Правовые основы военно-финансовой политики Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Курсовая работа

На тему: Правовые основы военно-финансовой политики Российской Федерации

Содержание

Введение

Глава 1 . Военно-финансовая политика Российской Федерации

1.1 Военно-финансовая политика Российской Федерации

1.2 Исторический анализ процесса регулирования финансового обеспечения российской армии

Глава 2. Правовые основы военно-финансовой политики Российской Федерации

2.1 Правовое регулирование системы военно-финансовой политики

2.2 Основные задачи государства в регулировании военно-финансовой политики

2.3 Принципы военно-финансовой деятельности Российской Федерации

Заключение

Список используемой литературы

военный финансовый политика

Введение

Военные финансы есть часть системы военно-экономических отношений, складывающихся в процессе создания, распределения и использования стоимости совокупного военного продукта, формирования у субъектов военно-экономической деятельности фондов денежных средств, необходимых для обеспечения военной безопасности государcтва.

Основными функциями военных финансов являются: Колесов А.С. Финансовая политика: цели и задачи / Финансы, 2002. С.75

- распределительная функция военных финансов (проявление

объективно присущих финансам внутренних свойств в процессе распределения стоимости совокупного военного продукта путем образования и использования фондов денежных средств целевого назначения);

- контрольная функция (заключается в том, что военное финансы

обладают свойствами количественно (через фонды денежных средств)

отображать процесс производства, распределения и потребления совокупного военного продукта, благодаря чему их движение «сигнализирует» о пропорциях распределения совокупного военного продукта, формировании доходов в сфере оборонно-промышленного комплекса, об имеющих место отклонениях и нарушениях, что позволяет систематически контролировать складывающиеся в военной экономике стоимостные пропорции).

Денежными средствами, выделяемыми из государственного бюджета на оборону страны, оплачиваются научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, боевая техника, вооружение, боеприпасы, военное имущество, продовольствие, поступающие в Вооруженные Силы. Они должны покрывать потребности войск в материально-технических средствах для ведения боевых действий, способствовать развитию производственных предприятий Министерства обороны, удовлетворять потребности военнослужащих в денежном довольствии, рабочих и служащих - в заработной плате.

Можно выделить две основные функции системы финансового

обеспечения военной безопасности государства:

- первая играет роль ограничителя, индикатора экономических

возможностей государства. Особенно наглядно эта функция проявляется в период формирования и утверждения федерального бюджета;

- вторая функция состоит в том, что через финансовые категории

опосредуются военная и военно-техническая политика государства. На-

пример, опыт ведения боевых действий в Дагестане и Чечне показал

необходимость закупки более эффективных, современных боеприпасов,

систем электронной разведки и оповещения, систем подавления электронной разведки противника, средств ночного видения, а также, что

очень важно, эффективных средств индивидуальной защиты.Правительство РФ осуществляет организацию необходимым вооружением и военной техникой, а также обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.

Непосредственное управление Вооруженными Силами возложено на Министра обороны РФ, который осуществляет его через Министерство обороны РФ.

Целью своей работы я бы определил изучение и анализ управления в области военно-финансовой политикой , системы и структуры органов управления в этой области.

Глава 1 . Военно-финансовая политика Российской Федерации

1.1 Сущность военно-финансовой политики Российской Федерации

Военно-финансовая политика в решающей мере реализуется в военно-бюджетной политике и базируется на таких принципах, как:

- соответствие выделяемых финансовых ресурсов задачам, стоящим перед Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими

формированиями и органами по обеспечению обороны и военной безопасности страны, а также текущим и долгосрочным планам и программам военного строительства;

- максимально возможная открытость бюджета военной организации государства;

- жесткий контроль за целевым использованием финансовых средств на всех уровнях военно-хозяйственной деятельности.

Военно-экономическая политика государства представляет собой закрепленную в нормативных и правовых актах систему взглядов, а также мероприятий и отраслей оборонно-промышленного комплекса по организации и использованию финансов в интересах военной безопасности страны.

Военно-финансовая политика включает предусмотренную законодательством систему форм и методов мобилизации военно-финансовых ресурсов, их распределения и использования в интересах поддержания обороноспособности страны. На содержании военно- финансовой политики сказывается то, что она производна, с одной стороны, от экономической и финансовой, а с другой - от оборонной и военно-экономической политики. Вследствие этого содержание военно- финансовой политики весьма многогранно. Его составляет деятельность государства, структур военной организации, оборонных отраслей, предприятий и учреждений по выработке научно обоснованной концепции развития военных финансов, определению основных направлений их использования на перспективу и текущий период, формированию и осуществлению программы практических действий, направленных на достижение поставленных целей. Шевлоков В.З. Финансовый контроль как функция финансового управления. // Финансы. - М., 2001. - №1. - с. 55-56.

Основным инструментом реализации военно-финансовой политики является военный бюджет, под которым понимается централизованный фонд денежных средств, находящихся в распоряжении правительства и предназначенный для финансирования подготовки и ведения вооруженной борьбы.

Являясь основным источником финансирования строительства Вооруженных Сил, а также проведения других мероприятий в военной сфере, военный бюджет играет ключевую роль в обеспечении национальной безопасности государства. Там же

Наиболее общей категорией, которая характеризует усилия государства по обеспечению военной безопасности, являются военные расходы. В федеральном бюджете раздел «Национальная оборона» предусматривает главным образом расходы на содержание Вооруженных

Сил. Но не менее ресурсоемкими являются и бюджетные статьи, обеспечивающие финансирование других компонентов военной безопасности России. Так, почти половину - 46% от общего числа военнослужащих и приравненных к ним лиц содержат так называемые другие войска, воинские формирования и органы. Кроме того, предусмотрены значительные расходы, обусловленные военной деятельностью государства, например, мобилизационная подготовка, конверсия оборонной промышленности, утилизация и уничтожение вооружений.

К расходам,сопутствующим военной деятельности государства, следует отнести оплату процентов за пользование кредитом коммерческих банков, которая производится за счет расходов федерального бюджета на обслуживание внутреннего долга.

Таким образом, суммарные военные расходы включают в себя оборонные и прочие расходы, сопутствующие им; расходы на содержание войск и воинских формирований различного назначения, расходы оборонной промышленности и др.

Как отдельный документ военный бюджет в России не составляется. Поэтому практически единственным официальным документом, отражающим финансирование военных усилий государства в соответствии с бюджетным кодексом РФ, является федеральный бюджет, включая его закрытую часть.

Основными методологическими принципами формирования оборонного бюджета в современных условиях являются:

- принцип приоритетности (предполагает обязательное выделение финансирования во всех областях жизнедеятельности ВС РФ исходя из потребности сбалансированности их развития);

- принцип вариантности (предусматривает различные альтернативы строительства ВС РФ);

- принцип сбалансированности (предполагает гармоничное развитие всех компонентов ВС РФ);

- принцип программно-целевого планирования (позволяет увязывать цели и задачи военного строительства и ресурсы для решения важнейших задач);

- принцип максимально допустимой прозрачности оборонного бюджета (вытекает из необходимости контроля расходов на военные цели различными структурами, а также международными организациями).

Таким образом, из вышеизложенного следует, что формирование оборонного бюджета в общем случае и в условиях осуществления военного строительства в России представляет собой сложную комплексную задачу.

1.2 Исторический анализ процесса регулирования финансового обеспечения российской армии

Рассматривая историко - правовой аспект финансирования российской армии на разных этапах ее строительства и развития, следует отметить, что среди основных принципов военного строительства надлежащее финансовое обеспечение является ключевым для любого государства.

Порядок и масштабы денежного обеспечения армии за многовековую российскую историю значительно изменялись. До создания регулярной армии единая государственная система экономического обеспечения войск отсутствовала. С созданием централизованного Московского государства главной формой экономического обеспечения армии стала поместная система - наделение военнослужащих "дворами" (поместьями).

Принятая в допетровской Руси система экономического обеспечения армии наряду с другими причинами привела к падению ее боеготовности. В конце XVII века в вооруженных силах действительно боеготовыми было не более 10% воинских формирований. '

Россию спасли реформы Петра Первого. Основой смелой, целеустремленной деятельности по преобразованию страны, оказавшейся на краю гибели, стала военная реформа.

Ее главная цель сводилась к мобилизации сил на обеспечение безопасности страны, усилению русской армии. Важнейшей проблемой военной реформы было преодоление недостатка финансовых ресурсов, которых требовалось все больше, так как армия стала содержаться полностью за счет казны государства.

Чтобы найти средства на реформирование армии, Петр Первый упорядочил финансовую систему страны и провел налоговую реформу. В результате наведения порядка в финансовом хозяйстве страны был достигнут поразительный эффект: государственный доход увеличился в три раза, а тяжесть налогообложения населения возросла лишь на 15%. Это позволило создать боеспособную регулярную армию, численность которой была 210 тысяч человек. Россия стала великой европейской державой.

Основы военно - экономической политики России, заложенные Петром Первым неукоснительно соблюдались и развивались в течение двух веков. В 1826г. был создан специальный "военный капитал" - золотой денежный фонд в размере 120 млн. руб., что составляло четвертую часть бюджета страны того времени. В конце XIX в. его роль выполняла свободная наличность Государственного казначейства в размере 900 млн. руб. Он предназначался для непредвиденных военных расходов, связанных с подготовкой к войне, реформированием армии, повышением денежного довольствия военнослужащих и т. д.Федчишин Ю.И. Организация и пути совершенствования финансового обеспечения в соединении Советской Армии: Дис. канд. экон. наук. -М.: ВФЭФ, 1993.-274 с.103

Естественно, что с течением времени доля военных расходов в государственном бюджете страны менялась в зависимости от внутреннего и международного положения России. Несмотря на изменения территории страны, численности населения и армии, объема военных расходов, интегральный показатель экономического обеспечения военного строительства России на протяжении трех веков не опускался ниже единицы, т. е. минимально допустимого уровня.

Затраты на обеспечение безопасности России в XVII- XIX вв. в целом приводились в соответствие задачам обеспечения обороноспособности нашей страны. Примером тому может служить доклад Председателя Совета министров В. Коковцева Нико-лаю-П:

"Ваше Величество может быть спокойно за судьбу страны и Вашей династии до тех пор, пока у Вас в порядке финансы и армия". Нарушение этого принципа государственного строительства, выразившееся в ухудшении на рубеже XIX - XX вв. экономического обеспечения армии и существенном снижении материального статуса офицерского корпуса привело к снижению ее боеготовности (как следствие - поражение в войне с Японией) и ее политической благонадежности (результат - февральская революция).

Строительство регулярной русской армии относится к заслугам Петра Первого (1672-1725). В унаследованной приказной форме управления государством и армией действовало более четырех десятков приказов.

В финансовом отношении все приказы можно разделить на три группы: одни были только приходными кассами, другие поступившие к ним доходы сами же и расходовали, третьи - средства для расходов получали от других приказов. Единый военный бюджет за все приказы не составлялся, центрального учреждения, которое бы ведало всеми государственными доходами и расходами, не существовало.

Все приказы ежегодно составляли роспись (бюджетные предпосылки) на следующий год и своего рода отчетный документ - сметный список (ведомость доходов и расходов прошлого года), которые утверждались царем. Каждый приказ, получив в свое распоряжение денежные средства, тратил их, на основании составленной росписи, соответственно своему предназначению. Даже основная доля расходов приказов выплата денежного довольствия личному составу - производилась разными приказами сообразно принадлежности военнослужащего к тому или иному из них. Так, стрельцам жалованье платил стрелецкий приказ, полком иноземного строя - иноземный, драгунам - рейтарский приказ и т.д.

В ходе строительства регулярной армии, Петр Первый создает т.н. "особый приказ", а через год дает ему название - "военный". Этот приказ наряду с военными делами ведал также снабжением войск деньгами, обмундированием и снаряжением, обозом, лошадьми, провиантом и фуражом.

Со временем из военного приказа выделили дела по довольствию войск деньгами, обмундированием и ручным оружием, новый орган назвали "комиссариатом". "Комиссариат" распоряжался значительной долей средств военного бюджета, т.к. понятие довольствие войск деньгами" в то время охватывало затраты на многие потребности войск: на денежное довольствие военнослужащих, хозяйственные и квартирные нужды, ремонт оружия, содержание обоза и лошадей и некоторые другие цели.

Несколько усовершенствованная Петром "приказная" организация военного управления окончательно его не устраивала, и он заменяет приказную форму коллегиальной, т.е. многочисленные приказы распущены, вместо них создано небольшое число так называемых коллегий. Ранее всего, одними из первых, были созданы коллегии военная, адмиралтейская и иностранная, которые занимали особое, более высокое, положение по сравнению с другими, их называли еще "первейшими".

Руководить коллегией назначался президент, советники и асессоры. Все дела в коллегии должны были решаться коллегиально, с обсуждением всеми членами рассматриваемых вопросов. В военной печати России отмечалось, что военная коллегия в значительной мере оставалась более самостоятельной, чем другие. Наибольшая самостоятельность коллегии просматривалась и в расходовании денежных средств.

В военную коллегию первоначально входили следующие экспедиции:

- комиссариатская - ведала доходами, сбором всех податей, предназначенных коллегии;

- оберцальмайстерская - выдавала жалованье генералитету и в полки, мундирная - снабжала обмундированием;

- провиантская - продовольствием и фуражом;

- артиллерийская;

- фортификационная, счетная - осуществляла ревизию расходов военного ведомства.

Экспедиции возглавляли директора, которые принимали участие в заседании коллегии. Структура коллегии менялась, различным был и состав экспедиций. К концу XVIII столетия экспедиции стали называться департаментами, число их сократилось до пяти: артиллерийский, инженерный, комиссариатский, провиантский и счетный. В каждом департаменте имелись структурные подразделения, ведавшие финансовыми делами.

В финансовом отношении главная роль принадлежала комиссариатскому департаменту, который возглавлял генерал - кригскомиссар. Комиссариатский департамент, имел в подчинении "комиссаров" в других центральный учреждениях и в войсках, вплоть до воинской части. Комиссариатская служба ведала многими вопросами материального и финансового довольствия войск и занимала, поэтому ведущее положение среди других служб. Ей было предоставлено право контрольной инспекции войскового хозяйства, а поэтому положение комиссаров в армии было весьма почетнои престижно.

С разделением России на губернии и уезды полки были приписаны к губерниям с целью снабжения их деньгами, вследствие чего многие из полков стали именоваться по названию губернских городов. От губернии для каждого полка выделялся чинов-, ник, который назывался "земским комиссаром". Земские комиссары избирались помещиками из своей среды сроком на один год, по окончании года они отчитывались за собранные деньги перед помещиками, которые оценивали их деятельность, а при необходимости и вершили над ними суд за их злоупотребления. Земский комиссар обязан был знать о полку все: численность личного состава, потребность в жалованье и обмундировании, состояние припасов, количество лошадей. Его первый долг - своевременно обеспечить полк денежными средствами.Карасева М.В., Финансовое право. Общая часть: Учебник. - М.: Юристъ, 2000. - 256 с.

В полку офицер ведавший денежными делами тоже назывался комиссаром. Он избирался всеми офицерами полка из своей среды, в своей специальной работе руководствовался указаниями вышестоящих органов комиссариата. Поскольку обеспечение воинских частей денежными средствами зависело от уплаты налогов, в обязанности офицеров полков было непосредственное участие в сборе этих налогов.

Каждому командиру полка и земскому комиссару выдавалась окладная книга, в которой перечислялись селения, приписанные к полку, и значилась причитающаяся сних сумма налогового сбора. Деньги с крестьян за каждые четыре месяца года собирал земский комиссар и передавал их командиру полка. В помощь этому комиссару полковой командир назначал от полка офицеров - счетчиков денег. Деньги по мере поступления ссыпались в мешки, которые опечатывались печатью счетчиков. Мешки складывались в бочки, которые пломбировались печатями командира и комиссара полка.

В получении и расходовании денежных средств обязаны были принимать участие все без исключения офицеры полка. Они присутствовали при передаче денег полку земским комиссаром, при этом они расписывались в расходной книге земского комиссара и приходной книге полка. Все хозяйственно-финансовые операции в полку подлежали контролю со стороны всех офицеров полка, подписями которых подтверждался всякий приход и расход денег. Коллегиальное решение финансовых вопросов сохранялось и на военное время, когда даже фельдмаршал (главнокомандующий) не имели права решать важные вопросы без совета с другими генералами и офицерами.

Таким образом, обеспечение войск денежными средствами, когда полки непосредственно сами участвовали в сборе подушного налога, было очень простым и весьма надежным: полки оставляли себе деньги на выплату жалованья, покупку продовольствия и некоторые хозяйственные потребности. Часть собранных денег отсылалась в центр, военной коллегии, на приобретение оружия, обмундирования, содержания, содержание лиц центрального аппарата.

После смерти Петра Первого (1725) в финансовое обеспечение войск были внесены некоторые изменения, однако принципиальные основы этого обеспечения сохранились по существу полностью. В конце XVTI столетия контрольные функции, а следовательно, и полная ответственность офицеров полка за состояние войскового и финансового хозяйства были существенно ограничены. Полковое хозяйство стало вестись под личную ответственность командира, когда единоличное начало вытеснило коллегиальное из управления хозяйством частей войск. Сбор подушной подати возлагается на губернаторов и воевод (в уездах). Должности земских комиссаров ликвидировали. С передачей права собирать налоги местным властям (губерниям и уездам) часть денег на военные расходы отсылалась военной коллегии (на централизованные затраты), другая часть передавалась воинским частям, расквартированным на территории губернии (по указаниям военной коллегии).

Существенные изменения в финансовом обеспечении войск появились в 60-е годы XVIII столетия, когда в соединения (дивизиях и корпусах) были созданы военно-хозяйственные органы. Они всегда находились при своих соединениях и ведали денежным, вещевым и провиантским довольствием войск. Это обстоятельство несколько изменило порядок обеспечения войск денежными средствами. Воинские части заявки на деньги стали направлять не в центр, а в соединения. Согласно указаниям соединений, воинские части наличные деньги получали в губернских кассах. Характерно, что деньги эти отпускались не ежемесячно, а по третям в год, т.е. сразу на 4 месяца, по мере накопления денег в кассах финансовых органов страны. Отпуск воинским частям денег сразу на 4 месяца установил Петр Первый, заботясь об обеспечении ими в первую очередь вооруженных сил в условиях постоянной нехватки денежных средств. Им же в "Уставе воинском" 1716 года1 впервые изложены вопросы организации полевого управления войск, где еще в мирное время определялись органы, которые направляли бы боевую деятельность армии, заботились о ее снабжении всеми видами довольствия и сохранении здоровья людей (см схему № 1, прил.).

Устав воинский имел исключительно важное значение для организации финансового обеспечения войск действующей армии. Его основные положения оказались настолько жизненными, глубоко продуманными, что ими руководствовались в последующем на протяжении всего периода существования русской армии.

Глава 2. Правовые основы военно-финансовой политики Российской Федерации

2.1 Правовое регулирование системы военно-финансовой политики

С древнейших времен неоспоримым считается тот факт, что в системе обеспечения военной безопасности государства особое место занимает система военной экономики, представляющая собой специфическую военно-хозяйственную систему, которая охватывает производство, распределение, обмен (обращение) и потребление оружия и других предметов военного назначения, материально обеспечивая функционирование вооруженных сил, поддержание обороноспособности государства в соответствии с его военной доктриной, под которой понимается «принятая в государстве на данное (определенное) время система взглядов на сущность, цели, характер будущей войны, на подготовку к ней страны и Вооруженных Сил …».

При этом особую группу военно-экономических отношений представляют военно-финансовые отношения, специфика которых предопределена тем, что, поскольку материальные затраты на подготовку и ведение войны опосредуются движением товаров и денег, постольку неизбежно возникают отношения по образованию и использованию различных фондов денежных средств, т. е. военно-финансовые отношения, пронизывающие всю структуру военной экономики. Очевидно, что в связи с переходом к рыночной экономике военные финансы играют все более значимую роль в формировании и распределении государственного фонда обороны, фондов военных предприятий и учреждений, фондов, обслуживающих военно-экономические процессы в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее -- Вооруженные Силы).

Таким образом очевидно, что финансы играют существенную роль в реализации принятых планов строительства Вооруженных Сил, превращении военно-научного потенциала в реальную военную мощь, являющуюся важнейшим фактором обеспечения военной безопасности государства.Приказ министра обороны Российской Федерации от 4 января 1993 г. № 1 «О мерах по улучшению финансового обеспечения строительства Вооруженных Сил».

В связи с изложенным особую значимость приобретают вопросы правового регулирования военно-финансовых отношений в современных условиях, характеризующихся, с одной стороны, повышением роли военной организации государства в системе национальной безопасности, а с другой -- явно недостаточным уровнем финансирования венных расходов. Поэтому можно было лишь приветствовать разработку проекта Федерального закона «О военных расходах», который, по замыслу его авторов (Комитет Государственной Думы по обороне) должен был, прежде всего, нормативным образом закрепить основные понятия и термины в сфере военных расходов. Отсутствие законодательного акта подобного рода, очевидно, не способствует четкому и однозначному решению вопросов правового регулирования системы военно-финансовых отношений.

Актуальность данному вопросу придает также сущностное изменение условий финансового обеспечения Вооруженных Сил в связи с коренными преобразованиями финансово-экономического механизма страны, что, в свою очередь, привело к кардинальному изменению правовых основ функционирования военно-финансового механизма. В частности, в связи со вступлением в законную силу с 1 января 2000 г. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -- БК РФ) в последнее время коренным образом изменился порядок финансового обеспечения военных организаций.

Под финансовым обеспечением в Вооруженных Силах понимается «система мероприятий, организуемых и проводимых в целях своевременного и полного удовлетворения потребностей войск (сил) в денежных средствах. Финансовое обеспечение включает: финансовое планирование и финансирование; истребование, получение, хранение, экономное и целесообразное использование денежных средств; контроль за их использованием; учет и отчетность».

В Федеральном законе от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 № 223-ФЗ) определено, что финансирование расходов на оборону осуществляется из средств федерального бюджета путем ассигнования средств Министерству обороны и другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны.

Таким образом, основным инструментом реализации военно-финансовой политики, материально-вещественным проявлением финансов Вооруженных Сил является военный бюджет, под которым понимается «централизованный фонд денежных средств (ассигнований), выделяемый в законодательном порядке на национальную оборону и другие военные нужды из государственного (федерального) бюджета в течение финансового года». Военный энциклопедический словарь определяет военный бюджет как «часть государственного бюджета, использующуюся на прямые военные расходы».

Являясь основным источником финансирования строительства Вооруженных Сил, а также проведения других мероприятий в военной сфере, военный бюджет играет ключевую роль в обеспечении национальной безопасности государства. Все основные направления военной деятельности прямо или косвенно находят отражение в военном бюджете. Помимо того, военный бюджет выступает важнейшим стоимостным инструментом реализации военно-экономической, военно-социальной, военно-научной, военно-технической и собственно военной политики государства.

Наиболее общей категорией, которая характеризует военно-бюджетную политику, усилия государства по обеспечению военной безопасности, являются военные расходы. В федеральном бюджете раздел «Национальная оборона» предусматривает главным образом расходы на содержание Вооруженных Сил РФ, однако не менее ресурсоемкими являются и бюджетные статьи, обеспечивающие финансирование других компонентов военной безопасности России. Таким образом, необходимо учитывать тот факт, что суммарные военные расходы государства включают в себя оборонные и прочие расходы, сопутствующие им, расходы на содержание войск и воинских формирований различного назначения, расходы оборонной промышленности и др. В основу этого деления положен принцип разделения внешней и внутренней опасности для государства, при этом отсутствие четко определенных и легально закрепленных нормативов и лимитов не обеспечивает прозрачности расходов Вооруженных Силы, войск, воинских формирований и органов, созданных для выполнения задач в области охраны правопорядка и безопасности государства. Так, в расходы, связанные с военной деятельностью, включаются расходы на содержание внутренних войск МВД, пограничных войск, железнодорожных войск, дорожно-строительных войск, оборонно-спортивных и технических организаций и др., что затрудняет определение реальных объемов финансирования и сумм расходов в военно-финансовой сфере.

С учетом того, что научно обоснованные и законодательно закрепленные нормы финансирования военной организации государства отсутствуют, стала складываться определенная практика подзаконного регулирования лимитирования военных расходов. Так, применительно к разделу «Национальная оборона» Президентом Российской Федерации неоднократно (в частности, 8 июня 1997 г., 29 июля 1997 г., 1 июля 1998 г.) принимались решения о том, что доля расходов на национальную оборону должна составлять 3,5% от ВВП. В последующем (30 июля 1998 г.) при утверждении Основ (концепции) государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 г. было установлено, что по разделам «Национальная оборона» и «Правоохранительная деятельность» расходы должны составлять не менее 5,1 %, в том числе по разделу «Национальная оборона» -- не менее 3,5% от ВВП. Однако уже в июне 1999 г. было принято решение, что в связи с ограниченными возможностями федерального бюджета планируемое на 2000 г. финансирование Министерства обороны Российской Федерации (далее -- Министерство обороны) может быть обеспечено лишь на минимальном уровне потребности на содержание Вооруженных Сил, но не ниже уровня 1999 г.

Указанные обстоятельства со всей очевидностью свидетельствуют о необходимости разработки законодательной базы обоснования и удовлетворения потребностей Вооруженных Сил.

Важным фактором оптимизации военно-бюджетной политики также должно стать нормативно-правовое закрепление процедур формирования, рассмотрения, утверждения, контроля за исполнением оборонного бюджета, законодательного установления перечня и содержания документов, сопровождающих проект бюджета при его представлении и рассмотрении в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Еще большее значение для рационализации военных расходов имеет правовое регулирование порядка сметно-бюджетного финансирования военных организаций. Так, особо значимым представляется определение и нормативное закрепление режима внебюджетных средств военных организаций. Отмечается, что «внебюджетные средства экономики Вооруженных Сил как составная часть финансовых ресурсов Вооруженных Сил РФ представляют собой фонды денежных средств, образующиеся в военных организациях, состоящих на сметно-бюджетном финансировании, и не относящиеся к средствам, поступающим из федерального бюджета по смете Министерства обороны РФ».Вы сами «свою» работу читали? Почему списываете бездумно? Кроме того, опять излагаете теоретические измышления, не обращая внимания на названия параграфа, хотя здесь нужно писать о правовом регулировании этой сферы.

В теории финансового права под внебюджетными источниками финансирования понимаются средства, полученные в результате выполнения работ, услуг на договорной основе (заработанные доходы); доходы, не связанные с результатами труда и не подлежащие возвращению, -- добровольные пожертвования, передача материально-технических средств (незаработанные доходы) О.днако в соответствии со ст. 41 БК РФ большинство указанных доходов названы в числе неналоговых доходов бюджета. БК РФ именует их как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Таким образом, внебюджетный характер такого рода средств является относительным. Причислять их к внебюджетным можно в случае, если это прямо указано в федеральном законе о федеральном бюджете. Статьей 7 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год»Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральномбюджете , в частности, установлено, что доходы федерального бюджета, поступающие в 2004 г., формируются за счет «…поступлений от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, а также поступлений от разрешенных видов деятельности федеральных учреждений, финансируемых из федерального бюджета (за исключением доходов, по которым настоящим Федеральным законом установлен иной порядок исполнения)».Какого года статью списываете?

В соответствии с бюджетным законодательством бюджетные учреждения при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельны в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Однако в соответствии с положениями ст. ст. 42, 161, 221 БК РФ бюджетные учреждения обязаны составлять и представлять в органы федерального казначейства сметы доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, т. е. по всем внебюджетным средствам, которые должны учитываться на специальных лицевых счетах.

Таким образом, военные организации используют бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством Российской Федерации. Очевидно, что с применением указанного порядка должна в большей степени, нежели ранее, обеспечиваться подконтрольность всех денежных средств военной организации, плановость, адресность, целенаправленность, целесообразность и законность их использования.

В связи с изложенным представляется вполне основательным вывод о том, что система финансового обеспечения Вооруженных Сил, оптимальное функционирование которой выступает в качестве одного из существенных условий военной безопасности Российской Федерации, подлежит четкому регулированию нормами финансового и военного права. Решению задачи рационализации оборонных расходов, обеспечения законности в сфере военно-финансовых правоотношений могли бы способствовать разработка и принятие Федерального закона «О военных расходах», который, по нашему мнению, должен дать определения военного бюджета и военных расходов, зафиксировать основные принципы государственной политики в области военного бюджета, раскрыть основные функции федеральных органов управления в области оборонных расходов, закрепить структуру военных расходов (собственно расходов на национальную оборону и расходов, связанных с обеспечением обороноспособности государства -- мобилизационная подготовка, дотации закрытым административно-территориальным образованиям и др.), определить порядок составления, рассмотрения и утверждения, исполнения смет военных организаций и т. п. Принятие указанного закона позволит устранить неясности и неоднозначности положений, содержащиеся в нормативных правовых актах различной юридической силы, избежать необходимости регулирования существенных вопросов военно-финансовой политики и деятельности в финансово-плановых актах (например, в федеральных законах о бюджете на соответствующий год), что не способствует стабильности законодательно установленных правил осуществления военных расходов, правильному и единообразному их пониманию и применению.

2.2 Основные задачи государства в создании и регулировании военно-финансовой политики

Важным признаком финансовой деятельности, осуществляемой государством в интересах обеспечения Вооруженных Сил является то, что она представляет собой сложный социально-экономический процесс, нуждающийся в правовом закреплении и порождающий юридически значимые последствия. Следует оговориться, что, по нашему мнению, понятие финансовой деятельности государства вообще с юридической точки зрения имеет значение лишь в той степени, в какой оно определяется правом как мера дозволенных или предписанных правом действий субъектов, осуществление которой обеспечивается юридическими правами и обязанностями тех лиц, чьих субъективных интересов она может коснуться. Не имеет никакого правового значения «финансовая деятельность», именуемая иногда «фактической, не имеющей правовой формы». Различного рода технические операции, способные составлять, по мнению ряда авторов, содержание «фактической» финансовой деятельности, для права безразличны.

Очевидно, что финансовая деятельность составляет необходимое и обязательное условие функционирования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, входящих в военную организацию государства. В связи с этим раскрытие содержания этой категории невозможно без комплексного подхода. Содержание финансовой деятельности определяется целью, то есть конечным результатом, который предполагается достичь в результате ее осуществления. В свою очередь, поскольку цель определяет только самые общие, главные ориентиры, ее конкретизация происходит в задачах. Задача характеризует будущее состояние, конкретизирует определенную часть цели, представляет собой очередную ступень, этап в ее достижении, она показывает, что нужно сделать, чтобы достичь намеченной цели. Можно сказать, что задача соотносится с целью как частное с общим. Продолжая логическую цепочку, следует отметить, что цели и задачи конкретизируются в функциях, отражающих и формализующих сущностное предназначение субъекта деятельности.

В связи с этим возникает необходимость уяснить соотношение финансовой деятельности, осуществляемой государством в целях обеспечения Вооруженных Сил необходимыми финансовыми ресурсами, с собственно военной деятельностью. Традиционно отмечается, что главное, основное в оборонной деятельности - это воинская деятельность, которую можно определить как политическую по характеру деятельность государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан, направленную в мирное время на обеспечение постоянной боевой готовности Вооруженных Сил, в военное время - на разгром вооруженного противника. В основе воинской деятельности лежат относительно самостоятельные внутренние закономерности (развития армии, вооруженной борьбы), что позволяет выделить ее в качественно своеобразную сферу деятельности. При этом в структуре воинской деятельности выделяется воинская деятельность в военно-функциональной сфере, которая как по субъекту деятельности, так и по содержанию ее (что наиболее существенно) характерна лишь для такого социального института, каковым является армия. Воинская деятельность в данной сфере является воинской деятельностью в узком смысле, поскольку она отражает функции армии, предназначенной для ведения вооруженной борьбы.

Современные авторы указывают на то, что важнейшей составляющей (как правило, называемой сферой или областью) военной деятельности государства является сфера обеспечения обороны страны и безопасности государства военными методами, подготовки и применения в этих целях всех элементов военной организации государства; военного строительства; управления Вооруженными Силами Российской Федерации и другими войсками и их всестороннего обеспечения. А.В. Кудашкин, отмечая, что общим предметом военного права являются общественные отношения в области военной деятельности государства, выделяет внутри этого предмета группу отношений, складывающихся в сфере обеспечения обороны страны и безопасности государства военными методами и, что особенно для нас важно, управления военной организацией государства и ее всестороннего обеспечения. Приведенные высказывания известных исследователей проблем военного права в полной мере соответствуют положениям легализованной в России концепции - согласно Военной доктрине Российской Федерации главной целью военно-экономического обеспечения является удовлетворение потребностей военной организации государства в финансовых средствах и материальных ресурсах. При этом к числу основных задач военно-экономического обеспечения отнесено своевременное и в полном объеме финансовое обеспечение решаемых военной организацией государства задач. Таким образом, анализируемый нами вид деятельности, имеющий своей целью обеспечение потребностей Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, в финансовых ресурсах, необходимых для обеспечения их боеспособности и боеготовности и, соответственно, военной безопасносности.Карасева М.В., Финансовое право. Общая часть: Учебник. - М.: Юристъ, 2000. - 213 с.

Изложенное предполагает необходимость таксономического анализа анализируемого вида деятельности, позволяющего выявить особенности субъектно-объектных корреляций и субъектно-субъектных взаимодействий, чему, несомненно, может способствовать применений типологического подхода, в ракурсе которого финансовая деятельность в Вооруженных Силах, рассматриваемая в широком смысле этого слова как деятельность компетентных органов власти по обеспечению реализации функций Вооруженных Сил Российской Федерации и решению поставленных перед ними задач посредством обеспечения необходимыми финансовыми ресурсами, может быть классифицирована на две взаимодополняющие, единые по цели, но различающиеся по субъектному составу, направленности и задачам, - а, следовательно, и формам осуществления, - составляющие.

Так, видимо, следует выделять военно-финансовую деятельность государства, т.е. деятельность уполномоченных органов по формированию, распределению и регулированию использования общегосударственных фондов, выделяемых для потребностей обороны. Субъектами указанной деятельности выступают органы представительной (законодательной) и исполнительной власти, наделенные компетенцией в указанной сфере, и реализующие полномочия непосредственно либо опосредовано. Указанные органы хотя и не включены в финансовый механизм Вооруженных Сил, но оказывают самое существенное, определяющее значение на объемы, порядок и правила финансового обеспечения военной организации государства.

Второй составляющей выступает финансовая деятельность, осуществляемая непосредственно в Вооруженных Силах в интересах образования и расходования субъектами военно-экономической деятельности различных по своему целевому назначению фондов денежных средств для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил в финансовых ресурсах. К числу субъектов указанной деятельности следует отнести, в первую очередь, систему военно-финансовых органов, а также органы военного управления, воинские части и военные организации, наделенные определенной компетенцией (например, - распорядителей и получателей бюджетных средств по смете Министерства обороны Российской Федерации). Важнейшими направлениями финансовой деятельности в Вооруженных Силах являются:

-участие в формировании и использовании средств федерального бюджета;

-участие в создании и использовании средств государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и др.);

-участие в отношениях по поводу получения и использования банковских ссуд и компенсационных выплат для строительства индивидуального жилья и жилищно-строительных кооперативов, государственных пособий, других социальных компенсационных выплат, кредитные отношения;

-участие в налоговых отношениях;

-привлечение и использование средств, получаемых из внебюджетных источников.Шевлоков В.З. Финансовый контроль как функция финансового управления. // Финансы. - М., 2001. - №1. - с. 55-56.

Осуществляя финансовую деятельность, указанные субъекты вступают в различные экономические и правовые отношения, значение и роль которых возрастают в условиях становления рыночных отношений. Когда говорят об участии военных организаций в финансовой деятельности государства, речь, прежде всего, должна идти об участии в распределении и использовании централизованных денежных фондов. Однако расширилась их деятельность и по привлечению средств.

Объединяет данные виды деятельности то, что и в первом, и во втором случае это есть деятельность государственных организаций и органов, решающих задачи в военной сфере специфическими, финансово-правовыми методами в интересах достижения единой цели - обеспечения Вооруженных Сил необходимыми для реализации их функционального предназначения финансовыми ресурсами.

Задачи указанных видов деятельности, как мы видим, несколько различаются: если задачами военно-финансовой деятельности являются формирование и распределение общегосударственных фондов, выделяемых для потребностей обороны, правовое регулирование порядка их использования в интересах обеспечения Вооруженных Сил, то к числу задач финансовой деятельности, осуществляемой непосредственно в Вооруженных Силах, следует отнести организацию доведения и расходования закрепленных за соответствующими субъектами финансовых ресурсов, образование ряда установленных законом фондов денежных средств.

Также очевидно, что указанные задачи не только однородны, а также имеют единую природу, вытекая из общей цели и социальной потребности, - обеспечения эффективности, целесообразности, законности финансового обеспечения Вооруженных Сил, - но и вполне логично дополняют друг друга в процессе поэтапной реализации единого процесса финансирования потребностей обороны. Указанное обстоятельство служит еще одним, - и весьма немаловажным, - подтверждением возможности объединения данных видов деятельности в единое функционирующее процессуальное образование - финансовую деятельность, осуществляемую в Вооруженных Силах уполномоченными государственными органами в интересах обеспечения их необходимыми финансовыми ресурсами, понимаемую в широком смысле слова. Данное допущение представляется допустимым исключительно в гносеологическом и онтологическом аспекте. Однако, в ракурсе последующего анализа, имеющего целью конституирование, а также изучение организационно-правовых основ указанных видов деятельности, рассмотрение их должно быть осуществлено хотя и во взаимосвязи, но обособленно с тем, чтобы обеспечить должную степень тщательности и основательности рассмотрения организационно-правовых форм их визуализации и практической реализации.

Итак, на основе комплексного анализа целей и задач военно-финансовой деятельности государства и финансовой деятельности в Вооруженных Силах, исходя из оговоренной выше посылки о возможности объединения в целях достижения конкретной исследовательской задачи указанных видов деятельности в единый, более широкий по своему содержанию процесс, автор осуществит попытку определения функционального предназначения финансовой деятельности в Вооруженных Силах в системе военной деятельности государства.

Первоначально необходимо определиться, в каком соотношении находятся функции уполномоченных государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность и задачи собственно финансовой деятельности в Вооруженных Силах. Очевидно, что задачи и функции - понятия тесно взаимосвязанные, но не совпадающие по содержанию и не соотносимые по объему. Задачи финансовой деятельности имеют исходное значение по отношению к функциям органов, ее осуществляющих, являются их непосредственной предпосылкой. В свою очередь, функции государственных органов, являющихся субъектами финансовой деятельности, представляют собой основу для реализации, выполнения ее задач. Задачи финансовой деятельности в Вооруженных Силах реализуются посредством осуществления функций органов, наделенных компетенцией в военно-финансовой сфере.

Следует также отметить, что, как правило, в законодательстве определены задачи государственных организаций и органов, осуществляющих финансовую деятельность в Вооруженных Силах, их полномочия, в то время как функции определяются на уровне подзаконного правового регулирования.

Под функциями государства понимаются определенные конкретно-историческими условиями существования государства основные направления его деятельности по управлению делами общества, государства с помощью специальных методов. Среди функций государства традиционно выделяются основные и неосновные функции. Основные функции -- это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период. Так, функция защиты Отечества, несомненно, относится к числу основных функций любого государства, что предполагает наличие функционально определенной и относительно автономизированной военной деятельности государства. При этом по содержательному признаку вполне основательно выделяются группы относительно однородных общественных отношений, складывающихся в различных областях военной деятельности государства, что с очевидностью предполагает, в свою очередь, выделение функций и направлений деятельности государства в военной сфере, которые, по нашему мнению, с настолько высокой степенью основательности и достоверности проанализированы в трудах видных военных ученых-юристов, научный интерес которых находится в области военного строительства, что не нуждаются в дополнительном рассмотрении.

Используя методологические подходы, содержащиеся в трудах указанных авторов, а также приведенный выше анализ, представляется возможным утверждать, что функции государства в военно-финансовой сфере являются конкретными направлениями организующего воздействия на специфические военно-финансовые отношения, возникающие в процессе формирования и распределения централизованного фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения обороноспособности страны, и непосредственной деятельности по расходованию финансовых ресурсов.

Финансовая деятельность в Вооруженных Силах в современном понимании и в широком смысле может и должна рассматриваться как исполнение функции государства по финансовому обеспечению потребностей обороны, что дает полное основание для выделения в качестве основной, системообразующей, неотъемлемой функции государственных органов, осуществляющих военно-финансовую деятельность, обеспечительную, посредством реализации которой достигается решение основной задачи указанного вида деятельности.

Помимо непосредственного выделения финансовых ресурсов из общегосударственного централизованного фонда денежных средств, - это очевидно из результатов исследования историко-правовых аспектов финансирования военного хозяйства, осуществленного ранее, - государство во все времена проявляло заинтересованность в привлечении дополнительных источников финансирования военных расходов. В связи с этим обстоятельством в процессе военно-финансовой деятельности традиционно осуществляются меры, направленные на формирование у участников финансовой деятельности в Вооруженных Силах позитивных либо негативных установок в интересах повышения эффективности их деятельности в целях финансового обеспечения потребностей обороны.