Роль Конституции в правовом государстве

Одна из особенностей второго этапа становления конституционного законодательства заключалась в том, что продолжали действовать нормы Конституции Казахской ССР, законы СССР и Казахской ССР, поскольку они не противоречили закону о государственной независимости.

В этот период был принят ряд конституционных законов, внёсших существенные изменения в Конституцию Казахской ССР 1978 г. Так, Конституционный закон РК «О гражданстве Республики Казахстане» от 20 декабря 1991 г. уже не признавал гражданства СССР, а также институт двойного гражданства. Он установил новые основания приобретения гражданства Казахстана, и конституционный статус закона о гражданстве был признан Конституцией Республики Казахстан 1993 г. Следует подчеркнуть это обстоятельство, потому что Конституция 1995 г. уже не относит закон о гражданстве к числу конституционных.

Существенное изменение в систему государственных органов внёс Закон РК «О Конституционном суде» от 5 июня 1992 г. Судьба этого органа оказалась весьма драматичной. Хотя Конституционный суд был признан Конституцией 1993 г., однако ещё до принятия Конституции 1995 г. отошёл в историю, просуществовал не многим более двух лет. [20,c. 67-69].

Итак, на первом и втором этапах конституционное законодательство Республики Казахстан развивалось по пути внесения изменений и дополнений в социалистическую Конституцию - в Конституцию несуверенной государственной организации. Это были тщетные попытки законодателя соединить несоединяемое. До июня 1992 г. были внесены изменения в статью 51 Конституции Казахской ССР. Никакие изменения и дополнения не могли ни улучшить, ни приспособить к новым условиям идеологизированную Конституции, основанную на союзной Конституции. Разумеется, законодатель все это понимал, поэтому ещё в 1991 г. были образованы Конституционная комиссия и рабочая группа по разработке проекта новой Конституции.

Третий этап становления конституционного законодательства Республики Казахстан начинается с принятия Верховным Советом новой Конституции в январе 1993 г. Это был исторический правовой акт, совершенно по-новому определивший государственный и общественный строй Казахстана. Разумеется, Конституция восприняла многие правовые нормы, принципы и идеи конституционных законов, изданных с момента объявления государственного суверенитета Казахстана. К ним относятся народный суверенитет, независимость государства, принцип разделения власти, признание государственным казахского языка, признание Президента главой государства и единой системы исполнительной власти, органов Верховного, Конституционного и Высшего Арбитражного судов, Прокуратуры.

Конституция восприняла некоторые положения Конституции Казахской ССР 1978 г., например, Верховный Совет оставался однопалатным представительным и законодательным органом, однако уже не обладал всевластием. Конституционно был определён перечень его полномочий. Но в отличие от Верховного Совета периода господства КПСС - единой политической партии , которая могла руководить его работой, Верховный Совет по Конституции 1993 г.. как юридически, так и фактически мог самостоятельно осуществлять деятельность в пределах своей конституционной компетенции. Сохранились местные Советы как местные представительные органы. В формулировках же многих прав и свобод граждан сохранены правовые положения и идеи, провозглашённые в Конституции Казахской ССР 1978 г. Это равноправие всех граждан, политические права, право на труд, на образование, на охрану здоровья и другие. Основные обязанности граждан периода независимого государства ничем не отличаются от таковых советской эпохи.

Конституция Республики Казахстан 1993 г. содержала ряд новых положений. Так, Республика Казахстан провозглашалась «как форма государственности самоопределившийся казахской нации». Использовалась в преамбуле формула «казахская государственность». Это означало признание политического самоопределения только казахской нации. Иначе говоря, государственный суверенитет признавался воплощением только национального суверенитета. Вместе с тем в Конституции утверждалось, что « народ Казахстана является единственным источником государственной власти Республики». Следовательно, основой государственного суверенитета Конституция Республики Казахстан 1993 г. признавала не национальный, а народный суверенитет. Это противоречие вряд ли можно назвать диалектическим. Оно, по моему мнению, было проявлением ещё продолжавшегося противоборства двух политико-правовых систем взглядов, которые не нашли должного разрешения к моменту принятия Конституции 1993 г.

В конституции впервые употреблено такое понятие, как «светское и унитарное государство». Светский характер государства выражается в отделении религиозных объединений от государства. Конституция провозглашала, что государство не может отдавать предпочтение какой-либо религии или атеизму. Не допускалось создание политических партий на религиозной основе. Религиозные объединения не должны преследовать политические цели и задачи. Не допускается незаконное вмешательство государственных органов и должностных лиц в их деятельность. Республика Казахстан являясь унитарным государством, исключает возможность образования политических и культурных автономий на её территории. Эта форма обусловлена исторически и оправдана в политико-правовом отношении.

Конституционные полномочия парламента, прописанные в статьях 64-74 Конституции 1993 года, совершенно однозначно говорят о том, что Верховный Совет не обладал прерогативами, характерными для парламентской республики. Парламент не формировал правительство на основе победившего парламентского большинства и не мог самостоятельно распоряжаться судьбой кабинета. Парламент не избирал и главу государства, а полномочия последнего отнюдь не были номинальными, как в парламентских республиках. Полномочия парламента были вполне естественными для любого законодательного органа, но они, действительно, были значительно более весомыми, чем полномочия парламента по действующей в настоящее время Конституции Казахстана.

Так, только парламент мог принимать Конституцию, вносить в нее изменения и дополнения, давать официальные толкования законов, осуществлять контроль за исполнением законодательства, принимать решения о проведении референдума, избирать Конституционный суд, в определенных случаях освобождать от своих обязанностей Председателя и судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора, Председателя Национального Банка, принимать решения об изменении административно-территориального устройства государства. Как раз эти значимые полномочия парламента не сохраняться в полном объеме в результате будущих конституционных реформ, в большинстве случаев они отойдут президенту. Весьма важно, что парламент в соответствии с Конституцией 1993 года обладал определенными, хотя и далекими от мировых стандартов, контрольными полномочиями.

Примечательно также, что в тексте Конституции 1993 года отсутствовал институт импичмента, хотя ранее он уже появился в конституционном законодательстве Казахстана. То есть, уже в этом отношении первая Конституция суверенного государства была шагом назад в становлении конституционализма, причем шагом, совершенно очевидно выгодным как раз не парламенту, а президенту. Обратим также внимание на первую отмеченную нами в данном абзаце прерогативу парламента - принимать Конституцию и вносить в нее изменения и дополнения. Это следовало из текста пункта 1 статьи 64 и части 1-2 статьи 129 Конституции. В то же время статья 74 предусматривала возможность проведения референдума по наиболее важным вопросам государственной жизни, в том числе и законам. Данное уточнение имеет важное значение в связи с проведением в 1995 году референдума по новой Конституции, что, таким образом, расходилось с требованиями Конституции 1993 года.

Помимо очевидных критериев, указывавших на президентскую форму правления, о которых мы сказали выше, обычно правоведы обращают внимание на то, перед кем несет политическую ответственность правительство. Казахстанские правоведы пытаются интерпретировать то положение Конституции, где говорилось об ответственности правительства перед Верховным Советом по вопросу исполнения законов (часть 1 статьи 88), как свидетельство в пользу того, что рассматриваемая Конституция создавала механизм парламентской республики. Однако данный подход не выдерживает критики. Во-первых, в статье 88 нет и речи об ответственности правительства перед парламентом, на самом деле конституционная норма касается не коллективной ответственности Кабинета Министров, а всего лишь индивидуальной ответственности отдельных министров за нарушения ими законов. Во-вторых, содержание такой ответственности отнюдь не состояло в том, что Верховный Совет мог своим решением отправить конкретного «проштрафившегося» министра в отставку. Таких прав у парламента не было.

Верховный Совет мог лишь поставить перед главой государства вопрос о досрочном освобождении его от должности. В-третьих, и это самое главное, критерием, отличающим президентскую и парламентскую республики, выступает не правовая, а именно политическая ответственность правительства. Члены кабинета, в отличие от Президента и депутатов парламента, не обладают иммунитетом, поэтому за нарушения законодательства их может привлечь к ответственности отнюдь не только парламент. А вот политическая ответственность наступает за действия, расходящиеся с линией либо Президента (в президентских республиках), либо с политической позицией парламентского большинства (в парламентских республиках). Конечно, предоставленное Конституцией 1993 года право парламента через институт правовой ответственности воздействовать на работу кабинета, могла быть существенным рычагом (поэтому он и был устранен позднее), но отнюдь не определяющим моментом.

Статья 85 Конституции вполне четко говорила, что политическую ответственность правительство несет перед главой государства: «Кабинет Министров ответственен перед Президентом Республики Казахстан. Кабинет Министров слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом». Право назначения всех членов правительства принадлежало Президенту (пункт 3 статьи 78), Верховный Совет давал лишь согласие на такие назначения (пункт 10 статьи 66). Возможные коллизии с отказом дачи такого согласия Конституция никак не прописывала. Именно Президент осуществлял общее руководство деятельностью правительства, он определял его состав, образовывал и упразднял министерства и иные ведомства, имел право отменять действия актов правительства и отдельных входящих в него ведомств (пункт 3 статьи 78). Фундаментальная формулировка статьи 75 Конституции гласила, что Президент является не только главой государства, он возглавляет единую систему исполнительной власти. Таким образом, конституционный механизм недвусмысленно свидетельствовал о том, что в Казахстане закреплялась президентская форма правления.

Президент же по данной Конституции имел право издавать три вида актов: указы, постановления и распоряжения, но только «на основе и во исполнение Конституции» (статья 79). Последняя норма также будет в будущем грубо нарушена и не один раз.

Новым в Конституции 1993 года можно было считать положение о том, что законодательная, исполнительная и судебная ветви власти «взаимодействуют между собой с использованием системы сдержек и противовесов». К таковым Конституция отнесла институты относительного вето Президента, преодоление вето Президента, отставки Президента, отставки Кабинета Министров в целом и каждого его члена в отдельности, досрочного освобождения члена Кабинета Министров от должности Президентом по предложению Верховного Совета. Как видно, набор средств сдержек и противовесов был весьма незначительным, не позволяющий в полной мере реализовать принцип разделения власти.

Конституция впервые закрепила положение о прямом действии её норм. Прямое действие норм Конституции имеет ряд аспектов. Это, во-первых, воздействие на правотворческую деятельность государственных органов, начиная с Парламента, Президента и Правительства до местных государственных органов. Такое воздействие оказывается как путём определения правотворческих полномочий, так и посредством установления требований соответствия конституционным нормам нормативных актов государственных органов. Во-вторых, прямое действие Конституции означает непосредственную реализацию её норм государственными органами, организациями. В Конституции было прямо записано, что «суд не вправе применять закон, противоречащий Конституции РК» (ст. 104). В-третьих, граждане имеют право реализовать и защитить свои права и свободы, ссылаясь на Конституцию. Конституция влияет на образ жизни и атмосферу в обществе, непосредственно формируя правосознание людей. В-четвёртых, прямое действие Конституции выражается институциональных преобразованиях. Это, в частности, означает, что в предусмотренные в Конституции сроки должны проводиться выборы в Парламент, в местные представительные органы, избрание Президента и т.д.

Конституция 1993 г. не предусматривала институт делегирования законодательных полномочий Верховного Совета. Однако 10 декабря 1993 г. Верховный совет Республики временно делегировал законодательные полномочия Президенту, не предполагая, что делегировал Президенту, не только полномочия по принятии указов, имеющих обычную силу законов, но конституционных законов. Это признавал в своём постановлении Конституционный суд. Поэтому следует считать, что Верховный Совет Законом от 10 декабря 1993 года о делегировании внёс существенное изменение в Конституцию 1993 г.

Четвёртый этап становления конституционного законодательства связан с принятием Конституции 1995 г.[21,с.113]. Этот этап продолжается.

Действующее на момент вступления в силу Конституции законодательство РК применяется в частности, не противоречащей ей. Приведение его в соответствии с конституционными нормами - задача законодательного органа. Условленна система президентского правления. Президент не относится теперь ни к одной из ветвей власти, хотя тяготеет к исполнительной. Закреплён двухпалатный Парламент, который уже сформирован. Конституционный суд заменён конституционным советом, который не является судебным органом.

Однако на этом развитии конституционного законодательства не остановилось. 30 сентября 1998 года Президент РК передал на рассмотрение Парламента проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК». Тем самым Президент использовал своё право конституционной инициативы, предусмотренное подпунктом 1) статьи 53, пунктом 1 статьи 91 конституции республики.

Казахстан. в своём обращении к Парламенту Президент писал, что депутаты Парламента проводят обсуждение исключительно в рамках положений преданного проекта, высказываясь в пользу или против проекта, как в целом, так и по отдельным его положениям, и не предлагая поправок, не предусмотренных проектом и выходящих по смыслу за его пределы.

Президент предложил внести тринадцать изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан.

1. Предполагалось исключить пункт 4 статьи 41 Конституции, в котором предусматривалось, что внеочередные выборы Президента проводятся в случаях и в сроки, установленные пунктом 1 статьи 48. президент предполагал не проводить внеочередные выборы Президента. В пункте 5 статьи 41 предлагал исключить слова: «Выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняло более пятидесяти процентов избирателей».

2. В связи с тем, что впредь внеочередные выборы Президента проводиться не будут, предлагалось исключить пункт 4 статьи 42 о полномочиях президента Республики, избранного на внеочередных выборах.

3. Предлагалось изменить редакцию статьи 48. эта статья состояла из двух пунктов. В первом пункте говорилось, что в случае досрочного освобождении или отрешения от должности Президента, а также его кончины исполнение обязанностей президента временно переходит Председателю Сената. При невозможности Председателя Сената принять на себя обязанности Президента они переходят к Премьер-министру. Далее шла речь о проведении внеочередных выборов президента. Предложение президента редакционного услышало пункт 1. Далее к двум должностным лицам добавлялся председатель Мажилиса. Еще указывалось, что лицо, принявшее на себя полномочия Президента складывает свои полномочия.

В пункте 2 статьи 48 Конституции говорилось о том, что исполняющий обязанности Президента не вправе распускать Парламент, прекращать полномочия Правительства, назначать республиканский референдум и вносить предложения об изменениях и дополнениях Конституции. Президент оставил лишь последнее положение.

4. Согласно пункту 3 статьи 50 Конституции Мажилис состоит из шестидесяти семи депутатов. Президент предложил увеличить количество депутатов Мажилиса до сто семидесяти семи. Десять депутатов предлагал избирать на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального округа.

5. В связи с введением системы партийных выборов было предложено изменить редакцию пункта 5 статьи 51 Конституции. В соответствии с прежней редакцией выборы считались состоявшимися, если в голосовании принимало участие более пятидесяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считался избранным. Президент предложил новую редакцию пункта 5 статьи 51. в которой говорилось об обязательном проценте голосования за кандидата избирателей и выборщиков как в Мажилис, так и в Сенат.

6. Из подпункта 4 статьи 56 исключались слова: «и назначение его внеочередных выборов». Речь идет об отмене внеочередных выборов Президента.

7. Подпункт 6 статьи 57 был дополнен следующими словами: «Если Президент отклоняет такое обращение, то депутаты Палаты большинством не менее чем двумя третями голосов от их общего числа вправе по истечении шести месяцев со дня нового обращения повторно поставить перед Президентом Республики вопрос об освобождении члена Правительства от должности по тем же или новым основаниям. В этом случае Президент Республики освобождает члена Правительства от должности».

8. Предлагалось изменить редакцию пункта 1 статьи 68. предложение Президента существенно отличалось от имевшейся редакции. В нем содержались два новых момента: 1) члены Правительства самостоятельны в принятии управленческих решений в пределах своей компетенции и несут персональную ответственность перед Премьер-министром за работу подчиненных им органов; 2) член Правительства, не согласный с проводимой Правительства политикой или не проводящий её, подает в отставку либо подлежит освобождению от должности.

9. Статью 79 предлагалось дополнить пунктом 5 следующего содержания: «5. В случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей».

10. Пункт 1 статьи 91 дополнялся следующими положениями: «Если Президент Республики отклоняет предложение Парламента о внесении дополнений и изменений в Конституцию, то Парламент вправе повторно обратиться к нему с предложением о вынесении на республиканский референдум проекта изменений и дополнений в Конституцию, одобренного большинством не менее чем восьмидесяти процентов голосов от общего числа депутатов каждой из палат Парламента. В таком случае президент Республики выносит проект на республиканский референдум».

11. Статья 95 дополнялась пунктом 2 следующего содержания: «2. Положения Конституции Республики Казахстан о выборах части депутатов Мажилиса Парламента по партийным спискам применяются, начиная с выборов депутата Мажилиса Парламента второго созыва»21,с.113]

30 сентября 1998 г. в день передачи законопроекта в парламент Президент выступил с докладом на объединенном заседании Мажилиса и Сената Парламента о программе экономического, политического, социального развития на ближайшие годы. Он обосновал внесенный им проект закона об изменениях и дополнениях. По мнению Президента, выборы не должны зависеть от количества учувствовавших в голосовании депутатов. «Люди имеют право не голосовать, если они не желают этого, точно так же, как имеют право и голосовать». Поэтому снимаются требования обязательного участия не менее пятидесяти процентов избирателей на выборах.

Другим важным слагаемым комплекса мер политической демократизации жизни и общества, по мнению Президента, является возрастание роли политических партий. Политические партии представляют основной материал, из которого строится здание демократии, поэтому надо создать правовую основу для их укрепления и роста. Участие политических партий в выборах позволит избирателю точнее определить свои политические симпатии, стать полноправным участником политического процесса, вести представителей политических партий в состав Мажилиса и воспитать парламентских лидеров. Президент предложил обеспечить более широкое представительство в парламенте национальных, религиозных меньшинств. Поэтому назначаемые Президентом сенаторы будут представлять Ассамблею народов Казахстан.

Как дальнейшую демократизацию Президент отметил, и предоставление Парламенту права вносить изменения и дополнения в Конституцию с последующим одобрением на их референдуме. Этого решения не было. При этом референдум будет считаться состоявшимся, если в нем приняло участие не менее пятидесяти процентов избирателей.

Указанные и другие нововведения в Конституцию направлены на расширение полномочий Парламента по внесению изменений и дополнений в Конституцию прогрессивны, направлены на укрепление государственной власти, демократизацию избирательной системы, на повышение роли политических партий, расширение полномочий Парламента, усиление ответственности Правительства.

Подводя итоги, модно сказать, что первая попытка изменения и дополнения Конституции показала положительные результаты демократизации казахстанского общества. Парламент доказал свою политическую зрелость и дееспособность. Президент убедительно доказал, что он за демократическое развитие государства и является противником авторитарного режима.

Казахстанские ученные выделяют четыре этапа становления конституционного законодательства Республики Казахстан: первый - с момента внесения изменений в Конституцию Казахской ССР Законом КазССР «Об учреждении поста Президента» от 24 мая 1990г.; второй - с принятием Закона РК «Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики»от 10 декабря 1991 г.; третий - с принятие Верховным Советом новой Конституции в январе 1993 г. четвертый этап становления конституционного законодательства связан с принятием Конституции 1995 г.

Масштабные преобразования на постсоветском пространстве и в частности в Казахстане, связанные с совершенствованием государственно-политичес4кой организации общества в период утверждения государственного суверенитета и перехода экономики на рыночную, реорганизацию институтов публичной власти, демократизация конституционного статуса личности потребовали концептуального пересмотра конституционных текстов. Поэтому современный этап конституционного развития Республики Казахстан связан с принятием новых и последующей модернизации ныне действующей Конституции.

Объектом конституционно-правового регулирования являются четыре группы общественных отношений: 1) основы конституционного государственного строя; 2) основы правового статуса человека и гражданина; 3) форма государственного устройство, т.е. внутренняя структура государства; 4) механизм публичной власти. Под влиянием внутриполитической ситуации то или иное направление конституционных преобразований приобретает приоритетное значение.

Действующая Конституция Республики Казахстан отражает общие тенденции глобализации и либерализации мирового конституционного процесса. Сравнительный анализ конституционного законодательства стран содружества свидетельствует о происходящей интеграции общепризнанных принципов и норм международного права в национальное законодательство, унификации гармонизации конституционно-правовых норм, государственных и общественных структур.

Конституционное законодательство можно рассматривать как способ императивной интерпретации конституции, обеспечения её непосредственного действия. Особое значение для эффективности действия Конституции имеет процесс толкования органами конституционного контроля. Динамизм конституций органично сочетается с её стабильностью и гарантирует незыблемость конституционного строя, создаёт стимул для прогрессивного развития всех отраслей права.

На сегодняшний день есть основания констатировать факт пятого этапа. В процессе эволюции государственного строительства и обеспечения устойчивого развития Казахстана возникла необходимость в модернизации и политической системы. Динамичное проведение реформ, направленных на продвижение нашей страны в категории наиболее развитых конкурентоспособных государств мира, обусловлено своевременным принятием законов, создающих правовою основу демократическим процессам. Избрание же доступов по партийным спискам было явлением новым не только для Казахстана, но и всей Центральной Азии. Эта выборная кампания стало главным политическим событием, заложив тем самым основу для дальнейшего развития гражданского общества и последующих процессов демократизации, логическим итогом которых и стало конституционная реформа 2007 года.

Все основные контуры политической модернизации посредством внесения поправок в Основной закон страны были впервые озвучены Главы государства Н.А.Назарбаева летом 2004 года. В дальнейшем над проектом реформ политической системы работали Национальная комиссия по вопросам демократизации, Государственная комиссия по разработке и конкретизации программы демократических реформ и группа профессиональных юристов. Кардинальные и стремительные изменения в экономике, политике и сознании людей послужили основания для принятия Парламентом страны в мае 2007 года Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан». Это закономерный итог эволюционного развития нашего государства, отвечающий интересам устойчивого и долгосрочного Казахстана.

Был предложен итоговый вариант избрания в Мажилис Парламента на основе партийных списков 98 депутатов и 9 депутатов от Ассамблеи народа Казахстана, а также и её представительства в Сенате. Это поднимет на новый качественный уровень роль и авторитет законодательного органа власти и будет служить дальнейшему укреплению мира и согласия в обществе.

В соответствии с внесенными поправками в Конституцию усилены полномочия Парламента по эффективному контролю за деятельностью Правительства. Отныне его формирование осуществляется на основе парламентского большинства. Главная роль в утверждении Премьер-министра, а значит, и всего Правительства, отводиться Мажилису и партии парламентского большинства. Для выражения же Мажилисом вотума недоверия Правительству достаточно будет простого большинства голосов депутатов. Число назначаемых президентом РК сенаторов увеличено с 7 до 15 депутатов.

Новеллой являются и положения о согласовании назначения акимов областей, столицы и городов республиканского значения с соответствующими маслихатами. Их депутаты также простыми большинством голосов могут выразить недоверие Акиму, через них осуществляется местное самоуправление.

Одним из важнейших аспектов явилось санкционирование ареста судом, а не прокуратурой.

Конституция претерпела незначительные по объему, но существенные по содержанию изменения. Конституционная реформа требует не только внесения изменений в законы и во множество подзаконных нормативных правовых актов, но и повышение политической и правовой культуры населения.

Страна сделала шаг от президентской к президентско-парламентской республике, что является логическим результатом политики по развитию демократии и гражданского общества. Хотя форма правления в Казахстане останется президентской, но полномочия Парламента существенно расширятся. Теперь партии получат резкий импульс для развития. Пропорциональная избирательная система более справедлива.[22] Правда, некоторые национал-патриоты не согласны с предложением законопроекта о введении мест для представителей Ассамблеи народов Казахстана, так как этого нет нигде в мире. Нет - значит, будет. Н.А.Назарбаев не раз подчеркивал, что он против «слепого копирования» западных демократий, многонациональный народ Казахстана, имеет право выбора своего пути развития.

Правоведы уверены, что Президент не просто четко следует логике политических преобразований, но и закладывает мощный фундамент для создания казахстанской модели государственного управления.

Особенности казахстанской модели состоят в том, что, во-первых, она возникла в условиях переломного момента, так называемого антитоталитарных демократических изменений. Во-вторых, в ней отражен акцент на установление балансов в конституционном регулировании. И, наконец, в-третьих, она позволяет общественным отношениям, не нарушая целостности конституционной материи, эволюционировать в разных направлениях, искать наиболее оптимальную для казахстанских условий форму, способную успешно функционировать в изменяющихся условиях, то есть обладает гибкостью. [23]

2. Роль Конституции в становлении демократического, правового и социального государства

2.1 Конституционные основы демократического государства

У понятия «демократия» множество определений. Одно из них принадлежит американскому президенту Аврааму Линкольну (1809-1865): демократия - это «правление народа, избранное народом и для народа». Чаще всего демократию понимают и объясняют как «власть народа» или «народовластие» (от греч. demos - народ и cratos - власть). Словарное определение демократии таково: форма государственного устройства, основанная на признании таких принципов, как верховенство конституции и законов, народовластие и политический плюрализм, свобода и равенство граждан, неотчуждаемость прав человека. [24, c.234]

Впервые термин «демократия» встречается у греческого историка Геродота. В историю общественной мысли и политическую науку это понятие долгое время входило преимущественно в том понимании, которое было дано ему древнегреческим мыслителем Аристотелем. Он, в частности, предложил различать формы государственного устройства по двум признакам:

1) по тому, в чьих руках находится власть, и 2) как эта власть используется - «правильно» или «неправильно» В монархии власть принадлежит одному человеку - монарху, государю; в аристократии власть находится в руках немногих - «лучших»; в политии - управляют все или большинство граждан. Таковы, по Аристотелю, «правильные» формы государства. В них власть используется на благо всех граждан, в интересах общества в целом. «Неправильные» формы государства - те, при которых стоящие у власти люди действуют в собственных интересах, не заботясь о благе сограждан. К «неправильным» формам Аристотель относил следующие: «тирания - монархическая власть, имеющая в виду выгоды одного правителя; олигархия - блюдет выгоды состоятельных граждан; демократия - выгоды неимущих»[25, c.282]. В дальнейшем понятие демократии было отнесено к «правильной» форме государства - политии, а за «неправильной» формой правления утвердилось понятие охлократии, что означает власть толпы, черни, не сдерживаемой никакими законами.

Демократия понималась как форма государства, в котором власть принадлежит всем или большинству свободных граждан, подчиняющихся закону. Такое представление о демократии сложилось вплоть до конца 19 в., до времен Великой французской революции. В новоевропейской политической мысли понятие демократии было перенесено с форм на принципы политического устройства.

Демократическое государство не отрицает принуждения, а предполагает его организацию в определенных формах. К этому побуждает сущностная обязанность государства защищать права и свободы граждан, устраняя преступность и другие правонарушения. Демократия - это не вседозволенность. Однако принуждение должно иметь четкие пределы и осуществляться только в соответствии с законом. Правозащитные органы не только вправе, но и обязаны применять силу в определенных случаях, однако при этом всегда действуя только законными средствами и на основании закона. Демократическое государство не может допустить «разрыхления» государственности, т.е. невыполнения законов и других правовых актов, игнорирования действий органов государственной власти. Это государство подчинено закону и требует законопослушания от всех своих граждан.

Формально-юридическими принципами демократического государства являются следующие:

1) признание народа высшим источником власти;

2) разделение властей;

3) равноправие граждан;

4) выборность властвующих органов.

Характеристика Казахстана как демократического государства вытекает из содержания многих разделов Конституции Республики Казахстан. При этом надо иметь в виду, что демократизм может быть формальным, то есть закрепленным в правовых нормах. Демократизм может быть не только формальным, но и реальным, т.е. обеспеченным всевозможными гарантиями. Демократический характер государства Казахстан определяется в конституционных принципах. Одним из основополагающих принципов организации государства является выборность главы государства, депутатов Парламента, местных представительных органов. Другим основополагающим принципом деятельности демократического государства является решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами. Сюда относятся в частности проведение референдума, процедура голосования в парламенте.

Демократичность государства Казахстан выражается в том, что в Конституции установлены демократические норм, позволяющие гражданам выдвигать и выбирать в представительные органы своих представителей, выражающих, желающих и способных отстаивать интересы народа в целом, интересы социальных и национальных меньшинств, законные интересы отдельных граждан.

Демократичность государства Казахстан выражается в демократических способах проведения референдума. Проведение референдума основывается на принципах: 1) добровольности, участия в референдуме и свободного волеизъявления граждан. Стоит заметить, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Референдум -- это всенародное голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Выборы - процесс формирования органов власти путем голосования за выдвинутых представителей народа. Две эти формы волеизъявления считаются высшим выражением власти народа, так как волеизъявление ничем не опосредуется, народ имеет возможность сам выразить свое решение по наиболее важным вопросам государственной жизни (референдум), вопросам функционирования государственной власти (выборы);

2) всеобщего, равного и прямого права граждан на участие в референдуме при тайном голосовании; 3) гласности.

На референдум могут быть вынесены вопросы принятия Конституции, конституционных законов Республики, внесение в них изменений и дополнений. На референдум могут выноситься вопросы, связанные с решением иных наиболее важных вопросов государственной жизни Республики. юридический конституция демократический государство

Одним из важных элементов демократии является легитимность государственной власти. Легитимность власти означает ее формирование и осуществление в соответствии с волей народа. Легитимность как свойство власти может иметь разные основания (харизма лидера, традиционное подчинение власти, страх, рациональное подчинение законно сформированной власти). В современных демократических государствах легитимность власти устанавливается прежде всего в процессе выборов, когда население выражает свои политические предпочтения, вручая государственно-властные полномочия определенным лицам;

Демократизм государства Казахстан выражается и возможности граждан и объединений оказывать влияние на содержание управленческих решений государственных органов и процесс их реализации в своих интересах. Для этого Конституция предусматривает определенные условия. Важнейшим из них является демократический политический режим.

Под политическим режимом понимается система приемов, способов, методов, форм осуществления политической власти в обществе. Политический режим характеризует ее сущность, формы государства, его отношения с обществом, с отдельным человеком, урегулирование, в первую очередь, нормами конституционного права. Политический режим ярко показывает степень реального функционирования конституционных норм. Конституция Республики Казахстан предусматривает демократический политический режим. Во- вторых, он выражается в установлении институтов представительной и непосредственной демократии. Дело, разумеется, не только в юридическом закреплении этих институтов, а в том, чтобы они могли функционировать с целью обеспечения граждан в формировании органов, в определении политики государства, в ее реализации. Во-вторых, демократический политический режим выражается в закреплении широких гражданских прав и свобод и обеспечении гарантий их реализации. Конституция не только предусматривает свободу предпринимательской деятельности, но и создает, с одной стороны, правовую основу для нее, а с другой - защищает предпринимателя от незаконных посягательств. То же самое можно сказать о других гражданских правах, свободах. В-третьих, Конституция открывает дорогу для формирования независимых средств массой информации. Политическая цензура, являвшаяся мощным средством тоталитарного режима, ушла в прошлое. Отсутствие цензуры - яркое проявление существования демократического политического режима. Обеспечение независимости средств массовой информации позволяет высвечивать недостатки в работе государственных органов, нарушения закона должностными лицами и в определенной степени способствует укреплению законности. В- четвертых, политический плюрализм, признанный Конституций Республики Казахстан, позволяет формировать различные организации, в том числе оппозиционные. И это, безусловно, одна из гарантий от возможного отступления от демократических методов управления обществом.

Одним из важнейших принципов демократической организации государства является принцип разделения власти. Принцип разделения властей является одним из важнейших принципов, на которых покоится современная демократия. Данный принцип обеспечивает сдерживание и противовесы ветвей власти в отношении друг друга. Следует отметить, что в любой политической системе, в любом государстве в той или иной форме существует разделение труда или разделение функций между различными органами и уровнями власти. Но собственно разделение власти предполагает самостоятельность и независимость отделенных друг от друга ветвей власти. Эта теория была сформулирована в конце - первой половине XVIII в.Т. Гоббсом, Дж. Локком и впоследствии развита Ш.Л. Монтескье. Именно Монтескье принадлежит приоритет в окончательном формулировании теории разделения верховной власти на три самостоятельные ветви - законодательную, исполнительную и судебную. В этой теории независимость различных ветвей власти основывается на том, что в любом государстве существуют некие фундаментальные функции, которые в силу коренных различий в самой их природе можно реализовать раздельно. Поэтому государственную власть следует разделить на несколько сфер, или ветвей, каждая из которых обладает собственными специфическими функциями. Глава государства, парламент, правительство, судебная власть имеют строго очерченные права и полномочия. Условием обеспечения политической свободы является установление оптимальных взаимоотношений между различными ветвями и органами власти. При этом ни одна из властей не должна быть неограниченной или преобладать над другими ветвями. Как отмечал Монтескье, «чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга» [26,c.289].

Конституция Республики Казахстан установила, что государственная власть в республике осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви с использованием системы сдержек и противовесов. Система сдержек и противовесов направлена на то, чтобы органы государства, реализуя свои полномочия, не могли рассчитывать на беззаконность должностных лиц за их нарушение, за узурпацию полномочий органов.

2.2 Конституционно-правовые основы формирования правового государства

В первой же статье Конституции суверенного Казахстана закреплено, что республика утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством. Отметим, что идея построения правового государства не является каким-то аморфным понятием. Дело в том, что она исходит из примата общечеловеческих ценностей над классовыми и национальными интересами.

Встав на путь самостоятельности Казахстан сразу воспринял идею правового государства, так как именно правовое государство воплощает в себе идею справедливого общества основанного на законе и справедливости.

Если обратиться истокам формирования идеи правового государств, то следует сказать, что уже .на ранних этапах развития человеческой цивилизации стали формироваться представления о государстве как об организации, осуществляющей свою деятельность на основе закона. С идеей правового государства связывались поиски более совершенных и справедливых форм общественной жизни. Мыслители античности (Сократ, Демокрит, Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон) пытались выявить такие формы взаимодействия и связи между государственной властью и правом, которые бы обеспечивали гармоничное развитие и функционирование общества того времени. Ученые древности считали, что наиболее разумна и справедлива та политическая форма совместного существования людей, при которой закон общеобязателен как для граждан, так и для самого государства. [27,c.182]

Государственная власть, признающая право, и, одновременно, ограниченная им, по мнению древних мыслителей, считается справедливой государственностью. Аристотель писал: «Там, где отсутствует власть закона, - нет места и какой-либо форме государственного строя». Цицерон говорил о государстве как о «деле народа», как о правовом общении и «общем правопорядке». Государственно-правовые идеи и институты Древней Греции и Рима оказали заметное влияние на становление и развитие учений о праве и государстве в дальнейшем.

Наибольшее развитие идея правового государства получила в эпоху просвещения, благодаря ученым мыслителям: К. Канту, Ш.Л. Монтескье, Г. Гегелю и др. Философская концепция правового государства по Канту оказала значительное влияние на дальнейшее развитие политико-правовой мысли и практику государственно-правового строительства цивилизованного общества.

Государственно-правовые воззрения Монтескье сводятся к тому, что формы правления, формы государственного устройства определяют собой содержание законодательства; основываются на том, что принцип демократии - это добродетель, любовь к общему благу. Теоретическая конструкция правового государства, сложившаяся в политико-правовой доктрине ХVIII-ХХ вв., включает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, верховенство правового закона, взаимную ответственность личности и государства, доминирование общедозволительного типа правового регулирования в соответствии с юридическим принципом «дозволено все, что не запрещено законом», установление реальных гарантий прав и свобод личности, стабильность законности правопорядка.

Гегель рассматривает государство в контексте общей системы его фундаментальных философских представлений о мироздании, важной частью которых является философия права. Государство в трактовке Гегеля - это тоже право, но наиболее развитое и содержательно богатое, так как оно включает в себя признание всех остальных прав - прав личности, семьи и общества. Возводя государство в абсолют, стоящий над личностью и обществом, Гегель доказывает, что бытие государства предшествует развитию гражданского общества. Государство, по Гегелю, - это наиболее совершенная организация общественной жизни, в которой все строится на правовой основе, представляющей царство реализованной свободы. Именно в государстве и через государство реализуются высшие нравственные ценности человека. Принудительная, насильственная функция в нем играет не столь важную роль. Главное - это четкая социальная и правовая направленность государственной деятельности, ее глубокое нравственное содержание, разумность и полезность для общества и индивида.

Идеи правового государства нашли широкое отражение и в русской политико-правовой мысли. Они излагались в трудах Д И Писарева, А.И. Герцена, Н.Г. Чернышевского, А.И. Радищева, П.И. Пестеля, И.М. Муравьева и других отечественных мыслителей, подвергавших обоснованной критике беззакония феодализма.

В последние годы в научных взглядах на государство и право произошли серьезные изменения, четко обозначились новые подходы к оценке их роли в политической системе общества. Используя научную базу прошлого и настоящего, практический опыт построения правовой государственности в современных цивилизованных странах, отечественное правоведение, философская, экономическая и политическая мысль обозначили реальные контуры будущего правового государства в нашем обществе. Концептуальные положения и пути формирования правового государства с учетом конкретных условий развития страны излагаются в трудах С.С. Алексеева. А.В. Венгерова, В.Е. Гулиева, Н.Н. Деева, В.Д. Зорькина, В.Н. Кудрявцева, Б.Л. Лазарева, Р.З. Лившица, В.С. Нерсесянца, М.И. Пискотина, Ю.А. Тихомирова, Б.И. Топорнина, Р.А. Халфиной, З.М. Черниловского, В.А. Четвернина и других.

Правовое государство - многомерное развивающееся явление. В ходе общественного прогресса оно приобретает новые свойства, наполняется новым содержанием, соответствующим конкретным условиям существования общества и уровню его развития. Непреходящим общим началом любого правового государства является его связанность правом. Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях индивидов и их различных объединений на основе норм права. При этом право играет главенствующую роль лишь тогда, когда оно выступает мерой свободы всех и каждого, если действующие законы в действительности служат интересам народа, а их реализация является воплощением справедливости. Развитое законодательство еще не свидетельствует о наличии в обществе правовой государственности. Недавний опыт показывает, что в тоталитарных государствах регулярно издавались правовые акты, обеспечивалась их жесткая реализация, но такое правовое регулирование являлось антиподом правового государства. [28, c,187]

Рассмотрим коротко основы правового государства: экономическую, социальную и нравственную.

Экономической основой правового государства являются производственные отношения, базирующиеся на различных формах собственности (государственной, коллективной, арендной, частной, кооперативной и других) как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически.

В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ: индивидуальный производитель выступает как собственник продуктов своего личного труда. Правовое начало государственности реализуется только при наличии самостоятельности, которые экономически обеспечивают господство права, равенство участников производственных отношений, постоянный рост благосостояния общества и его саморазвитие.

Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан - носителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится человек и его интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы.

Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости и правосудия, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства, терпимости к различным религиозным мировоззрениям.

В числе важнейших элементов, отвечающих характеристике правового государства (его основных признаков), следует назвать:

Осуществление подлинного народовластия, распространяемого на все сферы жизни гражданского общества и выступающего в качестве целостной системы развития демократии.

Реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного развития.

Верховенство права и связанность государственной власти правовыми предписаниями.

Конституционное обеспечение разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, выражающее различные формы осуществления единой власти народа.

Верховенство закона, согласно которому именно закон обладает высшей юридической силой в системе иных правовых актов и обеспечивает недопустимость произвольного вмешательства государства в жизнь гражданского общества, т.е. вмешательства, не основанного на положениях закона.

Взаимосвязь прав и обязанностей и взаимная ответственность государства и личности, а также гарантированность прав и свобод человека, обеспечивающая их реализацию в политической, социальной и культурной сферах жизни.

Повышение роли и авторитета судебной власти с необходимыми конституционными гарантиями независимости правосудия.

Формирование эффективных институтов конституционного контроля законности.

Таковы основные характеристики правового государства. Остановимся более подробно на самых значимых из них.

1. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни.

В системе правовых ценностей высшей формой выражения, организации и защиты свободы людей является закон. В законах государство устанавливает общеобязательные правила поведения, которые должны максимально учитывать объективные потребности общественного развития на началах равенства и справедливости. Именно поэтому закон обладает высшей юридической силой. Все иные правовые акты должны соответствовать закону. Законы регулируют наиболее важные стороны общественной жизни. Подзаконные акты при необходимости могут лишь конкретизировать некоторые положения законов, но ни в коем случае не «совершенствовать», не «подправлять», не «изменять» закон.

Основной закон правового государства - конституция. В ней сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни. Конституция представляет собой общую правовую модель общества, которой должно соответствовать все текущее законодательство. Никакой другой правовой акт государства не может противоречить конституции. Приоритет конституции - неотъемлемая черта правового государства. Поэтому правовое государство - это конституционное государство.