отметим, что с юридико-технической точки зрения не вполне очевидно их разграничение по процедуре, в связи с чем, на наш взгляд, у правоприменителя могут возникнуть немалые затруднения.

Местный референдум для решения непосредственно населением вопросов местного значения. Согласно ч. 1 ст. 22 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» референдум назначает (в течение 30 дней со дня поступления документов об инициировании референдума) представительный орган местного самоуправления, соответствующая муниципальная избирательная комиссия или суд.

Необходимо отметить, что императивно установленный Законом срок (30 дней) для назначения местного референдума не учитывает необходимость соблюдения процедуры выдвижения инициативы референдума, установленной п. 2 - 9 и 11 ст. 36 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Вместе с тем для соблюдения названной процедуры только на решение вопросов, связанных с регистрацией инициативной группы референдума, может уйти до 50 дней: 15 дней на принятие избирательной комиссией решения о направлении в представительный орган местного самоуправления поступившего от группы ходатайства для проверки соответствия вопроса референдума требованиям ст. 12 Закона о гарантиях (п. 5 ст. 36), 20 дней - на проверку этого соответствия (п. 6 ст. 36), 15 дней - на принятие решения о регистрации группы после проверки (п. 8 ст. 36). Согласно п. 5 ст. 37 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сбор подписей в поддержку инициативы местного референдума проводится в течение не менее 20 дней с момента регистрации инициативной группы. Итого может потребоваться до 70 дней.

Местный референдум по вопросу об определении структуры органов местного самоуправления, порядка избрания и полномочий главы муниципального образования в случае образования нового муниципального образования на межселенной территории или в результате преобразования муниципального образования. Данная разновидность местного референдума, определенная ч. 5 ст. 34 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вызывает самые большие сомнения с точки зрения ее соответствия законодательству о выборах и технологичности.

Во-первых, инициировать этот референдум могут только жители муниципального образования. Учитывая, что соответствующая инициатива должна быть выдвинута в течение одного месяца после вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ муниципального образования, неясно, успеют ли уполномоченные на то органы определить точную численность населения, провести регистрацию и составить списки избирателей. Вероятнее всего, эта работа в столь короткий срок проведена не будет, а следовательно, избиратели муниципального образования не смогут создать инициативную группу для проведения референдума.

Так, например, согласно Уставу муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области», голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального района или части муниципального района, обладающих избирательным правом.

В голосовании принимают участие все граждане, постоянно и преимущественно проживающие в поселениях, входящих в состав муниципального района, и обладающие правом на участие в местном референдуме.

Голосование, не проводится в том случае, если численность граждан, обладающих избирательным правом и постоянно или преимущественно проживающих в соответствующем поселении, составляет менее 100 человек. В этом случае мнение населения выясняется путем проведения схода граждан соответствующего поселения и принятия соответствующего решения Муниципальным советом Ивнянского района по данному вопросу, которое подлежит опубликованию в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.

В целях получения согласия населения муниципального района на изменение статуса расположенного на его территории городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо на включение в состав муниципального района городского поселения в связи с лишением его статуса городского округа проводится раздельное голосование на территории соответствующего городского поселения и остальной территории муниципального района либо на территории всего муниципального района соответственно.

Во-вторых, названное положение не соответствует п. 3 ст. 14 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который предоставляет право инициирования референдума также избирательным объединениям и иным общественным объединениям, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах.

Не соответствует Закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» положение Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющее орган, в который представляются документы об инициировании референдума. В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» этот орган не может быть определен федеральным законом: это прерогатива субъектов Российской Федерации и самих муниципальных образований.

Противоречит требованиям Закона о гарантиях положение Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по которому обеспечение назначения и проведения местного референдума возложено на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Необходимо обратить внимание и на то, что согласно ч. 5 ст. 34 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местный референдум по вопросу о структуре вновь образуемого муниципального образования проводится в порядке, определяемом федеральными законами. Вместе с тем, как указывалось выше, именно федеральными законами вопросы назначения и проведения местного референдума регламентироваться не могут: для этого применяются нормы законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований, а в исключительных случаях издаются специальные указы Президента Российской Федерации.

Голосование населения. Данная форма прямого волеизъявления граждан, предусмотренная ст. 24 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не входит в предмет правового регулирования Закона о гарантиях. Вместе с тем поскольку по процедуре инициирования, назначения и проведения она практически во всем совпадает с местным референдумом, целесообразно применять к ней общие правила, установленные данным Законом.

Статья 24 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает проведение двух видов голосования населения:

- по вопросам изменения границ муниципальных образований и преобразования муниципальных образований;

- по вопросу об отзыве депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Правомерность выделения голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований в отдельную форму прямого народного волеизъявления и изъятие соответствующих вопросов из «компетенции» местного референдума вызывают известные сомнения. Поэтому теоретически правомерным с точки зрения п. 8 ст. 12 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является параллельное назначение местного референдума по тем же вопросам.

Что касается отзыва депутатов и выборных должностных лиц, то этот вопрос действительно не может быть вопросом референдума. На наш взгляд, по нему может назначаться специальное голосование. Иное противоречило бы принципу ответственности избираемых лиц перед своими избирателями, без которого невозможно народовластие. С другой стороны, иногда можно встретить мнение о недопустимости восстановления в структуре правового статуса депутатов законодательных (представительных) органов и выборных должностных лиц элементов императивного мандата. Вопрос остается дискуссионным. Как представляется, применительно к системе местного самоуправления процедура отзыва окажется полезной при условии, что она будет надлежащим образом урегулирована.

Инициирование обеих форм голосования осуществляется в порядке, установленном для местного референдума (какой его разновидности из рассмотренных выше - не уточняется). В таком же порядке определяются сроки назначения голосования по вопросу об изменении границ и преобразовании муниципальных образований. Для голосования по отзыву порядок установления сроков отсутствует. Вероятнее всего, он будет определяться в уставах муниципальных образований.

Сход граждан. Данный вопрос урегулирован нормами ст. 25 и ч. 5 ст. 34 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые не вполне согласуются между собой.

Первое, на что необходимо обратить внимание, - это выделение двух разновидностей схода граждан - для решения общих вопросов местного значения и для определения структуры органов местного самоуправления вновь образуемого муниципального образования (по аналогии с местным референдумом).

По общему правилу сход созывается группой избирателей (не менее 10 человек) или главой муниципального образования (ч. 3 ст. 25 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Однако для определения структуры местного самоуправления требуется инициатива группы избирателей (не менее 3% от общего числа избирателей) по назначению схода, которая реализуется в порядке, установленном для «второй» разновидности местного референдума: сбор подписей, представление документов в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, обеспечение назначения и проведения схода органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Все эти действия осуществляются в порядке, установленном федеральными законами. Если инициативы не будет в течение месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ нового муниципального образования, структура органов местного самоуправления утверждается его представительным органом (ч. 5 ст. 34 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Данные положения Закона вызывают очень много вопросов. Во-первых, сход безоговорочно приравнивается к местному референдуму. Однако созвать и провести сход технически гораздо легче. И зачем для этого организовывать сбор подписей, когда участие в сходе является неотъемлемым правом жителей муниципального образования? Далее, неясно, требуется ли проверка соответствия закону всей процедуры выдвижения инициативы, включая регистрацию инициативной группы, как в случае с местным референдумом. Не уточняется и такой важный момент, как право избирательной комиссии отказать инициативной группе в проведении схода по формальным основаниям.

Так, например, согласно Уставу муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино « Белгородской области» для обсуждения вопросов местного значения информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на части территории муниципального района могут проводиться собрания граждан, в которых вправе принимать участие граждане, постоянно или преимущественно проживающие на соответствующей территории.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, Муниципального совета Шебекинского района или его председателя.

Собрание граждан, проводимое по инициативе Муниципального совета Шебекинского района или населения, назначается Муниципальным советом Шебекинского района, а по инициативе председателя Муниципального совета - непосредственно председателем. Решения о назначении собрания граждан подлежат опубликованию в порядке, предусмотренном Уставом.

Для назначения собрания граждан по инициативе населения в Муниципальный совет Шебекинского района должно быть представлено коллективное заявление не менее чем от 30 граждан, обладающих избирательным правом и постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории, с указанием имени, отчества, фамилии, даты рождения и места жительства каждого из них. Заявление должно содержать также перечень вопросов, по которым предполагается провести собрание граждан, в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Если представленное заявление соответствует всем названным требованиям, то Муниципальный совет Шебекинского района обязан принять решение о назначении собрания граждан не позднее чем через 30 дней со дня его поступления.

Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

В случае если в собрании граждан вправе принять участие более 500 граждан, а также в иных определенных Муниципальным советом Шебекинского района случаях, полномочия собрания граждан осуществляются конференцией граждан (собранием делегатов). Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется решениями Муниципального совета Шебекинского района.

Таким образом, указанные неясности и противоречия свидетельствуют о том, что вряд ли можно говорить о безоговорочном применении Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» об обеспечении конституционных прав в переходный период реформы местного самоуправления. Вероятно, законодатель при принятии Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» не должен был ограничиваться включением в него нормы о применении упомянутого Закона. Следовало более подробно расписать процедуру применения данного Закона или других правовых актов, регламентирующих проведение муниципальных выборов в переходный период.

3.2 Основные направления совершенствования организационной основы муниципальных выборов в Белгородской области

Прошедшие на Белгородчине в 2007-2010 годах выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Президента России, выборы депутатов представительных органов, глав администраций некоторых городских округов и, состоявшиеся 10 октября 2010 года выборы депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва подтвердили, в основном, совершенство федерального законодательства и Избирательного кодекса Белгородской области, обеспечивающего в ходе подготовки и проведения выборов избирательные права граждан, четкую регламентацию деятельности системы избирательных комиссий, поведения всех участников избирательного процесса, а правоприменительная практика - гарантии законности и честности выборов, что в свою очередь определяет доверие к избирательным комиссиям и к выборам вообще.

Организаторы выборов, члены избирательных комиссий всех уровней на опыте подготовки и проведения избирательных кампаний убедились в правильности целого ряда и организационных подходов к планированию и организации избирательного процесса.

Во-первых, оправдывает себя практика решения многих организационных вопросов, подготовки большого количества нормативных правовых документов задолго до назначения выборов, что дает возможность избирательным комиссиям, организующим выборы в период уже избирательной кампании заниматься более качественно проведением конкретных мероприятий по подготовке к выборам, в том числе информационно-разъяснительной деятельностью.

Во-вторых, формирование совместно с региональными и местными отделениями политических партий резерва кадров членов избирательных комиссий и, прежде всего, участковых, его систематическое обучение позволяет сформировать более профессионально подготовленные комиссии.

В-третьих, заранее хорошо спланированный комплекс информационно-разъяснительных мероприятий среди избирателей прямо пропорционально влияет на их активность в выборах.

В-четвертых, постоянная, целенаправленная, в самых различных формах работа избирательных комиссий во взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления, партийными и общественными объединениями по повышению правовой культуры избирателей и, особенно, молодых, будущих избирателей, также прямо пропорционально влияет на повышение активности избирателей в выборах, проведение выборов в строгом соответствии с законодательством.

И, в-пятых, обеспечение широкого общественного контроля за выборами через институты наблюдателей, членов комиссий с правом совещательного голоса, средств массовой информации делает наши выборы открытыми и гласными, что повышает к ним доверие избирателей, политических партий и общественных объединений.

Вот на этих пяти главных «китах», на наш взгляд, должна и в дальнейшем строиться работа избирательных комиссий, отделений политических партий, всех организаторов выборов области.

Реализация этих направлений позволяют проводить выборы всех уровней при высокой активности избирателей, без существенных нарушений законодательства, без обоснованных жалоб на действия (бездействие) избирательных комиссий, оперативно устанавливать предварительные итоги голосования.

На выборах депутатов Государственной Думы в 2007 году активность избирателей составила более 74 процентов, на выборах Президента России в 2008 году - почти 78 процентов, на прошедших выборах депутатов Белгородской областной Думы 10 октября 2010 года - 64,7 процента. Следует отметить, что показатели активности избирателей на выборах являются одними из самых высоких среди субъектов Российской Федерации и самыми высокими среди субъектов Центрального федерального округа.

На прошедших выборах депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва в пяти районах области (Краснояружском, Ивнянском, Красненском, Ракитянском и Чернянском) активность избирателей составила более 90 процентов, а в Красненском, Краснояружском и Ивнянском районах - более 95 процентов.

Можно сделать утвердительный вывод о том, что усилия по повышению правовой культуры молодых избирателей, будущих избирателей дают положительные результаты. На прошедших федеральных и региональных выборах в голосовании приняли участие от 72 до 74 процентов молодых избирателей в возрасте до 30 лет и от 80 до 90 процентов - впервые голосующие, по достижении 18 лет, избиратели. Когда 8 - 10 лет назад на выборы приходили только 30-35 процентов молодых избирателей.

Сегодня острым вопросом остается «избиратель среднего возраста». В будущем необходимо акцентировать работу по повышению правовой культуры, информационно-разъяснительную деятельность по месту жительства и по месту работы избирателей, в трудовых коллективах.

Повышается, но по-прежнему низкой остается активность избирателей в городах и, прежде всего, Старооскольском городском округе, на прошедших выборах депутатов областной Думы - 44 процента, в г. Белгороде - 48,6 процента.

По - прежнему, значительно активнее голосуют сельские избиратели. Но, тем не менее, порой в одинаковых по территории, численности избирателей, экономическому и социально-бытовому укладу активность избирателей разная. Например, в одних селах активность избирателей - 90-97 процентов, а в других как Старооскольских селах Федосеевка - 43 процента, Котово - 46 процентов, Терехово - 52 процента, Городище - 51 процент, в Шебекинских селах Безлюдовка, Ржевка, Нежеголь, Масловая Пристань, Поляна - от 43 до 52 процентов, в Валуйском селе Логачевка - 56,8 процента, Грайворонских селах Головчино, Козинка - 55-57 процентов.

Причины низкой активности избирателей, конечно же, кроятся и в экономических, и в социально-бытовых проблемах, и в недостаточной информационно-разъяснительной деятельности. Эти причины и исполнительным органам муниципальных образований, и избирательным комиссиям районов и городских округов надо устанавливать, анализировать и устранять.

Нас не может удовлетворить положение, когда на выборы 10 октября этого года не пришел каждый четвертый молодой избиратель и каждый пятый 18-летний, впервые голосующий.

Поэтому остается актуальным продолжение выполнения рекомендаций областной научно-практической конференции (2007 год) «Молодежь и выборы в демократическом государстве. Перспективы и ожидания» и выводов, вытекающих из социологического исследования (2010 год) «Отношение белгородских избирателей к предстоящим выборам депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва».

В прошедших с 2007 года выборах в бюллетенях уже не было строки «Против всех». Ожидалось, что выражение протестного голосования проявится в увеличении числа недействительных избирательных бюллетеней. Однако, в целом, это ожидание не оправдалось. И это положительный результат. Подавляющее число избирателей делают свой выбор. Только 2,6 процента избирательных бюллетеней на выборах депутатов областной Думы признаны недействительными. Однако в ряде районов и городов этот показатель выше.

Таким образом, Территориальным избирательным комиссиям следует проанализировать эти показатели по конкретным избирательным участкам и скорректировать направления и содержание информационно-разъяснительной деятельности среди избирателей.

Заключение

избирательный муниципальный государственный конституционализм

Таким образом, согласно Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется посредством муниципальных выборов и других форм прямого волеизъявления (ч. 1 ст. 130). Свободные муниципальные выборы являются высшей формой прямой демократии на территории муниципальных образований (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ).

Муниципальные правовые отношения и институты, начиная с 1993 г., находятся в состоянии реформирования, происходит поиск наиболее оптимальных путей их становления и развития. С момента принятия нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», реформа местного самоуправления вступила в новую фазу. Одновременно с этим продолжается преобразование и совершенствование политических институтов нашего государства, ее избирательной системы. Эти процессы протекают параллельно, взаимно влияя друг на друга, выдвигая новые требования к законодательству и правоприменению.

В настоящее время складывается новая для России сфера практической и теоретической деятельности, новая, мало освоенная область знаний -- область исследования муниципальных электоральных институтов, являющихся базисом реформируемых органов местного самоуправления. Совокупность этих правовых институтов образует комплексный, межотраслевой институт муниципального избирательного права, формирующийся на стыке таких отраслей юридических знаний, как избирательное и муниципальное право.

Местное самоуправление -- относительно самостоятельный уровень публичной власти, в котором наиболее рельефно проявляется идея приближения власти к своему источнику, т.е. народу. Местное самоуправление является также одной из главных основ любого демократического строя. Именно на муниципальном уровне наиболее непосредственно реализуется право каждого участвовать в управлении делами -- в данном случае, местными делами, местной жизни.

Задача местного самоуправления Белгородской области -- обеспечивать одновременно эффективное и приближенное к населению управление местными делами. Муниципальные выборы в Белгородской области, посредством которых формируются подотчетные и подконтрольные населению выборные органы местного самоуправления, являются необходимым элементом системы организации и функционирования местного самоуправления.

За счет своей приближенности к населению муниципальных образование - г. Белгород, муниципальные выборы отличаются значительным своеобразием по сравнению с выборами в органы государственной власти. Можно отметить, что каждый элемент муниципального избирательного процесса, начиная с правового статуса муниципальных избирателей и кандидатов на выборные местные должности и заканчивая процедурами голосования, обладает своей спецификой, иногда достаточно ярко выраженной. Поэтому исследование общественных отношений, являющихся предметом муниципального избирательного права, и норм, их регулирующих, является, несомненно, актуальным и значимым.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с изм., внесенными Указом Президента РФ от 09.06.2001) // Российская газета. №237 от 25.12.93.

2. Белявская М.С. Пробелы российского законодательства об избирательных комиссиях, участвующих в организации и проведении муниципальных выборов // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. - 2008, № 2. - С. 42-44.

3. Белявская М.С. Юридическая ответственность избирательных комиссий, участвующих в подготовке и проведении муниципальных выборов в России // Бизнес в законе. - 2007, № 4. - С. 60-62.

4. Вискулова В.В. Проведение выборов в органы местного самоуправления в условиях изменения границ, преобразования муниципальных образований: некоторые правовые проблемы // Конституционное и муниципальное право. - 2010, № 10. - С. 35-41.

5. Дубровина Е.П. Особенности развития законодательства о выборах в субъектах Российской Федерации // Журнал российского права. - 2007, № 10. - С. 3-7.

6. Ермаков А.Д. Участие избирательных объединений в муниципальных выборах в РФ: новеллы законодательства и правовые проблемы // Конституционное развитие России: Межвузовский сборник научных статей. - 2009, Вып. 10. - С. 109-118.

7. Истоминов Е.В., Лаптева М.Н. К вопросу о совершенствовании избирательного законодательства РФ и целесообразности внесенных в него изменений в современный период // Юристъ-Правоведъ. - Ростов-на-Дону 2010, № 1. - С. 29-32.

Размещено на Allbest.ru