Административно-предупредительные меры в административно-процессуальном праве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Дисциплина: Административное право.

По теме: Административно-предупредительные меры в административно-процессуальном праве

Краснодар 2014



Оглавление

Введение

1. Юридическая природа административно - предупредительных мер и административно-процессуального права

1.1 Понятие административно-предупредительных мер и процессуального права

1.2 Меры административно-процессуального обеспечения и административно-правовых ограничений, а так же основные аспекты понятия административная ответственность

2. Методы практического применения законодательных аспектов административно процессуального права и административно - предупредительных мер

2.1 Основные права, свободы граждан во взаимоотношениях с органами исполнительной власти. Административно-правовые обязанности граждан и последствия их несоблюдения

2.2 Классификация административно-предупредительных мер, применяемых полицией

Заключение

Список использованной литературы

административный предупредительный процессуальный обязанность



Введение

Гражданин - приоритетный субъект административного права. Смыслом исполнительной, законодательной и конституционной деятельности является соблюдение его прав и свобод, либо их ограничения в случае не исполнения или несоблюдения установленным законодательством предписаний. Конституционный принцип приоритета прав и свобод гражданина положен в основу государственной службы. Административно-правовой статус гражданина РФ закреплен в Конституции РФ, в Законе "О гражданстве РФ" и в других актах законодательства.

Административно-правовой статус гражданина - это совокупность прав и обязанностей граждан, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации этих права и обязанностей.

Административное право - очень важная отрасль правовой системы любой страны. Его роль в России особенно велика, учитывая очень большую территорию государства, многонациональный состав населения, большой объем территории и предприятий частных собственников, многофункциональный отраслевой состав. Права и обязанности граждан и иных невластных субъектов в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственной администрации, полномочия ее структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности тщательно закреплены отраслью административного права.

Прежде всего, административно-правовой статус граждан РФ устанавливается Конституцией, актами органов представительной власти. Органы исполнительной власти закрепляют за собой роль в формировании и, особенно в реализации составляющих прав и обязанностей. Правительственные органы, губернаторы министерства, издают немало нормативных актов, которые предоставляют определенным категориям лиц, льготы, закрепляют процедуры деятельности различных инспекций, устанавливают общеобязательные правила поведения.

Основной задачей адекватного современным социально-экономическим потребностям обеспечения силами административно-правовых норм прав, свобод, законных интересов и обязанностей граждан, а также механизма их реализации предполагает необходимость многоуровневого и многоаспектного подхода к конструированию административно-правового статуса граждан. Административно-правовой статус граждан в сфере управления, значительно зависит от состояния законодательства, закрепляющего их права и обязанности. Это достаточно очевидное обстоятельств учитывая, что совершенствование юридической регламентации положения граждан в качестве субъектов Российского административного права объективно претендует на роль магистрального направления развития административного законодательства. Многоуровневый подход должен базироваться на концептуальной установке ст. 18 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Административное принуждение является способом осуществления исполнительной власти, сочетается с убеждением и используется в тех случаях, когда убеждения оказываются неблагоприятными для достижения цели, поставленной перед органом исполнительной власти либо его должностным лицом.

Административное принуждение обеспечивает исполнение правил поведения, высказанных в административно-правовых нормах и административно правовых актах, которые регламентируют основные положения административно процессуального права. Для их использования характерен внесудебный порядок, то есть их использование возложено на те исполнительные органы (должностных лиц), которые наделены особыми на то полномочиями (скажем, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы и т. п.).

Все меры административного принуждения напрямую зависят от административно процессуального права и делятся традиционно на три группы (вида): административно-предупредительные; административного пресечения; административные взыскания. Соответственно эти меры имеют разное юридическое значение.

Недостоверное правовое регулирование мер административного принуждения приводит к значительным нарушениям прав и интересов структуры, социума и государства, следственно нужны непрерывные научные новшества в этой области, непрерывный мониторинг права. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л.: Лениздат, 1973.

Объектом данной работы являются социальные отношения, складывающиеся в области использования мер административного принуждения. Предметом же являются расположения нормативных правовых актов, учебные и справочные материалы, научные источники.

Целью данной работы является обзор представления и сущности административного принуждения и административно процессуального права.

К задачам исследования, возможно, отнести следующие:

? определение видов осуществления исполнительной власти;

? определение значительных признаков административного принуждения;

? определение места принуждения в системе общественного регулирования;

? определение соотношения представлений «административное принуждение» и «административная ответственность»;

? анализ видов административного принуждения.

Работа состоит из 2-х глав, которые подразделяются на параграфы.

Методологическую часть исследования составляют общенаучные и частно научные способы.

К общенаучным методам исследования можно отнести различные пути и методы синтеза, индукции, дедукции, аналогии, официально-логичный способ.

К частнонаучным методам исследования относится официально-юридический способ исследования.

Таким образом, данная работа является исследованием представления «административного принуждение» и «административного процессуального права», которые в свою очередь являются методами правового регулирования и отображают суть методов применяемых в результате их нарушения.

Актуальностью данной темы является то, что административно-предупредительные меры являются необходимой, главной частью обеспечения социального порядка, безопасности структуры и государства и также являются карательной методикой воздействия на граждан, которые не соблюдают или пренебрегают административно процессуальным правом, в отношении других граждан, либо юридических организаций. Меры административно принудительного и предупредительного характера применяются с целью предупреждения возникновения социально опасных последствий либо противоправных действий (бездействий) граждан. Они призваны предупредить, обезвредить противоправное деяние до его наступления, до использования мер административного пресечения и ответственности.

Степень изученности работы: Курсовая работа раскрыта и изучена всецело, в связи с тем, что по данной теме существует крупной спектр литературы и правовых актов. Выше названную тему изучали такие авторы как Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова учебник административное право глава 12 Административное принуждение, А.П. Алехин, Ю.М. Козлов учебник административного права Российской Федерации глава 12 Административно-правовые способы, Д.Н. Бахрах учебник административное право России глава 22 Административное принуждение, а также многие другие авторы учебных пособий, следует подметить и широкую нормативно-правовую базу использованную в данной теме.

В основу изучения положены такие способы, как: общенаучный, исследовательский, относительно-правовой, системно-структурный и другие.

Объектом изучения являются нормативные правовые акты, регулирующие использование мер административного предупреждения органами силовых конструкций Российской Федерации.

Предмет изучения нормативные правовые акты регулирующие использование мер административного предупреждения. Использование данных мер органами и войсками Пограничной Службы и органами полиции в целях предупреждения допустимых преступлений либо предотвращения причинения ущерба структуре, обществу и государству.

Цель курсовой работы - комплексное структурно-логическое изучение мер административного предупреждения и административно процессуальных законодательных актов, а также использование данных мер органами полиции Российской Федерации.

Задачи курсовой работы:

1. Рассмотреть сущность, предназначение и правовую регламентацию административно - предупредительных мер и административно-процессуального права.

2. Исследовать административное принуждение как один из способов государственного управления и как способ пресечения нарушений связанных с административно-процессуальным правом.

3. Проанализировать практику использования мер административного предупреждения полицией России.

Исходя из поставленных задач, на обозрение выносятся следующие основные аспекты курсовой работы:

1. Административно-предупредительные меры используются в целях предупреждения допустимых преступлений в сфере государственного управления, а также обеспечения социальной безопасности при стихийных бедствиях, авариях, чрезвычайных случаях, в случае нарушений связанных с административно-процессуальным правом.

2. Меры административного предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств воздействия.

3. Государство, применяя административно-предупредительные меры, ставит пред собою цель защитить социальные отношения от допустимых нарушений, причинения им того ущерба и недопустить их возникновения.

Вывод: Государственное управление - это основная государственная структура, которая регламентируют полномочия государства в целях пресечения, либо предупреждения, в случае нарушений гражданами прав и свобод других граждан. В соответствии с утвержденными законодательством административно-предупредительными мерами, применяются профилактика правонарушений. В случае не соблюдения административно-процессуального права и нарушения административно-предупредительных мер, государством применяются меры административно-принудительного характера, которые предусматривают штрафные санкции, либо ограничения прав, либо лишением свободы, на срок установленный законодательством, в соответствии с Конституцией РФ и Уголовно процессуальным кодексом (УПК).



1. Юридическая природа административно - предупредительных мер и административно-процессуального права

1.1 Понятие административно-предупредительных мер и процессуального права

Административно-процессуальное право -- это установленные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе разрешения индивидуально-конкретизированных дел в сфере государственного управления, а также деятельность органов исполнительной власти и некоторых других субъектов.

На данный момент существует 2 типа административно-правовых норм: материальные и процессуальные, юрисдикционные.

Материальные административно-правовые нормы характеризуются полным юридическим закреплением прав, в соответствии с утвержденными законодательством обязанностями, то есть фактически являются административно - правовым статусом. Такие нормы могут также именоваться статичными, поскольку закрепление прав и обязанностей происходит за счет исполнительной, законодательной власти и четко отображают социальный статус гражданина.

Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Например, это нормы, определяющие порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан;

Порядок производства по делам об административных правонарушениях и т.п. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.

Административно - юрисдикционные нормы регламентируют порядок разрешения и рассмотрение конфликтов и административно-правовых споров, преимущественно во внесудебной форме. Имеется в виду реализация административной юрисдикции, т.е. принадлежащих соответствующим органам управления (должностным лицам) полномочий по самостоятельной правовой оценке поведения лиц или организаций и по применению в необходимых случаях установленных мер административно-принудительного характера (например, производство по делам об административных правонарушениях).

Процессуальное право -- это часть норм правовой системы, регулирующая отношения, возникающие при расследовании преступлений, рассмотрении и разрешении уголовных, гражданских и арбитражных дел. Процессуальное право неразрывно связано с материальным правом, так как закрепляет процессуальные формы, необходимые для его осуществления и защиты. Процессуальное право подразделяется на следующие основные формы судебного процесса: конституционный, гражданский, арбитражный, административный и уголовный.

Административно-правовое положение граждан, которую образуют административная правоспособность и дееспособность определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности.

Административная правоспособность - это возможность иметь определенные права, доступные в соотношении с обязанностями, в соответствии с выбранным гражданином способом самореализации. Административная правоспособность у граждан в сфере государственного управления возникает с момента получения дееспособности, либо с рождения и прекращается с их смертью.

Юридический статус человека и гражданина в обществе, государстве представляет собой сложный и многосторонний конституционно-правовой механизм, который базируется на тех правах и обязанностях, применимых по отношению к участнику финансовой деятельности. Агапов А.Б. Учебник административного права. М.: Городец, 1999

Правовой статус гражданина - это совокупность прав, предоставляющийся законодательством по мере выполнения индивидом определенных обязанностей в социуме. На основании предоставленных прав и обязанностей личность именуется гражданином и попадает под юрисдикцию гражданского законодательного и правового кодекса, который иными словами именуется административно процессуальный кодекс. В соответствии с этим кодексом производится предоставление прав, их утверждение и защита, в случае их нарушения гражданским лицом, юридическим, либо законодательным.

Сущность и социальное назначение административного права, специфика административно-правового регулирования общеcтвенных отношений раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание данной правовой отрасли, и позволяют определить ее место в правовой системе Российской Федерации.

Норма права по своему юридическому значению есть определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто его не соблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, административная, материальная, уголовная ответственность). Подобные качества в полной мере присущи административно-правовым нормам.

Нормы этой отрасли права несут на себе отпечаток общественных отношений, составляющих ее предмет. Соответственно проявляются определенные особенности, характерные для административно- правовых норм.

Изложенные исходные позиции позволяют определить административно-правовую норму в качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления. Указанные общественные отношения принято называть управленческими.

В административно-правовых нормах непосредственно выражается регулятивная роль административного права, проявляющаяся в следующем:

а) административно-правовые нормы преследуют цель обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия;

б) административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или ; иной объем его функций (например, администрация края, области), либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу управляющее воздействие на поведение;

в) административно-правовые нормы, действуя в сфере государственного управления, прежде всего и главным образом предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, т.е. исполнения, проведения в жизнь требований законов Российской Федерации. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государственной власти;

г) административно-правовые нормы, определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

д) административно-правовые нормы в отличие от многих других отраслей российского права имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т.п.). Имеется в виду административная ответственность, как правило, наступающая во внесудебном порядке. В таком же аспекте можно говорить и о дисциплинарной ответственности, рамки применения которой несравненно уже, чем у административной ответственности (исключительно служебные отношения). Административные средства правозащиты не являются чисто административно-правовой прерогативой. С их помощью практически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, земельного и т.п.);

е) административно-правовые нормы во многих случаях могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника. Так, с их помощью обеспечивается урегулированность финансовых, земельных, трудовых и иных отношений; именно на их основе определяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного, трудового законодательства, устанавливаются основные организационные начала предпринимательской деятельности и т.п.;

ж) административно-правовые нормы достаточно часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами.

Давая общую характеристику административно-правовым нормам, необходимо обратить внимание на некоторые их особенности. Прежде всего следует решить вопрос о соотношении правоисполнения (правоприменения) и правоустановления (правотворчества).

Любая правовая норма есть акт правотворчества и административно-правовые нормы не представляют собой какого-либо исключения. За соответствующими субъектами исполнительной власти действующим законодательством закреплены полномочия по самостоя тельному установлению правовых норм. Налицо административное законотворчество.

Для административного права характерно юридическое опосредствование такой деятельности, основным содержанием которой является исполнение или применение к конкретным обстоятельствам требований законов, составляющих основу всей правовой системы Российской Федерации. Поэтому административно-правовые нормы как регулятор общественных отношений управленческого типа могут характеризоваться в качестве одной из важнейших юридических форм правоприменения в сфере государственного управления. Следовательно, данные нормы несут в своем содержании двоякую юридическую «нагрузку»: правоустановительную и правоприменительную. Между этими функциями административно-правовых норм теснейшая взаимосвязь, в рамках которой четко выявляется следующая закономерность: правоустановление (правотворчество) по своей сути служит целям правоприменения (исполнения). Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что действующим законодательством установлено, что нормативные акты субъектов исполнительной власти издаются «во исполнение» законов.

Однако вся совокупность действующих административно-правовых норм не сводится к тем, которые устанавливаются непосредственно названными субъектами. Многие нормы административного права содержатся в Конституции Российской Федерации. Ими определяются основные параметры государственно-управленческой деятельности и возникающих в ее процессе управленческих отношений (например, конституционный статус личности, субъектов исполнительной власти и т.п.). Почти в каждом российском законе немало административно-правовых норм.

Это означает, что существует определенная иерархия административно-правовых норм: конституционные нормы, нормы законов и нормы, право на установление которых предоставлено действующим законодательством непосредственно субъектам исполнительной власти (например, Правительству Российской федерации). Наполненные единым юридическим содержанием, эти правовые нормы не равнозначны по своей юридической силе.

Административно-правовые нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти, вторичны, по сравнению с аналогичными нормами конституционного или законодательного характера, т.е. производны от них; последние по своему юридическому значению первичны. Отсюда -- подзаконность не только деятельности субъектов исполнительной власти, но и устанавливаемых ими административно-правовых норм. В иерархии правовых норм им отводится определенное место, выражаемое следующей юридической формулой: они создаются на основе (основании) и во исполнение Конституции, законов и нормативных указов Президента Российской Федерации как главы государства (ст. 115 Конституции Российской Федерации).

Являясь вторичной (производной) формой правоустановления, административно-правовые нормы, создаваемые непосредственно субъектами исполнительной власти, обеспечивают действенность прежде всего конституционных и законодательных правовых норм. Тем самым они служат одним из существенных юридических средств, придающих этим нормам характер реально «работающих» правовых установлении, а также детализирующих и конкретизирующих содержащиеся в них общие правила поведения.. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / Под ред. К.Ф. Гуценко. Изд. 4-е, перераб. и доп. М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1999.

Обычно нормы законов не имеют прямого действия, представляя собой наиболее общие правила поведения принципиального характера, абстрагирующиеся от конкретных особенностей и условий их практического применения (исполнения). Между тем, Россия -- не унитарное государство; ее территория огромна, причем территориальные особенности нередко весьма существенны. Россия -- многонациональное государство; эффективное развитие территорий, национально-государственных образований и отдельных народностей невозможно без корректировки тех или иных норм законов. Конечно, это стремится учесть сам законодатель, но практически решение данной задачи--не его функция.

Поэтому на долю административно-правовых норм, создаваемых субъектами исполнительной власти, падает основная нагрузка по приданию тем или иным позициям, законодательно закрепленным, прямого действия. Иначе говоря, общие нормы закона в процессе их применения в рамках функционирования механизма исполнительной власти и в полном соответствии с функционально-компетенционными принципами разделения властей, как правило, нуждаются в опосредствовании их нормами административного (впрочем, не только!) права. Государственно-правовая действительность наглядно подтверждает жизненность подобного, отработанного многолетней практикой, механизма соотношения административно-правовых норм, содержащихся в законодательных актах и устанавливаемых субъектами исполнительности власти (например, механизм проведения в жизнь российского законодательства о приватизации, борьбе с монополизмом, об охране окружающей природной среды и т.п.).

Административное нормотворчество, однако, не может быть беспредельным, хотя, как показывает практика, подобная тенденция проявлялась с различной интенсивностью в процессе развития отечественной системы государственного управления. В связи с этим обращают на себя внимание весьма показательные моменты, относящиеся к содержанию и порядку формирования административно-правовых норм,

Во-первых, длительный период времени законодательная (представительная) власть действовала формально, в силу чего она практически подменялась исполнительной властью. В результате большинство административно-правовых норм создавалось не законодательным путем, а органами государственного управления общей компетенции. Дело, в конце концов, дошло до того, что в состав действующего законодательства, вопреки Конституции, стали включать и постановления Правительства, т.е. исполнительная власть по существу превращалась в составную часть законодательного процесса. В законодательном регулировании многих общественных отношений на наблюдались многочисленные пробелы, которые «заполнялись» обилием правительственных и исполкомовских нормативных актов, не всегда соответствующих букве и духу закона. В дальнейшем пассивность законодателя сменилась бурной законотворческой активностью, когда законы стали приниматься «пакетами». Как следствие этого -- множество противоречивых и нескоординированных, а потому ч не работающих законов, как правило, не содержащих административно-правовых норм прямого действия, нестабильность законодательною материала, «война законов», наконец, откровенное «вторжение» законодателя в сферу исполнительства вопреки провозглашенным принципам разделения властей. Подобные явления охватывали вею систему государственно-правовой организации сверху донизу, что и привело в конечном счете к конституционному кризису.

Во-вторых, чрезвычайное развитие получило административное нормотворчество отраслевого характера, следствием чего стало обилие ведомственных административно-правовых норм, нередко расходящихся с требованиями законности и правопорядка, т.е. вообще не опирающихся на законодательство.

Указанные негативные явления стали преодолеваться по существу лишь в последние годы. Конституция Российской Федерации 1993 года призвана упорядочить соотношение различных элементов механизма правоустановления, включая и порядок формирования под законных административно-правовых норм. Необходимо, однако, учитывать, что несмотря на то, что для исполнительной власти главное не правотворчество, а правоприменение, лишить субъекты этой ветви власти определенного объема правоустановительных полномочий было бы не оправданным. Но для этого требуется четкое и недвусмысленное решение вопроса о границах и объеме компетенции субъектов исполнительной власти по самостоятельному, но непременно подзаконному, установлению административно-правовых норм. Пока эта задача последовательно не решена. Придание представительным органам власти всех субъектов Российской Федерации законодательных функций в значительной степени усложняет ее решение. Между тем сильная исполнительная власть, потребность в которой закреплена в новой российской Конституции, объективно требует своего «оснащения» четко выраженными правоустановительными полномочиями. Это особенно важно в современных условиях, когда все большее число объектов различного назначения утрачивает государственный характер, и, соответственно, воздействовать на их работу распорядительным путем (прямое предписание) не представляется возможным. На смену ему приходят иные средства упорядочивающего воздействия, в числе которых существенна роль именно административного нормотворчества, целью которого является установление и обеспечение должного функционирования указанных объектов различной формы собственности. Воронцов Г.А.: Административное право. - Ростов н/Д: Феникс, 2010

Достижению такой цели может способствовать следующее. Прежде всего административно-правовые нормы общего характера должны иметь, как правило, законодательную форму своего выражения. Поскольку же полностью решить данную задачу подобным путем не реально, постольку соответствующие субъекты исполнительной власти наделяются полномочиями по созданию таких норм в случаях, когда:

а) соответствующий законодательный акт прямо предусматривает таковую возможность. Например, Водным кодексом Российской Федерации предусматривается, что Правительство Российской Федерации устанавливает порядок разработки, согласования, государственной экспертизы, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;

б) определяемая для данного субъекта исполнительной власти компетенция включает его правоустановительные полномочия, причем не в виде простой констатации, а в конкретном выражении (например, перечисление вопросов, по которым могут издаваться нормативные акты). Пока данная проблема практически четко не решается,

Например, в Положении о Государственном комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства, утвержденном Правительством Российской Федерации 28 октября 1995 года, предусмотрено, что данный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством нормативные правовые акты, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями и учреждениями. Компетенция же этого органа определяется настолько различными формулировками, что определить границы его нормотворческой деятельности весьма затруднительно;

в) исполнительное (административное) нормотворчество используется преимущественно в целях внутрисистемного регулирования, т.е. в интересах внутренней организации механизма исполнительной власти (государственного управления);

г) используется механизм «делегированного» законодательства, т.е. законодатель передает тому или иному субъекту исполнительной власти соответствующие правоустановительные полномочия, в обычных условиях относящиеся к исключительной компетенции законодателя. Этот институт у нас не развит, но его перспективное значение очевидно.

Главное состоит в том, чтобы в законодательных актах непрямого действия был установлен конкретный адресат их исполнения с одновременным определением объема необходимых для этот подзаконных нормотворческих полномочий.

Административно-правовые нормы содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные прежде всего субъектам исполнительной власти (государственного управления). В качестве примера можно назвать нормы, содержащиеся в Законе о Правительстве Российской Федерации, в Указе Президента Российской федерации от 17 марта 1997 г. «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти»2, в положениях о федеральных министерствах и т.п. Объясняется данная особенность тем, что на характер административно-правовых норм оказывают определяющее влияние природа и социальное назначение государственно-управленческой деятельности. Соответственно и в современных условиях основным объектом административно-правового регулирования по-прежнему остаются действия (поведение) исполнительных органов, их внутренних структурных подразделений, а также действующих от их имени должностных лиц. Административно-правовые нормы, следовательно, рассчитаны в „ значительной степени на регулирование организации и функционирования аппарата государственного управления.

Административно-правовые нормы, однако, не могут быть сведены к чисто «аппаратным». Роль этих норм значительно более многообразна, что прямо вытекает из сущности и назначения государственно-управленческой деятельности как формы практической реализации исполнительной власти. Соответственно аппарат управления «живет» не только и не столько интересами собственного бытия. Он повседневно связан как с нижестоящими звеньями, так и со всеми иными сторонами, действующими в сфере государственного управления, либо так или иначе затрагивающими ее интересы. В первом случае имеются в виду различного рода государственные по своему характеру образования (предприятия, корпорации, учреждения и т.п.), а во втором -- негосударственные образования политического, социально-культурного, коммерческого типа, а также, что особенно важно подчеркнуть, граждане.. Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: издательский дом "ИНФРА-М", 2005.

Следовательно, регулирующее воздействие административно-правовых норм весьма масштабно. В этом их универсальность, как универсальна (в смысле масштаба) сама деятельность по реализации задач и функций исполнительной власти.

При этом, конечно, надо иметь в виду, что административно-правовые нормы не регулируют отношения между гражданами.

Таковы наиболее отчетливо выраженные особенности административно-правовых норм. Эти нормы императивны, что выражается в односторонности содержащихся в них юридически-обязательных волеизъявлений полномочных органов. Агапов А.Б.: Административное право. - М.: Юрайт, 2009

Что касается структуры административно-правовых норм, m она традиционна: гипотеза, диспозиция и санкция. Однако и здесь имеются определенные особенности. Так, не во всех случаях четко выражается гипотеза. Она нередко обнаруживает себя в виде юридических фактов (например, достижение определенного возраста, совершение административного правонарушения и т.п.). При регламентации деятельности аппарата управления она прямо не выражена, а предполагается в качестве условия соответствия этой деятельности установленной компетенции того или иного субъекта исполнительной власти, Диспозиция нормы -- это предписания, запреты и дозволения. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. -М.: Издательская группа НОРМА ИНФРА - М, 2000.

Санкция предусматривается, как правило, в виде конкретных мер дисциплинарного или административного воздействия, причем далеко не все нормы имеют таковые. Например, нормы, регулирующие управленческую деятельность, исходят из того, что взаимоотношения между, вышестоящими и нижестоящими административно-управленческими работниками строятся на началах дисциплинарной власти. Санкции в данном случае содержатся в нормах общего характера, относящихся к институту государственной службы. С другой стороны, конкретные административные санкции всегда закрепляются в нормах, предусматривающих составы конкретных административно-правовых правонарушений.

К административно процессуальному кодексу относится целый ряд законодательных документов, нормативных актов и законов. К их числу относится административно правовая защита, Гражданский кодекс, Конституция, Уголовно процессуальный кодекс и т.д.

В целом, гражданин РФ получает определенные права и привилегии, только по мере взятия им определенных обязанностей. Ввиду их принятия, каждый гражданин, юридическое, либо физическое лицо, подлежит налогообложению - отчислению денежных средств: в государственный, муниципальный, либо региональный бюджет. За счет развития государственного аппарата происходит предоставление прав законодательством на их защиту или реализацию.

Государство периодически совершенствует, изменяет либо модернизирует законодательную основу защиты прав человека. Каждый год во всех законодательных документах меняется структура законов и прав. Не знание законов не освобождает человека от ответственности, либо от обязанностей. Каждое противоправное действие, направленное на угрозу, либо нарушение гражданских прав влечет за собой административную ответственность. Административно - предупредительные меры являются всего на всего профилактикой законодательства. При серьезном, либо периодичном нарушении законов, нарушитель подлежит административному аресту, либо штрафным санкциям, которые устанавливаются законодательством в размере причиненного ущерба, либо определенной степени тяжести преступления.

Гражданин как субъект административного права -- это участник общественных отношений, в которых он выступает в качестве носителя конкретных прав и обязанностей, содержащихся в нормативных актах. Права и обязанности гражданина образуют в своей совокупности его правовой статус.

Одна из основных функций государственного аппарата - это аппарат административного принуждения. Он определяет порядок меры, срок и степень тяжести преступления. Административному взысканию подлежат те субъекты, которые пренебрегают законодательными административно-правовыми нормами.

Государственное принуждение, находясь в праве, выступает в форме правового принуждения и, выражается в определенных мерах принудительного характера, применяемых уполномоченными на то органами государства (должностными лицами) в связи с неисполнением правовых норм. В праве выделяют 4 вида мер юридического (правового) принуждения:

? Дисциплинарное

? Материальное (гражданско-правовое)

? Уголовное

? Административное

Административное преступление - отрицательное общественно-правовое явление, потому как оно наносит ущерб охраняемым нормам административного права социальным и личным интересам (благам). В силу этого социум (государство) вынуждено вести борьбу с ними посредством установления соответствующих правовых запретов. Следственно целью использования мер административного принуждения является охрана права социальных отношений.

Административное принуждение используется только к правонарушителям в случаях и в порядке, указанном в законе. Он указывает, что как и вообще все средства государственного принуждения, административные меры используются в связи с преступлениями. Но они используются в связи с наличием специального основания - административного преступления. От того что преступления менее пагубны чем правонарушения той меры административного принуждения во всеобщем менее страшны, чем уголовное наказание. Воронин А.Г, Лапин В.А., Широков А.Н. Основы административного права. Учебное пособие. - М.: Дело, 2004.

Как ранее отмечалось, правом использования административно-принудительных мер пользуются не все, а только специально уполномоченные органы государственного управления. Это облегчает контроль, и надзор за использованием мер принуждения. Произвольное присвоение правомочий по использованию административного принуждения является дерзким нарушением законности.

Вывод: Административное принуждение является специальной, независимой разновидностью правового принуждения. Административное принуждение играет значимую роль в охране правопорядка, включает в себя огромное число средств пресечения (задержание граждан, воспрещение эксплуатации механизмов и т.д.), применение прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление социально пагубных последствий. Использование административного принуждения обусловлено:

во-первых, необходимостью в установленных законом случаях

наказать правонарушителей, во-вторых, необходимостью пресекать и, в-третьих, предупреждать преступления Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов, МГУ им. М.В. Ломоносова. - М.: Зерцало, 2004.



1.2 Меры административно-процессуального обеспечения и административно-правовых ограничений, а так же основные аспекты понятия административная ответственность

Административная ответственность является одним из важнейших университетов административного права. Административная ответственность за определенные виды преступления устанавливается в разных нормативных актах.

Законодатель, устанавливая административную ответственность за то либо иное противоправное деяние, признает тем самым, что это деяние представляет общественную пагубность, а некоторые из них общественную угрозу, дает ему соответствующую юридическую оценку, осуждает противоправное деяние и лицо его совершившее.

Административная ответственность - это итог использования принуждения к правонарушителю, Но возможно административное принуждение более широкое представление, чем административная ответственность, принуждение изредка используется без административной ответственности, следственно это определение не правильно.

I. Административная ответственность - это применение государственными органами и должностными лицами в условиях служебного расположения мер принуждения (в смысле мер взыскания).

II. Административная ответственность - это обязанность повинного лица выполнить и претерпеть меры взыскания.

III. Административная ответственность - это предусмотренная нормами административного права обязанность лица дать отчет в своих неправомерных виновных действиях и понести наказание в виде определенного административного взыскания, налагаемого компетентными органами.

IV. Административная ответственность - это предусмотренное административно-правовой нормой и примененное к виновному лицу государственно-принудительное влияние за идеальное преступление, налагаемое компетентными органами либо их представителями. 12. Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: издательский дом "ИНФРА-М", 2005.

Признаки административной ответственности:

? административная ответственность является средством охраны правопорядка;

? она нормативно определена и состоит в определении и реализации санкций правовых норм;

? является последствием повинного деяния;

? сопровождается государственным и социальным осуждением правонарушителя и содеянного им деяния;

? связана с использованием мер принуждения, которые обязан претерпеть правонарушитель;

? реализуется в соответствующей процессуальной форме.

Основанием административной ответственности является административное преступление.

Университет административного принуждения является комплексным административно - правовым университетом, тот, что аккумулирует нормативные установления разного характера для регулирования правоприменительной и правоохранительной деятельности государства в специфической сфере - сфере функционирования исполнительной власти по обеспечению правопорядка. В юридической науке не существует цельного взгляда на задачу определения представления административного принуждения. Так Д. Н. Бахрах сводит его к использованию предусмотренных законом санкций к лицу, совершившему административный преступление.

Меры административного принуждения имеют профилактическую целенаправленность, являются средством предупреждения преступности, потому что используются к лицам, не имеющим устоявшихся антиобщественных установок, делающим малозначительные отклонения от правовых предписаний. Именно это и обуславливает множественность и многочисленность использующихся разными субъектами правоприменения административно-правовых средств воздействия.

С точки зрения первичной правовой основы можно различать конституционные права граждан, а также права, первично урегулированные законами и подзаконными актами. Соответственно права граждан, закрепленные административными нормами, можно поделить на две группы: Попов Л.Л.: Административное право России. - М.: Проспект, 2010

1. Конкретизирующие, развивающие, обеспечивающие реализацию конституционных прав. Они являются вторичными по отношению к конституционным правам, производными от них, условно их можно назвать конституционно-административными;

2. Права, регулируемые только нормами административного права, получившие первичное закрепление в источниках административного права (чисто административные).

Большинство основных (конституционных) прав граждан нуждается в административно-правовом обеспечении. А если они не подкреплены административно-правовыми нормами, то зачастую становятся благими пожеланиями, красивыми обещаниями. Таковой является, например, ч. 1 ст. 59 Конституции, в которой сказано о праве на замену военной службы альтернативной гражданской службой, хотя еще не принят закон об альтернативной военной службе. В этом и других случаях административное законодательство должно уточнить, кто имеет соответствующее право, время, место и иные условия его реализации, механизм осуществления, ответственность за нарушение права. Нормативно-правовые акты и Конституция РФ.

Использование способа принуждения было связано, в основном, с популяризацией, призывами и моральным стимулированием желаемого поведения субъектов управления. Видимо, для понимания того, что же такое административное принуждение в системе государственного управления, нужно исходить из сущности и оглавления всеобщего представления «безопасность». Между всеобщим представлением безопасности и термином «административное принуждение» находится целый ряд промежуточных, родовых представлений, всякий из которых владеет специфическим оглавлением.

При этом фактические вероятности для образования нынешней административно-правовой политики в сфере административного принуждения в механизме обеспечения безопасности определяются необходимостью поиска новых и улучшения имеющихся административно-правовых средств, применяемых субъектами исполнительной власти в условиях разных форм собственности и свободы экономической деятельности.

В тактическом плане это всеобщее расположение полагает выделение и реализацию ряда направлений обеспечения административного принуждения в системе государственного управления.

Во-первых, выработка приоритетов, целей и задач соответствующих направлений государственной деятельности всех звеньев законодательной, исполнительной, судебной властей в области административного принуждения.

Во-вторых, образование в соответствии с выработанными целями и задачами общегосударственных программ в разных сферах жизнедеятельности социума и государства, имеющих отношение к использованию административного принуждения.

В-третьих, определение конструкции и механизма реализации определенных программ для обеспечения административного принуждения в системе государственного управления.

В-четвертых, создание цельной системы обеспечения административного принуждения в механизме обеспечения индивидуальной безопасности.

В-пятых, направление усилий на поправление уважения к праву, на заявление и соблюдение тезисов законности.

В-шестых, создание новых, непрерывно действующих правовых механизмов, которые исключили бы в грядущем вероятность деформации университета административного принуждения.

По словам П. И. Кононова, схема появления административного принуждения может быть представлена дальнейшим образом:

а) государство устанавливает нормы права;

б) установленные государством нормы права определяют права и обязанности субъектов социальных отношений в разных сферах жизни государства и социума и предусматривают механизм их добровольной и административно-принудительной реализации;

в) в случае отказа субъекта правоотношения от добровольной реализации предписаний норм права (соблюдения прав других лиц и исполнения обязанностей, соблюдения установленных запретов) включается механизм принудительной реализации, то есть появляется административное принуждение, применяемое к этому субъекту.

Таким образом, исключительным основанием для использования мер административного принуждения может являться отказ лица от добровольного исполнения предписания, содержащегося в правовой норме, то есть противоправное поведение.

Меры административно-правового ограничения могут также использоваться в целях выявления опасности безопасности структуры, обнаружения преступлений (скажем, оперативно-розыскные мероприятия, контрольные проверки и др.). Основания и порядок использования такого рода мер, ограничивающих права и свободы человека и гражданина (право свободного передвижения, право собственности, личная неприкосновенность и пр.), обязаны строго регламентироваться федеральным законом в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Административно-правовое принуждение (в социальном аспекте) проявляется в дальнейшем.

Во-первых, оно присуще всякий стадии становления социума, исключительно на ранних этапах существования. Его задачи обнаружили свое концентрированное выражение в функциях специальных общественных университетов - органов управления, а для определенной группы лиц принуждение стало профессиональным занятием, разновидностью труда.

Так, в классовом обществе при помощи принуждения организуют не только каждое действие, но и исполняют общественно-политическую функцию, направленную на сохранение и становление присутствующего метода производства, на укрепление господствующего расположения находящегося у власти класса.

Во-вторых, в связи с проводимыми в стране реформами меняется и предмет административно-правового принуждения, сам круг социальных отношений, регулируемых административным правом. Так, скажем, радикальные общественно-экономические реформирования (претворение в жизнь тезисов рыночной экономики), произошедшие в России за последнее десятилетие, в существенной мере затронули и сферу административного принуждения.

...