Значение международно-правового акта

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие и значение международно-правового акта как источника права

1.1 Сущность, значение и виды международно-правовых актов

1.2 Механизм создания международно-правового акта

1.3 Соотношение международно-правовых и внутригосударственных актов

2. Реализация норм международно-правовых актов

2.1 Формы и способы реализации международно-правовых актов

2.2 Организационно-правовые меры обеспечения реализации международно-правовых актов на территории РК

2.3 Проблемы имплементации международно-правовых актов

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность дипломного исследования заключается в том, что от степени совершенства правовой нормы, международно-правового акта в немалой мере зависит их эффективность.

Несмотря на то, что в наше время международно-правовые акты играют значительную роль в международных отношениях, вопрос о значении актов международных конференций и международных организаций пока исследован недостаточно, поэтому тема дипломного исследования актуальна и своевременна.

Современное казахстанское государство активно участвует в общемировых и региональных процессах, что приводит к значительному расширению объема, сферы и географии участия казахстанских граждан в международных отношениях. Между Казахстаном и зарубежными странами активно развиваются экономические, политические, культурные и иные связи.

В современном мире, в условиях все большей интеграции и взаимосвязанности государств, резко повысилась роль и международно-правовых актов как нормативно-правовой основы межгосударственного сотрудничества. Международно-правовые акты позволяют согласовать интересы, позиции и действия государств. Традиционно сложились и на протяжении веков применялись два источника международного права - международный договор и международный обычай. Их широчайшее распространение в практике международных отношений породило представление о том, что только они являются и способны быть источниками международного права.

Между тем дипломатическая практика государств, деятельность проводимых государствами международных конференций, функционирование международных межправительственных организаций свидетельствуют о рождении новых форм воплощения международно-правовых норм в виде актов международных конференций и совещаний и актов международных организаций. Имеются в виду не все такого рода акты, ибо в принципе документы конференций, совещаний, организаций имеют декларативный либо рекомендательный характер, а именно те акты, которые принимаются в целях установления и закрепления новых правил поведения и взаимоотношений государств, самих международных организаций, а также других субъектов.

Естественно, такие акты должны отвечать общим началам процесса нормообразования, т.е. в них государства должны выражать свои согласованные решения относительно как содержания, так и юридического значения фиксируемых положений именно как правовых норм.

Также в систему международно-правового регулирования наряду с нормативными юридическими актами входят правоприменительные акты, исходящие от самих государств и международных организаций, а также от международных и национальных судебных учреждений, иных организаций и органов, в том числе на уровне отдельных государств.

Правовой акт это официальный письменный документ, имеющий обязательную силу, принятый управомоченным субъектом права, выражающий властные веления, порождающий определенные правовые последствия, создающий юридическое состояние и направленный на регулирование общественных отношений.

Применительно к современному состоянию международного правового регулирования можно констатировать существование четырех разновидностей источников международного права: международные договоры, международные обычаи, акты международных конференций, акты международных организаций и международных органов.

В качестве источников международного права следует рассматривать лишь те акты конференций и совещаний, в которых зафиксированы международно-правовые нормы. Акты международных организаций могут быть выражены в форме регламента, резолюции или резолюции-рекомендации.

В международно-правовой литературе проанализированы многие вопросы правовой природы и юридической силы регламентов международных организаций. Вывод о том, что регламенты специализированных учреждений ООН являются новым источником международного публичного права, можно считать достаточно взвешенным и широко признанным. Вместе с тем вопрос о правовой природе этого вида источников международно-правовых обязательств государств до сих пор остается спорным.

В процессе создания норм международного права участвуют межправительственные и международные общественные организации. Результатом их деятельности являются резолюции, то есть рекомендации, которые оказывают существенное влияние на создание международно-правовых норм. Поскольку резолюции межправительственных организаций - результат согласования воль государств - членов этих международных межправительственных организаций, особенно те, которые касаются поведения государств в сфере компетенции данной международной организации, то они и служат источниками современного международного права. Во всяком случае, резолюция международной организации, принятая большинством голосов, становится обязательной практически для всех членов этой организации. И чем универсальнее эта организация, тем большее число государств принимают резолюцию как общеобязательную норму.

Значительная часть резолюций межправительственных организаций давала изначальный импульс договорному процессу. К примеру, Всеобщая Декларация прав человека 1948 года стала отправным пунктом договорного процесса, завершившегося подписанием и ратификацией Пактов о правах человека, так и Декларация о ликвидации всех форм расовой дискриминации стала основой Конвенции с аналогичным названием и содержанием.

Резолюции международных организаций создают для государств юридически обязательные нормы, но не исключается возможность изменения этих норм государством. Международные массовые общественные организации по вопросам международного права выступают редко. Другое дело - деятельность таких международных общественных организаций, как Международная организация юридических наук, Международная Ассоциация юристов-демократов, Ассоциация международного права, Институт международного права и другие.

Проекты резолюций, особенно этих международных организаций, оказывают существенное влияние на формирование международно-правовых норм.

Резолюции-рекомендации очень часто становятся весьма действенным регулятором межгосударственных отношений. Государства, не заключая международно-правовых договоров, применяют в отношениях друг с другом именно те правила, что были рекомендованы в резолюции межправительственной организации.

Следует заметить, что количество резолюций-рекомендаций, формулирующих новые правила поведения государств-членов, в практике межправительственных организаций системы Организаций Объединенных Наций неуклонно возрастает.

Представляется, что на современном этапе развития международного сообщества резолюции-рекомендации формализованы как международно-правовой источник в иной, чем международное публичное право, системе - праве международных организаций.

Целью дипломного исследования является определение и использование международно-правовых актов в качестве источников международного права.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

- определить сущность и значение международно-правового акта;

- раскрыть механизм создания международно-правового акта;

- проанализировать соотношение международно-правовых и внутригосударственных актов;

- рассмотреть проблемы имплементации международно-правовых актов;

Объектом исследования являются правовые отношения, связанные с применением международно-правовых актов.

Предмет исследования работы составляют акты международных конференций, акты международных организаций.

Методологическую основу составляют методы анализа и синтеза, сравнительно-правовой, сравнительно-исторический, статистический, описательный.

В работе использованы законы, Конституция Республики Казахстан, и иные правовые акты Республики Казахстан.

Теоретическую основу исследования составили: учебные пособия, справочно-информационные издания, журнальные статьи.

Степень изученности. Несмотря на малоизученность данной проблемы, имеются многочисленные работы, посвященные исследованию содержания источников международного права, таких авторов как: Сарсембаев М.А, Лукашук И. И., Игнатенко Г.В., Лукин И.П., Осминин Б.И. Тихомиров Ю.А., Бирюков, Хартли Т.К. и др. Исследование Международно-правового акта, как источника права является новым в рамках Республики Казахстан.

Научная новизна заключается в том, что с учетом положений Конституции Республики Казахстан и Закона Республики Казахстан «О международных договорах» исследованы различные виды международно-правовых актов, и условия их применение в Республике Казахстан.

Теоретическое значение данной работы состоит в обосновании необходимости включения в систему источников государственного права Республики Казахстан общепризнанных принципов и положений международно-правовых актов, а также в определении форм реализации международно-правовых актов.

Практическая значимость исследования состоит в его использовании при подготовке к семинарским занятиям.

Структурно дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников, включающих 45 наименований.

1. Понятие и значение международно-правового акта как источника права

1.1 Сущность, значение и виды международно-правовых актов

Согласно общей теории права термином «правовой акт» может определяться надлежащим образом (словесно-документально) оформленное внешнее выражение воли субъектов права, выступающее в качестве носителя содержательных элементов правовой системы - юридических норм, правоположений практики, индивидуальных предписаний, автономных решений.

Правовые акты разнообразны и играют различную роль в международно-правовом регулировании:

- образуют основу всего механизма юридического регулирования (юридические нормы);

- выражают индивидуально-правовую правоприменительную деятельность компетентных органов (в практике ООН, например, это может быть резолюция Совета Безопасности);

- воплощают правовую активность участников международных общественных отношений и принадлежат к заключительному звену международно-правового регулирования - реализации прав и обязанностей (резолюция международной организации о приеме государства в число ее членов).

Иными словами, правовые акты, характеризующиеся тем общим, что они обладают:

- словесно-документальной формой;

- волевым характером (фиксируют волю субъекта права), в частных случаях могут выступать как:

а) источники норм права,

б) акты толкования права;

в) акты применения права;

г) акты реализации прав и обязанностей субъектов права.

Итак, кроме договора и обычая источниками международного права являются акты международных организаций и конференций.

В зависимости от участвующих субъектов международные конференции делятся па межправительственные и неправительственные.

Межправительственные конференции являются формой многосторонней дипломатии и одним из главных средств международных переговоров [1, c. 9].

Современная межправительственная конференция - это временный коллективный орган суверенных государств-участников, создаваемый для достижения согласованных целей. Цели и деятельность любой межправительственной конференции должны соответствовать общепризнанным принципам международного права.

Различия в наименованиях межправительственных конференций (съезд, конгресс, конференция, совещание) юридического значения не имеют.

По кругу участников межправительственные конференции подразделяются на универсальные, в работе которых имеет право принять участие любое государство мира, и региональные, участниками которых являются государства, принадлежащие к определенному региону.

На многие конференции, особенно на те, которые созываются ООН, в качестве наблюдателей допускаются представители заинтересованных межправительственных и неправительственных организаций, а также государств, не участвующих в конференции.

Кроме того, на некоторые современные межправительственные конференции в качестве наблюдателей приглашаются представители национально-освободительных движений.

В зависимости от уровня проведения конференции, который определяется важностью вопросов или степенью их готовности для обсуждения и урегулирования, делегации на межправительственных конференциях возглавляются главами государств и правительств, министрами иностранных дел или другими официальными лицами. Важно то, что в любом случае глава делегации уполномочен выступать от имени государства или правительства.

Межправительственные конференции созываются либо международными организациями (в рамках последних или под их эгидой), либо государствами-инициаторами.

Созыв конференции в рамках или под эгидой межправительственной организации не изменяет ее характера как самостоятельного международного органа ad hoc. Некоторые конференции являются периодическими и длятся по многу лет (например, Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе продолжается с 1973 года).

В зависимости от целей созыва межправительственные конференции делятся на мирные, политические, экономические, дипломатические и смешанные. Конференции созываются для целей подготовки и принятия международных договоров, в том числе и уставов межправительственных организаций, обсуждения определенных международных проблем, обмена мнениями и информацией, а также выработки рекомендаций.

С предложением (инициативой) о созыве конференции могут выступать одно или несколько государств или международная организация.

Подготовка конференции начинается с определения цели ее созыва, исходя из которой формулируется повестка дня. Часто осуществляется предварительное согласование мнений государств относительно повестки дня конференции.

Заранее согласовываются также и уровень представительства, время и место проведения, правила процедуры. Согласование мнений государств относительно созыва конференции происходит по дипломатическим каналам или в рамках специальных консультаций.

Определяя круг участников конференции, а также уровень представительства на ней, государства исходят из целей и характера конференции.

В тех случаях, когда конференция созывается в рамках или под эгидой межправительственных организаций, время и место ее созыва фиксируются в соответствующих резолюциях этих организаций. Когда конференция созывается межправительственной организацией, она проводится либо в ее штаб-квартире, либо по приглашению какого-либо государства - члена организации на его территории.

Предварительное согласование порядка проведения конференции и ее будущих правил процедуры происходит, как правило, на подготовительных встречах.

Каждое государство проводит большую и разнообразную дипломатическую работу по подготовке к участию в конференции. Она осуществляется через органы внешних сношений путем проведения двусторонних и многосторонних консультаций, обмена письмами и т. д.

Деятельность многих конференций протекает в форме сессий, между которыми может проходить несколько месяцев.

Уровень представительства на конференциях определяется характером и значимостью рассматриваемых проблем. Он может изменяться в ходе конференции.

Так, первый этап СБСЕ, определивший основные задания по подготовке заключительного документа, состоялся на уровне министров иностранных дел; второй, рабочий - на уровне заместителей министров, начальников департаментов МИД; третий, заключительный - на высшем уровне с участием глав государств и правительств. Проведение конференций на высшем уровне поднимает их политическую значимость, придает особую силу принимаемым решениям.

Конференции считаются законченными, когда достигается цель их работы в виде заключения тех или иных соглашений или после того, как участники переговоров приходят к выводу о невозможности соглашения из-за непримиримости точек зрения представленных государств. Окончание конференции обычно оформляется заключительным актом или протоколом, подписанным всеми участниками. Существуют и другие формы, например декларации, заявления [2, c. 205].

На межправительственных конференциях принимаются акты двух видов:

- содержащие материалы текущей работы;

- подводящие итоги их работы.

К первой группе относятся протоколы заседаний, ко второй - документы международно-правового характера (договоры, конвенции и т. д.).

Необходимо различать также акты процедурного характера и акты, принимаемые по существу рассматриваемых в ходе работы конференции вопросов.

Результаты работы успешно завершившейся межправительственной конференции выражаются в актах с различным правовым значением, имеющих самые разнообразные наименования. Общепризнанной классификации таких наименований не существует. Выбор наименования часто связан с политическими или случайными соображениями и, как правило, не имеет юридического значения.

Международное право не содержит норм, предписывающих какую-либо обязательную форму (или ее важный элемент - наименование) актов межправительственных конференций. Некоторые наименования в результате длительной практики их употребления стали относительно постоянными для определенных видов актов, принимаемых на межправительственных конференциях.

Так, заключительными актами чаще называются документы, содержащие основные, характеризующие конференцию факты.

Акты конференции, которые, как правило, нацелены на создание норм международного права, все чаще именуются конвенциями, а те, которые содержат рекомендации государствам или межправительственным организациям, - резолюциями.

Дипломатические конференции созываются для заключения многосторонних конвенций по различным специальным вопросам международного сотрудничества в правовой, социальной, экономической, гуманитарной и других областях.

Современные межправительственные конференции нередко принимают разнообразные резолюции по предмету своей деятельности. Наиболее яркими примерами могут служить резолюции, принимаемые конференциями, созываемыми под эгидой ООН.

В частности, состоявшаяся в 1975 году в Вене Конференция ООН по вопросам о представительстве государств в их отношениях с международными организациями приняла целый ряд резолюций.

Наиболее важными среди них являются резолюция, касающаяся статуса национально-освободительных движений, признаваемых Организацией африканского единства, или Лигой арабских государств, и резолюция, затрагивающая вопросы применения принятой на конференции конвенции о будущей деятельности международных организаций.

Резолюции, принимаемые межправительственными конференциями, независимо от адресата имеют характер рекомендаций.

Государства - участники той или иной конференции определяют свое отношение к ее резолюциям в строго индивидуальном порядке. Предусматриваемые в этих резолюциях мероприятия также являются рекомендательными и юридических обязательств для их адресатов не создают.

В резолюциях часто выражается признательность правительству, его главе и народу страны проведения конференции [3, c. 19].

Большинство межправительственных конференций завершается принятием заключительного акта. Заключительные акты представляют собой перечни основных событий в деятельности межправительственной конференции.

Наряду с этим существуют заключительные акты, значение которых невозможно свести к простому перечню, протоколу или отчету, тем более что на межправительственных конференциях обычно ведутся формальные протоколы заседаний и в заключительном акте, выполняющем те же функции, небыло бы необходимости.

Такие заключительные акты содержат не только перечень наименований принятых конференцией документов, но и тексты этих документов. Поэтому правовое значение заключительных актов следует устанавливать, исходя из содержания того реального соглашения, которое лежит в их основе. Именно это соглашение государств - участников конференции отражает результат согласования их позиций относительно придания определенной юридической силы положениям заключительного акта.

Итак, акты международной конференции и закрепленные в них права и обязанности исходят от коллективного органа государств, но распространяют свое действие на каждое государство-участника в отдельности. Воля государств, воплощенная в нормах этих актов, в большей мере, чем в договоре, утрачивает свою персонифицированность. И переговорно-договорная процедура создания норм, и сами правовые акты (документы) наилучшим образом отвечают современному характеру развития международных отношений.

Юридическая природа актов международных конференций и совещаний заключается в следующем.

Во-первых, все эти документы содержат правила поведения субъектов международного права, имеющие общий характер. Так, заключительный акт СБСЕ развил положения основных принципов международного права, определил меры по укреплению доверия в Европе; Стокгольмский документ СБСЕ расширил перечень мер доверия; Парижской хартией организационно оформлена система СБСЕ; Решением Будапештского совещания 1994 года Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе было преобразовано в международную организацию (ОБСЕ).

Во-вторых, указанные акты, не являясь международными договорами, носят юридически обязательный характер. Согласно положениям этих документов государства обязались «соблюдать», «обеспечивать исполнение» актов СБСЕ, «приводить свое законодательство в соответствие с положениями документов СБСЕ», «отменять законодательные акты и административные правила» и т.д.

В-третьих, в документах вместе с правилами поведения одновременно предусматриваются меры проверки и контроля за их соблюдением.

Таким образом, поскольку некоторые акты конференций и совещаний содержат международно-правовые нормы, а не только политические или моральные обязательства государств, их следует считать источниками международного права.

Акты международных конференций и совещаний и резолюции международных организаций некоторые ученые называют «международным «мягким» правом», под чем подразумевается отсутствие свойства юридической обязательности [4, c. 48].

Что касается правовой природы и юридической силы регламентов международных организаций, то этот вопрос остается дискуссионным и открытым. И договоры, и обычаи основаны на согласовании воль создавших их участников международных отношений, а регламент представляет собой односторонний акт международной организации, регулирующий, как правило, дисциплинарные вопросы.

Регламенты вырабатываются специализированными учреждениями системы ООН, принимаются на основе принципа большинства голосов высшим или исполнительным органом учреждения и вступают в силу определенным путем, при котором государства-члены в одностороннем порядке в строго оговоренные сроки могут сделать заявление о нераспространении на них данного регламента [5, с. 103].

В международно-правовой литературе проанализированы многие вопросы правовой природы и юридической силы регламентов международных организаций. Вывод о том, что регламенты специализированных учреждений ООН являются новым источником международного публичного права, можно считать достаточно взвешенным и широко признанным. Вместе с тем вопрос о правовой природе этого вида источников международно-правовых обязательств государств до сих пор остается спорным.

Как известно, исторические корни двух источников международного публичного права - договоров и обычаев - находятся в согласовании воль создавших их участников международных отношений.

Регламент - не договор и не обычай, но односторонний акт международной организации.

Относительно правовой природы регламента и его зависимости от воли участников международных отношений в международно-правовой литературе наиболее широкое распространение получили два мнения. Регламенты признаются либо итогом международной законодательной (квазизаконодательной) деятельности межправительственных организаций, либо итогом своеобразного согласования воль государств в рамках межправительственных организаций [6, с. 222].

Что касается резолюций международных организаций, то Статут Международного суда ООН в ст. 38 о них не упоминает в списке источников международного права.

Однако надо иметь в виду, что Статут не является общеправовым документом: он носит функциональный характер, закрепляет создание межгосударственного института - Международного суда ООН и устанавливает правила, обязательные только для этого института.

В последнее время отмечается существенное расширение форм участия международных организаций в международном нормотворчестве.

Получил активное распространение и новый метод создания международно-правовых норм - путем принятия резолюций международных органов и организаций.

Согласно уставам большинства организаций резолюции их органов имеет рекомендательный характер. Однако можно выделить две группы нормативных резолюций:

- устанавливающие обязательные для органов данной организации правила (регламенты органов, резолюции о формировании бюджета организации, нормы, регулирующие порядок функционирования этой организации, и др.). Эти международные нормы составляют часть внутреннего права данной организации;

- приобретающие юридическую обязательность в силу отсылочных норм международных договоров или внутригосударственного законодательства.

Таким образом, и в процессе создания нормативных резолюций международных организаций можно выделить два этапа создания международно-правовых норм: установление правила поведения и придание согласованному правилу юридической силы международно-правовой нормы (в той или иной форме).

Согласно учредительным документам (уставам) большинства межправительственных организаций последние имеют право заключать международные договоры, а также регламентировать международные отношения посредством своих резолюций.

Термин «резолюция» международной организации охватывает все виды правовых актов:

- резолюция может быть источником права;

- актом толкования права;

- правоприменительным актом.

В силу этого обстоятельства правовой анализ документов межправительственных организаций должен начинаться с определения вида правового акта, зафиксированного в резолюции.

Вопрос о природе резолюций-рекомендаций, их юридической силе, а также о роли в международном нормотворческом процессе является сегодня одним из наиболее спорных в международно-правовой доктрине. По поводу роли резолюций-рекомендаций в международном нормотворческом процессе высказано несколько мнений:

- резолюции-рекомендации могут выступать в качестве промежуточной стадии образования нормы международного публичного права;

-резолюция является способом констатации действующей международно-правовой нормы обычного характера;

- резолюция может служить целям толкования международно-правовой нормы.

При этом подобное толкование может привести к изменению нормы, как в плане ее развития, так и в плане ее разрушения.

Рациональное зерно есть в каждом из этих утверждений. Необходимо подчеркнуть, что во всех этих случаях речь идет о тех правовых актах, которые направлены не на создание нового правила поведения, но на применение права, реализацию субъективных прав и обязанностей участников международных отношений.

Правовые акты такого рода создаются не с целью трансформации права, но для решения более утилитарных задач, встающих перед международными организациями в ходе их функционирования. Впоследствии такая резолюция может оказаться стадией оформления международно-правовой нормы обычного или договорного происхождения[7, c. 124].

Для резолюций межправительственных организаций системы ООН характерно то, что они, во-первых, принимаются на основе положений учредительных документов (уставов) и, во-вторых, закрепляют правила поведения государств, имеющие юридически обязательный характер.

В системе ООН обязательные резолюции могут принимать компетентные органы Международной организации гражданской авиации, Всемирной организации здравоохранения, Всемирной метрологической организации. В казахстанской международно-правовой доктрине этот тип резолюций получил название регламентов международных организаций.

Вопрос о характере этих резолюций достаточно давно находится в центре внимания международно-правовой науки. Несмотря на то, что представители западной международно-правовой доктрины высказались за признание рекомендательного характера резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, до сих пор встречается утверждение, что именно эти резолюции следует рассматривать в качестве международно-правовых норм, юридически обязательных для тех субъектов, которым они адресованы[8, с. 93].

В казахстанской международно-правовой литературе утвердилось вполне определенное мнение о рекомендательном характере этих резолюций. Отмечалось, что они не могут рассматриваться в качестве юридически обязательных актов в силу отсутствия необходимого для этого согласования воль государств относительно признания резолюций в качестве правовых норм.

В международно-правовой научной литературе отмечалось, что резолюции Генеральной Ассамблеи ООН могут оказывать влияние на процесс формирования обычных норм международного права.

При этом американский профессор Р. Хигинс замечает, что разработка норм обычно-правового происхождения может осуществляться на основе коллективных действий государств, результатом которых являются резолюции Генеральной Ассамблеи ООН.

В свою очередь, профессор Г. И. Тункин указал, что в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН формулируются определенные правила, нормы поведения. Это еще не нормы международного права, но они могут в дальнейшем стать таковыми тем же путем, каким формируются обычные нормы международного права.

Правило поведения становится международно-правовой нормой только в том случае, если государства выразят согласие на его юридическую обязательность (opinio juris).

В прошлом процесс формирования государств совершался крайне медленно, в течение веков. В связи с тем, что в этом процессе теперь принимают участие международные организации, как верно отмечал член Международного суда ООН Танака, установление opinio juris значительно упростилось и ускорилось [9, с. 48].

Иначе говоря, международные организации своим решением, принятым с согласия государств-членов, фиксируют, что какое-то правило поведения, содержащееся в практике государств или в рекомендательной норме международной организации, признается этими организациями и государствами-членами юридически обязательным и действует для них в качестве международно-правовой нормы обязательного характера.

Таким образом, коллективное решение государств - членов межправительственных организаций о соблюдении правила поведения, в том числе зафиксированного в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, можно расценить как их согласие на юридическую обязательность этого правила.

Следует отметить, что некоторые специализированные учреждения ООН сделали попытку закрепить подобную практику в договорном порядке. В Международной организации труда и Всемирной организации здравоохранения были приняты поправки к уставам, предусматривающие приостановление членства и исключение из организаций по рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН.

Итак, подобная практика межправительственных организаций системы ООН дает основание сделать вывод о том, что резолюция-рекомендация Генеральной Ассамблеи, принятая для реализации ее полномочий в отношении специализированных учреждений, в конечном итоге привела к формированию обычной международно-правовой нормы. На основании этой нормы практически все учреждения системы ООН оформили свою санкционную компетенцию в отношении государств-членов. Подобная схема формирования обычной нормы на базе резолюции-рекомендации возможна и в иных сферах взаимоотношений ООН и специализированных учреждений, если резолюция адресована напрямую государствам-членам. В таком случае уже практика государств подтвердит их согласие с правилами, сформированными в резолюции-рекомендации [10, c. 76].

Более сложной проблемой представляется прояснение природы и юридической обязательности тех резолюций-рекомендаций, которые не относятся к актам применения права, ибо они изначально создавались для формулирования новых правил поведения участников международно-правовых отношений. Следует заметить, что количество резолюций-рекомендаций, формулирующих новые правила поведения государств-членов, в практике межправительственных организаций системы ООН неуклонно возрастает.

Практически все организации системы ООН в области создания резолюций-рекомендаций практикуют включение в них формулировок, представляющих собой новые правила в области межгосударственных отношений.

Эти правила не только не имеют аналогов в существовавших когда-либо нормах международного права, но и не могут рассматриваться как действующие в момент создания. Скорее они направлены в будущее, рассматриваются как программы развития межгосударственных отношений с точки зрения lex ferenda.

В этом смысле вопрос о юридической силе такого рода рекомендаций не вызывает сомнения: уставами организаций они определяются как нормы не обязательного, но рекомендательного характера. В то же время подобные резолюции-рекомендации нередко становятся весьма действенным регулятором межгосударственных отношений.

Государства, не заключая международно-правовых договоров, применяют в отношениях друг с другом именно те правила, что были рекомендованы в резолюции межправительственной организации. К резолюциям-рекомендациям такого рода обычно относят:

- во-первых, декларации, устанавливающие новые правила (например, декларации Генеральной Ассамблеи ООН, направленные на установление нового международного экономического порядка);

- во-вторых, программы развития определенной сферы сотрудничества государств (например, программы структурной адаптации экономики отдельных государств, принимаемые в Мировом банке - Международного валютного фонда);

- в-третьих, кодексы поведения государств в области специального международно-правового регулирования (например, кодекс поведения государств в области передачи высоких технологий, выработанный на Конференции по торговле и развитию).

Всем трем типам этих нормативных актов присущ ряд общих черт:

Прежде всего, следует отметить, что названия этих актов формулируются в предельно общих понятиях, свидетельствующих о том, что данный правовой акт не предназначен для немедленной реализации (Программа, Хартия, Кодекс)

Кроме того, в самих текстах употребляются такие формулировки, которые указывают на необязательность правил поведения, рекомендуемых в этих правовых актах.

Формулы правил поведения государств-членов также фиксируются в непрямой манере и оставляют место для субъективного толкования.

В этих резолюциях-рекомендациях содержится особенно много ссылок на моральные постулаты и нравственные ценности: справедливость, равенство, добросовестность, добрую волю и т. д. [11, с. 73]

Резолюции-рекомендации универсального характера, направленные на определение новой программы поведения государств-членов, именуются обычно декларациями. Эти документы можно охарактеризовать как акты непрямого действия, содержащие больший элемент «ожидания» изменений в праве, чем непосредственные правила поведения. В этих документах формулируются общие принципы и цели будущего поведения участников межгосударственных отношений.

Для того чтобы эти правовые акты начали «работать», необходима их конкретизация в других международно-правовых актах. К резолюциям такого рода относится, например, Декларация об установлении нового международного экономического порядка от 1 мая 1974 года. Впоследствии эта декларация получила развитие во многих многосторонних и двусторонних договорах, а также в решениях международных организаций [12, с. 148].

Таким образом, резолюции-рекомендации этого типа являются важными программными документами, но не имеют юридически обязательного характера. Принципы и правила поведения, заявленные в них, могут войти в ткань международного публичного права традиционным путем - через имплементацию в договорную или обычно-правовую норму.

В отличие от резолюций-рекомендаций типа деклараций программы структурной адаптации, разрабатываемые в рамках Мирового банка - Международного валютного фонда, содержат достаточно конкретные правила поведения государств-членов и нацелены на немедленное регулирование очерченного круга международных отношений.

В том случае, если государство-член не следует рекомендуемым мерам, исполнительный орган через три месяца после проведенных консультаций делает официальное заключение и выставляет его как вопрос для дискуссии, проводимой среди государств - членов Международного валютного фонда. Дискуссия длится четыре месяца, а затем директор-распорядитель может поставить перед директоратом вопрос о публикации отчета о финансово-экономическом положении страны. В случае определения, что государство-член имеет нарушения по уставным обязательствам МВФ, к такому государству могут быть применены санкции межправительственной организации, выражающиеся, например, в замораживании кредитов.

Применение рекомендательных норм в Международном валютном фонде обусловлено несколькими обстоятельствами.

Во-первых, предмет правового регулирования - международные экономические отношения - требует особых методов правового воздействия. Как правило, юридически обязательное решение должно соблюдаться при любых обстоятельствах, в том числе и тогда, когда неверно по существу и не соответствует реалиям экономического развития.

В последнем случае обязательная форма может вызвать сбой в экономических отношениях. Практике фонда такие случаи известны; в тот период, когда в МВФ действовал принцип твердого паритета валют, при котором национальная валюта США - доллар выступала в качестве резервной валютной единицы и имела привилегированное положение по отношению к национальным валютам других государств, США провели в 1971 году неограниченные сделки по купле-продаже золота и вызвали изменение курса валют стран - членов МВФ. В силу того что норма об особом положении доллара была обязательной, государства - члены МВФ не смогли адекватно отреагировать на действия правительства США. Подобная практика продемонстрировала, что договорное закрепление доллара, в качестве резервной единицы не соответствует экономическим интересам многих стран-членов.

Во-вторых, процесс выработки рекомендаций фонда предполагает тесное сотрудничество международной организации и государства-члена, путем неформальных консультаций подыскиваются наиболее подходящие правовые рычаги регулирования экономических отношений.

В-третьих, регулирование экономики - динамично меняющейся системы - требует оперативного изменения нормативной базы. Принятие обязательного решения обычно затруднено процедурными институтами. Рекомендательная норма принимается более демократичным путем, что позволяет обойти процессуальные «рифы».

В последнее десятилетие МБ - МВФ в юридически обязательных нормах закрепляют стратегию развития международной валютно-финансовой системы, в то время как тактика развития национальных экономических систем регулируется рекомендательными нормами. При этом режим жесткого контроля за соблюдением обязательств государств-членов гарантирует практически полное выполнение принципов и правил как обязательного, так и рекомендательного характера.

Подобная практика выработки рекомендуемых правил с установлением жесткого контроля за их соблюдением известна также и ГАТТ [13, с. 112].

В данном случае резолюция-рекомендация выступает как норма прямого действия, регулирующая поведение государств-членов. За невыполнение подобной рекомендации на государство может быть наложено бремя международно-правового принуждения.

Данное обстоятельство позволило некоторым представителям международно-правовой доктрины утверждать, что резолюции международных организаций такого рода лишь камуфлируются под рекомендации, являясь, по сути, обязательными нормами [14, с. 137].

Итак, резолюции-рекомендации межправительственных организаций системы ООН, формулирующие новые правила поведения государств-членов, выполняют двоякую роль:

- во-первых, они могут выступать в качестве стадии в правотворческом процессе, ведущем к оформлению нормы международного публичного права;

- во-вторых, они являются регулятором межгосударственных отношений, оставаясь при этом рекомендательными, а не обязательными нормами.

Регулирование межгосударственных отношений с помощью рекомендательных норм вызвало широкую и серьезную дискуссию в западной международно-правовой литературе. В ходе обсуждения этого вопроса сформировалась концепция о делении международного публичного права на «мягкое» право (soft law) - рекомендательные нормы и «твердое» право (hard law) - обязательные нормы.

В концентрированном виде основные доводы в пользу существования мягкого права, можно изложить следующим образом:

- оно необходимо потому, что мягкие нормы позволяют праву быть «гибким», приспосабливающимся как к своеобразию регулируемых отношений, так и к интересам субъектов, вступающих в эти отношения;

- международному публичному праву известна особая иерархия норм - от твердых до мягких;

- в одном нормативном акте могут содержаться и твердые, и мягкие нормы [15, c. 44].

Среди этих доводов заслуживает внимания утверждение о необходимости применения гибких методов регулирования межгосударственных отношений. Внедрение таких методов в практику межгосударственных отношений можно считать заслугой межправительственных организаций. С этих позиций следует отметить, что сторонники концепции мягкого права, безусловно, отразили и проанализировали реальные процессы в международно-правовом регулировании.

Итак, нельзя отрицать и тот факт, что правовые системы могут иметь в качестве источников как обязательные, так и рекомендательные нормы. Это зависит от особенностей структуры данной правовой системы, методов правового регулирования, принятых в данном обществе, и др.

Так национальные правовые системы могут закрепить возможность регулирования общественных отношений с помощью рекомендаций; законодатель может включать этот вид социальных норм в правовые акты наряду с обязательными правилами. Здесь следует лишь отметить, что процесс создания источников права в любой юридической системе формализован и подчиняется определенной процедуре. В том случае, если процедура позволяет создавать правовые акты необязательного характера, можно вести речь о том, что правовая система допускает деление норм на обязательные и рекомендательные.

Представляется, что на современном этапе развития международного сообщества резолюции-рекомендации формализованы как международно-правовой источник в иной, чем международное публичное право, системе - праве международных организаций. Резолюции входят в источники права международных организаций согласно уставам последних; об этом же говорится в ст. 2 и ст. 6 Венской конвенции о праве договоров с участием международных организаций 1986 года (внутренние правила международных организаций).

При этом следует отметить, что в уставах межправительственных организаций системы ООН речь идет о возможности выражать волю организации в форме резолюций. Порядок принятия этих резолюций оговаривается в правилах процедуры и регламентах работы органов международного учреждения.

Практика межправительственных организаций системы ООН свидетельствует о том, что в резолюциях международных организаций могут содержаться нормы как обязательного, так и рекомендательного характера. Как правило, рекомендательные нормы резолюций касаются тех обязательств, которые обращены к государствам-членам или другим международным организациям; в то же время обязательные нормы в этих резолюциях направлены на органы международного учреждения. Так, в резолюциях о применении санкций к государствам-членам нормы о мерах принуждения лишь рекомендуются к применению, ибо они обращены к государствам-членам или иным международным организациям. В то же время в этих резолюциях есть нормы обязательного характера - о контроле за выполнением резолюции; реализация этих норм возлагается на секретариаты международных организаций.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что резолюции-рекомендации являются источником права международных организаций, которому в отличие от международного публичного права известно деление источников на рекомендательные и обязательные (твердые и мягкие).

При этом нельзя отрицать и того обстоятельства, что источники права международных организаций применяются и исполняются на практике не только самими организациями, но и государствами-членами.

Статус актов международных межправительственных организаций определяется их уставами. В пределах своей компетенции органы этих организаций принимают, как правило, акты-рекомендации либо акты правоприменительного характера. Так, согласно ст. 10, 11, 13 Устава ООН Генеральная Ассамблея уполномочена «делать рекомендации», а согласно ст. 25 члены ООН подчиняются решениям Совета Безопасности, но сами эти решения связаны с его правоприменительной деятельностью.

Сама по себе международная организация не вправе превращаться в международного «законодателя». Вместе с тем государства - члены организации - могут использовать организацию для нормотворческой деятельности.

На сессиях Генеральной Ассамблеи ООН принимаются резолюции, фиксирующие одобрение от имени организации разработанных в ее рамках международных договоров. Так было в отношении Договора о нераспространении ядерного оружия (1968 г.), Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (1971 г.), Международных пактов о правах человека (1966 г.), Международной конвенции о борьбе с захватом заложников (1979 г.) и других актов. В этих случаях текст договора публикуется в документах ООН в виде приложения к резолюции Генеральной Ассамблеи. Но именно договор (после его подписания государствами и вступления в силу), а не резолюция, приобретает значение источника международного права. Аналогичный метод применяется и в других международных организациях универсального характера.

Несколько примеров: в рамках Международного агентства по атомной энергии были приняты тексты Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии и Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (1986 г.), в рамках Международной организации труда - текст Конвенции о племенных и ведущих коренной образ жизни народах в независимых странах (1989 г.), в рамках Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры - Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение, незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (1970 г.). Вместе с тем выделяются своей особой юридической значимостью те акты международных организаций, которым самими государствами-членами придается нормативный характер.

Такие резолюции принимаются главными (высшими) органами организаций в соответствии с их функциями в тех случаях, когда эффективное осуществление этих функций невозможно без создания новых форм международного права и, следовательно, придания резолюциям статуса источников международного права.

Можно считать общепризнанной обязательную юридическую силу норм резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1514 (XV) от 14 декабря 1960 года «Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам». Этот акт не ограничивался подтверждением или толкованием действовавших в то время международно-правовых норм, а в соответствии с целями и принципами Устава ООН установил новые императивные нормы относительно полного запрещения колониализма и обязанности немедленного предоставления независимости народам колоний. Это означало новое, по сравнению с главами XI-XIII Устава ООН, решение вопросов, затрагивающих статус несамоуправляющихся территорий и международной системы опеки. Примечательно, что в последующих документах ООН и в актах нашего государства ссылки на положения Декларации равнозначны по юридической характеристике ссылкам на международные договоры.

Спорной считается в науке оценка резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2625 (XXV) от 24 октября 1970 года «Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций». Суждение о том, что роль Декларации сводится к толкованию уже закрепленных в Уставе ООН принципов, вызывает возражение, поскольку в Декларации осуществлена конкретизация принципов Устава, сформулированы права и обязанности государств согласно каждому принципу. Такая конкретизация есть не что иное, как нормотворчество. Соответственно акт кодификации и конкретизации основных принципов есть по сути своей нормативный акт, т. е. источник международного права.

Своеобразна нормотворческая роль Генеральной Ассамблеи ООН в принятии поправок к Уставу ООН и к Статуту Международного Суда ООН. Согласно ст. 108 Устава и ст. 69 Статута поправки принимаются Генеральной Ассамблеей и ратифицируются государствами - членами ООН. В практике деятельности ООН такие резолюции, касавшиеся ст. 23, 27, 61, 109 и имевшие нормативный характер, принимались трижды - в 1963, ,1965 и 1971 годах.

Недавно в нормотворческую деятельность включился и Совет Безопасности ООН, решения которого до сих пор ограничивались правоприменением. Значение источника международного права имеет утвержденный его резолюцией 827 от 25 мая 1993 года. Устав (Статут) Международного трибунала с целью судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права на территории бывшей Югославии.

Относительно деятельности некоторых других международных организаций можно констатировать принятие ими административно-регламентационных актов типа стандартов Международной организации гражданской авиации, санитарных правил Всемирной организации здравоохранения, правил Международного агентства по атомной энергетике по безопасному обращению с радиоактивными материалами. Возможность принятия правил в рамках Международного органа по морскому дну предусмотрена в Конвенции ООН по морскому праву (ст. 160, 162 и др.). При положительном отношении государств такие правила могут восприниматься как нормативные положения.

В рамках ООН и других международных организаций действуют принимаемые их органами акты, относящиеся к их внутренней жизнедеятельности, но содержащие не только правила внутриорганизационного характера, но и нормы взаимоотношений организации (ее органов и государств-членов, например, предписания резолюций Генеральной Ассамблеи о взносах государств-членов в бюджет ООН). Совокупность таких нормативных положений принято называть внутренним правом ООН либо внутренним правом какой-либо иной организации.

...