Достойно сожаления, что в такой сложной сфе?тре общественной жизни, какой является сфе?тра, связанная с социальным обеспечением г?траждан, где в наибольшей степени человек н?туждается в га?трантиях социальной защиты со сто?троны гос?туда?трства, ?ту?тровень таких га?трантий Констит?туцией не оп?тределен.

Т?тр?тудно п?тредположить, что данное обстоятельство явилось "недо?тработкой" идеологов Констит?туции. Ведь новая Констит?туция не должна была игно?три?тровать статьи Декла?трации п?трав и свобод человека и г?тражданина, кото?трые оп?тределяют конк?третные га?трантии п?трав г?траждан на оп?тределенный ?ту?тровень социального обеспечения. Речь идет, в частности, о ст. 26 Декла?трации, в кото?трой зафикси?тровано: "Пенсии, пособия и д?тр?тугие виды социальной помощи должны обеспечивать ?ту?тровень жизни нс ниже ?тустановленного законом п?трожиточного миним?тума". Не анализи?тр?туя п?травов?тую сто?трон?ту этой фо?трм?тули?тровки (насколько ст?траховые пенсии и ст?траховые пособия являются видом социальной помощи), нельзя не отметить в качестве положительного факт п?тризнания необходимости конк?третизи?тровать га?транти?тр?туемый гос?туда?трством ?ту?тровень обеспечения нет?тр?тудоспособных, инвалидов, пожилых г?траждан.

"Социальное обеспечение" как комплекс общественных отношений - понятие соби?трательное, оно включает все возможные п?травомочия г?тражданина в этой сфе?тре. П?траво социального обеспечения ?трег?тули?тр?тует отношения, возникающие в ?трез?тультате п?тредоставления г?тражданам отдельных видов обеспечения (пенсионного обеспечения, обеспечения пособиями, ?тразличных фо?трм социального обсл?туживания п?треста?трелых и нет?тр?тудоспособных, п?тредоставление им социальных ?тусл?туг). Поэтом?ту "п?траво на социальное обеспечение" не может быть единым как стат?тутное п?траво человека и г?тражданина. Гово?трить о таком п?траве можно лишь ?тусловно, в тео?третическом плане, но не в п?трактическом аспекте. П?триведенный пе?тречень ?трисков соответств?тует Конвенции МОТ "Минимальные но?трмы социального обеспечения" (1952). и Положения ч. 1 ст. 39 должны быть отнесены к числ?ту но?трм, ?трег?тули?тр?тующих п?трава и свободы человека и г?тражданина. В данном сл?тучае ?тречь не идет о социальной защите (включая социальное обеспечение) в целом как комплексе воп?тросов, отнесенных к совместном?ту ведению Российской Феде?трации и ее с?тубъектов. Такой подход заложен и в положении Констит?туции об ?тустановлении феде?тральным законом минимального ?тразме?тра оплаты т?тр?туда (хотя т?тр?тудовое законодательство отнесено к совместном?ту ведению).

П?тричина исключения из статьи Констит?туции такого важного о?триенти?тра, как "п?трожиточный миним?тум", вполне понятна. Невозможность обеспечить его сегодня и необходимость о?триенти?троваться на него завт?тра - обстоятельства весьма не?тудобные для о?трганов, ос?туществляющих гос?туда?трственн?тую власть. Тем более, что это один из тех конк?третных показателей, по кото?тром?ту можно с?тудить о степени или ?ту?тровне "социальности" гос?туда?трства.

Жесткие "около?трыночные" ?треалии сегодняшней ?троссийской экономики делают более чем акт?туальной п?троблем?ту ?тразвития социального ст?трахования. В новой Констит?туции нашлось место для ?тупоминания о том, что медицинская помощь в гос?туда?трственных и м?туниципальных ?туч?треждениях зд?травоох?транения оказывается г?тражданам бесплатно, в том числе за счет ст?траховых взносов (ст. 41). В ст. 39 гово?трится о поощ?трении доб?тровольного социального ст?трахования. Остается надеяться, что весьма се?трьезные пе?трспективы становления и ?тразвития системы ст?трахового пенсионного обеспечения и сове?тршенствование д?тр?тугих от?траслей социального ст?трахования все-таки под?траз?тумеваются в очень неоп?тределенной фо?трм?тули?тровке о поощ?трении создания "дополнительных фо?трм социального обеспечения" (ст. 39). Излишне гово?трить, что отс?тутствие четко вы?траженной позиции гос?туда?трства в этом воп?тросе вызывает оп?тределенн?тую т?тревог?ту.

Озабоченность поэтом?ту повод?ту высказывается ?тучеными-ю?тристами. Можно п?тривести мнение С.А. Иванова: "Социальное гос?туда?трство... невозможно пост?троить без сфо?трми?трования социальных ?трыночных отношений. ... ?туже сегодня надо создавать систем?ту социальной защиты населения, оп?тределив, в ней ?троль гос?туда?трства по возможности четче. Во вновь создаваемой системе социальной защиты большое место должны занять коллективные с?тредства - ?тразличные фонды защиты от социальных ?трисков". И далее: "нельзя доп?тускать, чтобы такого ?трода фонды использовались в чьих-то эгоистических или политических целях и тем самым диск?тредити?тровалась бы сама идея коллективной защиты".

В оп?тределенной степени можно согласиться с мнением А.В. Мицкевича о том, что "не след?тует ст?тремиться все основы жизнедеятельности общества, весь по?трядок экономической, социальной, к?тульт?ту?трной жизни охватить констит?туционным ?трег?тули?трованием". Однако, как п?тродолжает авто?тр, "нельзя не ?тучитывать и того, что от констит?туционной модели общественного ст?троя зависит и выбо?тр тех механизмов, кото?трые сл?тужат га?трантией п?трав человека и г?тражданина". К этом?ту можно добавить, что га?трантией п?трав человека и г?тражданина сл?тужит не только действенный механизм ?треализации п?тровозглашенных в Констит?туции п?трав, но и ?треальные социальные о?триенти?тры, оп?тределяющие ?ту?тровень жизни наших сог?траждан.

Рассмот?тренные выше п?троблемы имеют п?трежде всего п?трактическ?тую нап?травленность. Необходимость их ?трешения вызывает настоятельн?тую пот?требность в дальнейшем ?тразвитии законодательства о социальном обеспечении. Минимальные га?трантии в области социального обеспечения, нс нашедшие от?тражения в новой Констит?туции Российской феде?трации, должны быть ?ту?трег?тули?трованы феде?тральным законом. В этой связи т?треб?тует своего ?трешения еще ?тряд воп?тросов тео?третического и п?трактического ха?тракте?тра Лютов Н.Л. Конституционные основы трудового права и права социального обеспечения. Состояние и перспективы: сборник докладов V Международной научно-практической конференции / Н.Л. Лютов, С.И. Кобзева, К.Д. Крылов. М.: Проспект, 2014. - С. 117..

Один из них - соотношение понятий "социальная защита" и "социальное обеспечение"". Согласно ст. 72 Констит?туции "социальная защита" включает "социальное обеспечение", т.е. "социальная защита" - более ши?трокое понятие и соде?тржит элементы, не входящие в понятие "социальное обеспечение".

В этой связи можно об?тратиться к доклад?ту Гене?трального ди?тректо?тра Межд?туна?тродного Бю?тро Т?тр?туда МОТ "Социальное ст?трахование и социальная защита", в кото?тром п?тредложена засл?туживающая внимания концепция пе?тре?трастания систем социального ст?трахования, созданных в начале XX в., во всесто?тронние системы социального обеспечения, и далее - их послед?тующее ?тразвитие и п?трев?тращение в ?туниве?трсальные системы социальной защиты. В п?травовой на?туке и, в частности, в п?траве социального обеспечения, понятие "социальная защита" пока еще не оп?тределено. Этом?ту в некото?трой степени п?трепятств?туют и ?тразличные подходы к оп?тределению п?тредмета п?трава социального обеспечения.

Рассмат?триваемая п?троблема не является чисто тео?третической. От ее ?траз?трешения зависит также п?травильность оп?тределения компетенции Российской Феде?трации и ее с?тубъектов в сфе?тре социальной защиты, социального обеспечения, ?трег?тули?трования и защиты п?трав и свобод человека и г?тражданина. П?троблема, несомненно, т?треб?тует внимания ?тученых-п?травоведов.

Поскольк?ту ?тречь зашла о компетенции и полномочиях Российской Феде?трации и ее с?тубъектов, отметим еще несколько воп?тросов, кото?трые не нашли своего однозначного ?траз?трешения в Констит?туции Российской Феде?трации и, следовательно, должны быть ?ту?трег?тули?трованы в ходе дальнейшего ?тразвития законодательства.

Т?треб?туют ?туточнения след?тующие положения Констит?туции, оп?тределяющие полномочия и компетенцию Российской Феде?трации и ее с?тубъектов (в том числе в сфе?тре социального обеспечения): а) социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Феде?трации и ее с?тубъектов (ст. 72), а ?трег?тули?трование п?трав г?траждан на ?тразличные виды социального обеспечения (как составляющей всей системы п?трав и свобод человека и г?тражданина) должно находиться в ведении Российской Феде?трации; б) ?трег?тули?трование н?трав и свобод человека и г?тражданина, отнесенное к ведению Российской Феде?трации, может включать и защит?ту этих п?трав и свобод; в) защита п?трав и свобод отнесена однов?тременно к ведению Российской Феде?трации (ст. 71) и к совместном?ту ведению Российской Феде?трации и ее с?тубъектов (ст. 72); г) п?трава и свободы обеспечиваются п?травос?тудием (как одной из фо?трм защиты п?трав и свобод); в то же в?тремя п?травос?тудие ос?туществляется в соответствии с феде?тральным законом, т.е. отнесено к ведению Российской Феде?трации (ст. 17, 124).

Полагаю, что поставленные в настоящей статье воп?тросы в какой-то степени выявили необходимость дальнейшего ?тразвития законодательства, ?трег?тули?тр?тующего отношения в сфе?тре социального обеспечения.

Заве?тршая к?траткий обзо?тр п?троблем, ?трешение кото?трых в той или иной ме?тре связано с ?треализацией констит?туционных п?трав г?траждан, еще ?траз отметим, что до настоящего в?тремени в России нет единого основополагающего п?травового акта в сфе?тре социального обеспечения. П?тричем н?тужен не только акт кодификационного ха?тракте?тра, кото?трый соб?трал бы воедино многочисленные но?трмы о п?травах г?траждан в этой сфе?тре. Несомненно, н?тужен п?травовой акт, кото?трый четко сфо?трм?тули?тровал бы обязанность о?трганов, ос?туществляющих гос?туда?трственн?тую власть, по выявлению социальных п?трио?тритетов и оп?тределил бы п?тути их ?треализации.

След?тует п?тредложить п?тринятие закона о социальной политике. П?тредставляется целесооб?тразным п?тринятие закона, кото?трый оп?тределил бы ст?тр?тукт?ту?тр?ту общественных отношений в социальной сфе?тре, место в ней социальной защиты и социального обеспечения, сфо?трм?тули?тровал бы основы социальной политики, п?тринципы финанси?трования.

Глава 2. Формы социального обеспечения

2.1 Государственное социальное обеспечение

Под фо?трмами социального обеспечения понимаются о?трганизационно-п?травовые способы его ос?туществления.

К специфическим п?тризнакам фо?трм социального обеспечения п?тринято относить:

1. способ акк?тум?туляции с?тредств в финансовых источниках, за счет с?тредств кото?трых п?тредоставляется социальное обеспечение;

2. к?тр?туг с?тубъектов, обеспечиваемых за счет с?тредств оп?тределенного финансового источника;

3. виды обеспечения за счет данного источника конк?третного к?тр?туга с?тубъектов;

4. систем?ту о?трганов ос?туществляющих социальное обеспечение.

Фо?трмы социального обеспечения постоянно т?трансфо?трми?тр?туются. Использ?туемые в России на сов?тременном этапе фо?трмы социального обеспечения можно квалифици?тровать по степени их цент?трализации на цент?трализованные, ?трегиональные, а также местные, локальные. Цент?трализованные фо?трмы в свою оче?тредь под?тразделяются на:

* обязательное социальное ст?трахование;

* социальное обеспечение за счет бюджетных с?тредств;

* смешанн?тую фо?трм?ту социального обеспечения, п?тринимаем?тую для оп?тределенных специальных с?тубъектов.

Финансовой основой системы обязательного социального ст?трахования являются соответств?тующие фонды, не входящие в состав феде?трального бюджета, бюджетов с?тубъектов РФ и местных бюджетов. С?тредства этих фондов изъятию не подлежат и являются феде?тральной собственностью.

Источниками пост?туплений денежных с?тредств в бюджеты обязательного социального ст?трахования являются: ст?траховые взносы, дотации, д?тр?тугие с?тредства феде?трального бюджета.

Уп?травление системой обязательного социального ст?трахования ос?туществляет П?травительство РФ в соответствии с Констит?туцией и законодательством РФ.

В России с начала 90-х годов созданы как самостоятельные к?тредитно-финансовые системы четы?тре фонда:

- Пенсионный Фонд РФ;

- Фонд социального ст?трахования РФ;

- Гос?туда?трственный фонд занятости населения РФ;

- и фонды обязательного медицинского ст?трахования. Основными доходами этих фондов являются ст?траховые взносы Николаева Е. Ю. Право социального обеспечения: учебное пособие / Е. Ю. Николаева. М.: РИОР: ИНТРА-М, 2012. - с. 84..

С янва?тря 2001 г. конт?троль за п?травильностью исчисления, полнотой и своев?тременностью внесения в гос?туда?трственные социальные внебюджетные фонды ?туплачиваемых в составе единого социального налога с?тредств ос?туществляется налоговыми о?трганами РФ. Что касается по?трядка ?трасходования с?тредств, зачисляемых в фонды, а также иных ?тусловий, связанных с использованием этих с?тредств, то они, как и п?трежде, ?тустанавливаются законодательством РФ.

Виды ст?трахового обеспечения соответств?туют конк?третным видам социального ст?трахового ?триска.

ФЗ «Об основах обязательного социального ст?трахования» к видам социальных ст?траховых ?трисков относят след?туюпще: необходимость пол?тучения медицинской помощи; в?тременн?тую нет?тр?тудоспособность; т?тр?тудовое ?тувечье и п?трофессиональное заболевание; мате?тринство; инвалидность; наст?тупление ста?трости; поте?трю ко?трмильца; п?тризнание без?тработным; сме?трть заст?трахованного лица или нет?тр?тудоспособных членов его семьи; находящихся на его иждивении.

Вто?трая цент?трализованная фо?трма социального обеспечения - это социальное обеспечение за счет бюджетных с?тредств. П?три этом имеются в вид?ту выделение ассигнований на н?тужды социального обеспечения из с?тредств не только феде?трального бюджета, но и из бюджетов с?тубъектов Феде?трации, местных бюджетов. Цент?трализованный ха?тракте?тр данного о?трганизационно-п?травового способа ос?туществления социального обеспечения вы?тражается в том, что к?тр?туг обеспечиваемых и виды социального обеспечения ?тустанавливаются феде?тральными законами, в связи с чем имеют обязательн?тую сил?ту на всей те?тр?трито?трии России, то есть га?транти?тр?туются самим гос?туда?трством. На феде?тральном ?ту?тровне оп?тределяется также источник финанси?трования ?трасходов: либо с?тредства феде?трального бюджета, либо с?тредства бюджета с?тубъекта РФ, либо с?тредства местных бюджетов Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим специальностям / Г. В. Сулейманова. М.: Юрайт, 2012. - С. 310..

К к?тр?туг?ту лиц, обеспечиваемых за счет бюджетных с?тредств, относятся лица, пол?тучающие обеспечение в связи с оп?тределенной общественно-полезной деятельностью; все население ст?траны, обеспечиваемое оп?тределенными видами социального обеспечения без какой-либо связи с т?тр?тудом человека.

Многооб?тразие видов социального обеспечения за счет бюджетных с?тредств об?тусловливает и многооб?тразие о?трганов, п?тредоставляющих такое обеспечение. Это специальные сл?тужбы оп?тределенных ведомств, а также о?трганы социальной зашиты населения, зд?травоох?транения, об?тразования, сл?тужбы занятости, опеки и попечительства и д?тр.

На сов?тременном этапе достаточно четко обозначилась еще одна - т?третья цент?трализованная фо?трма социального обеспечения социального обеспечения, хотя всей полнотой п?тризнаков, ха?тракте?трных для полнок?тровно ф?тункциони?тр?тующих фо?трм, она еще не обладает. Речь идет о смешанной фо?трме социального обеспечения, когда гос?туда?трство однов?тременно использ?тует в отно-шении оп?тределенных с?тубъектов пе?трв?тую и вто?тр?тую фо?трм?ту социального обеспечения. В данном сл?тучае на социальное обеспечение ?туказанных т?тр?тудящихся, п?тредоставляемое в связи с особой их деятельностью, в качестве финансового источника использ?туются однов?тременно как с?тредства фонда социального ст?трахования, так и бюджетные с?тредства. Какого-либо особого способа акк?тум?туляции с?тредств для этих целей в настоящее в?тремя пока не ?тустановлено.

К к?тр?туг?ту лиц, на кото?трых ?трасп?трост?траняется смешанная фо?трма социального обеспечения, относятся с?тудьи, п?трок?ту?тро?трские ?тработники, гос?туда?трственные сл?тужащие, деп?тутаты.

На?тряд?ту с цент?трализованными, выделяются ?трегиональные фо?трмы социального обеспечения.

Констит?туция РФ относит п?травовое ?трег?тули?трование отношений в сфе?тре социального обеспечения к совместной компетенции о?трганов феде?тральной власти и с?тубъектов Феде?трации. Реализ?туя свое п?траво на ?трег?тули?трование ?туказанных отношений, с?тубъекты РФ п?тринимают собственные законы и д?тр?тугие акты, кото?трые не мог?тут понизить феде?тральный ?ту?тровень станда?трта в социальном обеспечении. Следовательно, этот ?ту?тровень может быть только повышен. Региональные фо?трмы социального обеспечения п?тредставляют собой о?трганизационно-п?травовые способы ос?туществления дополнительных ме?тр по социальном?ту обеспечению населения на ?ту?тровне с?тубъекта РФ за счет его собственных финансовых источников. П?три этом к?тр?туг лиц, польз?тующихся дополнительными ме?трами социальной защиты, виды такой защиты и о?трганы, кото?трые ее п?тредоставляют, оп?тределяются самими с?тубъектами РФ.

К числ?ту местных, локальных фо?трм социального обеспечения относятся о?трганизационно-п?травовые способы ос?туществления дополнительных ме?тр социальной защиты населения, использ?туемые о?трганами м?туниципальной власти, с?тубъектами социально-па?тртне?трских соглашений, коллективного догово?тра. Именно эти о?трганы и с?тубъекты оп?тределяют способ акк?тум?туляции финансовых с?тредств, к?тр?туг лиц для кото?трых п?тред?тусмат?триваются ме?тры дополнительной социальной подде?тржки, виды такой подде?тржки и способы ее п?тредоставления. На сов?тременном этапе локальные фо?трмы п?триоб?третают особое значение, ибо именно они максимально п?триближены к человек?ту и мог?тут своев?тременно ?треаги?тровать на все социальные ?триски локального ха?тракте?тра, хотя ?трес?ту?трсы здесь пока еще не ог?траничены Галаганов В. П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации: учебник для студентов образовательных учреждений СПО, обучающихся по специальности 030504 (0202) «Право и организация социального обеспечения» / В. П. Галаганов. М.: КноРус, 2012. - С. 219..

Новые нормативные акты в области социального обеспечения и принимаемые решения должны отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам социального обеспечения.

В ст. 2 Конституции РФ закрепляется, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции РФ).

Международные нормы, касающиеся отношений в сфере социального обеспечения, направлены на то, чтобы усовершенствовать саму систему внутреннего национального права социального обеспечения.

При этом обязанность государства -- члена Международной организации труда (МОТ) внести изменения в свою систему права в соответствии с Конвенциями МОТ возникает лишь постольку, поскольку их нормы содержат, как правило, более льготные условия, нежели нормы внутреннего законодательства. Благодир А. Л. Право социального обеспечения: система законодательства [Текст]: [монография] / А. Л. Благодир; Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение высш. проф. образования «Московская гос. юридическая акад.» им. О. Е. Кутафина, Ин-т (фил.) МГЮА им. О. Е. Кутафина в г. Кирове. Киров: Изд-во Вятского гос. гуманитарного ун-та, 2012 - С. 28

Поэтому трансформация международных норм о социальном обеспечении имеет все-таки определенную специфику.

После принятия Конституции РФ 1993 г. спор о возможности прямого применения международных норм получил свое разрешение. Сегодня, как ранее было сказано, на конституционном уровне закрепились приоритеты международных норм над внутригосударственными. Благодир А. Л. Право социального обеспечения: система законодательства [Текст]: [монография] / А. Л. Благодир; Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение высш. проф. образования «Московская гос. юридическая акад.» им. О. Е. Кутафина, Ин-т (фил.) МГЮА им. О. Е. Кутафина в г. Кирове. Киров: Изд-во Вятского гос. гуманитарного ун-та, 2012 - С. 29

Пункт 4 ст. 15 Конституции РФ гласит: « Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора».

Следует подчеркнуть, что сущность международно-правового регулирования социального обеспечения составляют, прежде всего, идеи правовой защиты высших ценностей общества и государства, а именно прав и свобод человека, его чести и достоинства в сфере социального обеспечения.

Международные нормы в сфере социального обеспечения содержатся в различных международных многосторонних и двусторонних договорах, соглашениях, а также в актах рекомендательного характера.

Международные нормы в области социального обеспечения являются одним из каналов, через который результаты социальных достижений отдельных государств становятся известны, и, в той или иной степени, за счет его внедрения на национальном уровне других стран, становятся доступны для большинства слоев населения. Формой международно-правового регулирования социального обеспечения являются конвенции и рекомендации МОТ. Разработка и принятие международных норм представляет собой важнейшую функцию МОТ.

Конвенции являются юридическими документами, имеющими силу международного договора, правовой статус которого определяют порядок заключения, действия, изменения и прекращения международных обязательств, условия их действительности. Конвенция вступает в силу при условии ее ратификации не менее чем двумя государствами -- членами МОТ.

В каждом государстве -- члене МОТ Конвенция приобретает юридическую силу с момента ратификации ее высшим органом государственной власти. Конвенции возлагают на ратифицирующее их государство международно-правовые обязанности, тогда как рекомендации таких обязанностей не создают.

Нормы МОТ в области социального обеспечения направлены, прежде всего, на установление принципа равноправия. Равноправие было главенствующим принципом в Конвенции № 19 МОТ «О равноправии в области возмещения при несчастных случаях». Кроме того, принцип равноправия установлен в области социального обеспечения также в Конвенциях № 102 и 118 МОТ.

На протяжении 80 лет МОТ успешно решает поставленные перед ней задачи, разрабатывая и принимая конвенции и рекомендации, устанавливающие международные нормы, руководствуясь в своей деятельности важнейшими принципами.

А именно:

1) универсальность;

2) трехсторонность (трипартизм);

3) сочетание разработки и принятия норм с контролем за их соблюдением.

В праве социального обеспечения существуют конвенции и рекомендации, носящие общий характер, а также по отдельным видам выплат.

Правовое регулирование, направленное на стабилизацию отношений по социальному обслуживанию населения, связано с установлением стандартов поведения (действий) и определением субъективно-объективных предпосылок деятельности органов исполнительной власти и учреждений социального обслуживания населения. Такое воздействие производится через удостоверение публично значимых юридических фактов - состояний, событий, объемов и размеров обеспечения. При этом в праве социального обеспечения рассматриваются публично значимые состояния или законность, а не только действия по реализации прав и обязанностей субъектов в распределении средств по определенному виду правоотношений, возникающих с наступлением юридических фактов, которые должны гармонизироваться со стандартами и системой социального страхования. Государство ведет систематический учет параметров социального обслуживания, создавая систему стандартов организации социальных служб и учреждений, стандарты услуги.

Эти стандарты выполняют важные функции в деятельности социально-обеспечительного характера. На основе стандартного обслуживания можно обоснованно определять цену (тариф) социальной услуги, осуществлять контроль качества социальной услуги (помощи), определять объем финансирования различных видов государственной социальной услуги, организации социального обслуживания, защищать права клиентов социальных служб, обеспечивать сохранение гарантий в реализации прав граждан на социальное обслуживание, повышать профессиональную и персональную ответственность социальных служб и органов власти, социальных работников и руководителей в целом.

Эти административно-правовые ресурсы более полно обеспечивают достойный уровень индивидуального потребления, общие формы защиты прав граждан на социальное обслуживание и должны применяться к социальному страхованию с учетом его особенностей в системе предоставления государственных социальных услуг Буянова М. О. Право социального обеспечения: учебное пособие для студентов ВПО, обучающихся по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция», квалификация «бакалавр» / О. М. Буянова, С. И. Кобзева, З. А. Кондратьева. М.: КноРус, 2012. - С. 271..

Поскольку финансовые средства на социальное обслуживание выделяются в соответствии с нормами объемов социальных услуг, то нужны критерии определения этих нормативов, главными из которых являются: реально наступающие социальные риски, их классификация, индивидуализированная связь с социально-обеспечительными правоотношениями, их соответствие нормативам по количеству клиентов (живых социальных индикаторов), обладающих правом на различные виды социальной услуги. Таким образом, возникает связь между субъектами социального обеспечения и субъективными правами граждан и юридическими обязанностями публичной власти. В России утвердился и действует режим минимальных социальных стандартов, который предусматривает возможность выявления наиболее социально уязвимых категорий населения, но при этом не учитывается обширный перечень социальных рисков (трудных жизненных ситуаций).

Федеральным законом от 24 октября 1997 г. №143-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» установлены правовые основы для определения прожиточного минимума как единственного критерия при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения социальных услуг и при осуществлении других мер социальной помощи. Прожиточный минимум - это стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы, которые должен выплачивать каждый гражданин. При этом потребительская корзина - это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Однако принципы индивидуализации и обеспечения равных возможностей в предоставлении услуг по социальному обслуживанию не совмещаются с основаниями предоставления услуг, связанными со среднедушевым доходом семьи, видами доходов, учитываемых при определении нуждаемости. Вследствие этого в практике применения законов и нормативных актов размываются грани в определении социального риска (трудной жизненной ситуации).

Таким образом, социальные риски в широком смысле слова представляют собой возможность возникновения социально неблагоприятных ситуаций, связанных с необходимостью поддержки гражданина со стороны государства и общества, т.е. оснований для социальной защиты и социального обеспечения. Не обязательно, что это будут случаи материальной необеспеченности (наиболее распространенные социальные риски), например отсутствие средств к существованию, жилья, предметов быта, одежды. Основанием для социального обслуживания является в том числе трудная жизненная ситуация, разновидностями которой выступают одиночество, сиротство, безнадзорность, конфликты или жестокое обращение в семье и др. (ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»)

В законотворческой деятельности в организации социального обслуживания населения в регионах (поскольку эти функции возложены на них) следует учесть, что виды услуг, деятельность по социальному обслуживанию конкретизированы соответствующими нормативными актами.

Госстандарты существуют, но при этом не учитывается, что имеются две основные позиции по вопросу о сущности услуг: одни ученые рассматривают услуги как деятельность, специфическую форму труда; другие под услугами понимают результат труда, полезный эффект деятельности. Вместе с тем перечень видов услуг приобретает четкие легитимные правовые рамки, которые определены ст. 1 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ: социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим специальностям / Г. В. Сулейманова. М.: Юрайт, 2012. - С. 303..

Существенной проблемой в реализации норм предоставления услуг по социальному обслуживанию, механизма гражданско-правового регулирования отношений в сфере социального обслуживания населения являются вопросы определения цены платных и бесплатных услуг.

В настоящее время в России осуществляется поэтапный переход от баланса народного хозяйства к системе национальных счетов, необходимый для успешной интеграции нашей страны в мировое экономическое пространство. Соответственно меняется и подход к определению границ цены в сфере услуг по социальному обслуживанию в сторону их оптимизации. В связи с этим особое значение приобретает классификация услуг. При классификации исследуемое явление разделяется на отдельные группы (типы, виды и т.д.), что позволяет выявить характерные признаки каждой группы. Для определения их стоимости в экономической литературе, преимущественно по маркетингу, приводится большое количество классификаций услуг по самым разным критериям.

Указанные правовые образования регулируют разнохарактерные отношения, объективно необходимые для нормального функционирования системы социального обеспечения населения. К каким конкретно элементам в системе права относятся эти образования, должна определить научно обоснованная концепция социального права при рассмотрении совокупности отдельных правовых норм как материального, так и процедурно-процессуального характера.

Кроме указанных проблем, следует выделить также проблему недостаточной информатизации населения о видах и порядке предоставляемых государственных услуг, включая информацию об административных регламентах и стандартах (социально незащищенные категории граждан мало ориентируются в информации, вывешиваемой на интернет-сайтах органов государственной власти и местного самоуправления) Галаганов В. П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации: учебник для студентов образовательных учреждений СПО, обучающихся по специальности 030504 (0202) «Право и организация социального обеспечения» / В. П. Галаганов. М.: КноРус, 2012. - С. 209..

Необходимо более широко привлекать средства массовой информации для разъяснения сущности мер социальной поддержки и нормативных правовых актов, регламентирующих данные услуги.

Таким образом, можно выделить следующие основные проблемы в системе социального обслуживания населения:

- унификация государственной стандартизации государственных услуг во всей системе социального обслуживания населения;

- формирование и развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей в системе социальной защиты населения;

- усложнение управленческой деятельности в этой сфере;

- слабая информатизации населения о видах и порядке предоставляемых государственных услуг, включая информацию об административных регламентах и стандартах;

- недостаточно проработанная нормативно-правовая база, формируемая органами местного самоуправления.

2.2 Негосударственное социальное обеспечение

В последнее время наряду с централизованными формами широкое распространение получает и негосударственное социальное обеспечение.

1. Муниципальное социальное обслуживание. Правительство Москвы осуществляет социальную политику, направленную на улучшение жизни москвичей всех социальных слоев и категорий. Действия Правительства Москвы направлены в первую очередь на защиту пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми и других малообеспеченных категорий населения. Так, согласно постановлению Правительства Москвы от 16.01.2001 № 31-ПП была утверждена комплексная программа мер социальной защиты жителей Москвы на 2001 г., согласно которой предусматривались:

* ежемесячные компенсационные выплаты бывшим военнослужащим-инвалидам, родителям военнослужащих, погибшим в мирное время;

* увеличение размера дотаций остронуждающимся студентам;

* надбавки к пенсиям сверх социальной нормы и др. выплаты.

2. Негосударственные пенсионные фонды. Они осуществляют деятельность на основании Федерального закона от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Это -- особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании соответствующих договоров населения с вкладчиками в пользу участников фонда.

Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению населения включает аккумулирование пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

3. Благотворительная деятельность граждан и юридических лиц. Правовое регулирование благотворительной деятельности осуществляется на основании Федерального закона от 11.08.1995 № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Закона г. Москвы от 05.07.1995 № 11--46 «О благотворительной деятельности».

Благотворительная деятельность -- это добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной помощи в целях социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, а также других обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы.

4. Льготы и компенсации, предоставляемые работникам предприятиями, учреждениями, организациями за счет прибыли. Примером такого социального обеспечения может служить предоставление дополнительных дней отдыха отдельным категориям работников.

К видам социального обеспечения в РФ относятся:

- трудовые и социальные пенсии;

- страховые пособия (по безработице, временной нетрудоспособности, беременности и родам, гражданам, имеющим детей и др.);

- услуги в области социального обслуживания престарелых и инвалидов;

- оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования; и др.

Рассмотрим пример обращения ветерана в суд с иском о признании незаконным отказа в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и признании права на получение социальной поддержки по обеспечению жильём.

20 октября 2012 года гр. Дёмин И.Ф. обратился в суд с требованиями признать постановление администрации сельского поселения Высоково Рамешковского района Тверской области (далее администрация сельского поселения Высоково) незаконным, признать за ним как за участником и инвалидом Великой Отечественной войны право на получение социальной поддержки по обеспечению жильём.

Требования основаны на том, что истец является участником Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, был тяжело ранен, и ему пожизненно установлена инвалидность.

Согласно Федеральному закону «О ветеранах» Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 22.12.2014 № 317-ФЗ) «О ветеранах» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 3, ст. 168., ст.14, 15, инвалиды и участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз, независимо от имущественного положения.

5 октября 2012 года гр. Демин И.Ф. обратился в администрацию сельского поселения Высоково с заявлением о постановке на учёт на улучшение жилищных условий и предоставлении квартиры.

15 октября 2012 года постановлением глава данного сельского поселения отказала ему в постановке на учёт на улучшение жилищных условий как инвалиду ВОВ, а затем последующим постановлением на основании протеста прокурора Рамешковского района отменила постановление и сняла его с учёта по улучшению жилищных условий как участника ВОВ, хотя на указанном учёте он не состоял. Выражая несогласие с отказом администрации сельского поселения, истец указал, что проживает в доме с супругой.

В указанном доме нет коммунальных услуг, туалет находится в примыкающем к дому холодном сарае. Хотя дом обшит досками, брёвна обветшали, имеют гнилости, зимой его невозможно отопить. Крыша течёт и требует капитального ремонта с заменой шифера и деревянных конструкций. Питьевую воду необходимо носить из колодца, находящегося в 300 метрах от дома.

23 октября 2012 г. районная межведомственная комиссия провела поверхностное обследование дома и вынесла заключение, что дом пригоден для постоянного проживания и что в доме необходима замена шиферной кровли. Комиссия не учла их возраст, болезни и неспособность себя обслуживать.

Администрация отказывается делать капитальный ремонт дома, ссылаясь на то, что истец подарил дом. Но дом он подарил не для того, чтобы его поставили на очередь на улучшение жилищных условий, а в силу своего возраста и здоровья. Считает, что как участник и инвалид Великой Отечественной войны, награждённый правительственными наградами, имеет право один раз в жизни на получение социальной поддержки в виде благоустроенного жилья.

Впоследствии исковые требования дополнены требованием обязать администрацию сельского поселения Высоково Рамешковского района Тверской области поставить Дёмина И.Ф. на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветерана и инвалида Великой Отечественной войны.

Согласно п.1 Указа Президента РФ от 07.05.2008г.№714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945годов» нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах», должны быть обеспечены жильём.

В соответствии с преамбулой Федерального закона «О ветеранах» Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 22.12.2014 № 317-ФЗ) «О ветеранах» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 3, ст. 168. данным Федеральным законом устанавливаются правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Согласно п.п. 4 п.1 ст.14 указанного Федерального закона к мерам социальной поддержки инвалидов войны относиться обеспечение за счет средств федерального бюджета жильём инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз, независимо от их имущественного положения.

Согласно п.п. 3 п.1 ст.15 данного Федерального закона к мерам социальной поддержки участников Великой Отечественной войны отнесено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильём участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Приведённые нормативные положения связывают обязанность государства по обеспечению жильём инвалидов и участников ВОВ один раз с фактом признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, без учёта их материального положения.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях установлены ст.51 Жилищного кодекса РФ. К таковым относится, среди прочих, проживание гражданина в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

При этом, по смыслу положений данной статьи и положений ч.2 ст.57 ЖК РФ для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий достаточно установления факта несоответствия жилого помещения требованиям, установленным для жилых помещений, и не обязательно установление факта признания жилого помещения непригодными для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, поскольку установление факта признания жилого помещения непригодными для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции является основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением.

Такое понимание данных норм закона применительно к ветеранам Великой Отечественной войны полностью соответствует целям, провозглашаемым Указом Президента РФ от 07.05.2008г.№714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945годов» и преамбулой Федерального закона «О ветеранах», согласно которым участникам и инвалидам Великой Отечественной войны государством должны создаваться условия, обеспечивающие им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г.№47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В частности основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом (абз.2 п.10).

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (п.12). Судом установлено, что жилой дом в котором проживает Дёмин И.Ф., данным требованиям не отвечает.

Учитывая, что Дёмин И.Ф. в силу приведённых выше положений Федерального закона «О ветеранах» Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 22.12.2014 № 317-ФЗ) «О ветеранах» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 3, ст. 168. имеет право на обеспечение жильём независимо от имущественного положения, дом, в котором он проживает, не соответствует указанным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, у администрации сельского поселения Высоково имелись основания, предусмотренные ст.51 ЖК РФ, для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановки его на соответствующий учёт.

Однако постановление о постановке его на учёт на улучшение жилищных условий администрацией данного сельского поселения отменено и постановлением Дёмин И.Ф. снят с такого учёта.

Согласно объяснению главы администрации сельского поселения Высоково одним из оснований для снятия Дёмина И.Ф. с учёта явился факт отчуждения им жилого дома по договору дарения, который не указан в качестве такого основания в соответствующем постановлении.

Действительно, в соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу данной нормы закона действиями по ухудшению своих жилищных условий, в результате которых граждане приобретают право быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий, являются действия, в том числе сделки, в результате которых лицо, не имевшее право на улучшение жилищных условий, получило такое право.

В данном деле суд усматривает, что Дёмин И.Ф. до совершения сделки по отчуждению своего дома, будучи его владельцем, мог быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законом. Кроме того, отчуждение дома осуществлено им по безвозмездной сделке - договору дарения. При таких обстоятельствах следует сделать вывод, что сама по себе сделка по отчуждению принадлежавшего Дёмину И.Ф. дома не была направлена на намеренное ухудшение своих жилищных условий, в результате которого он получил бы право на их улучшение, поскольку он имел такое право и до её совершения, и намеренности в его действиях не усматривается.

6 февраля 2013 года Рамешковский районный Суд Тверской области решил исковое заявление Дёмина И.Ф. удовлетворить полностью. Признать за Дёминым И.Ф. как за участником и инвалидом Великой Отечественной войны право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём. Обязать администрацию сельского поселения Высоково Рамешковского района Тверской области поставить Дёмина И.Ф. на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветерана и инвалида Великой Отечественной войны Решение Рамешкосвкого районного суда Тверской области от 06.02.2013 по делу №2-43/2013.

Заключение

Российская Федерация - это «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст.7 Конституции РФ). Данное положение закреплено в основном документе страны, однако выполняется ли оно говорить сложно. Современная система социального обеспечения доказывает несостоятельность прописанных в Конституции правил. Многие виды социального обеспечения, предоставляемые гражданам, не соответствуют величине прожиточного минимума. Роль социального обеспечения для населения огромна. Принято множество законодательных актов, регулирующих оказание различных видов социальной поддержки.

...