Совершенствование оценки эффективности деятельности органов муниципального управления

Что касается разработки индикаторов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, то необходимо отметить, что она основывается на регламентированном действующим законодательством перечне полномочий органов местного самоуправления поселений, которые исполняют органы местного самоуправления муниципальных районов. Буров А. Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов н/Д, 2000. С. 59 Типовой перечень таких полномочий представлен в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Типовой перечень полномочий органов местного самоуправления поселений, которые исполняют органы местного самоуправления муниципальных районов

№ пункта	Наименование вопроса местного значения поселения
1.	Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета
2.	Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения
3.	Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения
4.	Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом
5.	Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения
6.	Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства
7.	Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения
71.	Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения
8.	Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения
9.	Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения
10.	Создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания
11.	Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения
12.	Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры
13.	Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения
131.	Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении
14.	Обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения
15.	Создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения
16.	Оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения
17.	Формирование архивных фондов поселения
18.	Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора
19.	Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения
20.	Утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения
21.	Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов
22.	Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения
23.	Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
24.	Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения
25.	Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения
26.	Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья
27.	Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения
28.	Содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства
29.	Расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством
30.	Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении
31.	Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования

Многочисленность вышеупомянутых полномочий органов местного самоуправления обусловила и многочисленность критериев оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Разработанная кандидатом политических наук, Буровым А.В. «Методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований» (см. Приложение 1) устанавливает основные положения, систему критериев и алгоритм оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований.

Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований имеет две составляющие: контрольную и стимулирующую. Предлагаемые критерии оценки позволяют, с одной стороны, проводить сопоставление результатов деятельности глав администраций по единой методике, с другой - оценивать динамику изменений в каждом муниципальном образовании. Разработка индикаторов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, основывается на регламентированном действующим законодательством перечне полномочий органов местного самоуправления поселений, которые исполняют органы местного самоуправления муниципальных районов. Буров А. Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов н/Д, 2000.С. 33

Оценка деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований основывается на регламентированном действующим законодательством перечне полномочий органов местного самоуправления поселений, которые исполняют органы местного самоуправления муниципальных районов, и осуществляется на основании сведений о социально-экономическом развитии муниципальных образований по следующим критериям:

- качество деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц;

- управление муниципальными финансами;

- управление экономикой муниципального образования;

- управление муниципальным имуществом, земельными участками;

- управление социально-трудовой сферой;

- развитие инфраструктуры жизнеобеспечения.

Источниками сведений для проведения оценки являются:

- информация органов исполнительной власти области;

- информация органов местного самоуправления;

- информация органов статистики.

Муниципалитеты условно могут быть разделены на три группы: стабильно развивающиеся; относительно стабильные; проблемные. Оценка деятельности дается не с точки зрения ориентации элиты на общность политических ценностей, но исходя, прежде всего из уровня профессионализма. Указанный подход ранее не практиковался, что было обусловлено особенностями политического транзита современной России.

Предлагаемая система индикаторов эффективности функционирования органов МСУ позволяет обеспечить независимость контрольных органов от муниципальной элиты, и, как следствие, связанных с указанным фактором искажений объективных показателей развития территориальных сообществ. Кроме того, система индикаторов позволит обеспечить объективную оценку эффективности межбюджетных отношений по линии: федеральный центр - регион - муниципальное образование. Предлагаемая система индикаторов ориентирована на меритократический подход. Такой подход является оптимальным с точки зрения повышения качества муниципального управления, стимулирует развитие элиты.

Внедрение новой системы оценки функционирования муниципальной элиты может рассматриваться и как организационная задача, инициированная региональной властью и как политическая проблема, связанная с пересечением интересов различных акторов - муниципальной элиты, структур гражданского общества и т.д. Предлагаемая система оценки является диагностическим инструментом политического анализа. Ее внедрение может быть успешным в случае проведения подготовительной работы по реинжинирингу моделей управления МСУ и паттернов политического действия на уровне территориальных сообществ. Несмотря на все попытки привести политическую систему страны к однородности, на практике наблюдаются существенные различия между регионами, особенно на уровне функционирования структур МСУ.

В числе основных рисков и угроз, связанных с новой системой оценки деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований:

- недостаточный уровень политической культуры региональной и муниципальной элиты;

- излишняя политизированность интерпретации критериев оценки деятельности МСУ;

- неразвитость гражданского контроля деятельности муниципальной власти.

Предлагаемая система оценки деятельности муниципальной элиты позволяет выявить узкие места, а также стимулировать рост политической и управленческой культуры. Задача мониторинга - получение объективной и полной информации, которая должна отражать оперативную ситуацию.

В целом же продолжение муниципальной реформы требует усиления научных исследований, направленных на совершенствование паттернов госуправления. Опыт применения индикаторов оценки деятельности муниципальной элиты позволяет вести речь о необходимости продолжения работы по совершенствованию этого инструмента оценки деятельности муниципальной бюрократии.

Заключение

Согласно Конституции Российской Федерации 1993 года, местное самоуправление выделилось из государственной системы власти и получило дополнительные полномочия. Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. стал основой проведения муниципальной реформы, закрепив новые правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Быстро меняющиеся социально-экономические условия современного мира ставят перед государственной службой новые цели и задачи, несопоставимые по своим масштабам, сложности и комплексности с задачами государства в XX или, тем более, в XIX веке. Для того чтобы дать достойный ответ на эти вызовы, органы государственной власти и государственные служащие вынуждены не только пересматривать привычные, традиционные методы управления, но и постоянно повышать эффективность своей деятельности.

Ключевая задача административной реформы - упростить порядок предоставления государственных и муниципальных услуг. В рамках этого реестра следует зафиксировать только те услуги, которые органы исполнительной власти и подведомственные им организации оказывают в соответствии с полномочиями, возложенными на них федеральным законодательством. Эти полномочия универсальны и поэтому реестры таких услуг будут идентичны в каждом регионе.

Первый этап административной реформы в нашей стране был связан с функциональным анализом деятельности органов исполнительной власти. Значительные усилия при этом были направлены на систематизацию властных полномочий. Но до логического завершения данную работу довести, пока не удалось.

Как и ранее, далеки от совершенства положения об органах исполнительной власти. Редко, когда они включают в себя только те полномочия, которые определенны законодательно. Вопросы о штатной численности решаются субъективно. Должностные регламенты служащих, как правило, содержат общие формулировки, а не конкретные операции, которые должны осуществляться в рамках реализации соответствующих полномочий.

С объемом исполняемых полномочий тесно связан вопрос обоснованности расходов на содержание аппаратов администраций поселений. Выявлено, что фактически отсутствует связь между численностью работников администраций и количеством исполняемых ими функций. Сегодня научно обоснованных методик нормирования численности государственных и муниципальных служащих нет. Поэтому каждый субъект Федерации, каждое муниципальное образование решает данную проблему самостоятельно, руководствуясь лишь своими понятиями или возможностями, при этом не всегда это зависит от их бюджета.

В рамках переходного этапа муниципальной реформы, реформы государственной службы требовалось в сжатые сроки подготовить большое количество государственных и муниципальных служащих. Сегодня эта задача в основном выполнена. Переход системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований от качественных показателей к количественным, отражает логику реформирования политического устройства современной России.

Пересмотр устоявшихся моделей оценки не может быть обусловлен субъективными предпочтениями находящейся во власти элиты, а является логическим следствием ориентации управленческих воздействий на повышение качества жизни населения.

Базовыми детерминантами пересмотра существующей модели оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований являются:

- изменение характера функционирования в стране политической системы, вызванного политическими реформами и растущей экономикой;

- наличие соответствующей законодательной и нормативной базы, как на федеральном, так и на региональном уровнях;

- объективная необходимость смены муниципальных элит;

- изменение требований федеральной и региональной власти к качеству труда и уровню профессиональных навыков муниципальных чиновников.

Разработка показателей эффективности деятельности муниципальных образований являются частью реформирования, а подготовка и реализация реформы создают фундамент новых методологических подходов оценки деятельности администраций.

По логике реформирования необходим переход от качественных показателей оценки деятельности муниципальных образований к унифицированным количественным критериям. Если же игнорировать указанную детерминанту, то региональные и федеральные власти утрачивают инструмент контроля, необходимый для корректировки процесса реформирования и связанного с ним улучшения уровня жизни населения.

Политическое реформирование материализуется в принятии и применении соответствующей законодательной и нормативной базы, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Поэтому разработка нормативных актов является важной подготовительной работой по повышению качества управления на муниципальном уровне. Сам факт принятию вышеупомянутых законов и нормативных актов не означает прекращения работы по совершенствованию нормативной базы.

Новые требования должны предъявляться и в осуществлении муниципальной кадровой политики в контексте реализации муниципальной реформы. В современных условиях в основу разработки комплексной, научно обоснованной методики определения штатной численности органов исполнительной власти и формирования на этой основе их организационных структур целесообразно положить трехзвенный концептуальный алгоритм: «полномочия - функции - трудозатраты».

Таким образом, сегодня уже делаются значительные шаги на пути к эффективной организации муниципального управления. Эти шаги можно критиковать за определенную незавершенность и научную недоработанность, но они сделаны, и такие инициативы государственной власти, безусловно, должны быть поддержаны и развиты научным сообществом. Для того чтобы выполнить программу развития России до 2020 года и подняться на достойный уровень жизни, предстоит внедрить ещё более сложные инновации в организации муниципального управления, в том числе на пути повышения эффективности деятельности органов муниципального управления.

Список литературы

1. Конституция РФ 12 декабря 1993 года.

2. «О муниципальной службе в Российской Федерации» (Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ).

3. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ в ред. Федеральных законов от 22.06.1998 № 85-ФЗ, от 21.07.2005 № 93-ФЗ).

4. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ в ред. Федеральных законов от 05.03.2001 № 20-ФЗ, от 12.04.2001 № 36-ФЗ, от 11.04.2002 № 36-ФЗ, от 09.06.2003 № 69-ФЗ, от 11.05.2004 № 39-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 29.12.2004 № 189-ФЗ, от 29.12.2004 № 196-ФЗ, от 30.12.2004 № 214-ФЗ, от 30.12.2004 № 217-ФЗ, от 05.12.2005 № 153-ФЗ, от 31.12.2005 № 206-ФЗ).

5. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ в ред. Федеральных законов от 09.07.1999 № 159-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 28.12.2004 № 183-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001 № 194-ФЗ, от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

6. «Бюджетный кодекс» (Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ).

7. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ в ред. Федеральных законов от 29.07.2000 № 106-ФЗ, от 08.02.2001 № 3-ФЗ, от 07.05.2002 № 47-ФЗ, от 24.07.2002 № 107-ФЗ, от 11.12.2002 № 169-ФЗ, от 04.07.2003 № 95-ФЗ, от 19.06.2004 № 53-ФЗ, от 11.12.2004 № 159-ФЗ, от 29.12.2004 № 191-ФЗ, от 29.12.2004 № 199-ФЗ, от 21.07.2005 № 93-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 31.12.2005 № 202-ФЗ, от 31.12.2005 № 203-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П, от 12.04.2002 № 9-П).

8. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в ред. Федеральных законов от 19.06.2004 № 53-ФЗ, от 12.08.2004 № 99-ФЗ, от 28.12.2004 № 183-ФЗ, от 28.12.2004 № 186-ФЗ, от 29.12.2004 № 191-ФЗ, от 29.12.2004 № 199-ФЗ, от 30.12.2004 № 211-ФЗ (ред. 26.12.2005), от 18.04.2005 № 34-ФЗ, от 29.06.2005 № 69-ФЗ, от 21.07.2005 № 93-ФЗ, от 21.07.2005 № 97-ФЗ, от 12.10.2005 № 129-ФЗ, от 27.12.2005 № 198-ФЗ).

9. «Жилищный кодекс» (Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ).

10. «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ).

11. «О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и в статью 7 Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового Кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах" (Федеральный закон от 12 октября 2005 года № 129-ФЗ).

12. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (Федеральный закон от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ).

13. «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Федеральный закон от 15 февраля 2006 года № 24-ФЗ).

14. Авакьян С. А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 8.

15. Административная реформа (региональный уровень): российский и европейский опыт. Ростов-на-Дону, изд-во СКАГС, 2005.

16. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юридическая литература, 1997.

17. Антонова Н. А. Органы местного самоуправления: нормативно-правовые акты: научн.- практич. Пособие. М.: Дело, 2006.

18. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: учебное пособие / Р. В. Бабун. 2-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС. 2010.

19. Баранчиков В. А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: Монография. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

20. Батанов А. В. Функции муниципальной власти: проблемные вопросы теории // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 12.

21. Братановский С.Н. Основы местного самоуправления: Курс лекций. М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2009.

22. Буров А. Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов н/Д, 2000.

23. Ю.Васильев А. Муниципальное управление. Н. Новгород, 2000. П.Васильев А.А. Система муниципального управления: Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению.

24. 080100 "экономика" и экономическим специальностям /А.А. Васильев.2-е изд., испр. и доп. М.: КноРус, 2010.

25. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М., 1998.

26. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998.

27. Георгиева Т.П. Управление муниципальной собственностью в Российской Федерации. Ростов н/Д. 2000.

28. Горный М. В., Иванова В. Н., Ошурков А. Т., Скрябина Н. И. Основы муниципальной экономики. М., 2000.

29. Гриценко Е. В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: Значение опыта ФРГ для России. Иркутск, 2001.

30. Дукачева Е. Муниципальное управление: имущественный комплекс территории: Учебно-методическое пособие. М., 2002.

31. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М.: «Финансы и статистика». 2004.

32. Зотов В. Б., Макашева 3. М. Муниципальное управление. М.: ЮНИИ. 2002.

33. Иванова В. Н., Гузов Ю. Н., Безденежных Т. И. Технологии муниципального управления. Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика. 2003.

34. Игнатов В. Г. Становление государственного управления и местного самоуправления. Ростов н/Д, 2001.

35. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. М.- Ростов н/Д, 2000.

36. Игнатов В. Г. Становление местного самоуправления в современной России: В помощь студентам и слушателям. Учебное пособие. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС. 2004.

37. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Местное самоуправление в России и его реформирование: история и современность. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС. 2004.

38. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Зарубежный опыт местного самоуправления и его реформирования. Учеб. Пособие. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС. 2004. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. 3-е изд. М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д.: Издательский центр «МарТ», 2007.

39. Игнатов В. Г., Рудой В. В. Местное самоуправление. (Изд. 2-е, доп. И перераб.). Ростов н/Д.: «Феникс». 2003.

40. Иванова В. Н., Гузов Ю. Н., Безденежных Т. И. Технологии муниципального управления. Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика. 2003.

41. Киричук СМ. Управление муниципальным образованием: Учеб. Пособие Сев.-Зап. акад. гос. службы. СПб., 2008.

42. Киричук С. Власть, самая близкая к людям // Парламентская газета. 2010. №61.

43. Кислицкая Н.А. Рыночные реформы и их влияние на развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Ростов н/Д, 2008.

44. Клюев А.В. Местное самоуправление как форма осуществления политической власти и самоорганизации общества // Государственный аппарат и политические реформы в России и Германии. Ростов н/Д. 2006.

45. Корсунов Д. А. Реформа местного самоуправления как элемент политической реформы России // Государственный аппарат и политические реформы в России и Германии. Ростов н/Д. 2006.

46. Лапин В. А., Крестьянинов А. В., Коновалова И.Н. Основы местного самоуправления. М.: Дело, 2006.

47. Ларина СЕ. Местные бюджеты в условиях реализации муниципальной реформы / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 2008.

48. Леви А. Муниципальная собственность: проблемы формирования // Муниципальная власть. 2007. № 1.

49. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Муниципальная Россия: Социально-кономическая ситуация, право, статистика: В 5 т., 12 кн. М., 2001. Т. 1.

50. Мартынов М. Ю. Местное самоуправление в политической системе.

51. России: Монография / М. Ю. Мартынов; Сургут, гос. ун-т. Сургут: Изд-во СурГУ, 2003.

52. Местное самоуправление в России и Германии: история и современность (на примере Юга России): материалы междунар. науч.-практ. конф., 3апреля 2010 г., Ростов-на-Дону. Ред.-изд. гр.: В. В. Рудой (руков.) и др.Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2010.

53. Мирсаев Р. Н. Местное самоуправление как институт публичной власти в современной России // Экономика и управление. 2005. № 1.

54. Мокрый В. С. Местное самоуправление в РФ. Сборник докладов. М., 2001.

55. Мокрый В. С. Местное самоуправление в России. М., 2003.

56. Мокрый В. С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ. Учебное пособие. М.: КНОРУС, 2008.

57. Муниципальная кадровая политика: Учебное пособие для вузов / Под ред. В.Н. Иванова, В. И. Патрушева. М., 2003.

58. Муниципальная реформа в России: от переходного периода к полномасштабной реализации: [сборник] / Российская акад. наук, Ин-тэкономики; отв. ред. Е.М. Бухвальд. М.: URSS, 2009.

59. Муниципальная экономика: Учебное пособие. М., 2003.

60. Муниципальное управление: бюджет, активы, ЖКХ: Учебно-методическое пособие. М., 2002.

61. Муниципальное управление: Учебное пособие для вузов / Под ред. В. Н. Иванова. М., 2002.

62. Муниципальный менеджмент: Учебн. Пособие для вузов/.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк и др., М.:Банки и Биржи, ЮНИТИ, 1997.

63. Муталимов А. Местное самоуправление как одна из предпосылок укрепления демократии //Власть. 2004. № 5.

64. Нечаев В.Д. Территориальная организация местного самоуправления в регионах России: генезис и институциональные эффекты. Курск : изд-во Курского госуниверситета, 2004.

65. Нечаев В.Д. Институциональная организация местного самоуправления в постсоветской России: динамика и институциональные эффекты. Изд-во Национальный институт «Высшая школа управления», 2007.

66. Парахина В.Н., Галлеев Е.В., Ганшина Л.И. Муниципальное управление: Учеб. пособие. 2-е изд., стер. М.: КНОРУС, 2008.

67. Постовой Н. В. Концепции местного самоуправления // Местное право. 2000. № 10.

68. Прусаков Ю. М., Нифанов А. Н. Местное самоуправление России (вопросы теории и практики народовластия). Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2003.

69. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону, 2001.

70. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. Изд. 2-е. М. СПб., 2006.

71. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. 3-е изд. СПб. и др.: Питер, 2009.

72. Пешин Н. Л. Принципы построения модели взаимоотношений государства и местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7.

73. Рудой В. В., Понеделков А. В., Старостин А. М., Гайсинский И. Е., Лысенко В. Д., Змияк С. С, Сидоренко И. Н., Перова М. В., Иванова А. А., Вострикова А. В. Местное самоуправление в мнениях и оценках. Информационно-аналитические материалы международной научно-практической конференции «Местное самоуправление в России и Германии: история и современность (на примере Юга России)». Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2010.

Приложение 1

МЕТОДИКА оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований

1.Общие положения

Настоящая методика устанавливает основные положения, систему критериев и алгоритм оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований.

Оценка осуществляется путем анализа и расчета индикаторов, характеризующих критерии эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований. На основе анализа оценивается эффективность мер, предпринимаемых органами местного самоуправления для социально-экономического развития муниципальных образований, а также качество деятельности должностных лиц указанных органов.

Источниками информации для проведения оценки являются:

- информация органов исполнительной власти области;

- информация органов местного самоуправления;

- информация органов статистики.

Интегральный показатель комплексной оценки рассчитывается на базе индикаторов, характеризующих критерии эффективности управления:

- муниципальными финансами;

- сферой экономики;

- муниципальным имуществом и земельными участками;

- социально-трудовой сферой;

- инфраструктурой жизнеобеспечения;

- качеством деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц.

Индикаторы рассчитываются на базе основных показателей социально-экономического развития муниципальных образований. Каждому индикатору присваивается балл (от 0 до 2), умноженный на коэффициент значимости (от 1 до 5), определяемые методом экспертных оценок.

2. Расчет интегрального показателя оценки деятельности органов местного самоуправления

Интегральный показатель оценки деятельности органов местного самоуправления рассчитывается по формуле:

ИП = К1 + К2 + К3 + К4 + К5

где:

ИП - величина интегрального показателя оценки деятельности органов местного самоуправления;

К1, К2, К3, К4,К5 - критерии эффективности управления.

Критерий эффективности управления рассчитывается по формуле:

К = И1 х k1 + И2 х k2 + И3 х k3 +….+ Иn х kn

где:

К - критерий эффективности управления;

Иn - индикатор;

kn - коэффициент значимости.

3. Пример расчета интегрального показателя оценки деятельности органов местного самоуправления

3.1. Расчет критериев эффективности управления, например:

Критерий эффективности управления муниципальными финансами

1.1. Процент исполнения местного бюджета по доходам (без учета целевой областной финансовой помощи)	Показатель	балл	Расчет индикатора	Общий балл индикатора
план (тыс. рублей)	108463,1	2	2х3=6	6
факт (тыс. рублей)	135163,6
процент (объем полученных за отчетный период доходов / объем первоначально запланированных за отчетный период доходов)	124,6
1.2. Процент исполнения местного бюджета по расходам в целом к уточненному плану	Годовой показатель	2	2х2=4	4
план (тыс. рублей)	384632,2
факт (тыс. рублей)	384632,2
процент (объем полученных за отчетный период расходов / объем уточненных за отчетный период доходов)	100
1.3. Отношение фактических поступлений по налоговым доходам к первоначальным запланированным назначениям	Годовой показатель	2	2х5	10
план (тыс. рублей)	103348,8
факт (тыс. рублей)	126042,8
процент (объем полученных за отчетный период налоговых доходов / объем первоначально запланированных за отчетный период налоговых доходов)	122,0
1.4. Отношение фактических поступлений по неналоговым доходам к первоначальным запланированным назначениям	Годовой показатель	2	2х4=8	8
план (тыс. рублей)	5114,3
факт (тыс. рублей)	9120,8
процент (объем полученных за отчетный период неналоговых доходов / объем первоначально запланированных за отчетный период неналоговых доходов)	178,3
Итого балл критерия:	28

К = И1 + И2 + И3 + И4 + И5 = 6 + 4 + 10 + 8 = 28

Критерий качества эффективности управления муниципальными финансами равен 28 баллам. Аналогичным способом рассчитывается балл каждого критерия эффективности управления.

3.2. Расчет интегрального показателя деятельности органов местного самоуправления производится по формуле:

ИП = К1 + К2 + К3 + К4 + К5

где:

ИП - величина интегрального показателя оценки деятельности органов местного самоуправления;

К1, К2, К3, К4,К5 - критерии эффективности управления.

3.3. Расчет эффективности деятельности органов местного самоуправления в процентном выражении производится по формуле:

ПЭ = ИПх100/268

где: ПЭ - процент эффективности деятельности органов местного самоуправления;

268 - максимально возможное количество баллов.

Критерии оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления

1. Индикаторы, характеризующие критерий эффективности управления муниципальными финансами

1.1. Процент исполнения консолидированного бюджета по собственным доходам	Баллы	Коэффи-циент значи-мости
Что показывает	Уровень исполнения бюджета по доходам. Косвенно деятельность органов местного самоуправления	?100% - (2) <100% - (1) < 90% - (0)	3
Единицы измерения	Проценты
Расчет индикатора	Объем полученных за отчетный период доходов / объем первоначально запланированных за отчетный период доходов
1.2. Процент исполнения консолидированного бюджета по расходам в целом к уточненному плану
Что показывает	Эффективность деятельности органов местного самоуправления по освоению средств местных бюджетов	100% - (2) <100% - (1) < 90% - (0)	2
Единицы измерения	Проценты
Расчет индикатора	Объем полученных за отчетный период расходов / объем уточненных за отчетный период расходов
1.3. Отношение фактических поступлений по налоговым доходам консолидированного бюджета к первоначальным запланированным назначениям
Что показывает	Эффективность деятельности органов местного самоуправления по собираемости и достоверности планирования налоговых доходов	>100% - (2) <100% - (1) < 90% - (0)	5
Единицы измерения	Процент
Расчет индикатора	Объем полученных за отчетный период налоговых доходов / объем первоначально запланированных за отчетный период налоговых доходов
1.4. Отношение фактических поступлений по неналоговым доходам консолидированного бюджета к первоначальным запланированным назначениям
Что показывает	Эффективность деятельности органов местного самоуправления по собираемости и достоверности планирования неналоговых доходов	>100% - (2) <100% - (1) < 90% - (0)	4
Единицы измерения	Процент
Расчет индикатора	Объем полученных за отчетный период неналоговых доходов / объем первоначально запланированных за отчетный период неналоговых доходов

2. Индикаторы, характеризующие критерий эффективности управления в сфере экономики

2.1. Прирост объема продукции в промышленности (индекс промышленного производства)
Что показывает	Динамику промышленного производства	>105% - (2) от 100% до 105% - (1) < 100% - (0)	5
Единицы измерения	Проценты
Расчет индикатора	Отношение объема промышленного производства за текущий период к объему промышленного производства за аналогичный период предыдущего года
2.2. Прирост объема продукции в сельском хозяйстве
Что показывает	Динамику сельскохозяйственного производства
Единицы измерения	Проценты
Расчет индикатора	Отношение объема сельскохозяйственной продукции за текущий период к объему сельскохозяйственной продукции за аналогичный период предыдущего года
Валовой сбор зерна	>100% - (2) <100% - (1) < 90% - (0)	5
Намолочено подсолнечника	>100% - (2) <100% - (1) < 90% - (0)	5
Производство мяса в живом весе	>110% - (2) >100% - (1) < 100% - (0)	5
2.3. Прирост объема частных инвестиций в основной капитал
Что показывает	Уровень организации работы органов местного самоуправления по привлечению частных инвесторов для реализации муниципальных инвестиционных проектов.	>100% - (2) 100% - (1) <100% - (0)	5
Единица измерения	Тыс. рублей
Расчет индикатора	Процентное отношение объема инвестиций в основной капитал за счет внебюджетных источников в отчетном году к объему инвестиций в основной капитал за счет внебюджетных источников в предыдущем году. Расчет производится в действующих ценах
2.4. Динамика обеспеченности населения торговыми площадями в расчете на 1000 человек
Что показывает	Работа органов местного самоуправления по созданию условий для обеспечений жителей услугами торговли	>105% - (2) от 100 до 105% - (1) <100% - (0)	5
Единица измерения	Проценты
Расчет индикатора	Процентное отношение показателя обеспеченности населения торговыми площадями в расчете на 1000 человек по муниципальному образованию в текущем периоде к аналогичному показателю в соответствующем периоде предыдущего года
2.5. Динамика обеспеченности населения посадочными местами предприятий открытой сети общественного питания в расчете на 1000 человек
Что показывает	Работа органов местного самоуправления по созданию условий для обеспечения жителей услугами общественного питания	>105% - (2) от 100 до 105% - (1) <100% - (0)	4
Единица измерения	Проценты
Расчет индикатора	Процентное отношение показателя обеспеченности населения посадочными местами предприятий открытой сети общественного питания в расчете на 1000 человек к аналогичному показателю в соответствующем периоде предыдущего года
2.6. Динамика обеспеченности населения работниками в сфере бытового обслуживания в расчете на 1000 человек
Что показывает	Работа органов местного самоуправления по созданию условий для обеспечения жителей бытовыми услугами	>105% - (2) от 100 до 105% - (1) < 100% - (0)	4
Единица измерения	Проценты
Расчет индикатора	Процентное отношение показателя обеспеченности населения работниками в сфере бытового обслуживания в расчете на 1000 человек по муниципальному образованию к аналогичному показателю в соответствующем периоде предыдущего года

3. Индикаторы, характеризующие критерий эффективности управления муниципальным имуществом, земельными участками

3.1. Отношение фактических поступлений по неналоговым доходам в консолидированный бюджет от сдачи в аренду муниципального имущества (объектов нежилого фонда и движимого имущества) к первоначально запланированным показателям
Что показывает	Эффективность использования муниципальных объектов нежилого фонда и движимого имущества с точки зрения поступления доходов в консолидированный бюджет	> 100% - (2) 100% - (1) < 100% - (0)	1
Единицы измерения	Проценты
Расчет индикатора	Процентное отношение доходов, полученных от сдачи в аренду муниципального имущества (объектов нежилого фонда и движимого имущества), к плановому заданию (за соответствующий отчетный период)
3.2. Отношение фактических поступлений по неналоговым доходам в консолидированный бюджет от реализации муниципальной нежилой недвижимости к первоначально запланированным показателям
Что показывает	Эффективность реализации муниципальной нежилой недвижимости с точки зрения поступления доходов в консолидированный бюджет	>100% - (2) 100% - (1) < 100% - (0)	1
Единицы измерения	Проценты
Расчет индикатора	Процентное отношение доходов, полученных от реализации муниципальной нежилой недвижимости, к плановому заданию (за соответствующий отчетный период)
3.3. Отношение фактических поступлений по неналоговым доходам в консолидированный бюджет от передачи в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности к первоначально запланированным показателям
Что показывает	Эффективность использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности с точки зрения поступления доходов в консолидированный бюджет	>100% - (2) 100% - (1) <100% - (0)	5
Единица измерения	Проценты
Расчет индикатора	Процентное отношение доходов, полученных от передачи в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, к плановому заданию (за соответствующий отчетный период)
3.4. Отношение фактических поступлений по неналоговым доходам в консолидированный бюджет от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, к первоначально запланированным показателям
Что показывает	Эффективность использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена с точки зрения поступления доходов в консолидированный бюджет	>100% - (2) 100% - (1) <100% - (0)	5
Единицы измерения	Проценты
Расчет индикатора	Процентное отношение доходов, полученных от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, к плановому заданию (за соответствующий отчетный период)
3.5. Доля муниципальных земельных участков с зарегистрированными правами на них
Что показывает	Степень развития процесса регистрации прав на муниципальные земельные участки	> 90% - (2) от 80% до 89,9% - (1) < 80% - (0)	4
Единица измерения	Проценты
Расчет индикатора	Процентное отношение числа/площади земельных участков (объектов недвижимости), права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», к общему числу/площади земельных участков (объектов недвижимости) в границах муниципального образования
3.6. Доля муниципальных объектов недвижимости с зарегистрированными правами на них
Что показывает	Степень развития процесса регистрации прав на муниципальные объекты недвижимости	> 90% - (2) от 80% до 89,9% - (1) < 80% - (0)	4
Единица измерения	Проценты
Расчет индикатора	Процентное отношение числа/площади объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», к общему числу/площади объектов недвижимости в границах муниципального образования
3.7. Доля неиспользуемых земельных участков земель сельскохозяйственного назначения в муниципальном районе
Что показывает	Эффективность использования земельных участков в сельскохозяйственном производстве	0% - (2) < 3% - (1) > 3% - (0)	4
Единица измерения	Проценты
Расчет индикатора	Процентное отношение площади неиспользуемых земельных участков к общей площади земель сельскохозяйственного назначения в муниципальном районе

4. Индикаторы, характеризующие критерий эффективности управления социально-трудовой сферой

4.1. Среднемесячная начисленная заработная плата
Что показывает	Уровень благосостояния населения муниципального образования	>110% - (2) >100% - (1) <100% - (0)	5
Единицы измерения	Процент
Расчет индикатора	Отношение среднего показателя по району к среднему показателю по области
4.2. Уровень регистрируемой безработицы
Что показывает	Удельный вес численности безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, в численности экономически активного населения муниципального образования	< 1,4% - (2) от 1,5% до 2,4% - (1) > 2,5% - (0)	4
Единицы измерения	Проценты
Расчет индикатора	Процентное отношение количества зарегистрированных безработных к экономически активному населению
4.3. Уровень укомплектованности врачами лечебно-профилактических учреждений
Что показывает	Укомплектованность врачебными кадрами лечебно-профилактических учреждений	? 70,0% - (2) от 60,0 до 69,9% - (1) < 60% - (0)	5
Единицы измерения	Процент
Расчет индикатора	Процентное отношение фактического количества врачей к должностям врачей по штатному расписанию
4.4. Уровень укомплектованности средними медицинскими работниками лечебно-профилактических учреждений
Что показывает	Укомплектованность средними медицинскими работниками лечебно-профилактических учреждений	? 70,0% - (2) от 60,0 до 69,9% - (1) < 60% - (0)	5
Единицы измерения	Процент
Расчет индикатора	Процентное отношение фактического количества средних медицинских работников к должностям средних медицинских работников по штатному расписанию
4.5. Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в детских дошкольных учреждениях
Что показывает	Обеспеченность детей услугами детских дошкольных учреждений (ДДУ).	> 60% - (2) от 30% до 60% ...

Подобные документы

• Эффективность деятельности органов местного самоуправления

  Повышение эффективности деятельности всех уровней современной публичной власти. Основные критерии и показатели эффективности муниципального управления. Нормативно-правовые основы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
  
  курсовая работа [119,6 K], добавлен 02.06.2013
  

• Правовые основы формирования и деятельности органов местного самоуправления

  Эволюция развития правовых основ формирования органов местного самоуправления. Проблемы деятельности органов местного самоуправления. Формы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
  
  курсовая работа [45,4 K], добавлен 28.12.2011
  

• Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в России

  Типы государственного управления в рамках централизованного и децентрализованного правового регулирования. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления. Проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в РФ.
  
  дипломная работа [96,7 K], добавлен 08.09.2016
  

• Совершенствование деятельности органов местного самоуправления (на примере администрации муниципального образования Дороховского Сельсовета Назаровского района Красноярского края)

  Нормативно–правовые основы организации деятельности органов местного самоуправления. Совершенствование деятельности администрации муниципального образования сельсовета в сфере культуры и досуга. Оценка экономической эффективности проектных мероприятий.
  
  дипломная работа [209,8 K], добавлен 17.07.2016
  

• Оценка эффективности деятельности администрации Кадуйского муниципального района

  Эффективность муниципального управления (МУ): критерии и показатели. Цель и перечень задач МУ. Нормативно-правовые основы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Улучшение инвестиционного климата, снижение уровня безработицы.
  
  дипломная работа [1,1 M], добавлен 17.06.2017
  

• Организационно-правовые основы местного самоуправления в России

  Изучение структуры органов местного самоуправления муниципального образования Кимовского района. Анализ работы представительного, контрольно-счётного и исполнительного органов муниципального образования. Выявление проблем в деятельности этих органов.
  
  курсовая работа [2,2 M], добавлен 08.02.2017
  

• Разработка технологии оценки результативности и эффективности деятельности администрации сельского поселения Городецкое

  Место, функции и полномочия органов местного самоуправления. Критерии и механизм оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления сельских поселений. Объем налоговых доходов в бюджет, доходность от использования земельных участков.
  
  дипломная работа [61,7 K], добавлен 14.01.2014
  

• Система органов местного самоуправления

  Сущностные характеристики системы органов местного самоуправления. Полномочия представительных органов, главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц. Правовое положение органов местного самоуправления: проблемы и особенности.
  
  контрольная работа [53,4 K], добавлен 21.11.2011
  

• Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

  Анализ системы органов местного самоуправления в РФ: понятие, признаки и принципы функционирования. Обзор форм осуществления принципов управления муниципалитета. Проблемы соотношения органов местного самоуправления и местных органов государства.
  
  курсовая работа [38,7 K], добавлен 04.02.2016
  

• Структура и виды органов местного самоуправления в Российской Федерации

  Ознакомление с составом и функциями представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления. Определение организационно-правового статуса главы муниципального образования. Анализ деятельности местной администрации.
  
  курсовая работа [32,3 K], добавлен 16.09.2017
  

• Правовое положение администрации в системе органов местного самоуправления

  Характеристика органов местного самоуправления. Принципы организации деятельности органов местного самоуправления. Особенности местной власти и механизм ее взаимодействия с государственной властью. Структура администрации муниципального образования.
  
  курсовая работа [712,5 K], добавлен 14.07.2013
  

• Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по поддержке малого предпринимательства на примере Чугуевского муниципального района

  Эффективность управления, содержание, состав и проблемы формирования муниципальной собственности. Деятельность органов местного самоуправления Чугуевского муниципального района по управлению муниципальной собственностью Чугуевского муниципального района.
  
  дипломная работа [697,0 K], добавлен 26.04.2011
  

• Основы муниципального управления России

  Понятие и организационно-правовые основы функционирования местного самоуправления. Рассмотрение теоретических и законодательных основ муниципального управления. Изучение деятельности органов местного самоуправления города, их функций и полномочий.
  
  курсовая работа [390,0 K], добавлен 20.07.2016
  

• Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления

  Сущность местного самоуправления и его многоаспектное конституционное значение. Анализ деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Разграничение полномочий и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
  
  курсовая работа [88,5 K], добавлен 24.06.2015
  

• Правовые принципы организации местного самоуправления

  Эволюция науки муниципального права. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, предприятиями, учреждениями, организациями. Деятельности органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в управлении.
  
  контрольная работа [19,7 K], добавлен 05.11.2014
  

• Научно-теоретический анализ целостного представления об ответственности органов местного самоуправления перед государством

  Структура органов местного самоуправления, правовые основы организации их деятельности. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами, государством. Гарантии местного самоуправления.
  
  курсовая работа [71,9 K], добавлен 28.01.2011
  

• Организационные основы местного самоуправления

  Основные функции и структура органов местного самоуправления, понятие их организационных основ. Система и структура органов местного самоуправления. Актуальные проблемы местного самоуправления Российской Федерации, условия их эффективной работы.
  
  реферат [26,8 K], добавлен 27.06.2014
  

• Органы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь

  Рассмотрение теоретико-правовых основ местного управления и самоуправления. Изучение правового статуса органов местного управления и самоуправления в РБ. Анализ зарубежного опыта формирования и гарантии деятельности государственных органов на местах.
  
  курсовая работа [108,1 K], добавлен 17.04.2019
  

• Система органов местного самоуправления

  Органы местного самоуправления, порядок их формирования. Понятие "Структура органов местного самоуправления". Выбор организационной схемы муниципального управления. Модель организации муниципальной власти. Формирование представительного органа.
  
  реферат [122,9 K], добавлен 16.01.2011
  

• Структура органов местного самоуправления

  Мэр – глава муниципального образования. Правила процедуры вступления в должность мэра. Функциональный критерий структуризации органов местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления. Определение целей управленческого воздействия.
  
  контрольная работа [36,1 K], добавлен 03.08.2010
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам