Правоспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Вопросы гражданско-правового статуса иностранцев на территории конкретного государства издавна являлись краеугольными в международном частном праве.

Иностранный гражданин-это лицо, имеющее особую правовую связь - гражданство - с определенным государством. В связи с этим на гражданина любого государства, находящегося вне пределов юрисдикции своего отечества, распространяется по крайней мере два правопорядка: своего государства и иностранного, на территории которого лицо находится.

Если раньше законодательством отдельных государств предусматривалась возможность лишения физического лица в судебном порядке всех его гражданских прав, то есть предания его так называемой гражданской смерти, то в настоящее время принцип недопустимости отказа в признании определенного гражданско-правового статуса индивида получил свое нормативное воплощение не только на национальном, но и на международном уровне. “Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности”, подчеркивается в ст. 16 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.

В РФ нет пока специального закона о правовом положении иностранцев - законотворческая работа над ним еще продолжается, поэтому решение соответствующих вопросов в затронутой сфере может быть осуществлено путем обращения либо к законодательным актам СССР, либо к нормам общего характера, или же к некоторым специальным нормам, содержащимся в отдельных документах, регулирующих “смежные” области.

Так, Закон о гражданстве РФ дает следующее определение: “иностранный гражданин - лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства Российской Федерации”.

Ключевыми для понимания правового статуса индивидуумов-иностранцев в РФ выступают конституционные предписания, во-первых, о том, что в РФ “признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права”.

Кроме того, в Российской Федерации “права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими” и это означает, что в обоснование защиты нарушенных прав и свобод лицо может ссылаться, а судебное учреждение обязано применить нормы, зафиксированные в соответствующих международных документах и иным образом закрепленные в международном прав

Конституция РФ закрепляет в отношении иностранцев принцип национального режима: “иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ”.

При этом важно заметить, что национальный режим предоставляется иностранным гражданам в нашей стране в безусловном порядке, т. е. без встречного требования о взаимности в отношении наделения аналогичным режимом российских граждан в конкретном зарубежном государстве.

В то же время Российская Федерация вправе применить реторсию, т.е ответное ограничение в отношении имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц тех государств, в которых имеются специальные ограничения имущественных и личных неимущественных прав российских граждан и юридических лиц.

Итак, правосубъектность иностранных граждан в любой стране складывается из правового регулирований гражданской правоспособности и дееспособности иностранцев.

Далее в предлагаемой работе основное внимание будет уделено анализу именно этой проблемы

Цель курсовой работы - комплексное исследование ключевых вопросов правоспособности и дееспособности иностранцев и лиц без гражданства.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач:

- дать понятие право и дееспособности граждан;

- охарактеризовать право и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства;

- выявить проблемы право и дееспособности иностранных лиц и лиц без гражданства и предложить пути их решения.

Курсовая работа построена на основании использования совокупности научных приемов и методов исследования, включая формально-юридический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, метод правового регулирования, функциональной оценки, логический и другие методы.

Определяя степень научной разработанности необходимо признать, что заявленная проблема является достаточно исследованной, но, тем не менее, некоторые вопросы, требующие научного осмысления, остаются неразрешенными.

Вместе с тем, следует отметить, что основные вопросы, связанные с заявленной темой, находятся в сфере научных интересов некоторых цивилистов, среди которых работы: М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, А.П. Сергеева, Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина, И.Д. Пахотного, О.А. Зименковой, А.М. Тесленко и других.

Соответственно с учетом характера и специфики темы, а также степени разработки затрагиваемых в ней проблем, построена и структура курсовой работы, которая состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОСПОСОБНОСТИ И ДЕЕСПОСОБНОСТИ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ

Правоспособность.

Закон определяет правоспособность как способность иметь гражданские права и нести обязанности (ст. 17 ГК). Правоспособности свойственны абстрактность и неотчуждаемость Агафонова Н.Н., Богачева Т.В., Шушакова Л.И. Гражданское право/ Под общ. Ред. А.Г. Каплина., М., 2011.-С.101. Содержание правоспособности граждан раскрывается через весь тот комплекс прав и обязанностей, которыми может обладать гражданин в соответствии с гражданским законодательством. Именно поэтому, давая характеристику правоспособности граждан, подчеркивают не только то, что она приурочена к гражданину (иностранцу, лицу без гражданства) как психофизической особи, но и присущие ей социально-юридические качества. Специально посвященная объему правоспособности граждан ст. 18 ГК дает перечень только основных, наиболее значимых гражданских прав, к числу которых относятся возможность иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской либо любой иной деятельностью, не запрещенной законом; создавать юридические лица; совершать сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права автора. Кроме того, гражданин вправе иметь иные имущественные и личные неимущественные права, включая и такие, которые прямо законом не предусмотрены, но не противоречат общим началам и смыслу гражданского законодательства Гражданский кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 22 декабря 1995 г. Часть вторая // СЗ РФ.-- 1996.-- № 5.-- Ст. 410.. В связи с этим невозможно обрисовать исчерпывающий перечень тех правовых возможностей, обладание которыми составляет объем гражданской правоспособности, однако перечень, приведенный в ст. 18 ГК, дает представление о наиболее значимых правах, возможность обладания которыми включается в содержание гражданской правоспособности. Так, возможность иметь имущество на праве собственности является необходимой предпосылкой не только самого права собственности, но и большинства иных гражданских правоотношений, включая обязательственные, поскольку невозможно вступать в имущественные отношения, не обладая способностью стать собственником вещи.

Гражданской правоспособностью в равной мере обладают все граждане. Это не означает, что объем конкретных субъективных прав каждого гражданина равен объему прав другого гражданина, но объем возможностей иметь такие права является равным независимо от конкретного объема прав и обязанностей конкретного лица. Однако отсюда нельзя делать вывод о том, будто правоспособность - естественное свойство человека подобно зрению, слуху и т.п. Хотя правоспособность и возникает в момент рождения, она приобретается не от природы, а в силу закона, т.е. представляет собой общественно-юридическое свойство, определенную юридическую возможность. В истории были времена, когда большие группы людей в силу действовавших тогда законов были полностью или почти полностью лишены правоспособности (например, рабы при рабовладельческом строе).

В юридической литературе гражданская правоспособность часто рассматривается как определенное качество (или свойство), присущее гражданину. Это качество, как вытекает из закона, заключается в способности иметь права и обязанности. Способность же означает не что иное, как юридическую возможность: лицо способно, т.е. может иметь права и обязанности. Поскольку такая возможность предусмотрена и обеспечивается законом, она представляет собой определенное субъективное право каждого конкретного лица. « Правоспособность, - писал С.Н.Братусь, - это право быть субъектом прав и обязанностей» Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: 1984.-С.6 .

Этому праву корреспондируют и соответствующие обязанности : все, кто соприкасается с данным гражданином, не должны нарушать его правоспособность.

В данное время мнения авторов по поводу того является ли правоспособность субъективным правом, разделились. Одни считают, что правоспособность является особым субъективным правом. Также они считают, что если правоспособность представляет собой субъективное право, то необходимо раскрыть его особенности и отграничить его от других субъективных прав. От других субъективных прав правоспособность они отличают в первую очередь специфическим, самостоятельным содержанием, которое, как уже говорилось, заключается в способности (юридической возможности) иметь гражданские права и обязанности, предусмотренные законом. Кроме того, гражданскую правоспособность авторы отличают от других субъективных прав назначением. Она призвана обеспечить каждому гражданину юридическую возможность приобретать конкретные гражданские права и обязанности, используя которые он может удовлетворять свои потребности, реализовать интересы.

Третье отличие заключается в тесной связи правоспособности с личностью ее носителя, поскольку закон не допускает ее отчуждение или передачу другому лицу. Авторы данной точки зрения выделяют и то, что правоспособность как субъективное право нельзя смешивать с конкретными субъективными правами, возникшими в результате ее реализации. Быть правоспособным - еще не означает фактически, реально иметь конкретные права и обязанности, которые предусмотрены или допускаются законом. Таково их мнение Агафонова Н.Н., Богачева Т.В., Шушакова Л.И. Гражданское право/ Под общ. Ред. А.Г. Каплина., -М., 2003.-С.101.

Что касается другой точки зрения, то она заключается во мнении авторов о том, что правоспособность следует отличать от субъективного права. В их понимании правоспособность - общая предпосылка, на основе которой при наличии определенных юридических фактов у лица возникает конкретное субъективное право. Она представляет собой лишь абстрактную возможность иметь указанные в законе права и обязанности, тогда как субъективное право - это уже существующее право, принадлежащее конкретному лицу, т.е. реализованная возможность. Возможности иметь права, заключенной в правоспособности, в отличие от субъективного права, не соответствует обязанность других субъектов Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Саратов. 2003 .-С. 96 .

Правоспособностью гражданин наделен с момента рождения и в течение всей жизни до смерти. Определение моментов рождения и смерти не составляет предмет юридической науки, поскольку речь идет о чисто физиологических понятиях. Для права важно лишь, что с момента, когда гражданин считается родившимся, а медицина, как правило, руководствуется в этом случае критерием начала самостоятельного дыхания, ребенок приобретает гражданскую правоспособность. В законе встречается упоминание в качестве одного из возможных наследников ребенка, зачатого при жизни наследодателя, но родившегося после его смерти, т.е. еще не родившегося ребенка. Естественно, речь не идет о том, что не родившийся ребенок наделяется правоспособностью либо какими-то субъективными правами, закон предусматривает охрану интересов возможного наследника, при этом никаких прав на имущество либо наследование еще не родившийся ребенок иметь не может. Защита его интересов сводится к охране его возможной доли при условии его рождения; если же ребенок родится мертвым, то он и не будет призван к наследованию.

Прекращается правоспособность смертью гражданина. С определением момента смерти связано много различных медицинских и правовых вопросов, в частности, возможность изъятия органов для трансплантации и ряд других. В медицине различают состояние клинической смерти (когда происходит остановка работы отдельных органов - сердца, почек, головного мозга, однако существует возможность восстановления жизнеспособности организма) и биологической смерти (когда начинаются необратимые процессы в организме человека). Для определения момента, с которым гражданское законодательство связывает прекращение правоспособности, следует говорить о биологической смерти, т.е. тогда, когда возврат человека к жизни исключен. В противном случае следовало бы признавать, что, если после наступления клинической смерти гражданин усилиями реаниматологов был возвращен к жизни, его правоспособность, прекратившись на какое-то время, возникла вновь. Правоспособность возникает один раз и прекращается также только один раз. Никаких изменений не претерпевает правоспособность гражданина и в случаях, когда его правовой статус приравнивается к смерти, т.е. при объявлении судом гражданина умершим. При вынесении такого решения суд исходит не из достоверных фактов о смерти гражданина, а из предположения о его возможной смерти, поэтому, хотя правовые последствия такого решения точно такие же, как и при смерти гражданина (в частности, происходит открытие наследства), его правоспособность будет существовать до момента его фактической смерти. Так, если при вынесении решения судом гражданин уже умер, то его правоспособность прекратилась задолго до вынесения решения судом, если на самом деле гражданин жив, то решение суда не может прекратить его правоспособность, поскольку это качество неотъемлемо от личности гражданина.

Интересным представляется мнение о том, что правоспособный, но не дееспособный гражданин является субъектом гражданского права. Однако это происходит в силу того, что его правоспособность дополняется дееспособностью другого лица. Без такого восполнения правосубъектность проявляется только в юридическом обеспечении охраняемых законом интересов ее носителя. Следовательно, правосубъектность представляет собой единство правоспособности и дееспособности Агафонова Н.Н., Богачева Т.В., Шушакова Л.И. Гражданское право/ Под общ. Ред. А.Г. Каплина., -М., 2003.-С.101.

Гражданская правоспособность является предпосылкой правообладания. Субъективные права и обязанности являются следствием реализации правоспособности. Однако недостаточно обладать правоспособностью, чтобы стать носителем субъективных прав и обязанностей.

правоспособность дееспособность лицо гражданство

1.2 Дееспособность: понятие, виды. Соотношение дееспособности и правоспособности

Закон определяет дееспособность как «способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их».

Наиболее существенными элементами содержания дееспособности граждан является возможность самостоятельного заключения сделок (сделкоспособность) и возможность нести самостоятельную имущественную ответственность (деликтоспособность) Комментарий к части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей // Под общ. ред. Брагинского М. И., М., 2001. С.43 ГК РФ в качестве элемента дееспособности гражданина выделил также возможность гражданина заниматься предпринимательской деятельностью (ст. 23 ГК РФ). Особенность осуществления предпринимательской деятельности гражданами заключается в необходимости государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, с одной стороны, и установлении в законе правил о несостоятельности (банкротстве) индивидуального предпринимателя, с другой (ст. 25 ГК РФ). Порядок и основания признания индивидуального предпринимателя банкротом регулируются специальным законом. Основная задача гражданского законодательства в этом вопросе сводится к установлению очередности погашения требований кредиторов индивидуального предпринимателя. В остальном к предпринимательской деятельности граждан применяются правила кодекса, относящиеся к деятельности коммерческих организаций.

Выделение отдельных элементов дееспособности не имеет практической значимости. Теоретическое значение таких категорий, как сделкоспособность, деликтоспособность, право на индивидуальное предпринимательство, связывается с раздельным анализом вопросов заключения сделок и ответственности. Дробление дееспособности на отдельные возможности совершения каких-либо действий не оправдано.

Правоспособность же закон определяет как способность иметь гражданские права и нести обязанности (ст. 17 ГК). Правоспособности свойственны абстрактность и неотчуждаемость. Содержание правоспособности граждан раскрывается через весь тог комплекс прав и обязанностей, которыми может обладать гражданин в соответствии с гражданским законодательством. Именно поэтому, давая характеристику правоспособности граждан, подчеркивают не только то, что она приурочена к гражданину (иностранцу, лицу без гражданства) как психофизической особи, но и присущие ей социально-юридические качества. Специально посвященная объему правоспособности граждан ст. 18 ГК дает перечень только основных, наиболее значимых гражданских прав, к числу которых относятся возможность иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской либо любой иной деятельностью, не запрещенной законом; создавать юридические лица; совершать сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права автора. Кроме того, гражданин вправе иметь иные существенные и личные неимущественные права, включая и такие, которые прямо законом не предусмотрены, но не противоречат общим началам и смыслу гражданского законодательства. В связи с этим невозможно обрисовать исчерпывающий перечень тех правовых возможностей, обладание которыми составляет объем гражданской правоспособности, однако перечень, приведенный в ст. 18 ГК, дает представление о наиболее значимых правах, возможность обладания которыми включается в содержание гражданской правоспособности. Так, возможность иметь имущество на праве собственности является необходимой предпосылкой не только самого права собственности, но и большинства иных гражданских правоотношений, включая обязательственные, поскольку невозможно вступать в имущественные отношения, не обладая способностью стать собственником вещи.

Гражданской правоспособностью в равной мере обладают все граждане. Это не означает, что объем конкретных субъективных прав каждого гражданина равен объему прав другого гражданина, но объем возможностей иметь такие права является равным независимо от конкретного объема прав и обязанностей конкретного лица. Правоспособностью гражданин наделен с момента рождения и в течение всей жизни до смерти.

В отличие от правоспособности дееспособность связана с совершением гражданином волевых действий, что предполагает достижение определенного уровня психической зрелости. Закон в качестве критерия достижения гражданином возможности собственными действиями приобретать для себя права и нести обязанности предусматривает возраст. Пахотный И.Д. Категории правоспособность и дееспособность в гражданском праве Домашний адвокат. 2001. №12. С.10

Необходимо отметить, что в определение понятия дееспособности внесено уточнение, подчеркнувшее динамику дееспособности. В новой формулировке дееспособность - это не только способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права, но и осуществлять их; не только способность создавать для себя гражданские обязанности, но и исполнять их.

В содержание дееспособности входит способность совершать как правомерные, так и неправомерные действия.

К правомерным относятся не противоречащие законодательству сделки и иные действия. При удостоверении сделки, требующей нотариального оформления, нотариус обязан выяснить дееспособность граждан, участвующих в сделке (ст. 43 Основ законодательства о нотариате). Неправомерные действия (деликты) порождают обязательства из причинения вреда, то есть обязанность гражданина, причинившего своими неправомерными действиями, имущественный вред другому лицу, возместить этот вред. Помимо этого, при нарушении личных неимущественных прав гражданина либо при посягательстве на принадлежащие ему другие нематериальные блага, а также в иных случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность компенсации морального вреда Гражданское право. Часть первая./ Под ред. Ю.К. Толстого, А.П.Сергеева. СПб.: 2011.С.107.

ГК РФ различает два вида дееспособности: полную и частичную.

Полная дееспособность признается за совершеннолетними гражданами, т. е. достигшими восемнадцатилетнего возраста. Таким образом, закон связывает возникновение дееспособности в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть с достижением определенного возраста. Поскольку дееспособность - это способность лица к самостоятельным действиям, которыми приобретаются права и создаются обязанности, подразумевается, что лицо способно разумно действовать и сознавать значение своих действий именно по достижении восемнадцатилетнего возраста. Правоспособные, но недееспособные граждане (например страдающие психическим расстройством), а также обладающие дееспособностью не в полном объеме (например малолетние) приобретают гражданские права и создают обязанности не самостоятельными действиями, а посредством действий дееспособных лиц - законных представителей родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

Допускается два изъятия из этого правила: полная дееспособность может возникнуть у гражданина и до достижения восемнадцатилетнего возраста в случаях, во-первых, вступления в брак лицом, не достигшим 18 лет, если ему в установленном законом порядке был снижен брачный возраст, во-вторых, эмансипации (ст. 27 ГК).

Объем дееспособности зависит от возраста и психического состояния лица (которое в ряде случаев также обусловлено возрастом). Такой подход вытекает из основных начал гражданского законодательства, в соответствии с которыми граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК). Участники гражданского оборота должны быть уверены в том, что воля и интерес контрагента выражаются адекватно, что он способен понимать значение своих действий, руководить ими и предвидеть последствия их совершения. Ограничение объема дееспособности либо лишение гражданина дееспособности в связи с его психическим (а также детерминирующим его возрастным) состоянием обеспечивают защиту прав и интересов субъектов гражданских правоотношений

Второй вид дееспособности - ограниченная дееспособность. Здесь необходимо учитывать правило ст. 22 ГК РФ о том, что никто не может быть ограничен в дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.

Положения данной статьи основаны на ст. 55 Конституции РФ, согласно которой в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В качестве оснований для признания недействительным акта государственного или иного органа, устанавливающего какое-либо ограничение в противоречии с законом, названы не только несоблюдение установленных законом условий и порядка ограничения дееспособности, но и несоблюдение права на занятие предпринимательской или иной деятельностью. В соответствии с п. 3 ст. 56 Конституции РФ право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности относится к категории прав, не подлежащих ограничению.

Ограничение на определенный срок в отдельных проявлениях дееспособности предусматривается в уголовном праве в качестве основной или дополнительной меры наказания (ст.ст. 44 и 45 УК РФ). Например, при совершении некоторых имущественных преступлений в качестве дополнительной меры наказания может применяться лишение права на определенный срок занимать в торговых предприятиях или предприятиях общественного питания должности, связанные с распоряжением, хранением и учетом материальных ценностей. При этом суд может лишить гражданина права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, но не вправе запрещать работу в той или иной сфере деятельности Агафонова Н.Н., Богачева Т.В., Шушакова Л.И. Гражданское право// под общ. Ред.

А.Г. Каплина. М., 2003. С.101^.

Ограничение право- и дееспособности гражданина может иметь место и вне сферы действия уголовного закона. Например, в соответствии с Положением о лицензировании международной туристической деятельности, утвержденным несоблюдение владельцем лицензии лицензионных условий, в том числе передача лицензии другому юридическому или физическому лицу, нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, требований антимонопольного законодательства РФ, санитарных и экологических норм, а также законодательных актов РФ по вопросам, касающимся осуществления международной туристской деятельности, влечет за собой лишение лицензии и иные действия, определенные законодательством РФ.

Лица, страдающие психическими расстройствами, обладают всеми правами и свободами граждан, предусмотренными Конституцией РФ, законодательством РФ и республик в составе РФ. Ограничение прав и свобод граждан, связанное с психическим расстройством, допустимо лишь в случаях, предусмотренных законодательством Гражданское право. Том 1. // под ред. доктора юридических наук, профессора А.Г. Каплина. М., 2003. С.101^.

Ограничение дееспособности может быть отменено судом в том случае, если отпали основания, в силу которых гражданин был ранее ограничен в дееспособности.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОСПОСОБНОСТИ И ДЕЕСПОСОБНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСВА

2.1 Понятие и правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Определение любого понятия, в особенности юридического, имеет большое практическое значение и выполняет не только информационные, но и правовые функции. В юридической науке существует группа правовых понятий, которые по своей сущности представляют собой своего рода метафоры. Правовые понятия-метафоры связаны с представлениями человека об окружающем мире Корсик К. Понятие и содержание правовых дефиниций, характеризующих различные категории граждан // ПиЖ. 2003. № 24. С.14. .

В российском законодательстве понятие «иностранный гражданин» закреплено в законе РФ от 31 мая 2002 г №62- ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» Закон РФ «О Гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. №62- ФЗ // СЗ РФ. 2002. . К иностранным гражданам относятся лица, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ на иностранных граждан распространяется действие принципа национального режима: иностранцы пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором (п. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Определение, содержащееся в законе о гражданстве не является единственным, и в других нормативно-правовых документах содержатся иные определения, отражающие характер правоотношений и специфику той сферы деятельности, в которой участвуют иностранные граждане.

Установление содержания понятия “иностранный гражданин” имеет значение для определения правового статуса соответствующих категорий физических лиц, указания объема прав и обязанностей индивидов, находящихся на территории иностранного государства и осуществляющих там свою деятельность или просто проживающих в иностранном государстве без осуществления какой-либо деятельности.

Однако точное установление содержания любого понятия, в том числе понятия «иностранный гражданин», осложняется тем, что в правовой науке существует множество родственных терминов - правовых синонимов. Так, понятию «иностранный гражданин» родственно понятие «нерезидент», которое встречается во многих российских нормативных актах Корсик К. Понятие и содержание правовых дефиниций, характеризующих различные категории граждан // ПиЖ. 2003. № 24.

Таким образом, учитывая имеющиеся особенности и различия в юридических понятиях-синонимах, необходимо четко обозначать те сферы деятельности, в которых используется тот или иной термин Тесленко А.М. Правовой статус иностранцев в России - Екатеринбург, 2006. 19 с.^.

Рассматривая категорию «иностранных граждан», следует отметить, что в эту категорию включаются беженцы и вынужденные переселенцы. Каждая из этих групп физических лиц имеет свои особенности и каждое понятие - «беженец», «вынужденный переселенец» - несет, в свою очередь, самостоятельную смысловую нагрузку.

Аналогичная ситуация складывается и вокруг другой категории лиц, не относящихся к гражданам государства. Речь идет об апатридах, правовой статус которых практически совпадает со статусом иностранцев. Во многих документах используется английский термин «alie№», который дословной переводится как «чужой». Этот термин обозначает и иностранца, и апатрида, и лицо без гражданства. В документах и конвенциях Совета Европы, а также во многих работах западных юристов используется термин “№o№-№atio№al”, который дословно переводится как «не гражданин». В законодательстве некоторых государств вообще используется один термин (“alie№”), который обозначает одновременно и иностранцев, и лиц без гражданства.

Понятие «апатрид» содержится в ст. 1 Конвенции о статусе апатридов 1954 г. Состояние «без гражданства» возникает в случае, когда лицо вышло из гражданства своего государства и не приобрело гражданства другого. Кроме того, возможно также и лишение лица гражданства, после чего лицо становится апатридом. Отдельным случаем является распад (ликвидация) государства, и лицо не приобретает или не может приобрести гражданства другого государства.

В науке принято разделять «без гражданство» на абсолютное и относительное. Абсолютное без гражданство - с момента рождения; относительное - наступившее в результате утраты гражданства.

Доктрина разграничивает понятие «правовое положения иностранных граждан» и «правовой статус иностранных граждан».

В юридической литературе, посвященной иностранным гражданам, большинство ученых используют понятие «правовой статус», отождествляя его с понятием «правовое положение». Правовой статус является статичной, устойчивой, юридической основой интересов личности. Изменение правового статуса производится только законодательным путем, отражая поступательное развитие общества. Сама личность не может определить свой статус, она лишь действует, исходя из своего правового положения. Отсюда, правовой статус есть средство не личности, а государства, которое через определение статуса задает ей исходную правовую позицию. Поэтому статус является фиксированной моделью интересов личности Корсик К. Понятие и содержание правовых дефиниций, характеризующих различные категории граждан // ПиЖ. 2003. № 24.

Правовым статусом иностранного гражданина охватываются все существенные ее взаимоотношения с обществом, составляющие основу всего богатства ее социальных связей и отношений. Не случайно правовой статус соотносится с правовым положением. Правовой статус, другими словами, указывает на место иностранного гражданина в системе правоотношений, характеризующихся правами и обязанностями. Следовательно, понятие «правовое положение» отражает функциональную роль и указывает место данной личности в системе общественных отношений. Отсюда, это понятие, по логике вещей, не должно быть тождественно понятию правового статуса иностранца. Попытки отдельных авторов разграничить эти понятия и выделить их специфику не увенчались успехом.

«Статус (от латинского - status - состояние, положение) социальный» означает соотносительное положение (позицию) индивида в социальной системе, а «правовой статус» соответственно - в социально-правовой системе. Словарь русского языка слово «статус» трактует как «правовое положение» Витрук Н.В. Правовой статус личности: содержание, виды и тенденции в развитии //Гражданин и право. 2003. №5. С.25-34 .

Правовое положение иностранного гражданина охватывает правовой статус, а последний является комплексным элементом правового положения.

Установление содержания понятия «иностранный гражданин» имеет значение для определения правового статуса соответствующих категорий физических лиц, объема прав и обязанностей индивидов, находящихся на территории иностранного государства и осуществляющих там свою деятельность или же просто проживающих в иностранном государстве без осуществления какой-либо деятельности.

Правовой статус иностранных граждан определяется внутренним законодательством каждого государства. Однако компетенция государств в установлении режима иностранных граждан ограничена действием общих принципов международного права. В соответствии с этими принципами запрещается дискриминация иностранных граждан по признакам расы, пола, вероисповедания и т.п.

Таким образом, обобщив все вышеизложенное, можно сделать несколько выводов.

К иностранным гражданам относятся лица, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан - это система, включающая в себя правовой статус, систему правовых принципов и юридических гарантий прав, обязанностей и законных интересов.

Правовой статус иностранных граждан - это комплексный элемент правового положения, включающий в себя правосубъектность, систему юридических прав, обязанностей и законных интересов личности.

Правовой статус иностранных граждан можно подразделить на 3 группы: 1. Общеправовой (конституционный); 2. Отраслевой (специальный); 3. Конкретный (индивидуальный).

Правовой статус иностранных граждан определяется, прежде всего, тем объемом прав, обязанностей и законных интересов, который содержит в себе Российский закон.

2.2 Правоспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранные граждане в РФ пользуются гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, т.е. им предоставляется национальный режим. Следовательно, иностранные граждане, находящиеся в нашей стране, обладают равной правоспособностью независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения.

Они, как и российские граждане, могут иметь имущество в собственности, пользоваться жилыми помещениями и иным имуществом, наследовать и завещать имущество и иметь иные имущественные и личные неимущественные права, не запрещенные действующим гражданским законодательством и не противоречащие его общим началам.

Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации Бортников Ю. Анализ судебной практики в Российской Федерации по вопросу определения статуса иностранцев и беженцев // Гражданин и право. 2002.- № 11/12.

Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

В связи с изменением законодательства РФ «О правовом положении иностранных граждан» всем прибывающим в Россию иностранным гражданам при пересечении границы - в поездах, самолетах, морских и речных судах, автомобильном транспорте, при следовании личным транспортом или пешком в пунктах пограничного контроля - будет выдаваться миграционная карта.

Миграционные карты выдаются бесплатно. Не будут заполнять миграционные карты при въезде в Россию жители Белоруссии. Поскольку с этой республикой у России формируется единое миграционное поле, белорусские граждане пользуются теми же правами, что и россияне.

Важнейшей проблемой является определение статуса «нежелательных иностранцев» и вопросы депортации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов РФ: если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка; если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц; если он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ, таможенное, валютное или иное российское законодательство.

Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением порядка привлечения и использования иностранных работников, за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица.

Проблема определения прав и обязанностей личности является одной из центральных в конституционном развитии любого общества и государства. Сегодня можно с полной уверенностью констатировать, что главная линия общественного прогресса и, соответственно, главное направление поисков конституционного идеала современного цивилизованного общества определяется не технократическим развитием, а повышением социального и правового статуса человека, его духовным развитием и на этой основе - трудным, противоречивым, но поступательным процессом восхождения человека в «царство свободы». Не является исключением в этом отношении и Россия, несмотря на все ее своеобразие и самобытность исторического пути развития и восхождения к Свободе.

Все категории иностранных граждан обладают тем или иным объемом прав, свобод и обязанностей и находятся в определенной правовой связи с государством пребывания. Правовой статус - это комплексный элемент правового положения, включающий в себя правосубъектность, систему юридических прав, обязанностей и законных интересов личности. Ядром правового статуса являются основные права, свободы и обязанности, закрепленные в Конституции Российской Федерации Тесленко А.М. Правовой статус иностранцев в России - Екатеринбург, 2006. - С.19 .

В соответствии с Конституцией РФ иностранным гражданам в РФ гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не вытекает из Конституции РФ, и других актов российского законодательства. Иностранные граждане в РФ равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.

Использование иностранными гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам российского общества и государства, правам и законным интересам граждан РФ и других лиц.

Находящиеся в РФ иностранные граждане обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать российские законы.

Конституционному праву Российской Федерации известны два сходных понятий: равенство и равноправие. Первое означает одинаковое юридическое положение граждан Российской Федерации и иностранных граждан, т.е. совпадение всего комплекса прав и обязанностей. Второе- совпадение объема только прав (в Конституции РФ это понятие выражено термином «равенство прав и свобод»).

Конституционное право правового государства обеспечивает юридическое (формальное) равенство между людьми. Коммунистическая идея фактического уравнения людей по сути своей противоречит свободы человека, к тому же носит утопический и противоестественный характер.

Современное общество продолжает оставаться дуалистическим. Как член гражданского обществе человек равноправен со всеми другими, но как член политического, государственного организованного общества он имеет равные права лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству Комаров И.А., Наконечный И.Г. Проблема прав и свобод человека в различных типах правопонимания и в политико-правовой практике современной России. - 2001 - С.40..

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в РФ, имеют право на охрану здоровья.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, пользуются медицинской помощью наравне с гражданами России.

Временно пребывающим в РФ иностранным гражданам медицинская помощь оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения РФ.

В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами РФ; а временно пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на основаниях и в порядке, установленных законодательством РФ.

В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в порядке, установленных законодательством РФ, может засчитываться в этот стаж их работы за границей.

В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для граждан РФ, получить в пользование жилое помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно относиться к предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми помещениями.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут в соответствии с российским законодательством иметь в РФ жилой дом и иное имущество в личной собственности, наследовать и завещать имущество, иметь права автора произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования наравне с гражданами РФ в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ. И если они приняты в российские учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в соответствии с российским законодательством.

Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане и лица без гражданства имеют наравне с гражданами РФ. Они обязаны бережно относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. - М.: Изд-о МГУ, Издательская группа ИНФРА-М - НОРМА, 2001.- 304 с..

Наравне с гражданами России им гарантируется свобода совести, а возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается.

В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без гражданства могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими лицами в соответствии с российским законодательством. Они пользуются правами и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами РФ.

Иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с российским законодательством гарантируются в РФ неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища, другие личные права.

Передвижение по территории РФ и место жительства иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц.

Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права применяются такие же как и к гражданам России.

Избирательного права иностранные граждане и лица без гражданства не имеют, они не могут избирать и быть избранными в Федеральное Собрание и другие выборные государственные органы, а также принимать участие во всенародных голосованиях (референдумах).

Как было отмечено, широкий круг прав, предоставляемых иностранным гражданам, влечет не менее широкий круг их обязанностей. Все лица, находящиеся на территории государства, обязаны соблюдать Конституцию и законодательство данной страны, с уважением относится к обычаям и традициям народов, проживающих на ее территории.

Основные обязанности иностранцев, в отношении страны пребывания, можно охарактеризовать следующим образом:

- обязанность анаграфического учета.

- обязанность воинского учета. Обладатели постоянного вида на жительство мужского (а в Израиле и женского) пола, в возрасте, допускающем воинскую мобилизацию, - обязаны встать на воинский учет.

Налоговая обязанность. При наложении данной обязанности учитывается срок фактического проживания. Резидентность для налогообложения, возникает по истечении 6 месяцев пребывания. Доходы, полученные непосредственно в стране, подлежат налогообложению в любом случае. Здесь следует отметить существование проблемы двойного налогообложения. На лицах, имеющих постоянный вид на жительство, помимо уплаты налогов, лежит обязанность ежегодного представления налоговой декларации.

Обязанность фактического проживания. Это требование можно рассматривать двояко. Во- первых, это проживание по адресу, который указан при регистрации в органах иностранной полиции, при оформлении разрешения на долгосрочное проживание. Во- вторых, это проживание в стране, не менее определенного срока.

Налоги и сборы иностранные граждане и лица без гражданства платят общих основаниях с гражданами РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Таким образом, комплекс прав, свобод и обязанностей у российских и иностранных граждан не может быть полностью одинаков.

Права иностранного гражданина- это не потенциальные, а реальные социальные возможности индивида, вытекающие непосредственно из закона Матузов Н. И. Субъективные права граждан.- М., 2002.- С. 53. .

Права иностранного гражданина - это не «дар» государства, а социальные возможности, обеспечивающие человеку определенный стандарт жизни.

Юридические обязанности иностранного гражданина - это установленные и гарантированные государством требования к поведению человека, официальная мера должного поведения. Юридические обязанности являются необходимым средством воздействия на общественные отношения.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВО И ДЕЕСПОСОБНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

3.1 Проблемы о трудовой право и дееспособности иностранных лиц и лиц без гражданства и пути их решения

Наибольшие дискуссии в определении комплекса правоспособности иностранных граждан связаны с их трудовой деятельностью. Согласно закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан России, а временно пребывающие могут заниматься трудовой деятельностью в РФ, если это совместимо с целями их пребывания в России.

Сегодня в России находится до четырех миллионов нелегальных трудовых мигрантов. В то же время официально состоят на учете всего лишь около 300 тысяч человек. По данным ФМС в соответствии с новым законом общая квота трудовых мигрантов в России будет составлять полмиллиона человек. Отныне для иностранцев, желающих получить работу в стране, вводится так называемая миграционная карта и пошлина, которая составит 100 долларов США. Предполагаемый доход бюджета может составить до 30 миллионов долларов.

В данном вопросе можно обнаружить рекордное количество правовых пробелов.

В настоящее время, прежде чем принять на работу иностранца, работодатель должен получить два разрешения: на привлечение и использование иностранных работников и на трудовую деятельность для каждого иностранного гражданина. Разрешение выдается на один год и при необходимости его надо будет каждый раз продлять.

Первым делом работодателю в департаменте занятости нужно получить подтверждение того, что таких специалистов, которых хочет пригласить компания, нет в России. Дело в том, что в президентском указе делается акцент на приоритетном праве российских граждан занимать вакантные рабочие места. Исходя из этого, чиновники и решают вопрос целесообразности привлечения иностранцев. Значит, работодателю придется доказывать либо то, что предлагаемые зарплата и условия труда не устраивают российских граждан, либо то, что специалистов, которые требуются инвестору, в России нет.

Следующая инстанция, куда должна обратиться организация, - профильный департамент мэрии города. На заседании рабочей группы этого департамента специалисты вынесут вердикт о целесообразности привлечения на работу иностранцев. Причем обсуждаться этот вопрос будет даже если иностранцы работают в России уже не первый год. Далее вопрос «выносится на суд» межведомственной административной комиссии, где принимается предварительное решение. И только после этого предприятие может направиться в Федеральную миграционную службу (ФМС), специалисты которой и выдадут окончательное заключение.