Иммунитеты, привилегии и формы ответственности персонала дипломатических представительств

Аналогичные позиции разделяет и наше государство, в том числе в сфере, касающейся дипломатической службы. В общих принципах служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Республики Казахсаие, зафиксировано, что при исполнении должностных (служебных) обязанностей сотрудник дипломатического представительства должен соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений. Должностные же лица, наделенные организационно-распорядительными полномочиями, не должны допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений [27, с. 12].

Внешняя политика органически связана с внутренней, но это вовсе не означает, что даже в плюралистическом обществе, которое образовалось в России, она «должна осуществляться в интересах отдельных политических сил, партий или руководителей», что ею могут манипулировать во внутриполитической борьбе. Дипломат любого ранга, в том числе Министр иностранных дел не может позволить себе, в зависимости от своих симпатий или антипатий, делить общество на разные цвета. Внешняя политика «должна быть общегосударственной, основываться на согласии различных политических сил, не участвовать в их борьбе, защищать ценности, которые дороги всему обществу». Все это принципиально важно.

Поэтому дипломатическая служба как система не может существовать и эффективно функционировать без тесных контактов с Администрацией Президента страны, палатами парламента, влиятельными представителями различных политических сил. И главное условие -- она должна быть лояльной и подконтрольной Президенту. Это обязательное условие успешного функционирования внешнеполитического ведомства [27, с. 13].

К лицам, находящимся на государственной службе, предъявляются повышенные требования, которые ставят их в особые условия ограничения гражданских прав и политических свобод. Ничего принципиально не меняет тот факт, что на многих должностях государственной службы находятся наиболее подготовленные члены и сторонники победившей на выборах партии, авторы предвыборных программ, наиболее активные и убежденные политические деятели. Свою партийность они обязаны демонстрировать не принципиальностью в политическом противоборстве на митингах, в межпартийной борьбе или политических дискуссиях на страницах печати, а высоким профессионализмом в вопросах государственного управления, умением действовать на основе закона и в рамках закона, стремлением к консенсусу и социальному миру.

Государственному служащему, в том числе дипломатическому, какую бы должность он ни замещал, запрещается быть депутатом и работать в системе органов местного самоуправления, принимать участие в забастовках и политической пропаганде, использовать свое служебное положение в интересах определенных политических партий и общественных движений. Он имеет право лишь голосовать, в частном порядке высказывать политические суждения, посещать в качестве наблюдателя политические мероприятия. Он не имеет права участвовать, а тем более быть инициатором формирования предвыборных и текущих фондов партий, не может выступать с публичными политическими заявлениями, занимать партийные посты.

И это нормальная, выверенная многолетним опытом, практика организации государственной службы. Хотя такая система вовсе не означает, что служащий абсолютно лишен права на собственную точку зрения, на собственную интерпретацию происходящего в социально-политической или экономической жизни общества. Разве может дипломатический служащий, занимаясь реализацией внешнеполитического курса государства, быть вне политики? Конечно, нет. Однако невыполнение приказа руководителя по идейно-политическим мотивам считается грубым нарушением трудовой дисциплины и принципов государственной службы.

Указанные условия диктуют и практику функционирования политической системы, в рамках которой политические партии непосредственно не вторгаются в систему государственной службы. Другое дело, что после победы на выборах партийные лидеры, пришедшие к власти, стремятся подобрать и утвердить на высших постах государства и на ключевых должностях в аппарате своих сторонников, взять под контроль государственную службу. Сами же партии, даже став правящими, стараются в большинстве случаев избегать прямой увязки своей политики с политикой правительства, нередко даже дистанцируются от них, с тем, чтобы не брать на себя дополнительной ответственности за непопулярные или ошибочные действия высшего руководства.

Но и они без услуг государственных служащих-профессионалов обойтись не могут. Особая ответственность при этом ложится на служащих, находящихся на высших, главных и ведущих государственных должностях -заместителей министров, начальников департаментов, управлений, отделов и их заместителей, советников, консультантов, экспертов и др. Ведь границы сугубо политического поля государственной службы для заместителя министра, начальника департамента или советника посла определить очень трудно. Действия политиков и государственных служащих в этом смысле тесно переплетаются. И по-другому быть не может.

Но тут действует одна особенность: политики устанавливают общие принципы, рамочные условия и пределы, в которых должны действовать административно-управленческие структуры и их работники. Но поскольку регламентом невозможно предусмотреть всевозможные ситуации, то именно служащий-чиновник получает реальную возможность самостоятельно толковать законодателя и интерпретировать позицию политического руководителя. Вот тут-то у него появляется возможность самостоятельной оценки ситуации, свободного принятия решений по «спущенным сверху директивам». На такой основе появляется множество ведомственных правил, инструкций и методических рекомендаций, с помощью которых государственные служащие становятся реальными участниками политических отношений. Они получают реальную возможность не только управлять и регулировать, разрешать и запрещать, но и влиять на политические процессы. И все это на основе своего личного понимания государственного долга и государственных интересов. Их личность становится олицетворением государства, своеобразным атрибутом власти.

Деполитизации госслужбы способствует практика пожизненного найма на государственную службу. Этот принцип защищает служащего от прямого политического давления и мелочного вмешательства политических лидеров в оперативно-распорядительную деятельность органов управления. Вновь избранные или назначенные руководители не могут по политическим или иным соображениям сместить служащего, заменить его на своего политического сторонника. Принцип карьерности (пожизненного найма) позволяет постепенно, на протяжении многих лет экстенсивного профессионально-должностного развития персонала и аппаратных структур сформировать достаточно прочную государственную службу, обеспечить ее высококвалифицированным корпусом грамотных, опытных и ответственных чиновников. Без такого потенциала рассчитывать на высокую эффективность власти трудно.

Вот почему главным критерием департизации (внепартийности) государственной службы считается то, что политики не могут по своему усмотрению лишить служащих их административных должностей. Смысл этого принципа не в том, чтобы сделать государственную службу абсолютно независимой от политики, а в том, чтобы она была профессиональной, чтобы обеспечить независимость административно-управленческого процесса, как процесса профессионального, правового, безусловного и непрерывного.

Профессионализация государственной службы ставит проблему личной ответственности дипломатических представительств. Для успешной работы на государственной службе надо уметь проявлять взвешенность и способность балансировать между курсом выборных инстанций, интересами своего ведомства и ожиданиями граждан, строить конструктивные рабочие взаимоотношения с избранными и назначенными на политические должности лицами, быть искренне лояльным к тому государству, которому служишь. Это в конечном итоге означает умение сочетать политическую и социальную эрудицию, профессиональный опыт, готовность взять на себя ответственность.

Сейчас для государственного строительства нет актуальнее проблемы, чем формирование корпуса служащих как высококвалифицированных специалистов управленческого труда, хорошо вышколенных практическим опытом, специальным обучением и нравственным воспитанием. Дипломатическая служба должна быть надежно защищена от политических амбиций сменяющихся партий, правительств и министров, а народ -- от произвола должностных лиц и всевластия аппарата [27, с. 14].

В настоящее время дипломатическая служба пока не представляет собой органически единого и социально эффективного института. Она прошла только начальную стадию своего формирования. Медленно и трудно продвигается ее развитие по пути оптимизации, демократизации, профессионализации, укрепления нравственных основ. Немало противоречий сохраняется в правовом ее регулировании.

Становление по-настоящему эффективной и слаженной государственной службы -- процесс длительный и сложный, требующий пристального внимания государства и научной общественности. Общество заинтересовано, чтобы аппарат работал лучше и эффективнее, особенно с точки зрения профессионализма, ответственности, инициативности, добросовестности и порядочности каждого служащего. нужна четко отлаженная дипломатическая служба, сочетающая демократизм, законность и правопорядок, гуманизм по отношению к честному труженику и непримиримость к каждому, кто не желает подчиняться закону, нравственным и культурным традициям народа.

Реформа в сфере государственного администрирования поможет созданию единой государственной службы; обеспечит на деле равный доступ граждан к государственной службе и политическую нейтральность тех, кто занят в госаппарате; создаст более прочные финансово-экономические и материально-технические основы государственной службы; обеспечит ее профессиональное развитие. Последнее особенно важно, если учесть, что в нынешних условиях от государственных служащих требуются все новые и новые знания и навыки, особенно в области экономики и права, информатики, социологии и политологии, культуры и иностранных языков, этики и этикета, психологии и менеджмента.

В идеале наше государство нацелено на создание такой системы государственной службы, которая бы, с одной стороны, была ориентирована на привлечение, поощрение и удержание лучших работников, а, с другой -- позволяла своевременно избавляться от профессионально слабых и недостойных кадров. Во многом эти задачи поможет решить дальнейшее совершенствование контрактного механизма взаимоотношений служащего и государственного органа, придание большей четкости этим отношениям, вплоть до перехода к принципу пожизненного найма и карьерному характеру государственной службы в целом.

4. Иммунитеты, привилегии и ответственность сотрудников дипломатической службы Республики Казахстан

Дипломатическая служба Республики Казахстан - профессиональная деятельность граждан Республики Казахстан в органах дипломатической службы Республики Казахстан, осуществляемая в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Законом «О дипломатической службе РК», иными нормативными правовыми актами и международными договорами Республики Казахстан.

Законодательство Республики Казахстан о дипломатической службе основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Закона «О дипломатической службе РК», законодательства о государственной службе в части, не урегулированной Законом в сфере дипломатии, иных нормативных правовых актов и международных договоров Республики Казахстан.

Если международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом «О дипломатической службе РК», то применяются правила международных договоров.

Органами дипломатической службы являются государственные органы, осуществляющие внешнеполитическую деятельность Республики Казахстан. Единая система дипломатической службы.

Единую систему дипломатической службы образуют Министерство иностранных дел, его ведомства, загранучреждения, а также подведомственные организации, созданные для обеспечения деятельности Министерства иностранных дел, учебные заведения, находящиеся в ведении Министерства иностранных дел.

Единую систему дипломатической службы возглавляет Министерство иностранных дел.

На органы дипломатической службы Республики Казахстан возлагаются следующие задачи: 1) разработка концепции и основных направлений внешней политики Республики Казахстан и представление соответствующих предложений Президенту и Правительству Республики Казахстан;

2) разработка для Президента Республики Казахстан предложений по внешнеполитической и внешнеэкономической стратегии Республики Казахстан и реализации международных инициатив Президента;

3) реализация внешнеполитического курса Республики Казахстан, содействие осуществлению внешнеэкономической политики и укреплению международного авторитета Республики Казахстан;

4) обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ Республики Казахстан, ее политических, торгово-экономических и иных интересов во взаимоотношениях с другими государствами и на международной арене;

5) защита прав и интересов граждан и юридических лиц Республики Казахстан за рубежом;

6) реализация дипломатическими средствами и методами усилий Республики Казахстан по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности;

7) осуществление дипломатических и консульских отношений Республики Казахстан с иностранными государствами, международными организациями;

8) координация международной деятельности других центральных исполнительных органов в целях обеспечения проведения единого внешнеполитического, внешнеэкономического курса и инвестиционной политики Республики Казахстан в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;

9) анализ политического и социально-экономического положения в мире, внешней и внутренней политики иностранных государств, деятельности международных организаций и обеспечение центральных государственных органов необходимой информацией [28].

На органы дипломатической службы возлагаются: представительство Республики Казахстан в сношениях с иностранными государствами и международными организациями; реализация стратегии международной политики Республики Казахстан; организация проведения переговоров и заключения международных договоров Республики Казахстан; подготовка предложений о заключении, исполнении, приостановлении действия и денонсации международных договоров, внесение их в установленном порядке на рассмотрение Президента или Правительства Республики Казахстан; представление в установленном порядке Президенту, Парламенту и Правительству Республики Казахстан предложений и рекомендаций по вопросам отношений Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями; обеспечение участия Республики Казахстан в деятельности международных организаций, конференций, совещаний, форумов, содействие повышению роли Республики Казахстан как члена международного сообщества в решении глобальных и региональных проблем; участие в обеспечении интересов Республики Казахстан в области международной охраны и рационального использования водных ресурсов и окружающей среды, освоения ресурсов Мирового океана, изучения космического пространства; участие в разработке мероприятий по обеспечению прав и свобод граждан Республики Казахстан, ее обороны и национальной безопасности, охраны правопорядка, развитию и расширению торгово-экономических, финансовых, научных и научно-технических, культурных, а также иных связей Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями; осуществление общего наблюдения и контроля за выполнением международных договоров, участником которых является Республика Казахстан; подготовка предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области международных отношений, приведению его в соответствие с международно-правовыми обязательствами Республики Казахстан; протокольно-организационное обеспечение внутригосударственных и международных мероприятий Республики Казахстан; осуществление контроля за соблюдением Государственного протокола государственными органами Республики Казахстан при проведении внутригосударственных и международных мероприятий на территории Республики Казахстан; осуществление контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов; содействие осуществлению межпарламентских связей Республики Казахстан с другими странами; осуществление на территории Республики Казахстан и за рубежом консульских функций, регламентированных международно-правовыми нормами и законодательством Республики Казахстан; содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом; обеспечение функционирования единой государственной системы регистрации, учета и хранения международных договоров Республики Казахстан; содействие функционированию иностранных дипломатических и приравненных к ним представительств и консульских учреждений на территории Республики Казахстан, осуществление в пределах своей компетенции контроля за деятельностью обслуживающих их организаций; участие в пределах своей компетенции в международных акциях по борьбе с голодом и отсталостью, международным терроризмом, религиозным и политическим экстремизмом, организованной преступностью и незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров и оружия, а также по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; содействие распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике Республики Казахстан, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны; осуществление функций депозитария международных договоров, заключенных Республикой Казахстан; содействие в пределах своей компетенции эффективному использованию транзитно-транспортного потенциала Республики Казахстан и участие в выработке и проведении единой государственной политики по сотрудничеству Республики Казахстан с мировым сообществом в энергетической и нефтегазовой отраслях; взаимодействие по вопросам своей компетенции с государственными органами Республики Казахстан и иными организациями; информирование государственных органов Республики Казахстан, средств массовой информации о международном положении и внешней политике Республики Казахстан; содействие улучшению инвестиционного климата и формирование положительного имиджа Республики Казахстан на международных рынках; участие в привлечении прямых финансовых ресурсов для реализации государственных программ, приоритетных проектов, в том числе за счет займов и грантов, предоставляемых международными экономическими и финансовыми организациями; содействие продвижению казахстанских товаров и услуг на международный рынок; осуществление иных функций, предусмотренных законодательством Республики Казахстан [28].

Органы дипломатической службы располагают самостоятельной связью и архивом. Органы дипломатической службы используют собственную сеть телекоммуникаций и курьерскую службу. В архиве Министерства иностранных дел хранятся оригиналы и (или) достоверные копии международных договоров, а также другие материалы, необходимые для осуществления его деятельности. Органы дипломатической службы организуют систему безопасности принадлежащих им объектов на территории Республики Казахстан и за рубежом. Органы дипломатической службы вправе выпускать печатные издания в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

На дипломатическую должность может быть назначен гражданин Республики Казахстан, имеющий высшее образование, свободно владеющий государственным и русским языками и обладающий для выполнения возложенных на него обязанностей соответствующими деловыми, моральными, профессиональными качествами и состоянием здоровья [29, с. 13].

Министр иностранных дел Республики Казахстан назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Казахстан.

Чрезвычайные и полномочные послы Республики Казахстан, постоянные представители Республики Казахстан при международных организациях назначаются и отзываются Президентом Республики Казахстан.

Заместители Министра иностранных дел Республики Казахстан, руководители ведомств назначаются на должности и освобождаются от должностей в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Назначение на другие должности и освобождение с дипломатической службы производятся Министром иностранных дел Республики Казахстан. Поступление на службу в органы дипломатической службы осуществляется после прохождения гражданами обязательной специальной проверки. Сотрудник дипломатической службы, возвратившийся в Республику Казахстан после работы за границей, назначается на должность не ниже той, которую он занимал в Министерстве иностранных дел, если он не подвергался взысканиям, предусмотренным статьей 22 Закона «О дипломатической службе Республики Казахстан». Для лиц, впервые поступающих на службу в органы дипломатической службы, устанавливается обязательный испытательный срок до трех месяцев. Порядок и условия прохождения испытательного срока определяются Министром иностранных дел Республики Казахстан [28].

Не могут быть приняты на службу в органы дипломатической службы лица, ранее судимые и освобожденные от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, а также уволенные по отрицательным мотивам с государственной службы.

Сотрудникам дипломатической службы с учетом занимаемой должности и квалификации присваиваются следующие дипломатические ранги: атташе; третий секретарь; второй секретарь II класса; второй секретарь I класса; первый секретарь II класса; первый секретарь I класса; советник II класса; советник I класса; Чрезвычайный и Полномочный Посланник II класса; Чрезвычайный и Полномочный Посланник I класса; Чрезвычайный и Полномочный Посол [30, с. 134].

Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника I и II классов присваиваются Президентом Республики Казахстан по представлению Министра иностранных дел Республики Казахстан. Другие дипломатические ранги присваиваются Министром иностранных дел Республики Казахстан. Порядок присвоения дипломатических рангов определяется положением, утверждаемым Президентом Республики Казахстан.

Дипломатический ранг сотрудника, как правило, должен соответствовать занимаемой должности дипломатической службы или быть на одну ступень выше или ниже ее.

Присвоение дипломатических рангов подтверждается выдачей соответствующих свидетельств и записью в послужном списке (трудовой книжке). Дипломатические ранги присваиваются и сохраняются пожизненно, за исключением случаев, предусмотренных в статье 13 Закона «О дипломатической службе РК». Для сотрудников дипломатической службы устанавливаются следующие сроки пребывания в дипломатических рангах: для атташе, третьего секретаря, второго секретаря II и I классов - два года; для первого секретаря II и I классов, советника II класса - три года. Сроки пребывания в дипломатических рангах от советника класса и выше не устанавливаются [30, с. 135].

В сроки пребывания сотрудников дипломатической службы в дипломатических рангах засчитываются: работа в Министерстве иностранных дел и его подведомственных организациях; работа в загранучреждениях; работа в представительствах Министерства иностранных дел на территории Республики Казахстан; работа в министерствах иностранных дел бывшего СССР и союзных республик; работа в международных организациях; научная или преподавательская деятельность в высших учебных заведениях и научных учреждениях Министерства иностранных дел; повышение квалификации по линии Министерства иностранных дел в учебных и научных учреждениях; учеба временно направленных Министерством иностранных дел в высшие учебные заведения, аспирантуру, докторантуру и научные учреждения.

Сотрудники дипломатической службы в отдельных случаях при наличии у них значительных успехов в работе или особых заслуг могут быть повышены в ранге до истечения установленного срока (досрочное присвоение ранга) или без соблюдения очередности их присвоения (присвоение внеочередного ранга).

В случае совершения сотрудниками дипломатической службы, а также лицами, уволившимися из Министерства иностранных дел, деяний, влекущих ответственность, предусмотренную законодательными актами Республики Казахстан и страны пребывания, они могут быть понижены в дипломатическом ранге или лишены дипломатического ранга.

При увольнении из системы органов дипломатической службы за нарушение государственной и трудовой дисциплины сотрудник дипломатической службы одновременно лишается дипломатического ранга.

Лишение сотрудника дипломатической службы дипломатического ранга или понижение его в ранге производится в таком же порядке, как и его присвоение.

Восстановление сотрудника дипломатической службы в прежнем дипломатическом ранге производится после прохождения служебной аттестации.

Должностные перемещения персонала дипломатической службы осуществляются в соответствии со служебной необходимостью, с учетом квалификации, профессиональной подготовки, принципов ротации и специализации кадров [31, с. 49].

Занятие вакантных должностей в органах дипломатической службы производится в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной службе, за исключением случаев перемещения по службе путем занятия должности следующей вышестоящей и нижестоящей категорий.

В период работы в загранучреждении сотрудник дипломатической службы может быть повышен в должности не более одного раза, за исключением случаев, когда срок его пребывания за границей продлен по служебной необходимости.

В органах дипломатической службы осуществляется ротация персонала дипломатической службы. В рамках ротации персонал дипломатической службы с учетом его профессиональной подготовки и специализации направляется на работу в органы дипломатической службы за рубежом или осуществляет свою деятельность в структурных подразделениях Министерства иностранных дел. Ротация персонала дипломатической службы подразделяется на следующие виды: внешняя - перемещения из Министерства иностранных дел в загранучреждения и из загранучреждений в Министерство иностранных дел; внутренняя - перемещения между структурными подразделениями Министерства иностранных дел. Лица, впервые поступившие на дипломатическую службу, с учетом их профессиональных и языковых знаний могут быть направлены на работу в загранучреждения только по истечении одного года работы в структурных подразделениях Министерства иностранных дел. Срок работы персонала дипломатической службы в структурных подразделениях Министерства иностранных дел в период между работой в загранучреждениях должен составлять не менее двух лет. Срок непрерывной работы персонала дипломатической службы в загранучреждениях не должен превышать трех лет.

Указанный срок по служебной необходимости и с согласия лица может быть продлен Министром иностранных дел Республики Казахстан, но не более чем на один год [28].

Отказ выехать на работу в загранучреждение без уважительных причин является дисциплинарным проступком и может служить основанием для наложения дисциплинарного взыскания.

Перечень причин, признаваемых уважительными для отказа от выезда на работу в загранучреждения, устанавливается Министром иностранных дел Республики Казахстан.

При направлении на работу в органы дипломатической службы за рубежом персоналу дипломатической службы выплачивается единовременное пособие в размере, определенном законодательством Республики Казахстан.

Персонал дипломатической службы проходит служебную аттестацию в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной службе.

Сотрудники дипломатической службы с их согласия могут быть временно направлены в высшие учебные заведения, научные учреждения Республики Казахстан либо других стран для профессиональной подготовки и стажировки, научной разработки актуальных международных проблем. В этом случае они зачисляются в кадровый резерв Министерства иностранных дел.

По завершении стажировки или научной командировки сотрудник дипломатической службы назначается на дипломатическую должность не ниже той, которую он занимал до зачисления в кадровый резерв.

Основаниями для прекращения дипломатической службы являются: подача сотрудником или работником дипломатической службы заявления об увольнении по собственному желанию; истечение срока трудового договора либо расторжение трудового договора по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан; представление сотрудником или работником дипломатической службы заведомо ложных сведений о его доходах и имуществе; утрата гражданства Республики Казахстан; несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных Законом «О дипломатической службе РК» и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан; отрицательные результаты аттестации; иные основания, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

Увольнение персонала дипломатической службы производится соответствующим должностным лицом, наделенным правом назначения на должность.

Персонал дипломатической службы при уходе из органов дипломатической службы по собственному желанию зачисляется в резерв Министерства иностранных дел. Положение о резерве Министерства иностранных дел утверждается Министром иностранных дел Республики Казахстан.

При осуществлении своих профессиональных функций персонал дипломатической службы имеет право: вносить предложения по улучшению деятельности органов дипломатической службы; пользоваться в период пребывания за границей привилегиями и иммунитетами, установленными в соответствии с нормами международного права; пользоваться иными правами и свободами, которые гарантируются гражданам Республики Казахстан Конституцией и законодательными актами Республики Казахстан. Сотрудники дипломатической службы также вправе вносить предложения по вопросам внешней политики государства, по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области международных отношений, приведению его в соответствие с международно-правовыми обязательствами Республики Казахстан. Персонал дипломатической службы обязан: добросовестно выполнять обязанности, связанные с несением дипломатической службы; уважать законодательство, традиции и обычаи государства пребывания; не разглашать сведения, составляющие государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, и после прекращения дипломатической службы; повышать свой профессиональный уровень, квалификацию, общеполитическую подготовку, совершенствовать знание государственного и иностранных языков; выполнять иные обязанности, установленные законодательными актами Республики Казахстан.

Для персонала дипломатической службы устанавливаются ограничения, предусмотренные законодательством Республики Казахстан о борьбе с коррупцией и о государственной службе.

За образцовое исполнение служебных обязанностей, высокое качество выполняемых заданий, инициативу, творческую активность, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности и за другие достижения в работе персонал дипломатической службы может быть поощрен: досрочным повышением в дипломатическом ранге; единовременным денежным вознаграждением; ведомственными наградами, которые утверждаются Правительством Республики Казахстан по представлению Министерства иностранных дел; иными формами поощрения, предусмотренными законодательством Республики Казахстан.

За особые заслуги персонал дипломатической службы может быть представлен к награждению государственными наградами Республики Казахстан.

Персонал дипломатической службы в случае нарушения возложенных на него обязанностей несет ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

К персоналу дипломатической службы применяются следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; задержка в присвоении дипломатического ранга до одного года; понижение в должности или в дипломатическом ранге; лишение дипломатического ранга; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение [32, с. 16].

Наложение дисциплинарного взыскания на персонал дипломатической службы осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной службе.

Персонал дипломатической службы, работающий в загранучреждениях, при совершении грубых нарушений служебных обязанностей, а также деяний, влекущих ответственность, установленную законодательными актами Республики Казахстан или страны пребывания, кроме применения мер дисциплинарного воздействия, досрочно отзывается в Республику Казахстан.

Основанием для досрочного отзыва персонала дипломатической службы является совершение таких же деяний членами семей.

Финансовое обеспечение дипломатической службы и ее органов осуществляется за счет бюджетных средств.

Произведенные органами дипломатической службы при совершении консульских действий непредвиденные расходы подлежат возмещению в порядке, установленном Консульским уставом, утверждаемым Президентом Республики Казахстан.

Финансирование деятельности аппарата почетного консула и мероприятий, связанных с ней, осуществляется за счет средств, выделяемых почетным консулом. Органы дипломатической службы обеспечиваются транспортом, служебными помещениями, средствами связи и другим необходимым имуществом.

Порядок владения, пользования и распоряжения органами дипломатической службы недвижимым и иным имуществом на территории Республики Казахстан и за рубежом устанавливается в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

Материальное и социальное обеспечение персоналу дипломатической службы и членам семей предоставляется с учетом сложности прохождения службы, связанного с ней риска, а также специфических особенностей иностранного государства.

Пребывание за границей не должно повлечь за собой какого-либо ущерба для персонала дипломатической службы и членов семей. Обязанности по оказанию помощи и защиты по отношению к персоналу дипломатической службы и членам семей, находящимся за рубежом, исполняет руководитель загранучреждения.

В случае болезни, смерти сотрудника или работника дипломатической службы либо членов его семьи, рождения ребенка в семье во время работы за границей сотрудник или работник дипломатической службы и (или) члены его семьи имеют право на пособие в размере, определенном законодательством Республики Казахстан.

Персонал дипломатической службы и члены семей обеспечиваются гарантированным объемом медицинской помощи за счет бюджетных средств.

Персонал дипломатической службы, работающий в загранучреждении, и проживающие совместно члены семей имеют право на оплату в оба конца транспортных расходов, связанных с предоставлением ежегодного оплачиваемого отпуска либо со смертью одного из членов семьи.

Персонал дипломатической службы обеспечивается за границей жильем с учетом числа проживающих вместе членов семей, должностного положения, местной обстановки и нормативов, утверждаемых Правительством Республики Казахстан.

В случае, если фактические расходы по содержанию жилья превышают нормы, установленные Правительством Республики Казахстан, они подлежат возмещению за счет бюджетных средств.

Начальное, основное среднее и общее среднее образование детей персонала дипломатической службы в период работы за границей должно оплачиваться за счет бюджетных средств.

При наличии в загранучреждениях административно-технических вакантных должностей членам семей персонала дипломатической службы, находящимся за границей, может быть предоставлено право временного трудоустройства.

В случае вооруженных или гражданских конфликтов либо в случаях угрозы безопасности загранучреждений и их персонала, а также в случаях чрезвычайных ситуаций в местах расположения загранучреждений Министерство иностранных дел предпринимает необходимые меры для обеспечения безопасности и защиты персонала дипломатической службы и членов семей.

Ущерб, нанесенный сотруднику или работнику дипломатической службы или членам его семьи во время пребывания за границей при исполнении им своих служебных обязанностей либо деятельности, связанной с ними, возмещается в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

В случае гибели сотрудника или работника дипломатической службы при исполнении служебных обязанностей за рубежом либо в течение года после увольнения со службы вследствие травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей за рубежом, членам семьи умершего сотрудника или работника дипломатической службы выплачивается единовременная компенсация в размере его шестидесятимесячного содержания, исчисляемом из должностного оклада по последней должности, которую он занимал в Министерстве иностранных дел.

В случае гибели сотрудника или работника дипломатической службы при исполнении служебных обязанностей за рубежом семья погибшего имеет право на получение жилища из государственного жилищного фонда на условиях и в порядке, установленных законодательством Республики Казахстан.

При установлении сотруднику или работнику дипломатической службы инвалидности, наступившей в результате травмы, ранения (контузии), увечья, заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей за рубежом, ему выплачивается единовременная компенсация в размере, исчисляемом из должностного оклада по последней должности, которую он занимал в Министерстве иностранных дел:

инвалиду I группы - тридцатимесячного содержания;

инвалиду II группы - восемнадцатимесячного содержания;

инвалиду III группы - шестимесячного содержания [33, с. 19].

В случае получения сотрудником или работником дипломатической службы при исполнении служебных обязанностей за рубежом тяжелого увечья (травмы, ранения, контузии), не повлекшего инвалидности, ему выплачивается единовременная компенсация в размере трехмесячного содержания, легкого увечья - в размере месячного содержания, исчисляемых из должностного оклада по последней должности, которую он занимал в Министерстве иностранных дел.

Указанная сумма не выплачивается, если в установленном порядке доказано, что гибель (смерть), травма, ранение (увечье), заболевание сотрудника или работника дипломатической службы наступили в связи с обстоятельствами, не связанными с исполнением служебных обязанностей.

Членам семьи для погребения умершего (погибшего) за рубежом сотрудника или работника дипломатической службы выплачивается единовременное пособие в размере трехмесячного содержания, исчисляемом из должностного оклада по последней должности, которую он занимал в Министерстве иностранных дел.

Доставка тела умершего (погибшего) сотрудника или работника дипломатической службы в Республику Казахстан и расходы, связанные с ней, осуществляются за счет бюджетных средств.

Трудовые отношения персонала дипломатической службы регулируются трудовым законодательством Республики Казахстан, законодательством Республики Казахстан о государственной службе с особенностями, предусмотренными Законом «О дипломатической службе РК».

Оплата труда персонала дипломатической службы устанавливается на основании единой системы оплаты труда, утверждаемой Президентом Республики Казахстан.

Оплата труда персонала дипломатической службы за рубежом определяется с учетом политических, социально-экономических и материально-бытовых условий в стране пребывания.

Сотрудники дипломатической службы имеют право на получение денежных выплат за дипломатический ранг, знание иностранных языков, работу со сведениями, составляющими государственные секреты, а также ежегодной денежной компенсации стоимости представительской экипировки в размерах, установленных Правительством Республики Казахстан.

Положение о представительской экипировке сотрудников дипломатической службы утверждается Правительством Республики Казахстан.

Персоналу дипломатической службы предоставляется ежегодный оплачиваемый трудовой отпуск продолжительностью тридцать календарных дней.

Сотруднику или работнику дипломатической службы, работающему в загранучреждении, при уходе в очередной трудовой отпуск выплачивается пособие для оздоровления в двукратном размере от должностного оклада по последней должности, которую он занимал в Министерстве иностранных дел.

Пенсионное обеспечение и социальная защита персонала дипломатической службы производятся в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Таким образом государство посредством законодательных актов, в частности на основе Конституции Республики Казахстан, Законами Республики Казахстан в сфере социальной защиты и непосредственно Законом «О дипломатической службе» предусмотрены поощрения и компенсации, что свидетельствует о развитой правовой базе в нашей стране.

Заключение

Международно-правовые акты и обычаи, внутреннее право государств довольно полно регулируют вопросы предоставления дипломатических привилегий и иммунитетов. Вместе с тем, некоторые аспекты требуют как их урегулирования посредством принятия новых международно-правовых актов, так и путем внесения некоторых норм во внутреннее законодательство.

Из вышеизложенного можно прийти к выводу, что необходимо принятие всеобъемлющего национального законодательного акта, который регулировал бы статус, а также объем привилегий и иммунитетов дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств на территории Республики Казахстан.

Проведенный анализ, обнаружил спорные моменты, которые на данный момент не урегулированы законодательством, а именно:

- правомерность проведения личного досмотра дипломатических агентов и дипломатических вализ техническими средствами (например, рентгеновским оборудованием);

- вопрос о трактовке положений Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. относительно статьи 31 п. "с" и положений статьи 42, которые входят в противоречие между собой относительно запрета на ведение коммерческой деятельности дипломатическим агентом;

- целесообразности принятия новых положений, касающихся дипломатической почты, в связи с появлением новых технических возможностей связи, а именно Internet и электронной почты.

Как известно, любое неверное толкование положений Венской конвенции 1961г., а вследствие этого и несоблюдения дипломатических привилегий и иммунитетов, рассматривается как акт, направленный против аккредитующего государства, что приводит к выводу о том, что принятие такого акта является своевременным и необходимым для успешного ведения коммуникативных связей с другими иностранными государствами.

В завершение вышеизложенного хотелось бы отметить, что так же как и в вопросе о привилегиях и иммунитетах представительства в целом, среди личных привилегий и иммунитетов дипломатов имеются и такие их виды, которые международным правом не предусмотрены, но предоставляются на основе норм международной вежливости или в силу существующих в международной практике обычаев (обыкновений). Это, например, право дипломатов на получение приглашений на различного рода мероприятия, связанные с торжествами, юбилеями в стране пребывания, проводимые там военные парады, демонстрации и манифестации. Для глав иностранных дипломатических представительств нередко отводятся лучшие и почетные места - ложи в театре, в парламенте и т. п. Многое связано здесь с церемониальными почестями, оказываемыми дипломатам в соответствии с существующими требованиями протокольной практики.

Вместе с тем, надо сказать, что в ряде случаев грань между нормами права и нормами вежливости или простыми обыкновениями достаточно условна, подвижна и не всегда может быть четко определена. На этот момент обращали внимание в дореволюционной русской литературе некоторые юристы старой школы. Поэтому не без основания и в отечественной международно-правовой литературе отмечается, в частности М.И.Лазаревым, что "нормы церемониала и протокола являются как бы реализацией и конкретизацией основополагающих начал современного международного права [1, с. 216].

При всем том, что вопрос об основаниях обязательной силы норм международной вежливости и правил протокольного характера является сложным в теории и на практике, несомненно одно - между этими установлениями и нормами международного права существует тесная связь. Вместе взятые они и представляют собой тот фундамент, на котором строится вся система дипломатических привилегий и иммунитетов, в том числе и рассмотренных только что личных привилегий дипломатов.

Список использованной литературы

1. Лазарев М.И. Вступительная статья к кн.: Вуд Дж., Серре Ж. Дипломатический церемониал и протокол, с. 13. Цит. по: Сандровский К.К. Дипломатическое право. Киев, 1981, 248 с.

2. Ковалев А.А. Привилегии и иммунитеты в современном международном праве. М., 1991, с. 35.

3. Сандровский К.К. Дипломатическое право. Киев, 1981, с. 223-224.

4. Тункин Г.И. Венская конвенция о дипломатических сношениях //Международная жизнь. 1961. № 6, с. 24-28.

5. Международное право: Учебник/Ответственный редактор Колосов Ю.М., Кузнецов В.И. М., 1995, 380 с.

6. Увалиев Р.Е. Правовой аспект действия иммунитетов: Сравнительный анализ советских государствах и на современном этапе// Политическая мылсь. 1999. с. 23-26.

7. Барулин П.Г. Статус дипломатической почты и дипломатического курьера //Советский ежегодник международного права. 1983. М., 1984, с. 43-44.

8. Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М., 1995, с. 21-23.

9. Лукашук И.И. Международное право. М., 1997, с. 183.

10. Измайлов Ю.С. Статус дипломатической почты.//Советский ежегодник международного права. М., 1988, с. 44.

11. Селянинов О.П. Дипломатические представительства. М., 1986. С. 18-19.

12. Блищенко И.П. Дипломатическое право. М., 1990, с. 188.

13. Левин Д.Б. Международное право, внешняя политика и дипломатия. М., 1981, с. 158-160.

14. Блищенко И.П., Дурденевский В.Н. Дипломатическое и консульское право. М., 1972, с. 355.

15. Международное право (под ред. Блатовой Н.Г.). М., 1987, 380 с.

16. Андреев С. Дипломатические привилегии и иммунитеты //Международная жизнь. 1986. № 6. С. 54.

17. Действующее международное право. М., 1996. 351 с.

18. Лукашук И.И. Международное право. М., 1997. 472 с.

19. Мовчан А.П., Ушаков Н.А. Венская конвенция по вопросу о дипломатических сношениях и иммунитете //Советское государство и право. 1989. С. 42-43.

20. Международное право: Учебник/Под ред. Тункина Г.И. М., 1994. 394 с.

21. Александренко В. О правах и преимуществах дипломатических агентов по новейшим исследованиям //Юридический вестник. 1997. № 11. с. 71-72.

22. Блищенко И.П. Дипломатическое право. М., 1990, с. 78.

23. Исаев Д.Ж. Действие и ммунитетов на территории третьих государств. М. 1993. 103 с.

24. Блищенко И.П., Жданов Н.В. Принцип неприкосновенности дипломатического агента //Советский ежегодник международного права. М. 1989.№ 5. 28.

25. Селянинов О.П. Дипломатические представительства. М., 1986, c. 31.

26. Романов В.А. Венская конвенция по вопросу о дипломатических сношениях и основные вопросы кодификации международного права в области дипломатических привилегий и иммунитетов.//Советский ежегодник международного права. М., 1992. с. 26.

27. Алимбаев Иммунитеты и привилегии дипломатии. // Закон. 2005. №4. С. 12-14.

28. Закон «О дипломатической службе в РК» от 12.11.1997.

29. Права и свободы граждан Республики Казахстан. Проблемы современости. // Юрист. 2006. № 3. С. 13.

30. Лугов Л. Д. Правовая природа иммунитетов и привилегий.// Государство и право. 2001. №1. С. 134.

31. Едыгеев Р.С. Ротация в органах дипломатической службы. // Материалы научно-практической конференции Уалихановские чтения. 2009. с. 49.

32. Серегин С.В. Палка о двух концах. // Аргументы и факты. 1996. № 2 С. 16.

Мамедов С.М.Социальная защита дипломатов. // Государство и право. 1997.

33. Мамедов С.М.Социальная защита дипломатов. // Государство и право. 1997. с. 19.

Размещено на Allbest.ru

...