Административно-предупредительные меры в административно-процессуальном праве

Среди всех видов государственного принуждения ведущая роль все же принадлежит административному принуждению. Административное принуждение осуществляется от имени государства и в его интересах полномочными представителями государства - органами государственного управления, должностными лицами, представителями социальных организаций, владеющими юрисдикционными полномочиями. Меры административного принуждения используются только процессе управленческой деятельности в сфере обеспечения правопорядка. Реализация этих мер осуществляется в строго определенных процессуальных формах.

Разрешением задачи соотношения административной ответственности и административного принуждения достигается вероятностью охарактеризовать представление административной ответственности с точки зрения ее объема, то есть определить какие меры административного принуждения относятся к ней, а какие не относятся, правда и используются в качестве административного принуждения, выработать критерии их систематизации, определить знаки административного принуждения в совокупности. От того, какие меры административного принуждения следует относить к мерам административной ответственности зависят пределы, объем и основные направления кодификации права.

Таким образом, соотношение административной ответственности и административного принуждения дозволено выразить такой формулой: административная ответственность составляет часть административного принуждения, только административные взыскания охватываются ее объемом.

Вывод: Предписания об административной ответственности урегулированы нормами административного права, которые содержат доскональный перечень административных преступлений и административных взысканий, которые в своей общности образуются в нормативную основу административной ответственности. Правом установлен нестандартный порядок привлечения к административной ответственности, он отличается сравнительной простотой, что создает данные для его результативного использования, и в тоже время содержит нужные предписания законности, права на охрану.

2. Методы практического применения законодательных аспектов административно процессуального права и административно - предупредительных мер

2.1 Основные права, свободы граждан во взаимоотношениях с органами исполнительной власти. Административно-правовые обязанности граждан и последствия их несоблюдения

Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности, а также субъективных прав и обязанностей граждан в конкретных административных правоотношениях.

Административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами.

Не все граждане РФ обладают одинаковой административной дееспособностью. Это во многом определяется особенностями управленческих отношений, в которых приобретение и осуществление соответствующих прав и обязанностей своими личными действиями предполагает наличие определенного уровня умственного и психического развития, жизненного опыта, способности отдавать отчет в последствиях своих действий и т.д.

Административная дееспособность наступает с достижением определенного возраста. Так, частичная административная дееспособность у граждан наступает со школьного возраста (с 7 лет). С 16 летнего возраста граждане могут быть привлечены к административной ответственности (ограниченная дееспособность). Полная дееспособность у граждан наступает по достижении 18 летнего возраста.

Граждане России, реализуя свои права, свободы и возложенные на них обязанности в сфере управления вступают в административно - правовые отношения с государственными органами, с должностными лицами, а также с иными субъектами административного права.

Каждый гражданин РФ имеет определенные права и обязанности в сфере государственного управления.

Все права граждан делятся по степени возможности их реализации на абсолютные и относительные.

Абсолютные (безусловные) права - это права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их (право на жалобу, трудоустройство и т.д.). Относительные права - это права, для реализации которых нужен акт государственного органа (приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление определенной деятельностью и т.д.

Кроме того, права и обязанности граждан в сфере государственного управления подразделяются на общие и специальные.

Общие права распространяются на все отрасли и сферы управления. Например, право на участие в государственном управлении и право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.. Писарев А. Н. Административное право РФ: Учеб. пособие. - М.: Ин-т международного права и экономики. Изд-во "Триада, Лтд", 2004.

Специальные права - это права граждан в той или иной сфере или отрасли или группе отраслей управления. Например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.

Права граждан в государственном управлении:

1. Право граждан участвовать в управлении государством. Согласно ст. 32 Конституции граждане РФ могут участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей. Это право подкрепляется их правом избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин может участвовать в управлении делами государства, реализуя право доступа к государственной службе.

2. Право граждан на объединение. Право граждан РФ на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, закреплено в ст. 30 Конституции РФ, устанавливающей также, что свобода деятельности объединений гарантируется. Административная правосубъектность общественных объединений, в частности их взаимоотношения с гражданами, а также с органами государственного управления и местного самоуправления, детализируется в специально изданных правовых актах.

3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции).

4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. (Ст. 33 Конституции). Основными видами обращений граждан в современных условиях являются предложения, заявления и жалобы.

5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность. (Ст. 22 Конституции). Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Основания и порядок применения административного задержания, а также административного ареста урегулированы законодательством об административных правонарушениях. В отдельных случаях допускается административное задержание на срок до 10 суток (что противоречит Конституции).

Что касается личной неприкосновенности, то право на нее не охватывается случаями, когда поведение гражданина является противоправным. К гражданам, совершившим правонарушения, может быть применено физическое насилие и иные меры принуждения в целях пресечения правонарушения, обеспечения производства по делу и обеспечения выполнения постановления о применении взыскания (применение физической силы, личный досмотр и др.).

6. Неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции). Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

7. Право на передвижение (ст. 27 Конституции). Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Ограничения, установленные правовыми актами, связаны с режимом паспортной системы и регистрации. Более подробно это можно посмотреть в Законе РФ от 25 июня 1993г. "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

Лица, находящиеся на территории РФ, могут свободно выезжать за ее пределы. Порядок реализации этих конституционных прав регламентируется федеральным законом от 18 июля 1996 г. "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ".

8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. Василенко И.А.: Государственное и муниципальное управление. - М.: Юрайт, 2010

Граждане РФ, имея права, вместе с тем выполняют возложенные на них законом обязанности. Конституция РФ акцентирует внимание на равенстве не только прав, но и обязанностей граждан.

Административно-правовые обязанности граждан подразделяются на абсолютные и относительные.

Абсолютные - возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата налогов и т.д.). Относительные - возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанность собственника автомобиля платить налоги).

Обязанности граждан в государственном управлении:

1. Основной обязанностью граждан является соблюдение Конституции РФ и законов.

2. Соблюдение административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и органов местного самоуправления. Видное место среди них занимают нормы, касающиеся ООП и общественной безопасности, борьбы с преступностью.

3. Обязанность платить налоги и сборы.

4. Сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

5. Защищать Отечество и т.д. Нормативно-правовые акты и Конституция РФ.

Вывод: Права и обязанности граждан в сфере государственного управления закреплены в Конституции РФ. Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и административная дееспособность. Перечень прав, предоставляемых гражданину, рассматривается с точки зрения законодательства, пересекается напрямую с соблюдением определенных, взятых гражданином обязательств.

2.2 Классификация административно-предупредительных мер, применяемых полицией

Критерием систематизации мер административного принуждения, применяемых в связи с преступлением, может служить «непосредственная цель использования тех либо иных мер, по указанному критерию по которым они делятся на две подгруппы: административно-процессуальные меры и административно-правовые санкции.» Из выше сказанного И.И. Веремеенко делает заключение о том, что система мер административного принуждения состоит из 3 независимых подразделений

1. административно-процессуальные меры;

2. административно-предупредительные меры;

3. административно-правовые санкции».

В совокупности по вопросу о систематизации мер административного принуждения в науке административного права выделяют две основные точки зрения (другие - это модификация этих 2-х точек зрения).

а) Административно-предупредительные меры.

Административно-предупредительные меры являются независимым видом мер принуждения, предназначение которых - предупреждение преступлений и обеспечение социальной безопасности.

Административно-предупредительные меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную угрозу. Основанием для использования административно-предупредительных мер является не преступление, а наступление специальных установленных правом условий.

Специальную группу составляют так называемые целебно-предупредительные меры принуждения, предназначение которых состоит не только в обеспечении социальной безопасности, но и в лечении опасных для социума душевнобольных, алкоголиков, инфекционных больных и т.д.

Выходит, меры административного предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств воздействия. Их основной спецификой является отчетливо выраженный профилактический характер, что разрешает применять эти меры для предупреждения преступлений, обеспечения социальной безопасности в специфических условиях, когда интересам социума создается регламентированная опасность, в то же время, меры административного предупреждения используются при отсутствии преступлений, в специальных либо чрезвычайных обстоятельствах. Реальных преступлений при этом нет, но они могут возникнуть, если не будут применены меры административного предупреждения, что дозволяет им быть важнейшим средством превенции административных и иных преступлений

б). Меры административного пресечения

Меры административного пресечения применяются как средство принудительного прекращения преступлений и предотвращения их пагубных последствий. Эти меры направлены на принудительное прерывание противоправного поведения, недопущение, устранение пагубных его последствий, на создание условий для потенциального привлечения повинных лиц к административной ответственности. По своей цели меры административного пресечения отличаются от административных взысканий и административно-предупредительных мер. Основная их цель состоит в прекращении противоправного поведения, устранении противоправной обстановки, принуждении правонарушителя вести себя закономерно, в границах, установленных правил общественной жизни.

Меры административного пресечения могут использоваться как самосильно (закрытие в связи с антисанитарным состоянием предприятия социального питания), так и в целом с административными взысканиями, при этом они обеспечивают вероятность взыскания и как водится им предшествуют (задержание нарушителя социального порядка с дальнейшим наложением на него административного штрафа).

В совокупности административно-пресекательные меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, при наличии преступления.

в) Меры взыскания

Меры административного взыскания представляют собой вид юридической (административной), ответственности, используется за совершение определенных преступлений. Административное взыскание является мерой ответственности и используется в целях воспитания лица, совершившего административное преступление, а также предупреждения новых преступлений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное взыскание занимает специальное место в системе мер административного принуждения. Их специфика состоит в дальнейшем:

- они носят ясно выраженный санкционый характер, чем отличаются от других видов мер административного принуждения, которые этим качеством не владеют;

- воспитательное влияние от их использования особенно высоко, от того что достигается простым, стремительным и наглядным методом;

- взыскания могут использовать не только органы государственного управления, но и другие субъекты правоприменения;

- все административные взыскания налагаются на основе особого индивидуального акта управления - постановления либо решения;

- наложение административных взысканий осуществляется уполномоченными на то органами полиции в определенном процессуальном порядке, при котором учитывается характер совершенного преступления, характерные особенности нарушителя, степень его вины, имущественное расположение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

- являются результативным средством реализации университета ответственность (под которой воспринимается обязанность гражданина либо должностного лица дать отчет о своем неправомерном поведении в сфере государственного управления и понести наказание в виде административного взыскания.. Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов: Сарат. ун-т, 1980.

Под системой административных взысканий воспринимается перечень разных по степени тяжести и правовым итогам видов наказаний.

В текущее время используются следующие административно-пресекательные средства:

1. Меры морального воздействия. Они связаны с малозначительными преступлениями, определенно совершенными людьми случайно и не имеющими каких-нибудь прямых антиобщественных установок. К ним относятся предупреждение и социальное порицание.

2. Меры личностного воздействия. Они состоят в ограничении субъективных прав и вложении на нарушителя определенных противоречий.

Особое теоретическое и фактическое значение имеет вопрос о систематизации мер административного принуждения, тот, что до настоящего времени не получил цельного решения и в теории, ни на практике. Отчетливая систематизация мер административного принуждения нужна:

(1) для уяснения сущности разнообразных мер принуждения, применяемых органами управления, их цели, их взаимодействия,

(2) эта особенность имеет весомое значение для использования мер принуждения, обеспечения производительности воздействия на правонарушителей,

(3) четкая и точная систематизация нужна при решении вопросов о привлечении к уголовной либо административной ответственности, а также при замене уголовной ответственности - административной по ряду правонарушений, не представляющих большой социальной угрозы,

(4) правильная систематизация является необходимой предпосылкой для их научной кодификации.

Административно-предупредительные меры.

Административно-предупредительные меры являются независимым видом мер принуждения, предназначение которых - предупреждение преступлений и обеспечение социальной безопасности. Административно-предупредительные меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную угроза, общественной обстановки. Основанием для использования административно-предупредительных мер является не преступление, а наступление специальных установленных правом условий.

Подмечая общность всех административно-предупредительных мер, невозможно не подметить отличий между отдельными мерами по их непосредственному назначению и характеру право ограничений. Так среди административно-предупредительных мер дозволено выделить четыре группы:

1) меры, применяемые в целях предотвращения опасности наступления допустимых пагубных, опасных и тяжких последствий,

2) меры, направленные на предупреждение преступлений, причем не, только административных преступлений, но и правонарушений,

3) меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения им обязанностей,

4) особую группу составляют так называемые целебно-предупредительные меры принуждения, предназначение которых не только обеспечение социальной безопасности, но и лечение опасных душевнобольных, наркоманов и т.д.

Основная спецификой является отчетливо выраженный профилактический характер, что дозволяет применять эти меры для предупреждения преступлений, обеспечения социальной безопасности в специфических условиях, когда интересам социума создается весомая опасность, в то же время, меры административного предупреждения используются при отсутствии преступлений, в специальных либо чрезвычайных обстоятельствах. Реальных преступлений при этом нет, но они могут возникнуть, если не будут применены меры административного предупреждения, что позволяет им быть главнейшим средством превенции административных и иных преступлений.

Меры административного пресечения.

Меры административного пресечения применяются как средство принудительного прекращения преступлений и предотвращения их пагубных последствий. Эти меры направлены на принудительное прерывание противоправного поведения, недопущение, устранение пагубных его последствий, на создание условий для допустимого привлечения повинных лиц к административной ответственности. По своей цели меры административного пресечения отличаются от административных взысканий и административно-предупредительных мер. Основная их цель состоит в прекращении противоправного поведения, устранении противоправной обстановки, принуждении правонарушителя вести себя закономерно, в границах, установленных правил общественной жизни.

В отличие от административно-предупредительных мер - меры пресечения используются в связи с целевыми преступлениями и к субъектам, их совершившим. Меры пресечения используются только при наличии преступлений, и как все принудительные средства являются предусмотренной законом реакцией на неправомерные действия.

Меры административного пресечения могут использоваться как независимо (закрытие в связи с антисанитарным состоянием предприятия социального питания), так и в целом с административными взысканиями, при этом они обеспечивают вероятность взыскания, и, как водится, им предшествует (задержание нарушителя социального порядка с дальнейшим наложением на него административного штрафа).

Меры административного пресечения разнообразны - это свидетельствует о том, что главенствующее внимание в нашей стране уделяется профилактике преступлений, своевременному предотвращению дальнейших противоправных действий. Меры административного пресечения применяются не только для охраны интересов социума, но и для охраны интересов, здоровья, жизни самого правонарушителя (скажем, управление транспортным средством в нетрезвом состоянии и т.п.).

Вывод: В административно-правовой литературе высказываются разные точки зрения о систематизации мер административного принуждения. Так Бахрах Д.Н. различает среди них: «меры пресечения, аминистративно - восстановительные меры и наказания.» Он подмечает, что «меры пресечения направлены на прерывание противоправных действий и состояний, они применяются для того, чтобы не допустить новых преступлений, пагубных последствий»*, «восстановительные меры - используются с целью возмещения причиненного ущерба. Следственно вид и размер этих мер зависит от характера и размера ущерба, причиненного правонарушителем».

Заключение

Поставленные, перед написанием курсовой работы задачи, решены: Рассмотрена сущность, предназначение и правовая регламентация административно-предупредительных мер, взят и рассмотрен метод анализа административно - процессуальных норм, изучено административное предупреждение как один из способов государственного управления, раскрыто использование предупредительных мер органами и войсками.

В данной работе также рассмотрена специфика и разнородность административно - процессуальных и предупредительных мер, а также мер административного принуждения. В работе взяты за основу нормативно правовые акты и законодательная основа. Структура анализа законодательства позволила определить сущность и предназначение административно-принудительных, предупредительных и правовых структур и законов.

Поставленные перед курсовой работой цели, считаю, достигнутыми. Проведено комплексное структурно-логическое изыскание административно-предупредительных мер, виды мер порядок их использования, а также были рассмотрены особенности использования предупредительных мер органами и войсками Пограничной службы и органами полиции России.

Список использованной литературы

1. Нифанов А.Н.: Территория: конституционно-правовая феноменология государственного атрибутива. Ростов-на-Дону: РостИздат, 2011.

2. Под ред. В.Я. Кикотя, П.И. Кононова, И.Ш. Килясханова: Административное право России. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011.

3. Ю.А. Белевская и др.; рец.: В.И. Шаров, А.С. Овчинский ; под общ. ред. А.П. Фисуна и др. ; М-во образования и науки РФ, Гос. ун-т учебно-научно-производственный комплекс, Орловский гос. ун-т: Правовые основы информационной безопасности. Орел: ГУ-УНПК: ОГУ, 2011.

4. Ю.А. Белевская и др.; рец.: В.И. Шаров, А.С. Овчинский ; под общ. ред. А.П. Фисуна и др. ; М-во образования и науки РФ, Гос. ун-т учебно-научно-производственный комплекс, Орловский гос. ун-т: Правовые основы информационной безопасности. Орел: ГУ-УНПК: ОГУ, 2011.

5. Василенко И.А.: Государственное и муниципальное управление. М.: Юрайт, 2010.

6. Воронцов Г.А.: Административное право. Ростов н/Д: Феникс, 2010.

7. Жильцов В.И.: Государственная служба: показатели и критерии эффективности функционирования. М.: РАГС, 2010.

8. Зырянов С.М.: Административный надзор. М.: Юриспруденция, 2010.

9. Кузнецов В.И.: Административные регламенты. Юридические вопросы. М.: Юриспруденция, 2010.

10. Марченко М.Н.: Правоведение. М.: Проспект, 2010.

11. Омельченко Н.А.: История государственного управления в России. М.: Проспект, 2010.

12. Попов Л.Л.: Административное право России. М.: Проспект, 2010.

13. Прокопенко А.Н.: Правовое регулирование информационных ресурсов МВД России. Белгород: БелЮИ МВД России, 2010.

14. Сатышев В.Е.: Административное право. М.: Омега-Л, 2010.

15. Смоленский М.Б.: Административное право. М.: Кнорус, 2010.

16. Четвериков В.С.: Административное право Российской Федерации. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.

17. Яновский В.В.: Государственное и муниципальное управление. М.: КНОРУС, 2010.

18. Агапов А.Б.: Административное право. М.: Юрайт, 2009.

Размещено на Allbest.ru