Анализ полномочий прокурора

Таким образом, прокурор обладает набором специфических прав и обязанностей, не характерных для других лиц, участвующих в деле. О прокуроре в гражданском судопроизводстве необходимо говорить как об особом участнике, основная обязанность которого - защита интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

3. Участие прокурора в гражданском процессе на стадиях пересмотра судебных постановлений

Прокурор обладает еще одним правом, которое принадлежит только ему и не характерно для других лиц, участвующих в деле, - это право принесения апелляционных, кассационных, надзорных, частных представлений. В случае обнаружения нарушений, допущенных судом в ходе судебного разбирательства, прокурор вправе использовать предусмотренные законом средства прокурорского реагирования.

В ст.45 ГПК РФ, определяющей участие в деле прокурора, об этой форме не упоминается, но о ней сказано в Законе о прокуратуре и в ряде других статей ГПК РФ.

Пункт 3 ст.1 Закона о прокуратуре гласит, что прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 апреля 2012 г. N 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе" предписывает прокурорам: «своевременно реагировать на незаконные и необоснованные судебные постановления принесением апелляционных, кассационных и надзорных представлений».

В соответствии с положениями ст. 320, 376 и 377 ГПК РФ право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле, тогда как правом обращения с кассационным представлением обладают только Генеральный прокурор Российской Федерации (его заместители), прокуроры субъектов Российской Федерации и прокуроры военных округов (флотов), если в рассмотрении дела участвовал прокурор.

В силу положений ст. 391.1 ГПК РФ право на обращение в Президиум Верховного Суда Российской Федерации с представлением о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора, указанных в ч. 2 ст. 391.1 ГПК РФ, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители. Участвующим в деле считать прокурора, имеющего процессуальное право участвовать в таком деле вне зависимости от его непосредственного присутствия в судебном заседании.

С 1 января 2012 года в Российской Федерации в гражданском процессе введена новая для федеральных судов судебная инстанция - апелляционная. Производству в суде апелляционной инстанции посвящена гл. 39 ГКП РФ.

На устранение затруднений, возникших в связи с изменениями внесенными в гражданское судопроизводство, направлено принятое Пленумом Верховного Суда Российской Федерации постановление от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции».

В апелляционном порядке могут быть обжалованы решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу (ч. 1 ст. 320 ГКП РФ).

Процессуальной формой обращения прокурора в суд второй инстанции является апелляционное представление. В апелляционном представлении не могут содержаться требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции (ч. 2 ст. 322 ГКП РФ).

Ссылка прокурора, приносящего апелляционное представление, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанных жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Апелляционное представление подписывается прокурором (ч. 3 ст. 322 ГКП РФ).

Правом апелляционного обжалования решений суда первой инстанции в соответствии с частью 2 статьи 320 ГПК РФ обладают стороны и другие лица, участвующие в деле, а правом принесения апелляционного представления - участвующий в деле прокурор. По смыслу положений статей 34, 35 и 45 ГПК РФ, прокурором, участвующим в деле, является прокурор, который обратился в суд первой инстанции с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или вступил в процесс для дачи заключения по делам, по которым его участие предусмотрено ГПК РФ и другими федеральными законами. При этом, в силу закона прокурор вправе принести апелляционное представление даже в том случае, если он не был привлечён судом первой инстанции к участию в деле, в котором его участие является обязательным в силу закона (часть 3 статьи 45 ГПК РФ).

В случае же, если прокурор обратился в суд с иском, заявлением в порядке части 1 статьи 45 ГПК РФ, то есть в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов конкретного гражданина, обращению прокурора в вышестоящий суд с апелляционным представлением должно предшествовать получение от гражданина письменного согласия на дальнейшее оспаривание вынесенного судом первой инстанции по делу решения.

Теперь апелляционное представление прокурором может быть подано не только на решение суда первой инстанции в целом, но и на его часть или дополнительное решение по делу. В этом случае обжалуемое решение не вступит в законную силу до рассмотрения обжалуемого вопроса судом апелляционной инстанции.

Течение месячного срока на подачу апелляционных жалобы, представления начинается со дня, следующего за днём составления мотивированного решения суда, то есть принятия решения суда в окончательной форме, что зачастую непосредственно влияет на решение вопроса о необходимости восстановления пропущенного процессуального срока.

Однако, увеличение срока на обжалование решения по гражданскому делу с прежних 10 дней до 1 месяца значительно затрудняет доказывание уважительности причин его пропуска при несвоевременном обращении с апелляционной жалобой, представлением в суд второй инстанции, повышается вероятность отказа в восстановлении пропущенного срока. В связи с чем, у лиц, участвующих в деле, повышается ответственность за недобросовестное использование (злоупотребление) своими процессуальными правами в части соблюдения процессуальных сроков.

Вместе с тем, пропуск прокурором срока принесения апелляционного представления не лишает лицо, в интересах которого прокурор обращался с заявлением в суд первой инстанции, права самостоятельно обратиться с заявлением (ходатайством) о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы.

Прокурор, принесший апелляционное представление, вправе отказаться от апелляционных жалобы, представления в любое время до вынесения судом апелляционной инстанции апелляционного определения. Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления должно быть подано в суд апелляционной инстанции в письменной форме.

Также согласно ст. 331 ГПК РФ прокурор может принести представление в суд апелляционной инстанции на определения суда первой инстанции. В соответствии с п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 331 ГПК РФ в суд апелляционной инстанции обжалуются те определения суда первой инстанции, возможность обжалования которых предусмотрена ГПК РФ, а также те, которые исключают возможность дальнейшего движения дела.

К определениям, которые исключают возможность дальнейшего движения дела, относятся, в частности, определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа (статья 125 ГПК РФ), определение об отказе в разъяснении решения суда (статья 202 ГПК РФ), определение о прекращении производства по делу (статья 220 ГПК РФ), определение об оставлении заявления без рассмотрения (статья 222 ГПК РФ).

С кассационным представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений, за исключением судебных постановлений Верховного Суда Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители вправе обращаться в любой суд кассационной инстанции; прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.

Прокурор принимает на рассмотрение заявления об обжаловании судебных постановлений в кассационном порядке и в порядке надзора только от лиц, имеющих такое процессуальное право. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 29 от 11.12.2012 г. «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» расширило возможности прокурора: теперь прокурор вправе приносить кассационное представление в интересах лиц, не привлеченных к участию в деле, если судебными постановлениями разрешен вопрос об их правах и обязанностях. Аналогичное право предоставлено прокурору Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 31 от 11.12.2012 г. «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судами заявлений, представлений о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам вступивших в законную силу судебных постановлений»: прокурор может требовать пересмотра по вновь открывшимся и новым обстоятельствам постановлений, в которых разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. При отказе в удовлетворении обращения обязан составить мотивированное заключение. О принятом решении сообщить заявителям.

Участие в судебном заседании в суде кассационной и надзорной инстанций принимают должностные лица органов прокуратуры, перечисленные в ст. 386 и 391.10 ГПК РФ соответственно.

Прокурор, подающий кассационное (надзорное) представление, в необходимых случаях может ходатайствовать о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде кассационной (надзорной) инстанции.

Основания для отмены и изменения судебных постановлений в кассационном порядке предусмотрены ст. 387 ГПК РФ, в надзорном порядке - ст. 391.9 ГПК РФ.

При рассмотрении обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по гражданским делам, в которых принимал или вправе был принимать участие прокурор, он руководствуется требованиями ГПК РФ, законодательством, регулирующим спорные правоотношения, судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации, решениями Конституционного Суда Российской Федерации и судебной практикой Европейского Суда по правам человека.

Неявка прокурора в суд кассационной инстанции для рассмотрения кассационного представления, для рассмотрения представления в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации в порядке надзора, а также для рассмотрения представления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам в судебном заседании не препятствует их рассмотрению.

Заключение

Учитывая все вышесказанное, в заключение хотелось бы конкретизировать правовой статус прокурора в гражданском судопроизводстве. То обстоятельство, что процессуальное положение прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица, во многом аналогично положению истца, приводит некоторых ученных к выводу о том, что прокурор - сторона в деле, в качестве представителя государства; однако есть и такая точка зрения, что прокурор в таких случаях является истцом в процессуальном смысле.

Прежде всего, следует учитывать, что “прокурор в гражданском судопроизводстве” - понятие не только должностное, но и процессуальное. Данным понятием обозначается вид лица участвующего в деле. Поэтому признание прокурора, предъявившего иск, стороной или истцом в процессуальном смысле извращает сущность его участия в гражданском судопроизводстве.

Прокурор может вступить в процесс в предусмотренных законом случаях для дачи заключения по делу на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а также на стадии судебного разбирательства до окончания рассмотрения дела по существу. Проведенный анализ участия прокурора в рассмотрении отдельных категорий дел позволяет утверждать, что такое участие является довольно эффективным. Обращение прокурора в суд общей юрисдикции в защиту конституционных прав и свобод граждан представляет собой одно из средств прокурорского реагирования. Обращаясь в суд, прокурор не подменяет собой истца и не выступает его представителем, а обеспечивает реализацию конституционного права на судебную защиту гражданина, используя предоставленные ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» надзорные полномочия.

ГПК РФ терминологически не раскрыл сущность прокурорских полномочий прокурора в гражданском процессе, возбужденном не по его инициативе. В таком случае, круг данных полномочий должен определяться, исходя из набора процессуальных прав участника процесса (ст. 35 ГПК РФ).

Однако, прокурор, вступивший в процесс, не наделен такими процессуальными правами как правом предоставления доказательств, правом дачи объяснений суду, и, как отмечалось выше, правом на заключение мирового соглашения. При этом только прокурор в процессе наделен правом дачи заключения в целом по делу.

Таким образом, участие прокурора в гражданском процессе способствует осуществлению целей правосудия при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный ГПК РФ.

Действующее законодательство устанавливает три формы участия прокурора в гражданском процессе:

- обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц;

- вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц для дачи правового заключения по рассматриваемому судом делу;

- принесение по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским процессуальным законодательством, апелляционных, кассационных и надзорных представлений, а также представлений о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений и определений судов.

В соответствии с п.4 ст.27 Закона о прокуратуре защита прокурором в гражданском судопроизводстве прав и свобод граждан, которые сами не в состоянии осуществить, есть не только право прокурора, но и его служебная обязанность, о чем четко и определенно должно быть отражено и в ст.45 ГПК РФ.

Судебная практика показывает, что основания по которым прокурор может предъявить заявление в суд в защиту, например, несовершеннолетнего в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ, судьями толкуется по-разному. По нашему мнению, законодательство должно содержать четкую определенность в порядке осуществления гражданского судопроизводства, определенность прав и обязанность лиц, участвующих в деле. Предоставление прокурорам больше прав по защите прав граждан будет дополнительной гарантией того, что человек не останется один на один со своими проблемами, а сможет рассчитывать на поддержку государства.

Следует отметить и несовершенство содержания ч.3 ст.45 ГПК РФ, в которой говорится о том, что прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам, предусмотренным ГПК РФ и другими федеральными законами, то есть эти полномочия прокурора носят обязательный характер, поскольку закон предусматривает его участие в этих делах. Здесь же сказано и о том, что неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, то есть его связанность по участию в таких делах сведена к праву участия в этих делах. Представляется, что эта неясность и нечеткость содержания ч.3 ст.45 ГПК РФ должна быть устранена. Кроме того, ГПК РФ не раскрывает правовую категорию «заключение прокурора». Представляется, что для повышения эффективности участия прокурора в гражданском процессе по укреплению законности и правопорядка, защите прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований необходимо, прежде всего, дальнейшее совершенствование законодательства, закрепляющего полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве во всех формах его участия в деле.

Литература

1. Алехина С.А., Шакарян М.С. Гражданское процессуальное право. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

2. Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. - М.: МГУ, 1998.

3. Арсунукаева М.С., Капицын В.М. Прокурор и защита прав и законных интересов граждан в гражданском судопроизводстве // Судебная реформа и проблемы развития гражданского и арбитражного процессуального законодательства: Мат-лы международн. научно-практ. конфер. М.: РАП, 2012.

4. Артебякина Н.А. Об особенностях процессуального положения отдельных лиц, участвующих в деле // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. №10.

5. Афанасьев С.Ф., Борисова В.Ф. Некоторые проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве с целью защиты прав и законных интересов других лиц // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. №9.

6. Бахарева, Т.П. Ерохина; Под ред. О.В. Исаенковой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2007.

7. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор. М.: Проспект, 2006.

8. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. М.: Высшее образование, 2006.

9. Власов А.А. Гражданское процессуальное право. - М.: ТК Велби, 2004.

10. Вырастайкин В. Как прокурору защитить человека, закон и интересы государства? // Законность. 2007. №12.

11. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. С.Н. Абрамова. - М.,1948.

12. Гришин А.В. Защита прокурором в гражданском судопроизводстве прав и законных интересов несовершеннолетних: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2010.

13. Гусев В.Г. Гражданская процессуальная правоспособность: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1996.

14. Жилин Г.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. - М.: ООО «ТК Велби», 2003.

15. Иванова К.И., Камецецкая М.С. Гражданский процесс. - М.: Палеолит, 2003.

16. Ильенкова А. Права прокуратуры на защиту граждан // Законность. 2005.

17. Исаенкова О.В., Григорьев А.Н. Участие прокурора в исковом производстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. №3.

18. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации /С.А. Алехина, А.Т. Боннер, В.В. Блажеев и др. /Отв. ред. М.С. Шакарян. М., 2003.

19. Крашенинникова П.В. Постатейный комментарий к ГПК РФ. - М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 2005.

20. Крутиков М.Ю. Гражданско-процессуальный статус прокурора // Современное право. 2007. №5.

21. Похмелкин В. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел - юридический атавизм // Российская юстиция. 2001. № 5.

22. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.И. Рохлина. СПб, 2000.

23. Сергиенко А.А. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2005.

24. Строгович М.С. О системе науки судебного права // Советское государство и право. 1939. №3.

25. Треушников М.К. Гражданский процесс. М.: Городец, 2003.

26. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве: Курс лекций / О.А. Бахарева, Т.П. Ерохина; Под ред. О.В. Исаенковой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2007.

27. Шобухин В.О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. №3.

28. Юдельсон К.С. Советский гражданский процесс. М., 1956.

Размещено на Allbest.ru