Правоспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства

Таким образом, в каждом из этих ведомств чиновники будут оценивать уникальность того или иного специалиста, полагаясь исключительно на собственное мнение и, скорее всего, на платежеспособность соискателя.

Теоретически отказать в выдаче разрешения могут, только если в представленных документах будут обнаружены недостоверные или искаженные сведения. При этом миграционная служба должна будет сообщить заявителю об отказе в письменной форме и назвать причину. А на практике причин для отказов гораздо больше. Работодателю не выдадут разрешение, если он не обеспечил своих иностранных сотрудников временным жильем, установил зарплату ниже прожиточного минимума и т.д.

Кроме того, чиновники имеют право рассматривать заявление в течение месяца, и это только в одной инстанции. Таким образом, в лучшем случае (то есть в исключительном) на получение разрешения на привлечение иностранных работников у предприятия уйдет четыре месяца, а если миграционная служба решит провести экспертизу, и того больше.

По закону миграционная служба теперь вправе требовать подтверждение квалификации иностранного работника, а также сведения о его предстоящей трудовой деятельности. И если до 1 ноября 2002 года разрешения требовались только тем, кто работал в фирме постоянно, то теперь оно понадобится и «внештатникам».

По мнению законодателей, именно единая разрешительная система должна стать «сдерживающим фактором нашествия в нашу страну нелегалов» А порядок, заставляющий работодателя в течение нескольких месяцев объяснять чиновникам, зачем ему понадобился тот или иной специалист, защищает прежде всего интересы россиян.

Вся ответственность за нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы возлагается на работодателя. Меры этой ответственности прописаны в статье 18.10 КоАП РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ// Российская газета. 2001.-№119. Тем, кто примет на работу иностранца без разрешительных документов, выписывают штраф на 10-20 тысяч рублей, а самого «нелегала» - на 500-1000 рублей. А если будет принято решение о депортации, иностранному гражданину будет запрещено появляться на территории РФ в течение пяти лет.

Трудно предсказать, чего в итоге добились законодатели, введя такие жесткие меры. Понятно, что работодателям выгоднее закрыть глаза на требования закона, чем полгода выбивать разрешение. А если контролеры и поймают «нелегала», то доказать, что он работает в какой-то конкретной организации, будет очень сложно.

Руководство Федеральной миграционной службы считает, что благодаря всем этим нововведениям через полтора года можно будет полностью решить проблему нелегальной миграции Бережная А. Что будет с иностранной рабочей силой? // Двойная запись. - 2003.-№3.-С.21 .

На мой взгляд, такие правила мало кто будет соблюдать.

Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с российским законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству РФ. Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов акций или долей принадлежит Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов./ Под ред. Б.А. Страшун. Тома 1-2. М: БЕК, 2010.- с.330. .

Таким образом, основная проблема - это слишком большое количество незаконных трудовых мигрантов. Решение этой проблемы по оценкам государства- ужесточение порядка приема мигрантов на работу. Однако, на мой взгляд, данное решение себя не оправдает.

3.2 Проблемы правового регулирования право и дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства и пути их решения

На основании анализа изложенного выше материала можно выделить следующие недостатки и противоречия правового регулирования право и дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства:

1. Статья 62, ч.3 Конституции РФ устанавливает, что «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором». Иными словами, Конституция предусматривает для этих лиц т.н. национальный режим. Статья 4 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» воспроизводит эту конституционную норму, но с существенной оговоркой: слова «или международным договором» из ее формулы исключены. И это вопреки ст.15 Конституции, согласно которой общепризнанные нормы международного права и международные договоры РФ не только являются составной частью ее правовой системы, но и имеют приоритет над внутренним законодательством, и если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Такая «вольность» в обращении с собственной Конституцией и международными обязательствами Российской Федерации привела к тому, что Закон содержит ряд норм, имеющих откровенно дискриминационный характер.

1. Другая дискриминационная норма содержится в статье 31 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», устанавливающей последствия несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания или проживания в РФ. В соответствии с п. 3 этой статьи, иностранный гражданин, не покинувший территорию РФ добровольно в случае, если срок его временного проживания или временного пребывания был сокращен, либо разрешение на временное проживание или вид на жительство были аннулированы, подлежит депортации. В соответствии с пунктом 9 этой статьи иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта РФ, до исполнения решения о депортации. Предельный срок такого содержания в законе не определен и, следовательно, он может затянуться на долгие месяцы (что и происходит на практике). Аналогичную санкцию - административное выдворение за пределы РФ содержат статьи 18.4, ч.2; 18.8; 18.10, ч.2; 18.11 КоАП РФ. Одновременно в статье 32.10 ч.5 КоАП РФ, определяющей порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, указывается, что, до административного выдворения за пределы РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях, предусмотренных ст.27.6 АПК РФ. Но и в КоАП срок содержания не установлен. Такое положение явно противоречит статье 22 Конституции РФ, которая признает за каждым право на свободу и личную неприкосновенность. По смыслу этой статьи в сочетании с другими положениями главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» это право является личным неотчуждаемым правом каждого человека, независимо от принадлежности к российскому гражданству, а, следовательно, должно гарантироваться иностранным гражданам наравне с гражданами РФ. Противоречит оно и ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая устанавливает, что «каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность, и никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей.

1. Помимо явных, таких как вышеизложенные, несоответствий Конституции международным договорам РФ в Законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» присутствуют несоответствия, имеющие латентную, скрытую форму. Так, ни в одной из его норм не говорится о возможности иностранного гражданина обжаловать в судебном порядке отказы или иные действия компетентных органов. Теоретически на иностранного гражданина, как и на граждан РФ, распространяется действие ст.46 Конституции о судебной защите прав и свобод, но ни сроки, ни порядок обжалования, ни его правовые последствия (например, приостанавливает ли обжалование принятое решение), т.е. та «конкретика», тот механизм, посредством которого может быть реализовано право на судебную защиту и в отсутствие которого право остается неэффективным, - в Законе отсутствуют.

Другое латентное несоответствие относится к депортации. В Законе в отступление от общепризнанных норм международного права не определены условия и критерии, при которых депортация не допускается (угроза смерти, бесчеловечного обращения и т.п.). Не предусмотрено в нем и специальных положений, регулирующих условия депортации иностранных граждан, имеющих супругов и детей - граждан РФ, (которые, естественно, депортации не подлежат).

Перечисленные выше несоответствия положений ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» правовой системе Российской Федерации можно было бы отнести на счет низкого правового уровня авторов закона и депутатского корпуса в целом. Однако и в Думе, и в Администрации Президента РФ существуют государственно-правовые управления, прямая профессиональная обязанность которых - следить за тем, чтобы такие несоответствия не допускались, и за тем, чтобы неукоснительно соблюдалась ст. 55 Конституции, запрещающая издавать в Российской Федерации законы, отменяющие или умаляющие права человека. До сих пор не понятно, как могло случиться, что первое из них выпустило из стен парламента закон, положения которого противоречат Конституции, а второе не предупредило Президента об этом перед подписанием такого закона.

Думается, критика, содержащаяся в приведенных выше заключениях экспертов по поводу многих норм Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», представляется вполне обоснованной.

На основании вышеизложенного, в целях дальнейшего совершенствования законодательства, регулирующего правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации необходимо устранить указанные разночтения нормативно-правовых актов, путем внесения соответствующих изменений в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В курсовой работе исследовалась тема: правоспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства.

На основании изложенного, можно прийти к следующим выводам:

Закон определяет правоспособность как способность иметь гражданские права и нести обязанности (ст. 17 ГК). Правоспособности свойственны абстрактность и не отчуждаемость. Она возникает с рождения и прекращается смерть гражданина. Она призвана обеспечить каждому гражданину юридическую возможность приобретать конкретные гражданские права и обязанности, используя которые он может удовлетворять свои потребности, реализовать интересы.

Дееспособность определена законом как способность осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их». В это понятие входит возможность самостоятельного заключения сделок (сделкоспособность) и возможность нести самостоятельную имущественную ответственность (деликтоспособность).

В Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства наделены таким же объемом право и дееспособности как граждане РФ, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

К иностранным гражданам относятся лица, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства Российской Федерации.

На иностранных граждан распространяется действие принципа национального режима: иностранцы пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. Правовой статус иностранных граждан определяется внутренним законодательством каждого государства. Однако компетенция государств в установлении режима иностранных граждан ограничена действием общих принципов международного права.

Исходя из изложенного выше принципа право и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства должна быть одинакова с российскими гражданами. Однако, это не всегда так.

Основная проблема с реализацией правоспособности иностранных граждан - это ужесточение условий для осуществлениями ими трудовой деятельности. Однако, это касается только “нелегальных” мигрантов и иностранцев, которых вызывают из страны их жительства специально на работу в России.

Решение данной проблемы законодатель увидел именно в ужесточении порядка приема на работу иностранцев, однако, я полагаю, что данное ужесточение не принесет результатов.

С сожалением приходится констатировать, что целостная научная концепция, охватывающая основные аспекты затронутых в работе проблем, отсутствует. Позиции цивилистов по отдельным вопросам носят крайне противоречивый характер.

Иностранцы, как и граждане РФ, могут владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей им собственностью в пределах, установленных нашим законом. Характерные примеры дает в этом отношении судебная практика.

Иностранец-собственник имеет право истребовать по суду вещи из незаконного владения лица, удерживающего их у себя. Таким образом, в отношении права собственности иностранцев действует принцип национального режима. На иностранцев распространяются все общие правила нашего законодательства о собственности граждан. Это касается круга предметов, которые вообще могут принадлежать иностранцам, и пределов осуществления иностранцами их права собственности. Установленные в этом отношении правила законодательства должны соблюдаться на территории РФ всеми лицами, в том числе иностранцами. Так, если иностранец везет в РФ оружие, то ни законность приобретения оружия за рубежом, ни правомерность владения им, когда он жил в другой стране, не являются основанием для владения оружием в РФ. Иностранец может владеть оружием в РФ лишь при выполнении условий, установленных нашим законодательством.

Иностранные граждане, принятые в российские учебные заведения, имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в соответствии с российским законодательством.

Для работающих в РФ иностранцев, которые окончили высшие учебные заведения за границей, имеет большое значение признание действия их дипломов в РФ. Правила по этим вопросам содержатся в соглашениях о признании эквивалентности дипломов. В РФ лица, окончившие высшие учебные заведения за границей, при наличии у них соответствующего документа в подлиннике считаются имеющими высшее образование наравне с лицами, окончившими высшие учебные заведения на территории РФ. Документы об окончании высших учебных заведений, полученные заграницей, имеют юридическую силу в РФ и не подлежат обмену на дипломы установленного в РФ образца.

Изучив мнения различных авторов можно согласиться и с тем, что Федеральный закон от 25 июля 2002г № 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” на который возлагались большие надежды, не устранил законодательных пробелов.

Список источников и литературы

Нормативно- правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г // Российская газета. 1993г. 25 декабря.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 22 декабря 1995 г. Часть вторая // СЗ РФ. 1996г. № 5. Ст. 410.

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002г. №1.

4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ СЗ РФ. 2005г. №1.

5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001г. №52.

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 23 октября 2002 г. // СЗ РФ. 2002г. № 46. Ст. 4532

7. Закон РФ «О Гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г №62- ФЗ // СЗ РФ. 2002г. № 22. Ст. 2031

8. Закон РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002г № 115-ФЗ // СЗ РФ. 2002г. № 30. Ст. 4831

9. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2003 г. № 167 «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 6.

10. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье // ВВС СССР. 1961г. №50. Ст. 525

Научная и учебная литература:

1. Агафонова Н.Н., Богачева Т.В., Шушакова Л.И. Гражданское право/ Под общ. Ред. А.Г. Каплина., -М., 2011г.

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Норма- Инфра., 2011г. 705с.

3. Бережная А. Что будет с иностранной рабочей силой? // Двойная запись. - 2003.-№3.-С.21.

4. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: 1984.- 330с.

5.Бортников Ю. Анализ судебной практики в Российской Федерации по вопросу определения статуса иностранцев и беженцев // Гражданин и право. 2002г. № 11/12 . С. 8-9, 22.

6.Белкин А.А. О некоторых доктринальных вопросах института гражданства Правоведение. 2004г. № 6. С.22.

7.Витрук Н.В. Правовой статус личности: содержание, виды и тенденции в развитии // Гражданин и право. 2003г. №5. С.25-34

8.Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. - М.: Изд-во МГУ, 2001г. С. 112.

9.Ганнушнина С. Миграционная политика // Государство и антропоток. 2004г. №10. С.15.

10.Гражданское право. Часть первая./ Под ред. Ю.К. Толстого, А.П.Сергеева.- СПб.: 2010г. 779с.

11.Гражданское право. Том 1. / под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А.Суханова - М.: Издательство БЕК, 2008г.- 882с.

12.Жукова Н.А. Правовой статус иностранных граждан: общая характеристика и его особенности в российском уголовном судопроизводстве. Диссертация на соискание ученой степени канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003г. 186 с.

13.Зимененкова О. О правовом статусе иностранных граждан в Российской Федерации. Заключение о Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Правозащитный анализ. 2003г. № 1. С. 32.

14.Истров А.Д. Закон об иностранцах - закон чиновничьего произвола // Государство и право. 2003г. №3. С.32.

15.Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов./ Под ред. Б.А. Страшун. Тома 1-2. М: БЕК, 2010г.- 669с.

16.Корсик К. Понятие и содержание правовых дефиниций, характеризующих различные категории граждан // ПиЖ. 2003г. № 24

17.Корсик К.А. Ограничение прав иностранных граждан на судебную защиту Сб. трудов адъюнктов и докторантов Санкт-Петерб. акад. МВД России. -- СПб., 2001г. Вып.5.

18.Корсик К.А. Виды правовых режимов, предоставляемых иностранным гражданам // Юрист. 2002г. № 9.

19.Корсик К.А. Проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации / МВД России. ЮИ. - М., 2002г.

20.Корсик К.А. Теория, практика и проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации (опыт сравнительно-правового исследования): Автореф. дис. : докт. юрид. наук. М., 1999.

21.Корсик К.А. Особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации. М.: ОКТБ., 1998г. С.3

22.Комаров И.А., Наконечный И.Г. Проблема прав и свобод человека в различных типах правопонимания и в политико-правовой практике современной России. 2001г. С.40.

23.Комментарий к части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей / Под общ. ред. Брагинского М. И..-М., 2001г. 669с.

24.Куракин А.В. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Автореф. дис. : канд. юрид. наук. М., 2002г.

25.Комаров И.А., Наконечный И.Г. Проблема защиты прав и свобод человека в различных типах правопонимания и в политико-правовой практике современной России. - 2003г.

26. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. М. 2004. С.-186.

27. Матузов Н. И. Субъективные права граждан.- М., 2002г. С. 53.

28. Микульшин А.И. О понятии и видах режимов иностранцев // Советский ежегодник международного права. - М., 1974г. С. 188.

29. Нехай Э.А. Становление и развитие института гражданства: конституционный аспект (на примере России и стран ближнего зарубежья): Автореф. дис. : канд. юрид. наук. М., 1998г. С. 2.

30. Пахотный И.Д. Категории правоспособность и дееспособность в гражданском праве // Домашний адвокат- .2001г. №12. С.10

31. Рисдал Р. Проблемы защиты прав и свобод человека // Защита прав и свобод человека в современном мире М.,2000 г.

32. Рождествина А.А. Комментарий к ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - Система ГАРАНТ, 2006 г.

33. Тесленко А.М. Правовой статус иностранцев в России.- Екатеринбург, 2006г. 303с.

Размещено на Allbest.ur