Роль Конституции в правовом государстве

Верховенство закона, и, прежде всего конституции, создает прочный режим правовой законности, стабильность справедливого правового порядка в обществе.

2. Реальность прав личности, обеспечение ее свободного развития.

В социально-политической жизни свобода человека выступает как его право. Правовое государство признает за индивидом определенную сферу свободы, за пределы которой вмешательство государства недопустимо. Обязанность «невмешательства» государственной власти соответствует праву индивида требовать соблюдения этого. В случае нарушения данного права оно обеспечивается судебной защитой. В этих условиях фактическая свобода превращается в право свободы. Право становится всеобщим масштабом и равной мерой свободы. Реальное его проявление охватывается формулой: «Все, что не запрещено индивиду, ему дозволено», - и наоборот: «Все, что не дозволено власти - ей запрещено».

Правовой характер свободы индивида проявляется в различных сферах общественной жизни. В современном демократическом государстве объективное право свободы воплощается в субъективных правах личности, разнообразных по своему конкретному содержанию. Но главное в них - это права индивида на положительные действия государства в его интересах: право на неприкосновенность личности, право на образование, социальное обеспечение, судебную защиту, свободное передвижение в пределах государственной территории и т.д. Степень развитости и гарантированности свобод личности обусловливается зрелостью правовых начал государственности, объективными социально-историческими, экономическими и духовными предпосылками.

3. Взаимная ответственность государства и личности.

Отношения между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее формирования и осуществления должны строиться на началах равенства и справедливости. Определяя в законах меру свободы личности, государство в этих пределах ограничивает себя в собственных решениях и действиях. Оно берет на себя обязательство обеспечивать справедливость в отношениях с каждым гражданином. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания и внесут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся: ответственность депутатов перед избирателями (отзыв депутата): ответственность правительства перед представительными органами; дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за невыполнение своих обязанностей перед конкретными субъектами права.

На тех же правовых началах строится ответственность личности перед государством. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

Правовой характер взаимной ответственности государства и личности - это важная составная часть объективно складывающегося в обществе права, а не продукт волеизъявления государства. Соблюдение правовых требований - юридическая обязанность всех и, прежде всего, государства. Этим подчеркивается неотчуждаемость естественных прав человека в правовом государстве. [29,c.184]

Таким образом, правовое государство - это многомерное развивающееся явление. В ходе общественного прогресса оно приобретает новые свойства, наполняется новым содержанием, соответствующим условиям существования конкретного общества и уровню его развития. Непреходящим общим началом любого правового государства является его связанность правом. Правовое государство - эго такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права. При этом право играет приоритетную рель лишь в том случае, если оно выступает мерой свободы всех и каждого, если действующие законы реально служат интересам народа и государства, а их реализация является воплощением справедливости. Развитое законодательство еще не свидетельствует о наличии в обществе правовой государственности.

С момента провозглашения независимости Казахстан сразу воспринял идею правового государства. Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан» провозгласил ее «независимым, демократическим и правовым государством». Как отмечалось, Казахстан можно назвать демократическим государством, поскольку разрушена административно-командная система управления, формируются демократические политические институты. В то же время не было пока реальных оснований для того, чтобы называть Казахстан правовым государством. Правовое государство-продукт длительного исторического развития. Учитывая это обстоятельство, в статье 1 Конституции записано, что «Республика Казахстан утверждает себя демократически, светским, правовым и социальным государством». Следовательно, речь идет не о том, что Казахстан уже является правовым государством. Республика Казахстан встала на путь утверждения правового государства, на путь создания государства, опирающегося на право. [29,c.185]

Первым принципом правового государства является верховенство закона, его господство в общественной жизни. Наиболее важные стороны общественной жизни должны регулироваться посредством закона. В соответствии с Конституцией Парламент Республики Казахстан «вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения , устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод…основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы» и т.д. Президенту могут быть делегированы законодательные полномочия, и он может издавать законы, имеющие силу законов. Расширение круга субъектов, имеющих право принимать закон, показывает намерение государства стать правовым. Дело не только в повышении значения роли законов в жизни общества. Эффективность законов зависит от их качества, от того, соответствуют они потребностям объективного, прогрессивного развития общества или нет.

Есть факторы, дискредитирующие законы или снижающие эффективность их действия. Для законотворчества вредна «юридическая эйфория», вера во всесилие законов, юридический фетишизм. Факторами, снижающими эффективность законов, являются, с одной стороны, проявления бюрократизма, коррупции, а с другой - низкий уровень общественного правосознания.

Другим важным принципом правового государства является обязательность для всех государственных органов, должностных лиц соблюдения требования законов. Законы исходят главным образом от государства, его органов. Следовательно, в первую очередь, само государство берет на себя обязательство соблюдать требования законов. Во всех случаях реализация законов восходит к государству, его органам. Государственные органы либо следят за реализацией законов, либо они сами применяют законы, либо обеспечивают применение законов, либо применяют меры воздействия на нарушителей и т.д. Следовательно, принимая законы, государство не просто берет на себя обязательство выполнить требования законов. Оно должно следить за всем процессом реализации законов всеми субъектами. К их числу относятся государственные органы, государственные служащие всех рангов.

Выполнение положений законов государством, его органами и должностными лицами имеет исключительное значение становлении правового государства. Правовое государство- это не только государство, где формируется право, принимаются множество законов. Правовое государство вместе с тем такое государство, где деятельность государственных органов и учреждений основана исключительно на принятых законах. Нарушение положений действующих законов должностными лицами, государственными органами, тем более государством в целом ведет к тяжелым последствиям для самого государства

Даже при наличии большого числа хороших законов нарушении их государственными органами, с одной стороны, отделяет процесс формирования правового государства, а с другой стороны - порождает политические отчуждение населения от государства. Нарушения законов государственными органами и должностными лицами всегда были, наверное, будут. Таковые имеют место даже в развитых государствах, которые моно назвать «правовыми». Но речь идет, во-первых, о масштабах нарушений, а во-вторых, о решимости государства постоянно и неуклонно бороться с ними. Если нарушения приобретают массовые масштабы и государство, либо бессильно, либо не «замечает» этого, тогда трудно вести речь о формировании правового государства.

Особенно масштабными могут быть эти нарушения в переходные и кризисные периоды. Нарушения могут проявляться в злоупотреблениях служебным положением, в принятии незаконных решений исполнительными органами, в коррупции, во взяточничестве, в хищениях и т.д.

Важным принципом правового государства является неуклонное соблюдение законов гражданами. Для этого необходимо знать законы, другие нормативные правовые акты, устанавливающие права, свободы и обязанности граждан. Для того, чтобы обеспечить это условие Конституцией Республики Казахстан предусмотрено официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, и оно является обязательным условием их применения. Это конституционное положение имеет большое значение в правовом просвещении граждан, поскольку они имеют возможность знакомиться с нормативными правовыми актами, касающимися их прав, свобод и обязанностей. Нередко ведомства стараются не публиковать свои нормативные правовые акты, ограничивая доступ граждан к ним. Одна из причин этого- нарушение положений, нарушающих законные права и свободы граждан.

Другим важным условием выполнение гражданами положений законов является формирование их правосознания. Этому вопросу не уделялось должного внимания. Коренное изменение отношения государства к вопросам правового просвещения населения начались с Постановления Президента Республики Казахстан от 21 июня 1995 года «О мероприятиях по осуществлению правового всеобщего обучения в стране». Без преувеличения можно сказать, что это акт большого политического значения. В основе этого Постановления лежит идея обеспечения формирования правового государства. В нем предусматривается обучение правовым и нравственным нормам с дошкольного возраста. Правовым обучением охватываются граждане всех возрастов и всех слоев, независимо от сферы обучения, работы и служебного положения вплоть до министров. Задача заключается в реализации президентского постановления. Ведь законопослушные граждане и безупречно исполняющие законы государственные служащие формируются с детского возраста. [29,c.185]

Соблюдая требования законов, граждане, конечно же, должны чувствовать свою ответственность перед государством. Но это не означает, что ответственность должна носить односторонний характер. Не только граждане должны быть ответственны перед государством, но и государство должно быть ответственны перед гражданами. Раньше существовало представление, что права и свободы граждан- своеобразный дар государства гражданам. На самом деле многие права и свободы являются естественными, закрепляемыми в законах. Даже те права и свободы граждан, которые государство признает, объективно обусловлены. Государство несет ответственность за их охрану, создание условий для их реализации. Государство, его органы, учреждения, должностные лица должны обеспечивать реализацию прав и свобод граждан, причем они должны служить всему обществу, не деля его на классы, социальные слои, национальные группы. Они должны служить именно человеку, обеспечивать его законные права и свободы. Исходя из 1 статьи Конституции Республики Казахстан во-первых, права и свободы граждан, закрепленные в Конституции, не могут быть ограничены. Конституция допускает возможность ограничения отдельных прав и свобод в исключительных случаях. В Конституции говорится, что «не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам». Этим самым гражданином огражден основным законом от возможного произвола государственных органов, должностных лиц. Вообще не допускается ни в каких случаях ограничение важнейших прав и свобод граждан. Таким образом, само государство становится в определенные правовые марки в отношении граждан. Во-вторых, важным признаком правового государства является наличие развернутых, подробных процессуально-правовых норм, позволяющих гражданам защищать права и свободы от нарушений с чьей бы то ни было стороны. Права и свободы относятся ко всем сферам жизнедеятельности человека. Если в какой-либо сфере нет юридических процедур защиты прав граждан, то граждане нет юридических процедур защиты прав граждан, то граждане не могут воспользоваться своими правами. Задача государственных органов состоит в восполнении возможных пробелов юридических процедур. Они должны оказывать гражданам правовую помощь в понимании и отстаивании своих прав. Из всего сказанного понятно, что правовое государство не формируется стихийно. Оно организуется в процессе постоянной целенаправленной деятельности государства, его органов и учреждений, добросовестного выполнения государственными служащими своих обязанностей.

Важным признаком правового государства является закрепление в Конституции принципа независимости суда. В правовом государстве суд занимает особое место, поскольку является одной их трех ветвей государственной власти. Все спорные правовые вопросы в основном решается в суде. Судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики.

В статье 77 Конституции записано, что «судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и закону. Какое-либо вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону». Одной из мер, направленных на обеспечение независимости суда, является пожизненная назначаемость судей.

Государство может признаваться правовым не только в силу наличия развитой национальной правовой системы, ее реального функционирования. Степень правового характера государства определяется и тем, как относится государство с международным правом, прогрессивные и гуманистические идеи.

Этому вопросу в Конституции Республики Казахстан уделяется особое внимание. В ней записано, что Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права. В действующее право Республики Казахстан включаются международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуются издание закона. Указанные конституционные положения находятся на уровне положений основных законов правового государств.

2.3 Роль Основного Закона в становлении социального государства

Обретение Казахстаном государственной независимости поставило перед собой задачу строительства социального государства. Республика Казахстан как социальное государство находится в процессе становления.

Понятие «социальное государство» в послевоенной политической теории означает государство современного демократического типа, существующее в условиях относительно стабильной и развитой экономики, способное осуществлять социальную политику, выражающуюся в заботе о правах человека, об устройстве трудоспособных, о создании системы здравоохранения, социального обеспечения, о поддержке малоимущих, в борьбе с конфликтами, преступностью и т.д. Термин «социальное государство» - условный, поскольку любое государство социально.

Понятие «социальное государство» не сразу вошло в законодательство Казахстана.

Чтобы объяснить это, следует вспомнить отношение Советского государства к эксплуататором (капитализм, баям, кулакам и т.п.) в переходный период к социализму. Эти слои населения как угнетательские были ликвидированы насильственными методами. В результате были сформированы социальные слои, называющимися рабочим классом, колхозным крестьянством и трудовой интеллигенции. Это было записано в Конституции.

К моменту провозглашения независимости Казахстана существовало мнение, что в обществе сохраняется рабочий класс, колхозное крестьянство (в совершенно мизерном количестве) и трудовая интеллигенция. Продолжала действовать Конституция Казахской ССР с классовым понятием социальной структуры общества. Поэтому, вероятно, Конституционный закон о государственной независимости Республики Казахстан не содержит термина «социальное государство». В нем говорится, что «Республика Казахстан - независимое, демократическое и правовое государство». Однако законодательство было направлена на демонтаж социалистической, вернее, государственной экономики и на разрешение частного предпринимательской деятельности. Вместе с этим существенно менялось социальная структура общества.

Происходившие коренные социально-экономические изменения отразила Конституция Республики Казахстан 1993 года. В Конституции отсутствуют такие категории, как рабочий класс, крестьянство, трудящиеся. Но в Конституции нет таких понятий, как капиталист, эксплуататор и т.п.

В Конституции 1993 года впервые записано, что Казахстан - социальное государство. В ней также впервые признаны две формы собственности: государственная и частная. Это же нашло отражение в Конституции 1995 года. Конституция создает законодательную основу для развития предпринимательства, следовательно, для формирования социального слоя, обладающего частной собственностью.

В то же время Конституция создает правовые предпосылки для защиты человека от государства и частных собственников, запрещая принудительный труд, использование имущества для нарушения прав охраняемых законом интересов граждан, в частности, эксплуатации. В связи с этим предусматривается широкий спектр социально-экономических прав человека, позволяющих свободно трудится в любой сфере и представляющих возможность получать вознаграждение за труд не ниже установленного законом минимума. Следовательно, Конституция возлагает на государство обязанность следить за установлением социальной справедливости в сфере экономических отношений и распределения. Для достижения этого перед государством ставится широкий круг задач.

1.Недопустимость формирования социальных полюсов и возникновения на этой основе классового антагонизма.

2. Направлять интересы различных социальных слоев, отличающихся имущественным положением, к взаимоприемлемому социальному компромиссу. Гарантией этого является в центре Конституции человека, который является атомом общества.

3. Социально и целеннонаправленно регулировать экономические, политические, национальные, экологические, социальные, демографические и другие отношения для создания стабильной системы жизнеобеспечения общества в целом, каждого человека в отдельности.

4. Ориентировать законодательство на человека, на удовлетворение его жизненных интересов и потребностей, создавая социальную защиту от безработицы, социальное обеспечение и т.п.

5. Не допустить установление в качестве государственной идеологии какого-либо социального слоя, тем самым исключить идеологическую конфронтацию и т.д.

Решением этих и подобным им задач будет достигаться общенародный консенсус , будет сводиться к минимуму национальные, межличностные и иные социальные противоречия. Тем самым будет создаваться условия для максимального суждения применения государственного принуждения.

Все сказанное свидетельствует о том, что основу Конституции положен не формационный подход к определению социальной сущности государства, что социальную основу государства составляет не какой-либо класс. По Конституции Республики Казахстан, социальная база нашего государства- все население, весь народ.

Таким образом, и с социально-экономической точки зрения, а не какой-либо класс является единственным социальным субъектом общества. Поэтому формирующееся государство с максимальной уверенностью можно назвать социальным государством. Дополнительным подтверждением этого является ориентация Конституции на общечеловеческие, а не классовые ценности, выраженные в общепризнанных нормах международного права.

Социальная, а не классовая сущность нашего государства должна найти воплощение в его функциях, в первую очередь- в его экономических функциях. В задачу курса не входит анализ всех его функций, но в связи с нашей темой хотелось бы акцентировать внимание на такой экономической функции, как регулирование экономических отношений. Полагая, что у рынка есть внутренний, автоматически действующий механизм саморегулирования, государственные структуры Казахстана, разрушив систему централизованного руководства экономикой, почти выпустили бразды правления из своих рук. Между тем классические капиталистические государства уже с тридцатых годов встали на путь регулирования экономики, убедившись в том, что сам рынок не способен обеспечить дополнительное стабильное развитие экономики. Наше государство должно извлечь уроки из этого. Тем более для этого есть конституционные предпосылки состоящие в закреплении за государством значительной части богатств страны, а также фактическая собственность государства на средства производства. Прежняя сверхцентрализованная система регулирования экономики показала свою несостоятельность. Но нельзя полностью отказываться от регулирования экономических отношений. Надо осуществить на ином уровне, в иных масштабах и иных принципах государственное регулирование экономикой с учетом формирующегося частного сектора. Промедление этого процесса может привести к затягиванию процесса формирования социального государства.

Первые признаки такого явления- это возможное противостояние верхних эшелонов власти между собой, неверие народа в способность государственных органов приостановить ухудшение материального положение людей, абсентеизм во время выборов депутатов, массовые правонарушения со стороны должностных лиц и рядовых граждан и т.д.

Следовательно, Конституция, какой бы она ни была: прогрессивной, демократической - представляет собой политико-правовое намерение, план создания социального государства, реализация которого возможна в результате разумных, сознательных и решительных действий всей системы государственных органов.

Проводимая политика Казахстана по реализации социальной политики была начата с процесса либерализации экономики. Предполагалось, что чем большую силу наберет данный процесс, тем успешней будут продвигаться экономические реформы, тем быстрее страна выйдет из острого социально-экономического кризиса. Такая логика вытекала и из рекомендаций Всемирного банка.

Президент страны Н.А.Назарбаев в послании народу Казахстана «Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», подчеркивал, что в течение последних шести лет мы преследовали две главные цели. Во-первых, чтобы Казахстан стал суверенным независимым государством; во-вторых, мы начали проводить широкомасштабные социальные, политические и экономические реформы. Взятый курс на создание социально направленной рыночной экономики остро поставил проблему психологической адаптации к новым условиям независимости государства и становление идентичности у населения как граждан Казахстана. Положение еще больше усугублялось разрывом экономических связей, спадом производства, увеличением безработицы, проблемой неплатежей, инфляционными процессами, ростом абсолютного обнищания населения. Важной проблемой для определения дальнейшего политического и экономического развития Казахстана стало выступать его соотношение с социальным развитием Республики. [30, с.93] Одним из главных направлений стала задача обеспечения стабильности и межнационального согласия, построения общества, обеспечивающего достаточный уровень благосостояния всех своих граждан и углубление демократических преобразований. Стало очевидным, что успех экономической реформы не может быть обеспечен без приоритетного развития науки, образования, культуры, без должного обеспечения здоровья и социальной защиты граждан. Поэтому в процессе выработки основных направлений внутренней политики государства потребовалось формирование принципиально новой социально-культурной политики государства. «Мы должны четко знать и понимать, - подчеркнул Президент, - что хотим построить, какой должна быть траектория, магистраль нашего развития, которая приведет к выбранной цели. Правильно определив наши приоритетные цели, выбрав соответствующие стратегии, проявив волю и терпение при движении по тому пути, мы обезопасим себя от зигзагообразных шараханий, непроизводительной растраты энергии, времени и ресурсов. Имея сильную стратегию и целеустремленность, мы сможем успешно преодолеть любые большие препятствия, стоящие на нашем пути». [31, с.93]

Проблемы политики государства в социально-культурной сфере требуют самого серьезного отношения со стороны нашего государства. От своевременного решения этих проблем во многом зависят стабильность в обществе, уровень жизни населения, культурно-образовательный потенциал страны, а, следовательно, успех проводимых социально-экономических реформ, призванных обеспечить достижение экономической независимости Республики Казахстан.

Согласно нашей Конституция и действующего законодательства дают всем гражданам независимо от национальности равные права на социальную защиту, здравоохранение, условия труда, на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения, творчества и запрещают дискриминацию по национальным и языковым мотивам. Конституция устанавливает обязанность государства проводить такую социальную политику, которая гарантировала бы каждому казахстанцу необходимый жизненный уровень. В ранг общегосударственной политики возводится создание экономических, социальных и правовых условий, обеспечивающих свободное развитие человека. Конституция РК 1993 г. Закрепляет основные направления социальной политики государства, которыми стали:

- установление гарантированного минимального размера заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца;

- обеспечение гарантированного бесплатного среднего обязательного образования;

- обеспечение права на охрану здоровья и бесплатное получение гарантированного объема медицинской помощи;

- охрана окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека, рациональное природопользование. [29, c.190]

В то же время анализ законодательного и нормативного обеспечения крупнейших блоков социально-культурной политики показывает наличие определенных проблем, связанных зачастую с их неадекватностью складывающимся новым отношениям в обществе. Так, в данный период в социально-культурной сфере действовали:

- в области социальной защиты:

Закон «О минимальном потребительском бюджете» от 6 июня 1991 года; Закон РК «О страховании» от 3 июля 1992 г.; Закон РК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» (1993г.); Закон РК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» (1992г.); Указ Президента РК «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (1992г.); Также были созданы Фонд государственного социального страхования (1992г.), Государственный фонд содействия занятости (1991г.), Пенсионный фонд (1991г.)

- в области трудовых отношений:

- в области здравоохранения: Закон РК «Об охране здоровья» от 19 февраля 1992г., Закон РК «О профилактике СПИДа» от 5 октября 1994 г.;

- в сфере культуры: Закон РК «Об охране и использовании историко-культурного наследия» от 2 июля 1992 г. и др.

Эти законодательные акты представляли собой нормативный массив, в котором регламентирующую роль играли противоречащие друг другу законы СССР, законы, принятые прежними Верховными Советами Казахской ССР и Республики Казахстан в начале 90-х годов. Эти нормативно-правовые акты были слабо состыкованы и создавали большие трудности при их практическом применении.

Так, например, со временем социальные услуги, финансируемые как из бюджетных средств, так и из средств предприятий, подверглись резкому сокращению в реальном выражении. Причиной этого стало несовершенство Закона «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР» от 17 июня 1991г., который был принят в совершенно иной социальной, экономической, правовой, демографической ситуации. Поэтому за небольшой срок своего действия этот Закон оброс огромным количеством поправок, порой принципиально изменяющих те или иные статьи Закона. Однако все эти изменения не приносили пенсионерам ощутимой прибавки к доходам, не смогли сдержать падения уровня пенсии. Аналогичная ситуация сложилась и в области здравоохранения, когда в начале 1992 года был принят Закон «О здоровье народа», который также в условиях изменившихся социально-экономических отношений практически не мог быть правовой основой для дальнейшего развития и функционирования данной отрасли. Поэтому Президентом РК были приняты ряд указов, имеющих силу Закона: «О медицинском страховании граждан», «О частной и платной медицине», «О донорстве крове и ее компонентов».

Таким образом, с принятием в августе 1995 года новой Конституции РК в стране начался очередной этап преобразований общественного мировоззрения, создания макромодели нового казахстанского социума. Новый Основной Закон страны поставил перед РК цель - построение демократического, светского, правового, социального государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие человека. Эти права наиболее полно и последовательно раскрыты в разделе II. Человек и гражданин, ст. 10-39. Тот факт, что одной из целей конституционного реформирования является построение сильного социального государства, поставило перед обществом ответственность за эффективное претворение принципов Конституции в реальной жизни. Конституция закрепляет основные направления социальной политики государства. Они были направлены, прежде всего, на защиту и поддержку государством брака и семьи, материнства, отцовства и детства, на установление гарантированного минимального размера заработной платы и назначение пенсии, социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца. Задачами государства Конституции 1995 года становятся не только гарантия в прожиточного минимума каждого члена общества и мероприятия в сфере здравоохранения, жилищного строительства и семейной политики, но и выравнивание различий в стартовых возможностях через государственную систему образования, перераспределение национального дохода в рамках налоговой политики и регулирование рынка рабочей силы.

2.4 Роль Конституционного совета в процессе эффективного функционирования политических институтов

В Конституции Республики Казахстан 1995 года имеется раздел, относящийся к Конституционному Совету. Из полномочий Конституционного Совета, определенных в Конституции, видно, что основным назначением Конституционного Совета является защита Конституции.

Конституционный совет Республики Казахстан является государственным органом, обеспечивающим верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории республики. При осуществлении своих полномочий Конституционный совет самостоятелен и независим от других государственных органов, должностных лиц, организаций и граждан, подчиняется только Конституции и не может исходить из политических и иных мотивов. Конституционно-правовой статус, компетенция должностных лиц, конституционное производство, виды решений указанного органа определены Конституцией (разд. VI), Конституционным законом от 29 декабря 1995 г. «О Конституционном совете Республики Казахстан» [32]. В соответствии с установленной компе-тенцией Конституционный совет осуществляет свои полномочия, руководствуясь только Конституцией и данным законом, воздерживаясь во всех случаях от установления и исследования иных вопросов, входящих в компетенцию судов и других государственных органов.

Конституционный совет состоит из семи членов. Установлены особый порядок формирования данного органа и требования к лицам, входящим в его состав. Так, Председатель и два члена назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом, два - Сенатом и два - Мажилисом Парламента. Половина членов Конституционного совета обновляется каждые три года. Экс-президенты республики являются членами Конституционного совета пожизненно по праву. В состав Конституционного совета могут быть назначены только граждане Республики Казахстан не моложе 30 лет и проживающие на территории республики. Кроме того, они должны иметь высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет (данное требование не распространяется на экс-президентов республики).

Применительно к настоящей теме особого внимания заслуживает компетенция Конституционного совета и его должностных лиц. Согласно Конституции (ст. 72), Конституционный совет по обращению Президента, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, депутатов Парламента (не менее одной пятой части от общего числа депутатов), Премьер-министра решает в случае спора вопрос о правильности про-ведения выборов Президента, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума; рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции; рассматривает до ратификации международные договоры республики на соответствие их Конституции; дает официальное толкова-ние норм Конституции; дает до принятия Парламентом решения о досрочном освобождении от должности Президента, окончательного решения об отрешении от должности главы государства, заключение о соблюдении установленных конституционных процедур.

Конституционный совет рассматривает обращения судов о признании акта неконституционным, если суд усмотрит, что закон или иной нормативный акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина (п. 2 ст. 72 Конституции). [1]В этом случае суд обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный совет с представлением о признании этого акта неконституционным.

По результатам обобщения практики конституционного производства Конституционный совет ежегодно направляет Парламенту послание о состоянии конституционной законности в республике (п. 11 ст. 53 Конституции).[1]

Конституционный совет для осуществления возложенных на него функций наделен соответствующими полномочиями. В пределах сво-ей компетенции он вправе запрашивать и получать документы, материалы и иную информацию от всех государственных органов и организаций, а также привлекать в установленном порядке специалистов к экспертной и научно-консультационной работе; ходатайствовать о приостановлении полномочий Председателя и членов Конституционного совета и осуществляет иные полномочия.

Рассмотрение и принятие решений по вопросам, относящимся к компетенции Конституционного совета, осуществляется в порядке конституционного производства. Участниками последнего признаются лица и государственные органы, по обращениям которых возбуждено конституционное производство. В частности, к ним относятся: Президент; Председатель Сената; Председатель Мажилиса; депутаты Парламента (численностью не менее одной пятой от их общего числа); Премьер-министр; суды; государственные органы и должностные лица, конституционность актов которых проверяется. В случае необходимости участники конституционного производства могут иметь своих представителей в Конституционном совете, полномочия которых оформляются в порядке, установ-ленном в гражданском процессуальном законодательстве.

Решением Конституционного совета признается всякий акт, принимаемый на его заседании. Различаются итоговые решения, которы-ми осуществляются конституционные полномочия Конституционного совета, и другие решения, которыми осуществляются иные полномо-чия данного органа. В частности, решения Конституционного совета принимаются в форме постановлений, в том числе нормативного ха-рактера, являющихся составной частью действующего права Республики Казахстан; заключений и посланий. Конституционный совет может принимать дополнительное решение по собственной инициативе, по ходатайству участников конституционного производства либо ходатайству государственных органов и должностных лиц (если ставится вопрос об истолковании решения Конституционного совета, необходимости исправить допущенные в решении Конституционного совета неточности и ошибки редакционного характера). Дополнительное решение не должно противоречить действительному содержанию, смыслу и назначению решения Конституционного совета.

Итоговое решение Конституционного совета вступает в силу со дня его принятия, является общеобязательным на всей территории республики, окончательным и не подлежащим обжалованию. Что касается иных решений, то порядок их вступления в силу определяется Конституционным решением.

Председатель и члены Конституционного совета обладают равными правами в рассмотрении находящихся в конституционном производстве вопросов и принятии по ним решений. Исключение составляет лишь случай, когда при принятии решения произошло разделение голосов членов Конституционного совета поровну. В этом случае голос Председателя является решающим. Причем Председатель подает свой голос последним. Характерно, что Председатель и члены Конституционного совета дисциплинарной ответственности не подлежат.

В осуществлении надзорных функций важнейшее место принадлежит Прокуратуре Республики Казахстан. Согласно Конституции, Прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента и иных нормативных правовых актов на территории страны. В соответствии со своей компетенцией Прокуратура выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента; осуществляет надзор за закон-ностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства; представляет интересы государства в суде; опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам республики; в порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование; формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, осуществляет надзор за применением законов в сфере правовой статистики.

В структурном отношении Прокуратура представляет собой еди-ную централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору республики. В единую систему органов прокуратуры входят: Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, прокуратуры городов республиканского значения и столицы республики, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры. Порядок формирования и деятельности Прокуратуры республики, а также полномочия прокуроров определяются Конституцией, Законом Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. № 2709 «О Прокуратуре Республики Казахстан», иными законами, международными договорами Республики Казахстан, а также приказами Генерального прокурора.

Внутриорганизационные отношения строятся на соподчиненности органов прокуратуры. Так, подчиненность прокуроров включает: обязательность указаний вышестоящих прокуроров по вопросам организации работы для нижестоящих прокуратур; ответственность нижестоящих прокуроров перед вышестоящими за выполнение служебных обязанностей; осуществление вышестоящими прокурорами в необходимых случаях полномочий нижестоящих; отмену, отзыв или изменение актов нижестоящих прокуроров вышестоящими и др. Генеральный прокурор руководит деятельностью нижестоящих прокуратур, издает обязательные для исполнения всеми сотрудниками органов и учреждений Прокуратуры республики приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации и деятельности данных органов и учреждений; образует, реорганизует и упраздняет органы и учреждения Прокуратуры, определяет их структуру, права и обязанности структурных подразделений, штатную численность и фонд оплаты труда в пределах утвержденных ассигнований; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров, военных прокуроров, их заместителей, прокуроров районов, городов и приравненных к ним прокуроров и т.д.

В механизме государственного управления наиболее важными являются внешние связи органов прокуратуры. Субъекты отношений с участием органов прокуратуры разнообразны по организационно-правовым формам и видам деятельности. При этом прокуратура осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и иных общественных объединений. Юридическое неравенство сторон отношений с участием органов прокуратуры особенно видно в актах прокурорского надзора, принимаемых в одностороннем порядке. Такие акты, вынесенные на основании и в порядке, установленном законом, являются обязательными для тех органов, организаций, должностных лиц и граждан, кого это касается. В этом проявляется государственно-властный характер полномочий органов прокуратуры.

В соответствии с занимаемым местом в системе государственного аппарата органы прокуратуры действуют властно, облекают свои распорядительные предписания в правовую форму и регулируют, таким образом, поведение соответствующих субъектов (физических и юридических лиц), оказавшихся в сфере их компетенции [33, c.416]. Специфика полномочий прокуратуры выражается в актах прокурорского надзора: протест, постановление, предписание, заявление, санкция, представление, разъяснение закона. Разнообразие организационно-правовых форм и методов деятельности органов прокуратуры позволяет данным органам поддерживать систему государственного управления в задан-ном правовом режиме и обеспечивать законность в стране.

Законом установлены гарантии осуществления надзорных функций и полномочий органов прокуратуры. Так, запрещается вмешательство в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий, установленных законодательством; воздействие в какой бы то ни было форме на прокурора с целью воспрепятствования осуществлению им своих полномочий или принятия им незаконного решения, а также неисполнение постановлений, предписаний, указаний, требований прокурора влечет ответственность, установленную законом. Сотрудники прокуратуры в пределах своей компетенции имеют право на беспрепятственный вход в помещения государствен-ных органов и организаций, доступ к их документам и материалам, на ознакомление с судебными делами и их истребование из суда. По требованию прокуратуры соответствующие органы и полномочные лица обязаны безвозмездно предоставлять необходимые материалы и све-дения, выделять специалистов для участия в проверке и даче заключе-ния. Истребуемая информация предоставляется в органы прокуратуры в порядке и формах, установленных законом, а также в сроки, опреде-ленные прокурором.

Таким образом: а) контрольно-надзорные органы с точки зрения их функционального назначения играют важную роль в механизме государственного управления. Они обеспечивают восстановление социальной системы в заданное состояние в случаях ее отклонения от стратегических целей развития общества, функционирование государственного аппарата в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, практическую реализацию принципа законности в общегосударственном масштабе; б) в зависимости от объема и характера компетенции различаются специализированные государственные органы с контрольно-надзорными функциями и соответствующими полномочиями (Конституционный совет, Прокуратура) и органы, у которых контрольно-надзорные функции выступают в качестве составной части их компетенции (представительные, исполнительные и судебные). Сочетание контрольно-надзорных функций и полномочий тех и других групп органов есть тот механизм, при помощи которого обеспечивается функционирование системы государственного управ-ления в заданном правовом режиме, взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти с использованием системы сдержек и противовесов.

Заключение

В процессе выполнения дипломной рабты мы пришли к следующим выводам:

Конституционализм в Казахстане до XX века, имел национальные черты, детерминированные особенностями исторического развития страны. Для Казахстана характерной особенностью, является то, что элементы конституционализма (такие как самоуправление, народное представительство, непосредственная демократия) сформировались раньше, чем началось само конституционное развитие государства, и появилась Конституция в формальном выражении через нормативно-правовой акт. Оформление данных традиций в писаной Конституции произошло гораздо позже, но фактическое проявление конституционализма имело место без его нормативного закрепления и стало основой писаной Конституции в последующем.

Казахстан твердо и последовательно идет по пути утверждения демократического, правового, социального государства созидаемого на исконно казахской земле.Принятый на 30 августа 1995 года всенародным голосованием Конституция Республики Казахстан открыла качественно новые возможности для реального обеспечения прав и свобд человека и гражданина. Впервые в истории Казахстана народ суверенного государственного образования непосредственно прямым волеизъявлением определил основополагающие принципы деятельности республики, основы конституционного строя,правовой статус личности.Как отметил Н.Назарбаев по поводу 5-летия со дня принятия Конституции, - это Основной Закон страны и остается основополагающим документом, регламентирующим продвижение казахстанского общества к высоким целям- построению независмого, экономически развитого, интегрированного в мировое сообщество государства, в котором обеспечена благополучная и достойная жизнь его гражадан.

Конституция Республики Казахстан - это единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативно - правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

С принятием Конституции Республики Казахстан 1995 г. в нашей стране начался новый этап государственной реформы. Будучи принятый всенародным голосованием Основной Закон сыграл заметную позитивную роль в закреплении демократических преобразований в Казахстане, в становлении правового и социального государства.

Конституция РК имеет не только правовое, но и большое общественно-политическое и идеологическое значение, закрепляя status quo казахстанской государственности, а также идеалы, к которым стремится общество индивидов, объединенных совместным существованием в рамках Республики Казахстан. Конституция РК выступает одним из фундаментальных, основополагающих факторов существования нашего общества.

Конституционность в любой цивилизованной стране - верхний этаж законности. Без соблюдения Конституции нет и в принципе не может быть законности как таковой. Все это - аксиомы для любого политика или юриста, неизбежные постулаты, прямо вытекающие из понятия Конституция - основной закон государства. Основной - следовательно, обязательный для всех, исполняемый неукоснительно.

Конституция Республики Казахстан в своем развитии прошел важные эволюционные процессы и заложил мощный фундамент для создания казахстанской модели государственного управления.

Особенности казахстанской модели состоят в том, что, во-первых, она возникла в условиях переломного момента, так называемого антитоталитарных демократических изменений. Во-вторых, в ней отражен акцент на установление балансов в конституционном регулировании. И, наконец, в-третьих, она позволяет общественным отношениям, не нарушая целостности конституционной материи, эволюционировать в разных направлениях, искать наиболее оптимальную для казахстанских условий форму, способную успешно функционировать в изменяющихся условиях, то есть обладает гибкостью.

Конституция Республика Казахстан является главным гарантом в построении демократического государства. Характеристика Казахстана как демократического государства вытекает из содержания многих разделов Конституции Республики Казахстан

Демократичность государства Казахстан выражается в том, что в Конституции установлены демократические норм, позволяющие гражданам выдвигать и выбирать в представительные органы своих представителей, выражающих, желающих и способных отстаивать интересы народа в целом, интересы социальных и национальных меньшинств, законные интересы отдельных граждан. Демократичность государства Казахстан выражается в демократических способах проведения референдума. Одним из важных элементов демократии является легитимность государственной власти. Немаловажным фактором демократизма в Казахстане является, и возможности граждан и объединений оказывать влияние на содержание управленческих решений государственных органов и процесс их реализации в своих интересах. Для этого Конституция предусматривает определенные условия, важнейшим из них является демократический политический режим. Важнейшим принципом демократической организации государства является принцип разделения власти. Конституция Республики Казахстан установила, что государственная власть в республике осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви с использованием системы сдержек и противовесов.

Правовое государство - идеал, к которому стремится Казахстан, построение которого возможно. Республика Казахстан встала на путь утверждения правового государства, на путь создания государства, опирающегося на право. В процессе построения правового государства Конституции отводится одно из главных ролей. Она конституционно закрепила основные принципы правого государства и стремится неуклонно соблюдать их выполнение - верховенство закона, обязательность для всех государственных органов, должностных лиц соблюдать требования законов, нуклонное соблюдение законов гражданами, независимость суда, Процесс построения правового государства займет много лет, но только при консолидации всех созидательных сил общества и при ответственной гражданской позиции каждого человека. Надо воспитывать глубокое уважение к Конституции и закону, формировать высокую правовую культуру и правосознание. Без этого невозможно создать цивилизованное общество, построить правовое государство.