Становление и жизнеспособность парламентарной монархии

Высокий суд состоит из трех отделений: королевской скамьи, канцлерского и отделения по семейным делам. В каждом из отделений имеется свое апелляционное присутствие, формируемое не менее, чем из двух судей отделения. Старший по должности или по времени пребывания в ней председательствует. Согласно ст. 4 Закона 1981 г. Высокий суд состоит из лорда-канцлера, лорда - главного судьи, председателя отделения по семейным делам, вице-канцлера и рядовых судей этого суда, числом не более 80 человек. Установление более высокого максимума производится короной «Приказом в совете» утвержденным парламентом. Все рядовые судьи Высокого суда наделены равными правами, властью и юрисдикцией. В соответствии со специализацией судьи распределены по отделениям, хотя лорд-канцлер с согласия старшего судьи отделения может переводить судей из одного отделения в другое, если это требуется при большой нагрузке.

Во главе отделения королевской скамьи стоит лорд главный судья (председатель отделения). В этом отделении самое большое число судей. Сейчас их 43. Юрисдикция этого отделения самая широкая и нагрузка самая большая. В 1970 г. Законом об отправлении правосудия введена новая структура Высокого суда. Отделению королевской скамьи передана гражданская юрисдикция по морским и коммерческим делам. В соответствии с этим из судей отделения, специализирующихся в этих вопросах, сформированы особые составы, именуемые судом адмиралтейства и коммерческим судом. Основная же юрисдикция этого отделения как суда первой инстанции - гражданские иски, которые по традиции рассматривались судами общего права, в частности, относящиеся к договорному и деликтному праву, взысканию долга, возмещению ущерба. В отличие от судов графств, которые рассматривают те же категории исков, отделение королевской скамьи принимает к производству те иски, цена которых превышает юрисдикцию судов графств, а также и другие, если сторона ходатайствуете рассмотрении их спора в этом отделении.

Канцлерское отделение возглавляется лордом-канцлером, являющимся номинально председателем этого отделения. Однако фактическим главой канцлерского суда является вице- канцлер. Кроме них в отделении 10 рядовых судей. На том же положении, что и в отделении королевской скамьи, внутри канцлерского отделения образован патентный суд. Хотя Законом 1873 г. было официально аннулировано различие между общим правом и правом справедливости, исторически сложившаяся специфика юрисдикции осталась. В связи с этим канцлерское отделений в качестве суда первой инстанции разбирает споры и другие вопросы, которые всегда относились к праву справедливости: управление доверительной собственностью, ипотечный залог, банкротство, права компаний и партнерство, исполнение договоров в натуре, наследственные дела, связанные с оспариванием завещаний, их толкованием, а также дела по спорам о наследственной недвижимости, когда завещание отсутствует.

В составе канцлерского отделения имеется так называемый опекунский суд, созданный Законом 1970 г. об отправлении правосудия. Когда это требуется, судье или судьям отделения дается поручение заседать в качестве опекунского состава по вопросам охраны имущества душевнобольных.

Апелляционное присутствие этого отделения рассматривает жалобы на решения судов графств по двум категориям дел. К ним относятся дела о банкротстве и споры, связанные с регистрацией недвижимости. Помимо этого, единоличному судье отделения может быть принесена жалоба на действия агента налогового ведомства.

Отделение по семейным делам состоит из председателя и16 рядовых судей, из которых две женщины. Это обстоятельство особо подчеркивается английскими юристами, поскольку это единственные женщины в составе всех высших судов Англии. Этого отделения занимается рассмотрением жалоб на решения судов графств и магистратских судов по делам опеки над несовершеннолетними, на приказы магистратских судов по делам об усыновлении и на решения магистратов и апелляционные постановления Суда короны по спорам об установлении отцовства. Судьи этого отделения, как и судьи всех отделений Высокого суда, могут назначаться только из кандидатов, которые в течение 10 лет и более имели право на выступление в качестве адвокатов в Высоком суде, во всех отделениях и по всем делам. Иными словами, те адвокаты, которые имеют адвокатский сертификат, необходимый для ведения дел в Высоком суде. Помимо этих лиц судьями Высокого суда могут назначаться окружные судьи со стажем работы не менее двух лет.

Суд короны: состоит из 12 присяжных заседателей. Присяжные заседатели избираются наугад, им может быть любой гражданин Великобритании в возрасте от 18 до 70 лет. Присяжные заседатели избираются каждые 2 недели. Является высшим уголовным судом первой инстанции, он, в то же время, играет роль "средней" апелляционной инстанции для магистратских судов. При этом он рассматривает апелляции не только на приговоры и приказы по уголовным делам, но и на решения и приказы, издаваемые магистратами в порядке их ограниченной гражданской юрисдикции (приказы об усыновлении, выдаче лицензий и пр.) Таким образом, Суд короны осуществляет от имени высших судов надзор над судами мировой юстиции.

Согласно Закону 1990 г. вновь назначенными окружными судьями могут стать адвокаты, которые в течение 10 лет имели право выступления по всем делам в Суде короны или в судах графств, либо занимали должности рекордеров или в течение трех лет были судьями специальных трибуналов, мастерами и регистраторами Высокого суда, районными судьями и стипендиарными магистраторами.

Низшие суды.

Суды графств. Эти суды были созданы в 1846 г. в качестве местных судов исключительно гражданской юрисдикции для рассмотрения споров о договорах и деликтах с ценой иска до 20 ф.ст. Организованы они по традиционному "разъездному" принципу. Англия и Уэльс разделены на 500 округов, в каждом из которых образован суд графства. Все 500 округов обслуживали 59 судей с таким расчетом, чтобы один судья объезжал 8--10 участков. Постепенно эти судьи стали, по выражению Люблинского, "вьючными животными для Высокого суда, начавшего подкидывать им одну группу дел вслед за другой" [27, с. 99]. Их полномочия очень быстро увеличивались как за счет цены иска, так и за счет новых категорий дел. Так, в 1888 г. их юрисдикция ограничивалась суммой 50 ф.ст., в 1903 г. -- 100 ф.ст., в 1938 г. -- 200 ф.ст., в 1955 г. -- 400 ф.ст [28, с. 43]. Законом 1959 г. о судах графств их юрисдикция возросла до 1000 ф.ст. Тогда же количество этих судов уменьшилось до 400, а число судей возросло до 90 человек. По Закону 1971 г. о судах судьи судов графств получили звание окружных судей, и в соответствии с этим 400 судов графств обслуживаются теперь окружными судьями внутри новых округов, разделенных на районы судов графств. Иногда распоряжением лорда-канцлера судьи Высокого и Апелляционного судов могут быть направлены, если они соглашаются, заседать в суды графств. Деятельность этих судов до 1984 г. регулировалась Законом 1959 г. И судебными правилами. В 1984 г. принят новый Закон о судах графств, который теперь действует вместо Закона1959 г. Значительно расширена юрисдикция этих судов. Они рассматривают дела, так называемой адмиралтейской юрисдикции, дела о банкротстве, о расторжении брака, хотя при споре или в сложных случаях эти дела передаются в Высокий суд. Во всяком случае, в настоящее время 90% всех гражданских исков рассматривается в судах графств. Их юрисдикция конкурирует с Высоким судом, ограничиваясь ценой иска.

Судебный процесс в целом мало чем отличается от процесса в Высоком суде, однако в настоящее время присяжные в эти суды не созываются. Апелляции на решения этих судов подаются в Апелляционный суд.

Магистратские суды.

Как и суды графств, они являются местными судами. В Англии и Уэльсе около 1000 магистратских судов, которые обслуживаются 25 тысячами мировых судей, не являющимися юристами и не получающими платы. Им оплачиваются только проездные и командировочные расходы. В среднем такой магистрат отдает работе один день в течение двух недель. В последние годы магистратов-непрофессионалов обязывают посещать обязательные курсы подготовки. Однако, как признают английские юристы, качество работы магистратов ухудшается по мере удаления от Лондона. В Лондоне и крупных городах обязанности магистратов выполняют профессиональные юристы, оплачиваемые (стипендиарные) магистраты. Их назначают из лиц, которые в течение не менее 7 лет имели право выступления по всем делам в магистратских судах. Если магистраты-непрофессионалы рассматривают дела в коллегиальном составе (2 - 7), то оплачиваемый магистрат может рассматривать дела единолично. В этом случае его юрисдикция приравнивается к юрисдикции двух магистратов-непрофессионалов. Магистратский суд ограничен мерой наказания по уголовным делам. Он может приговорить к лишению свободы на срок до 6 месяцев (при совокупности преступлений -- к 12 месяцам) и (или) к штрафу дол 5000 ф.ст. Магистратские суды наделены ограниченной гражданской юрисдикцией по делам об опеке, усыновлении, взыскании алиментов и административным функциям по выдаче и аннулированию различных лицензий. Основная их загрузка -- это рассмотрение уголовных дел в суммарном порядке, т.е. без присяжных. В среднем ими рассматриваются около 2 млн. дел в год, что составляет 95% всех уголовных дел. При этом более половины этого количества относится к транспортным нарушениям [28, с. 47].

Принятый в 1980 г. Закон о магистратских судах подробно регулирует всю деятельность этих судов, включая и процессуальные вопросы.

Магистратские суду выступают также в качестве специализированных судов по делам несовершеннолетних.

Специальные суды.

Суд коронёра - назначается местными органами власти из барристеров, солиситоров и врачей с 5 - летним стажем для расследования несчастных случаев, приведших к смерти, «загадочных» смертей, причина которых неизвестна или когда есть подозрение на убийство и детоубийство, а также удостоверение причин самоубийства и смерти в тюрьме. Коронёры расследуют все эти случаи, если они произошли в его районе.

Знаменитой теории разделения властей французского юриста Монтескье, написавшего в середине XVIII в. трактата “О духе законов”. Согласно этой теории, в обществе, подобно английскому, три функции власти (исполнительная, законодательная и судебная) всегда должны быть разделены и никогда не должны осуществляться одними и теми же государственными органами. Этот принцип, «возведённый в ранг нового и универсального конституционного принципа, коему народ Англии обязан своей свободой» [29, с. 8], неукоснительно проводился в жизнь отцами-основателями, когда они готовили проект конституции США в 1787г.

Заключение

Парламентарная монархия - это такая разновидность ограниченной монархии, в рамках которой конституционно-правовой статус, правомочия и реальная власть монарха серьезно ограничены конституцией, принятой на демократической основе, избираемым парламентом, сосредоточивающим в себе законодательную власть, и ответственным только перед парламентом правительством, осуществляющим управление страной. Формально и в таких монархиях король сохраняет статус главы государства и обычно назначает правительство, но фактически он чаще всего, как говорится, «царствует, но не правит», ибо реально страной управляет правительство, формируемое парламентом и ответственное лишь перед ним в своей деятельности. В таких монархиях при выражении парламентом вотума недоверия правительству последнее уходит в отставку или отправляется в отставку монархом.

Другое дело, что в условиях достаточно последовательного проведения принципа разделения властей правительство обычно обладает в данном случае правом предложить монарху распустить парламент и назначить новые выборы. Король в таких монархиях может иметь право роспуска парламента, но в конституциях обычно определяются достаточно узкие рамки возможных вариантов, при которых это может иметь место. Так, ст. 46 Конституции Великобритании гласит, что «Король вправе распустить палату представителей, только когда последняя абсолютным большинством своих членов: 1) либо отклоняет вотум доверия Федеральному правительству и не предложит Королю в трехмесячный срок со дня отклонения вотума кандидатуры преемника Премьер-министра; 2) либо принимает вотум недоверия Федеральному правительству и одновременно не предложит Королю кандидатуру преемника Премьер-министра». Кроме того, Король может в случае отставки Федерального правительства распустить Палату представителей с ее согласия, выраженного абсолютным числом ее членов.

В парламентарных монархиях центральная и решающая роль в системе отношений высших органов государственной власти монарх -- парламент -- правительство принадлежит парламенту. Монарх как юридический глава государства участия в реальном управлении страной не принимает, оставаясь чаще всего лишь символом единства нации как согражданства. В ряде случаев монарх формально не назначает правительство. Он обычно (например, в Швеции, Норвегии, Японии и др.) не имеет права отлагательного вето в отношении принятых парламентом законов, а если и обладает формально таким правом, то практически не использует его (например, в Великобритании, Бельгии и др.), либо использует, но на основании решения правительства. Конституция Японии прямо запрещает участие монарха в управлении страной, а конституции и конституционная практика Швеции, Норвегии, Великобритании, Японии и др. не наделяют монарха никакими такими полномочиями. Конституции ряда парламентарных монархий (Бельгии, Дании и др.) формально возлагают исполнительную власть в пределах, определенных конституцией, на короля, но фактически она осуществляется правительством, а роль короля в этом сводится к подписанию актов правительства. При этом конституционно устанавливается, например, в Конституции Бельгии (ст. 106), что «никакой акт Короля не может иметь силы, если он не контрассигнован министром, который тем самым несет за него ответственность». Аналогичные положения содержатся и в Конституции Дании (п. 12, 14 и др.).

Обычно в парламентарных монархиях король не действует самостоятельно, его акты подготавливаются правительством и скрепляются, контрассигнуются (от латинского contra - против и signare - подписывать) главой правительства или тем или иным министром, не имея в противном случае юридической силы. Судебную власть осуществляют независимые суды, но приговоры и постановления приводятся в исполнение именем короля. Сказанное, однако, не должно вести к одностороннему мнению, будто институт монарха в парламентарных монархиях всегда носит чисто архаический и номинальный характер. Отстраненность монарха от управления страной и политических перипетий вовсе не означает, что его роль здесь и в иных отношениях (например, как символа единства нации, морально-политического авторитета, арбитра между ветвями и органами государственной власти и др.) близка к нулевой. Достаточно сослаться на опыт Испании, где в феврале 1981 г. именно король Хуан Карлос как Верховный главнокомандующий остановил попытку военного переворота в стране, а также на опыт Великобритании с ее традицией, согласно которой «король не может быть неправ» и др. Кроме того, в ряде таких монархий (Малайзия, Таиланд и др.) главы государств имеют и существенно более широкие права и полномочия.

Подводя итоги вышеизложенному, можно отметить, что, реальная государственная власть в парламентарных монархиях принадлежит не монарху, а парламенту и подчиненному ему правительству. Поэтому вряд ли можно согласиться с мнением, что в таких монархиях два субъекта - монарх и народ - одновременно обладают суверенитетом, что «парламентская монархия представляет собой юридическую форму, которая, обеспечивая правление двух суверенов - народа и монарха, закрепляет основные политические полномочия за народно-представительным органом (парламентом), а формально-юридические - за монархом». Во-первых, это заключение противоречит общеизвестному положению, приводимому и самим автором, что в парламентарных монархиях король не правит, а лишь царствует. Во-вторых, проблема суверенитета - это проблема реального, а не номинального состояния власти. И в-третьих, в самих конституциях парламентарных монархий нередко прямо закрепляется, что суверенитет в них принадлежит народу, а король и парламент лишь реализуют его, в связи с чем неправомерно на один уровень ставить здесь народ и монарха.

Список использованных источников

1. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред.чл.-корр. РАН, проф. М.В. Баглая, д.ю.н., проф. Ю.И. Лейбо и д.ю.н., проф. Л.М. Энтина. 2-е изд., перераб. Москва: Норма, 2005. 176 с.

2. Александров А.И. Конституционное право России и зарубежных стран: Учебник. Москва: ЦОКР МВД России, 2006. 264 с.

3. Алебастрова И.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебное пособие. Москва: Юриспруденция, 2000. 152 с.

4. Глава государства и правительство в странах современного мира (Конституционно-правовое регулирование и практика) / Черкасов А.И. Москва: Издательство «Экзамен», 2006. 108 с.

5. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. Москва: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. 280 с.

6. Григонис Э.П., Григонис В.П. Конституционное право зарубежных стран. Санкт - Петербург: Питер, 2006. 60 с.

7. Алексеев Н. А. Палата Лордов Британского Парламента.: Москва, 2003. 250с.

8. Быкова А. Ф. История Англии.: Москва, 1998. 242 с.

9. Виппер Р. Ю. История Нового Времени.: Москва, 1999. 168 с.

10. Мортон А. А. История Англии.: Москва, 1995. 210 с.

11. Энсон В. Английский Парламент, его конституционные законы и обычаи. Санкт-Петербург, 2001. 146 с.

12. Крылова Н. С. Английское государство.: Москва, 2004. 154 с.

13. Апарова Т.В.История «Великой Хартии».:Москва, 1996. 110 с.

14. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. В двух томах под ред. Н. А. Крашенинниковой.: Москва, 2003. 128 с.

15. Всеобщая история государства и права / Под ред. К. И. Батырева: М, 1999. 178 с.

16. Бромхэд П. Эволюция британской конституции: Москва, 1999. 98 с.

17. Дмитриевский Н. П. Законодательство Английской революции 1640-1660 гг.: Москва, 1991. 84 с.

18. Баранчиков В.А. Истории конституции Великобритании: Санкт-Петербург.: Питер, 2004. 114 с.

19. Фримэн. Развитие английской конституции с древнейших времен: Москва, 2005. 182 с.

20. Науменкова О.А. Консервативная партия и парламентская реформа 1867 года. Уфа, 1996. 76 с.

21. Дюприе Л. Государство и роль министров в Англии, 1906. 136 с.

22. Дайсн А. В. Основы государственного права Англии.: Москва, 1997. 82 с.

23. Дерюжинский В. Ф. Из истории политической свободы в Англии и Франции. Санкт-Петербург, 2002. 488 с.

24. B Л. Лоуэлл. Государственный строй Англии. Москва, 2005. 198 с.

25. В. Беджгот. Государственная власть Великобритании. Москва, 1995. 546 с.

26. Уэйд, Филлипс. Конституционное право. Москва, 1990. 190 с.

27. П. Люблинский. Судебно-процессуальная реформа в Англии 1925 г. Москва, 1996. 112 с.

28. Острогорский М. Конституционная эволюция Англии в течение последнего полувека. Санкт - Петербург, 1996. 58 с.

29. Ерофеев Н. А. Очерки по истории Англии 1815 - 1917 гг. Москва, 2003. 64 с.

30. Мижуев П.Г. Политическая история Англии в 19в. Санкт - Петербург, 2001. 90 с.

31. Сеньобос Ш. Политическая история современной Европы. Санкт - Петербург, 1998. 344 с.

32. Курнев М. М. Артур Уэлисли герцог Веллингтон (1769-1852) // Новая и новейшая история. № 6. 1995.

33. Гаджиев К. Г. Либерализм: история и современность // Новая и новейшая история. № 6. 1995.

34. Барг М.А. Великая Английская революция в портретах её деятелей. «Мысль», Москва, 1991. 128 с.

35. Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права. Учебник. В 2-х томах. ТОН - ПРИОР, Москва, 1999. 362 с.

Размещено на Allbest.ru