Основы теории государства и права

- направлен на регулирование типичных общественных отношений;

- обеспечивается системой государственных гарантий и санкций (в том числе государственным принуждением).

Система нормативно-правовых актов характеризуется многообразием входящих в нее документов. Это многообразие обусловлено широким кругом регулируемых правом общественных отношений и разнообразием методов, средств воздействия на эти отношения. Единство данной системы обеспечивается верховенством закона, едиными принципами правотворчества, взаимодействием нормативно-правовых актов между собой, а также наличием укрупненных кодифицированных актов.

Юридическая сила нормативно-правового акта - это свойство акта действовать с целью регулирования общественных отношений, порождать юридические последствия. Юридическая сила того или иного акта характеризуется:

1) соотношением нормативно-правовых актов между собой, т. е. их иерархичностью;

2) значением нормативно-правовых актов для исполнителей, их обязательностью.

Нормативно-правовые акты Российской Федерации можно классифицировать следующим образом.

1. В зависимости от юридической силы:

- законы,

- подзаконные нормативные акты.

Закон - это нормативно-правовой акт, изданный органом законодательной власти государства (субъекта федерации) или принятый на референдуме в порядке определенной процедуры, содержащий наиболее значимые нормы права и в силу этого обладающий высшей юридической силой по отношению к другим правовым актам.

Подзаконные нормативно-правовые акты принимаются на основании законов в целях конкретизации их положений и закрепления механизмов их реализации. В Российской Федерации

2. В зависимости от времени действия:

- постоянные - не ограниченные в своем действии временным промежутком (действуют вплоть до отмены);

- временные (срочные) - ограниченные конкретными сроками (календарной датой (например, годовой бюджет) либо конкретным обстоятельством (вводом и отменой чрезвычайного положения)).

3. По сфере действия:

- общегосударственные, действующие на всей территории страны;

- региональные, действующие на территории одной или нескольких административно-территориальных единиц;

- локальные, действующие в рамках одного предприятия, учреждения, организации.

4. По предмету правового регулирования:

- акты, регламентирующие отношения в государственно-правовой сфере;

- акты, регламентирующие отношения в уголовно-правовой сфере;

- акты, регламентирующие отношения в гражданско-правовой сфере, и т. д.

5. По способу принятия:

- народные - акты, принятые путем всенародного голосования на референдуме (Конституция России);

- вотированные - акты, принятые компетентным государственным органом посредством получения вотума доверия со стороны определенного числа членов этого органа (ст. 108 Конституции России определяет порядок, в соответствии с которым федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);

- октроированные («дарованные» свыше) - акты, принятые и «дарованные» подданным главами монархических государств (к октроированным актам можно отнести Октябрьский манифест 1905 г., дарованный» народу российским императором).

60. Закон: понятие, признаки, виды

Закон -- это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Особое место в системе нормативно-правовых актов занимают законы. Их ведущее положение определяется следующими признаками:

§ принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума. Их принятие, изменение, дополнение или отмена осуществляются в особом процессуальном порядке;

§ обладают высшей юридической силой. Содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить закону, и никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, издавшего закон;

§ регулируют наиболее важные, основополагающие отношения.

Виды законов

В зависимости от их значимости в системе действующего законодательства России различают законы федеральные конституционные, федеральные, законы субъектов Российской Федерации.

Конституционные законы - это законы, которые принимаются по наиболее важным вопросам, указанным в Конституции.

К ним, в частности, относятся законы:

§ о военном положении;

§ о чрезвычайном положении;

§ о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта;

§ об изменении статуса субъекта РФ;

§ о государственном гербе, гимне и флаге Российской Федерации;

§ о референдуме;

§ о судебной системе;

§ о судах основного звена;

§ о Конституционном Суде РФ;

§ о Верховном Суде РФ;

§ о Высшем арбитражном суде РФ;

§ о Конституционном собрании РФ.

Федеральные законы принимаются на основе и во исполнение Конституции и конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные наиболее важные аспекты общественных отношений (экономические, социальные, политические и др.).

Федеральные законы, в свою очередь, подразделяются на органические (кодифицированные) законы и обыкновенные.

Особенностью законов субъектов Российской Федерации является то, что они не могут противоречить общефедеральному законодательству и действуют только на территории субъекта Федерации. Основными нормативными актами, регламентирующими взаимоотношения органов власти и граждан на уровне республик, являются конституции республик, на уровне краев и областей -- уставы, выполняющие функции региональных конституций.

Виды законов по сроку действия:

§ постоянные;

§ чрезвычайные (исключительные) законы - принимаются при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах, вызванных природными, экологическими, социальными и иными причинами, носят временный характер.

Виды законов по содержанию:

§ общие, действующие в отношении всех граждан данного государства;

§ специальные, издаваемые в отношении отдельных социальных групп или классов, а также для регулирования специальных отношений, отличающихся особенностями, которые не соответствуют общим нормам и требуют потому особых норм.

Виды законов по предмету правового регулирования -- административные, гражданские, уголовные и т. д.

По субъектам законотворчества законы делятся на принятые: в результате референдума; законодательным органом.

61. Правовой прецедент: характерные черты

· Правовой прецедент -- решение судебных или административных органов по конкретному делу, которое впоследствии принимается за обязательное правило при рассмотрении аналогичных дел.

Существуют два вида юридического прецедента: судебный и административный.

Характеристики правового прецедента как источника права:

· множественность -- в правовой системе, использующей прецедент, его создают несколько органов;

· казуистичность -- прецедент всегда конкретен и максимально приближен к жизненной ситуации;

· гибкость -- позволяет правоприменительному органу выбирать тот прецедент, который в наибольшей степени соответствует как обстоятельствам дела, так и государственной политике в данной сфере.

Не всё судебное решение является прецедентом. В нём выделяют ядро, то есть изложение правовых принципов, применяемым к правовым вопросам, возникающим из конкретных обстоятельств дела -- это и есть норма права, заключённая в решении.

62. Подзаконные акты: признаки и виды

Подзаконный акт - один из видов нормативно-правового акта, который создается для того, чтобы конкретизировать положение принятых законов с целью облегчения их применения с учетом специфики различных слоев населения, территориальных особенностей и индивидуальных интересов. Подзаконные акты характеризуются двумя признаками:

1) содержат в себе только те нормы, которые уже закреплены в законах. Новые нормы подзаконные акты вводить не могут;

2) обладают меньшей юридической силой, чем закон (если нормы, содержащиеся в подзаконном акте, противоречат нормам закона, то применяется закон).

По степени юридической силы подзаконные акты подразделяются на:

1)нормативные указы Президента, которые не могут отменять или изменять положение закона. Согласно Конституции РФ, лишь в условиях чрезвычайного или военного положения президентские нормативные акты могут приостанавливать и корректировать закон;

2)постановления Правительства. Они принимаются в контексте с Указами Президента и призваны регулировать более узкие вопросы государственного управления, социального строительства, образования, здравоохранения, культуры и т.д.;

3)ведомственные нормативные акты - нормативно-правовые акты общеобязательного характера, но сфера их действия ограничена рамками ведомственных отношений;

4)подзаконные акты органов местного самоуправления. К ним относятся нормативные акты региональных и муниципальных органов представительной законодательной власти (постановления, распоряжения и т.д.);

5)внутриорганизационные акты - такие нормативные акты, которые издаются руководителями различных предприятий, организаций для регламентации своих внутренних вопросов. Их действие распространяется только на членов этих организаций (например, приказ руководителя предприятия).

Требования, предъявляемые к нормативно-правовым актам:

1.Законность. Понимается как единая целенаправленность правотворчества органов государственной власти, которое должно осуществляться в рамках действующего законодательства с целью принятия наиболее оптимальных, отвечающих интересам общества правовых норм.

2 Компетентность. Нормативно-правовой акт должен составляться , компетентными специалистами, хорошо осведомленными в вопросах, которые призван регулировать разрабатываемый ими правовой акт.

3Четкость и непротиворечивость изложения. Это требование означает, что ни одно положение нормативно-правового акта не должно пониматься двусмысленно и должно быть доступно каждому, чтобы исключить разночтение статей закона Это требование трудновыполнимо. Как правило, суть нормативно-правовых актов поясняют подзаконные акты (инструкции, разъяснения и т.д.).

4.Своевременность принятия. Одно из требований, позволяющих нормативно-правовым актам более эффективно регулировать процессы общественного развития (например, согласно этому требованию Закон РФ «О федеральном бюджете Российской Федерации» должен приниматься не позднее конца текущего года).

5.Оперативность доведения содержания до исполнителей означает, что необходимо устанавливать максимально короткие сроки между датой принятия нормативного акта и датой его обнародования (опубликования).



63. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Каждый нормативный акт действует во времени, в пространстве и касается определенного круга лиц.

Действие во времени определяется моментами вступления нормативного акта в силу и утраты им юридической силы.

Нормативно-правовые акты могут вступать в силу. а) с момента принятия; б) со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие (таким временем может быть момент опубликования);в) по истечении нормативно установленного срока со дня их опубликования.

Законы РФ, другие н.п.а. высших представительных органов вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, если в тексте акта не указано иное.

Н.п.а. Президента и Правительства вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 7 дней после их официального опубликования.

Акты министерств вступают в силу по истечение 10 дней со дня их официального опубликования и подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции.

Утрата юридической силы происходит вследствие: а) истечения срока, заранее установленного в самом нормативном акте; б) прямой официальной отмены действующего нормативно-правового акта; в) замены одного нормативно-правового акта другим актом, устанавливающим новые правила регулирования той же социальной сферы.

По общему правилу закон обратной силы не имеет, то есть он не распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. На практике это означает, например, что суд даже во время действия нового закона будет решать дело в соответствии с прежним законом, если имущественный спор возник до вступления в силу нового закона. В порядке исключения нормативно-правовой акт обретает обратную силу: а) если указание на это имеется в самом акте; б) если он устраняет или смягчает уголовную и административную ответственность.

Также в порядке исключения может быть применен еще один принцип действия нормативно-правового акта во времени - «переживание закона», когда закон, утративший юридическую силу, по специальному указанию нового закона может продолжать регулирование некоторых вопросов.

Таким образом, нормальным, типичным принципом действия закона во времени является принцип немедленного действия, когда закон с момента вступления его в силу действует только «вперед»: ревизии сложившихся до него юридических прав и обязанностей он не производит.

В пространстве (суша, вода, недра, воздушное пространство) нормативно-правовые акты в зависимости от своего вида могут действовать трояким образом: а) распространяться на всю территорию государства (акты федеральных органов) ;б) действовать лишь на какой-то точно определенной части страны (акты субъектов федерации; акты муниципальных органов); в) предназначаться для действия за пределами государства, хотя в соответствии с принципами государственного суверенитета общее правило таково, что законы того или иного государства действуют лишь на его территории.

При этом под государственной территорией понимается часть земного шара (включающая в себя сушу, недра, воздушное и водное пространство), которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть. Суверенитет государства распространяется на территорию своих посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море и других объектов, принадлежащих государству и находящихся в открытом море или космосе.

Порядок, в соответствии с которым законы не распространяются на то или иное пространство или лиц, называется экстерриториальностью. Принцип экстерриториальности означает, что в пределах границ любого государства в соответствии с нормами международного права могут находиться участки территории и лица, на которых не распространяется юрисдикция данного государства.

Действие нормативно-правового акта по кругу лиц подчиняется общему правилу: он распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся его адресатами. Однако из этого правила имеются исключения: а) иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда правоотношений (например, быть судьями, состоять на службе в Вооруженных Силах России); б) иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по российскому законодательству; в) некоторые нормативно-правовые акты Российской Федерации распространяют свое действие и на тех граждан России, которые находятся за ее пределами (например, Закон о гражданстве, Уголовный кодекс).

Круг лиц, на которых распространяет свое действие тот или иной нормативно-правовой акт, может определяться также по признаку пола, по возрасту (несовершеннолетние), по профессиональной принадлежности (например, военнослужащие), по состоянию здоровья (инвалиды) и др.

64. Понятие и сущность правового регулирования общественных отношений

Правовое регулирование общественных отношений -- процесс целенаправленного воздействия государства на общественные отношения при помощи специальных юридических средств и методов, которые направлены на их стабилизацию и упорядочивание.

Особенность правового регулирования как отдельного вида социального регулирования заключается в том, что воздействие на поведение людей и общественные отношения осуществляется исключительно при помощи специальных правовых средств и методов. Отсюда использование любых других средств правового характера, специально для этого не предназначенных, правовым регулированием не считаются, они относятся к более широкому понятию -- правовое воздействие. Поэтому какое-либо воздействие на поведение людей через средства массовой информации, путём пропаганды или агитации, в том числе нравственного или правового воспитания и обучения не являются правовым регулированием, ввиду того, что не представляют из себя специально направленную юридическую деятельность по упорядочиванию общественных отношений.

Способы правового регулирования представляют из себя основные пути регулирующего воздействия права на общественные отношения, характеризующиеся следующими предписаниями, зафиксированными в норме права:

· Дозволение -- предоставление управомоченному лицу возможности совершать определённые действия в своих интересах, при этом такое лицо по своему усмотрению может уклониться от их совершения или вообще не воспользоваться своим правом (например, собственник вещи вправе владеть, пользоваться и распоряжаться ею; граждане вправе избирать и быть избранными в органы власти)^[.

· Позитивное обязывание -- возложение на лиц обязанности совершить определённое действие, при этом они не имеют возможности уклониться от исполнения или проигнорировать его (например, обязательства по уплате налогов, по исполнению договора; воинский долг).

· Запрет (негативное обязывание) -- обязанность какого-либо лица воздержаться от совершения определённых действий под угрозой, в случае неисполнения такого требования, применения различного рода санкций (например, при совершении преступлений илиадминистративных правонарушений)

Стадии

Стадии правового регулирования выглядят следующим образом

Первая стадия (правотворчество) -- создаётся норма права, имеющая общее воздействие на общественные отношения, путём обозначения ориентиров о возможности наступления либо позитивных, либо негативных последствий, которое оказывает влияние на волю и сознание людей. Правовыми средствами являются норма права и источники права.

Вторая стадия (юридический факт + правоотношение) -- происходит индивидуализация и конкретизация нормативных предписаний после наступления юридических фактов, то есть воплощение нормы права применительно к конкретному общественному отношению, где она начинает работать. На этой стадии правовыми средствами являются субъективные права и юридические обязанности.

Третья стадия (реализация права) -- правовые предписания воплощаются в жизнь и имеют конкретный правовой результат, в том числе посредством правообеспечительной иправоохранительной функций. Правовыми средствами здесь являются акты использования права, исполнения обязанности или соблюдения запрета.

Четвёртая стадия (правоприменение) -- деятельность компетентных органов, связанная с индивидуализацией предписаний нормы права и оформленная в виде акта применения права. Является факультативной стадией, субъекты прибегают к ней только в случае возникновения такой необходимости, когда реализация правовых предписаний невозможна без вмешательства со стороны компетентных органов (в основном сфере регулятивных и охранительных отношений:регистрация брака, принятие судебного решения). Правовым средством здесь является правоприменительный акт.

65. Предмет правового регулирования

Предмет правового регулирования - это те общ-ые отношения, которые регулируют право. Круг их весьма широк и разнообразен -- трудовые, управленческие, имущественные, земельные, семейные и др. Обществен. отношения могут стать предметом прав. регулирования, если они

-характеризуются устойчивостью, повторяемостью;

- если гос-во и общество заинтересованы в придании этим общественным. отношениям правовой формы;

-если они отличаются способностью к внешнему контролю - судебному, административному и гос-му в целом.

Каждая отрасль имеет свою сферу правового воздействия, свой предмет регулирования.

66. Методы и способы правового регулирования

Разнообразие общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, порождает различие в методах и способах юридического воздействия.

Метод правового регулирования - это совокупность приемов и юрид. способов правового регулирования.

В отличие от предмета правового регулирования, отвечающего на вопрос, что регулируется правом, метод правового регулирования указывает на то, как регулируются эти отношения.

Выделяют 2 метода:

1) императивный (централизованный), основанный на подчиненности одних участников другим;

2) диспозитивный (децентрализованный), характеризующийся автономией и равноправием сторон регулируемых отношений.

Императивный, или метод власти и подчинения - эго такой метод, при котором субъекты могут действовать только так, как предписано нормой права, и не иначе. Например, предписание закона о том, что личный обыск осуществляется лицом того же пола, что и обыскиваемый, является безусловным, императивным.

Диспозитивный метод дает возможность сторонам в каком-либо правоотношении самостоятельно решать какие-то вопросы. Лишь тогда, когда они этого не сделали, возникает обязанность следовать правовому предписанию. Например, согласно ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Способы являются составляющими метода, его, так сказать, "строительным материалом" (юридическим "веществом").

Способы прав. регул-я - это специфические юридические средства организации поведения субъектов регулируемых отношений.

Выделяют 3 основных способа прав. регул-я:

1) позитивное обязывание - обязывание совершить какие-то действия (например, собственник жилого дома обязан платить налоги);

2) дозволение - предоставление участнику правовых отношений субъективных прав (например, собственнику дозволяется владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью);

3) запрещение - возложение обязанности воздерживаться от совершения действий (например, работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних).

В качестве дополнительных способов называют поощрение и рекомендации - своеобразные стимулы к правомерному поведению.

67. Типы правового регулирования

Типы правового регулирования - это определенное сочетание способов регулирования (обязывания, дозволения и запрета), которые основываются на существующих в юридической практике принципах.

Различают 2 основных типа регулирования:

1) общедозволительный, т.е. такой, в основе которого находится дозволение и которое строится по принципу "разрешено всё, что прямо не запрещено законом".

Например, субъектам дозволено совершать различные виды сделок, однако совершение некоторых сделок любому субъекту запрещено (купля-продажа оружия, наркотиков). Разрешено заниматься различными видами промыслов, исключая некоторые запрещенные (изготовление наркотиков, оружия и т.д.).

2) разрешительный, т.е. такой, в основе которого лежит запрет и которое строится по принципу " запрещено всё, что прямо не разрешено законом".

Участник правовых отношений такого типа может совершать действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Он присущ отраслям права, связанным с государственным управлением. В законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий. Все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.

68. Процесс правового регулирования, его основные стадии

Процесс правового регулирования (в узком смысле) - это процесс функционирования, действия норм права.

В процессе правового регулирования при его узкой трактовке можно выделить 3 основных и 1 дополнительную (факультативную) стадии.

3 основные стадии:

1) стадия общего действия норм права является начальной стадией процесса правового регулирования.

Это нормативный уровень правового регулирования, на котором происходит упорядочение тех или иных видов общественных отношений и возникновение в связи с этим так называемых общих правоотношений. На этой стадии введенные в правовую систему нормы регламентируют, направляют поведение участников общественной жизни путем установления их правового статуса. Для субъекта права (индивида или организации) очерчивается круг возможных прав и обязанностей.

2) стадия возникновения субъективных прав и обязанностей характеризуется возникновением у конкретных субъектов конкретных субъективных прав и обязанностей.

Т.е. осуществляется индивидуализация их прав и обязанностей.

3) после возникновения субъективных прав и обязанностей и соответственно конкретных правоотношений процесс правового регулирования переходит обычно в третью основную и заключительную стадию - стадию реализации субъективных прав и обязанностей.

Реализуя свои субъективные права, участники конкретных правоотношений совершают дозволенные нормами права действия, а, реализуя свои обязанности, либо совершают предписанные нормами права действия, либо воздерживаются от действий, запрещенных нормами права.

1 дополнительная стадия - стадия применения права.

Необходимость в стадии применения права возникает в двух основных случаях:

1) когда субъективные права и обязанности, а, следовательно, и конкретные правоотношения, не могут возникнуть без правоприменительной деятельности

2) когда необходимо обеспечить реализацию субъективных прав и обязанностей при помощи мер государственного принуждения.

69. Понятие механизма правового регулирования и его основные элементы

Механизм прав. регул-я - система юрид. средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.

Элементы механизма правового регулирования:

1) норма права (она устанавливает общие и юрид. правовые правила поведения для участников общественных отношений);

2) юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно-исполнительный правоприменительный акт;

3) правоотношение (элемент, при котором осуществляется правовая связь между субъектами права посредством субъективных прав и обязанностей);

4) акты реализации прав и обязанностей (фактическое поведение субъектов по осуществлению их прав и обязанностей);

5) охранительный правоприменительный акт (употребляется в случае правонарушения).

70. Эффективность действия механизма правового регулирования и ее критерии

Эффективность механизма прав. регул-я - это соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью.

Эффективность механизма правового регулирования напрямую зависит от того, насколько грамотно определены цели регулирования и насколько оптимально подобраны средства для их достижения.

Критерии эффективности:

1) Обоснованность и целесообразность - это условия и требования, осуществление которых необходимо для того, чтобы нормы права достигали высокого положительного результат в процессе регулирования.

Эта сторона оценки социальной эффективности касается правотворчества: какая степень научной обоснованности норм, их соответствия потребностям общественного развития, учтены ли законодателем все возможные последствия разработанных норм.

2) Экономичность - это положительная эффективность (полезность) юрид. норм, которая уточнена с учетом количества затраченных на всех стадиях механизма правового регулирования материальных средств и времени.

3) Эффективность регулятивных функций права тесно связана с результативностью социально-экономических и политических мероприятий.

Здесь количественное измерение эффективности может получить выражение в точных экономических и иных социальных показателях. Эффектность правоохранительной функции права выражается в показателях, характеризующих состояние правопорядка - динамика правонарушений, результативность санкций и т.п.

71. Понятие и признаки правовой нормы

Норма права - установленное и обеспечиваемое государством общеобязательное формально-определенное правило поведения, закрепляющее права и обязанности участников правоотношений.

Её признаки:

1) норма права носит государственно-властный характер;

Т.е. предписание устанавливается государственными органами либо общественными организациями и обеспечивается мерами государственного воздействия - принуждением, наказанием, стимулированием.

2) норма права - это общее правило поведения;

Т.е. государство устанавливает правило поведения для всех субъектов права (физ. и юрид. лиц);

3) норма права - обязательное правило поведения;

Т.е. властное предписание компетентных органов о вариантах должного и возможного поведения.

4) норма права - формально-определённое правило поведения;

Т.е. фиксация и закрепление норма в юрид. док-тах - законах и подзаконных актах - в виде конкретных предписаний.

5) норма права - двустороннее правило поведения;

Т.е. она включает в себя права и обязанности участников правоотношений. Одним субъектам она предоставляет права, а на других возлагает обязанности.

6) норма права - системное поведение.

Т.е. каждая норма права обладает специфической микросистемой, состоящей из упорядоченных элементов: гипотезы, диспозиции, санкции.

72. Структура нормы права

Структура юридической нормы - это упорядоченное единство необходимых элементов. Структура показывает, из каких частей состоит норма права, и как эти части между собой взаимосвязаны.

Структура нормы права: (Если То Иначе)

1) гипотеза

Гипотеза - структурный элемент нормы права, указывающий на условия ее реализации. Она позволяет определить, попадает ли конкретная жизненная ситуация под действие данной правовой нормы. Она может содержать сведения о месте, времени, субъектах, при наличии которых начинает действовать норма права.

2) диспозиция

Диспозиция - структурный элемент нормы права, определяющий модель поведения субъекта права, имеющую юридически значимый характер. Она представляет собой ядро юрид. нормы, которое определяет правило поведения и которое влечет за собой юрид. последствия.

3) санкция

Санкция - это структурный элемент нормы права, предусматривающий правовые последствия, которые должны наступить для субъекта, реализующего диспозицию. Это не обязательно негативные последствия.

73. Виды и классификация норм права

Классификация:

1) Виды юрид норм по характеру содержания

1. нормы-декларации (нормы-принципы)

Закрепляют правовые принципы, цели, задачи.

2. нормы-дефиниции

Содержат формулировки правовых понятий.

3. нормы-предписания

Устанавливают строго определенные правила поведения.

2) По целевому назначению

1. регулятивные

Устанавливают субъективные права и обязанности субъектов

2. охранительные

Возникают вследствие нарушения регулятивных норм, регулируют отношения, связанные с юрид. ответственностью.

3) По способу воздействия на субъектов права

1. обязывающие

Возлагают на субъекта обязанность совершения определенных действий.

2. запрещающие

Устанавливают запрет на совершение определенных действий.

3. управомочивающие

Предоставляют возможность совершения положительных действий

4) По степени обязанности

1. императивные

Содержат категорические предписания, которые не могут быть изменены по усмотрению сторон.

2. диспозитивные

Предоставляют субъектам возможность самим решать вопрос об объеме и характере своих прав и обязанностей.

5) По сфере действия

1. общие

Применяются ко всем отношениям данного рода.

2. специальные

Регулируют не все, а только определённые отношения, относятся к отдельным институтам отрасли права.

3. исключительные

Устанавливают исключения из правил, содержащихся в общих и специальных нормах.

6) По кругу субъектов

1. общие

Распространяются на всех граждан.

2. специальные

Распространяются на отдельные категории граждан.

7) По предмету правового регулирования (отраслевой принадлежности)

1. нормы конституционного, административного, гражданского и др. отраслей права

8) По специфике правового регулирования

1. материальные

Закрепляют права и обязанности участников правоотношений.

2. процессуальные

Закрепляют порядок осуществления и защиты предусмотренных материальными нормами прав

9) По юрид. силе

1. нормы законов

2. нормы подзаконных актов

10) По времени действия

1. постоянные

Действуют до офиц. отмены

2. временные

Действуют только до определенного законом времени

11) По сфере распространения

1. федеральные

2. региональные

3. местные

74. Понятие и структура системы права

Система права - это внутренняя структура права, состоящая из взаимосвязанных норм, институтов, подотраслей и отраслей права.

Система права состоит из 2 больших подсистем:

1) публичное право

Публичное право - совокупность отраслей права, нормы которых обеспечивают интересы публичного характера (это конституционное, административное, уголовное, международное публичное право).

2) частное право

Частное право - совокупность отраслей права, нормы которых регулируют отношения частных лиц (это гражданское, семейное, трудовое, международное частное право).

Структура системы права:

1) правовые нормы

Норма права - формально-определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государством и направленное на урегулирование типичных общественных отношений.

2) правовые институты

Институт права - обособленная группа юридических норм, регулирующая однородные общественные отношения.

3) подотрасли права

Подотрасль права - совокупность правовых норм, родственных институтов конкретной отрасли права.

4) отрасли права

Отрасль права - совокупность юрид норм, институтов, подотраслей, регулирующих значительный круг однородных общественных отношений, объединенных общностью предмета и метода.

5) вся система права

75. Предмет и метод правового регулирования как основа дифференциации норм права на отрасли

В основе деления норм права на отрасли лежит предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования - это совокупность общественных отношений, требующих правового воздействия. Т.е. предмет правового регул-я составляют качественно однородные отношения, которые регулируются определенной группой юрид. норм.

Метод правового регулирования - это совокупность приемов и юрид. способов правового регулирования.

Метод правового регул-я реализуется с помощью определенных способов:

1) позитивное обязывание - обязывание совершить какие-то действия (например, собственник жилого дома обязан платить налоги);

2) дозволение - предоставление участнику правовых отношений субъективных прав (например, собственнику дозволяется владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью);

3) запрещение - возложение обязанности воздерживаться от совершения действий (например, работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних).

Метод правового регул-я принято подразделять на:

1) императивный (централизованный), основанный на подчиненности одних участников другим;

2) диспозитивный (децентрализованный), характеризующийся автономией и равноправием сторон регулируемых отношений.

Предмет и метод правового регул-я вместе позволяют упорядочить системные образования права, выстраивать их во внутренние согласованные общности права.

76. Соотношение системы права с системой законодательства и правовой системой

Система права и система законодательства должны рассматриваться как самостоятельные явления, хотя на первый взгляд соотносимы и взаимосвязаны. Они различаются между собой как содержание и форма.

Соотношение системы права и системы законодательства:

1) система права как его содержание - это внутренняя структура права, отвечающая характеру регулируемых им общественных отношений;

2) система законодательства - это внешняя форма права, показывающая строение его источников, которые находятся в отношениях взаимодействия и взаимосвязи друг с другом, образующих определенное единство, целостность, систему нормативно-правовых актов;

3) право, таким образом, не может работать вне законодательства, а законодательство в его широком понимании и является правом;

4) проводить анализ структуры системы права необходимо вместе с внешней формой права, которой является система законодательства, что позволит правильнее и полнее определить и различить два на первый взгляд одинаковых правовых явления.

Законодательство является прежде всего местом закрепления правовых норм и средством придания им определенности и объективности, их организации и объединения в правовые акты.

Строение законодательства воспринимается правоведами как система только потому, что оно является внешним проявлением объективно действующей структуры права.

Структура права является закономерностью. При исследовании системы законодательства, строении нормативно-правовых актов проявляется реальная, объективно обусловленная потребность работы самостоятельных отраслей права, подотраслей, юридических норм.

Между системой права и системой законодательства можно выделить, таким образом, следующие различия:

1) норма права - это первичный элемент системы права. В то же время первичным элементом системы законодательства является нормативно-правовой акт;

2) система законодательства по своему объему материала обширнее системы права, так как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву;

3) деление права на отрасли и институты, в отличие от законодательства, базируется на предмете и методе правового регулирования;

4) структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства;

5) система права имеет объективный характер. А система законодательства создается под большим влиянием субъективного взгляда законодателя. Разграничение между системой законодательства и права вызвано главным образом потребностями классификации, систематизации законодательства, деятельностью органов государственной власти, направленной на упорядочение законодательства, а также создание стройной, логичной системы.

В результате понимание правильного соотношения между системой права и системой законодательства связано со следующим выводом. Соотношение системы права и системы законодательства - характеристики, которые позволяют различить два термина правовой теории, выражающиеся в доступности и сокращении ненужной множественности актов, реализации их работы по их согласованию и правильному применению.

Правовая система -- совокупная связь системы права (в том числе системы законодательства), правовой культуры и правореализации.

Правовую систему не следует путать с системой права, которая является лишь частью правовой системы. Понятие правовой системы часто используется для того, чтобы охарактеризовать историко-правовые и этнокультурные отличия права разных государств и народов.

Однако, несмотря на то, что правовая система изучается в России уже несколько десятилетий, в современной теории права единообразия в определении предмета, объёма и содержания понятия «правовой системы» так и не появилось. Одни юристы отождествляют её с системой правовых норм, другие объединяют право как нормативное образование, правотворчество и правоприменение, третьи охватывают этим понятием внутренние связи правовых явлений, их организацию и структуру. Наконец, она характеризуется как совокупность юридических норм, принципов и институтов (нормативный элемент), как совокупность правовых учреждений (организационный элемент), как совокупность правовых идей и взглядов (идеологический элемент)^[4]. Некоторые исследователи даже полагают, что категория правовой системы до сих пор остаётся слабо разработанной^[5].

77. Тенденции развития системы права и системы законодательства в Российской Федерации

Тенденций развития структуры (системы) права

Процесс постепенного накопления нормативного материала и распределение его по структурным блокам -- институтам, отраслям. Все более заметна тенденция к определенной унификации подобных блоков как равнозначных по объему, структуре и другим характеристикам, что позволяет расширять плоскости их взаимодействия, повышать эффективность регулирования. Данный процесс включает в себя образование новых институтов и отраслей (банковское, налоговое право), а также вычленение их из уже существующих структурных подразделений (семейное право).

Рост значения правового регулирования, что влечет образование комплексных структурных объединений юридических норм, обусловленное характером предмета и метода правового регулирования, субъектов и объектов правовых отношений. Возникновение комплексных образований зависит и от степени развитости правовой системы, от взаимодействия ее с другими нормативно-регулятивными системами общества.

Возможное развитие системы права в направлении от современной структуры с ее довольно прочными связями между институтами и отраслями к «плазменному» строению, где первичные структурные элементы будут находиться в состоянии относительной автономности. В необходимых случаях при наличии определенных системообразующих факторов они могут создавать структурные ассоциации для решения каких-либо вопросов. Проблемы, возникающие из естественных потребностей общественного развития, обусловливают цели законодателя по их урегулированию. Цель законодателя «притягивает» к себе из нормативного массива различные по назначению и функциональной специализации нормы для эффективного и быстрого ее достижения.

Тенденции совершенствования законодательства

Приведение всего законодательного массива в соответствие с Конституцией РФ. Этот процесс включает в себя пересмотр действующего законодательства, отмену устаревших нормативных актов, создание новых законов, совершенствование законодательной техники и законодательного процесса. В частности, Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» признал утратившими силу два устаревших закона, определил новую процедуру опубликования и вступления в силу законов, обозначил «Собрание законодательства Российской Федерации» в качестве официального периодического издания и предписал Президенту РФ и Правительству РФ привести свои правовые акты в соответствие с указанным Законом.

Формирование новых комплексных отраслей законодательства -- о банках и банковской деятельности, приватизации, банкротстве предприятий, налогах, местном самоуправлении и др. Комплексное правовое воздействие позволяет более эффективно и целенаправленно решать экономические и социальные вопросы.

Становление новой структуры законодательства, вызванное разграничением полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ. Появляются новые виды законодательных актов (уставы краев, областей, краевые, областные законы, указы, постановления губернаторов, глав администраций и иные нормативные акты).

78. Правотворчество: понятие, принципы, виды

Одним из важных направлений государственно-властной деятельности является правотворчество, являющееся ведущим звеном механизма правового регулирования общественных отношений.

Правотворчество понимается в двух смыслах:

1) в узком, когда правотворчество является непосредственным процессом создания правовых норм уполномоченными соответствующими органами;

2) в широком, когда в процесс правотворчества включается все от правотворческого замысла до практической реализации юридической нормы - подготовка, принятие, опубликование и т. д.

Структура правотворческого процесса состоит из двух частей.

1. Объединяет организационные аспекты, не связанные с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующей государственной или общественной организации, трудовом коллективе и т. д.).

2. Основывается на правовых началах, отправной точкой которых является решение о подготовке проекта нормативного акта.

В процессе правотворчества есть две основные стадии:

1) связана с предварительным формированием государственной воли при составлении проекта нормативного акта, носит подготовительный характер и не порождает правовых последствий;

2) предполагает официальное утверждение государственной воли в нормах права за счет превращения проекта нормативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный характер.

Внутри названных стадий осуществляются различные процедурные операции разными уполномоченными государственными органами, которые в своей совокупности образуют субъектный состав правотворческого механизма конкретного государства.

В основе правотворческого процесса лежит ряд принципов:

1) демократизм и гласность правотворчества связаны с процедурой разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом за счет привлечения граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности, всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации, референдума как высшей формы проявления демократизма правотворчества;

2) профессионализм связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений, опосредован привлечением компетентных специалистов, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов;

3) законность выражается в требовании, что вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна реализовываться в рамках закона, и прежде всего Конституции РФ, в контексте правил юридической техники, юридической иерархии правовых актов, начал демократизма и гуманизма;

4) научный характер выражается в объективной обусловленности правового акта социально-экономическими, политическими, социальными условиями конкретного государства, в целесообразности регламентирования данной группы общественных отношений подобным образом и т. п., это дает возможность достичь эффективности и обоснованности правовых предписаний;

5) связь с правоприменительной практикой позволяет законодателю судить об эффективности принятых правовых решений, корректировать свою работу с учетом выявленных практикой правотворческих ошибок.

79. Понятие и стадии законотворчества в Российской Федерации

Законы Российской Федерации принимаются в определенном порядке, который осуществляется в законодательном процессе - совокупности действий, через которые осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания РФ. Законодательный процесс в Российской Федерации, таким образом, состоит из нескольких стадий.

Первой стадией законодательного процесса является законодательная инициатива - внесение на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Право на совершение такого процесса называют правом законодательной инициативы.

Конституция РФ определяет две группы субъектов права законодательной инициативы: 1) субъекты, право законодательной инициативы которых не связано какими-либо компетенционными рамками. В соответствии с Конституцией РФ правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ; 2) субъекты, которые пользуются правом законодательной инициативы лишь по вопросам их ведения. Это право принадлежит Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ.

Согласно Регламенту Государственной Думы право законодательной инициативы имеет также группа депутатов, составляющих комитет Государственной Думы.

В соответствии со ст. 104 Конституции РФ законопроекты вносятся в Государственную Думу. Причем законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, восполняемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены лишь при наличии заключения Правительства РФ.

Законопроекты, исходящие от государственных органов, общественных объединений, граждан, не обладающих правом законодательной инициативы, могут быть внесены в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме:

1) законопроектов и поправок к законопроектам; законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов;

2) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ либо признании этих законов утратившими силу;

3) предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Вторая стадия - предварительное рассмотрение законопроектов.

Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту.

Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Это рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если Государственной Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение.

Четвертая стадия законодательного процесса - принятие закона.

Совет Государственной Думы назначает в отведенный для этого день недели третье чтение законопроекта для голосования с целью его принятия в качестве закона. При третьем чтении законопроекта уже не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов (2/3) от общего числа депутатов.

...