Основы конституционного статуса депутатов Парламента Республики Казахстан: права, обязанности, ответственность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы. Конец XX века характеризуется изменениями государственного строя и экономической системы Казахстана. Провозглашение и утверждение независимости Казахстана, принятие 25 октября 1990 года Декларации о государственном суверенитете Республики Казахстан и от 16 декабря 1991 года Конституционного закона «О государственной независимости Республики Казахстан» явилось началом пути к демократии и правовому государству, построение которого не возможно без создания институтов представительной демократии и развитие идей парламентаризма.

Сущностной, содержательной стороной Парламента Республики Казахстан как государственного органа выступает его характеристика в качестве высшего представительного органа республики. Наличие такого органа народного собрания в государстве позволяет говорить о парламентской демократии как форме государства, базирующегося на принципе народного суверенитета в республике. Суверенный народ Казахстана сам избирает своих полномочных представителей для осуществления законотворческих функций.

Конституция Республики Казахстан характеризует Парламент как орган, осуществляющий законодательные функции. В представлении Парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы легитимации правопорядка. Основными исполнителями и одновременно представителями суверенной воли народа являются депутаты Парламента, в конституционной практике многих зарубежных стран, в том числе в Казахстане именуемые как парламентарии.

Принятие Конституции 1995 года, законов, соответствующих ей, вызвало интерес к институту представительной демократии и к правовому статусу депутатов как представителей интересов граждан.

Конституционно-правовой статус Парламента Республики Казахстан как высшего государственного органа, а также депутатов Парламента Республики Казахстан регламентируется Конституционным законом Республики Казахстан «О Парламенте и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 года. Данный документ является базовым в вопросе определения правового статуса, основания возникновения и прекращения полномочий депутатов, вопросов ответственности. Изучение вопроса правового статуса депутатов Парламента Республики Казахстан не представляется возможным без анализа положений Регламента Палат Парламента, так как именно данный документ регламентирует вопросы депутатской этики.

В полномочиях депутатов выражается сущность, предназначение, а также характер законодательного органа, уровни взаимоотношений с другими высшими органами государства. Решение данного вопроса конкретизирует конституционные положения о единстве государственной власти, при сохранении действия принципа разделения ее на три ветви власти.

Научная новизна выбранной темы исследования заключается в следующем. Несмотря на то, что правовой статус парламентариев достаточно изученная тема для исследования, один из аспектов все же остается малоизученным. Это вопрос конституционной ответственности Парламента и его депутатов. Анализ механизма конституционной ответственности позволит выявить особенности закрепленного в Конституции Казахстана 1995 года принципа разделения властей, механизма ответственности высших органов власти, в частности высшего представительного органа и депутатов.

Конституционная ответственность представляет собой многоструктурное явление. Она наиболее широко вобрала в себя разные виды и формы проявления ответственности. Ретроспективная ответственность (традиционное понятие юридической ответственности), политическая ответственность, «позитивные» аспекты правовой ответственности. Серьезными проблемами в юридической науке остаются понятия юридической, политической ответственности, взаимодействие политической и парламентской ответственности. В отечественной научной литературе еще не разработана общепризнанная концепция о соотношении политической и ретроспективной ответственности, нет разделения между политической ответственностью и «позитивными» аспектами правовой ответственности.

Поставленная тема дипломной, направленная на изучение конституционно-правового статуса депутатов Парламента Республики Казахстан строится на основе материалов конституционного права Республики Казахстан.

Вопросами конституционно-правового статуса Парламента Республики Казахстан и его депутатов занимались такие отечественные ученые, как: Зиманов С.З., Сапаргалиев Г.С., Баишев Ж., Салимбаева Ж., Абдильдин С., Мухамеджанов Э.Б., Жанузакова Л.Т. и многие другие.

Целью данной работы является исследование конституционных основ правового статуса депутатов Парламента Республики Казахстан, прав, обязанностей, вопросов ответственности.

Поставленная цель может быть достигнута при решении следующих задач:

- рассмотреть вопросы конституционно-правового статуса Парламента Республики Казахстан, как высшего представительного органа, осуществляющего законодательные функции;

- исследовать юридическую правового статуса депутатов Парламента Республики Казахстан;

-определить объем, закрепленных прав и обязанностей;

-определить вопросы конституционной регламентации приобретения и прекращения полномочий депутатов Парламента Республики Казахстан.

Объектом дипломной работы являются общественные отношения, связанные с определение правового статуса депутатов Парламента Республики Казахстан.

Предметом исследования являются Парламент Республики Казахстан и депутат Парламента Республики Казахстан.

Методологической и теоретической основой дипломной работы явились следующие методы исследования объектов: системный подход, исторический анализ, анализ и синтез.

Теоретическую основу представили труды представителей ведущих отечественных ученых-конституционалистов, внесших огромный вклад в разработку поставленной проблематики.

Практическая значимость дипломной работы состоит в том, что её выводы имеют значение для понимания и осознания конституционно-правового статуса депутатов Парламента Республики Казахстан.

Структурно дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

1. Конституционно-правовой статус Парламента Республики Казахстан

депутат парламент конституционный полномочие

Признание доктрины разделения власти на три составных элемента стало определяющим началом в вопросе формирования и функционирования высших государственных органов Казахстана. Как известно, принцип разделения властей в Казахстане впервые был провозглашен в декларации о государственном суверенитете. Разделение власти, обеспеченное системой сдержек и противовесов, является характерным признаком правового государства, гарантией его нормального функционирования. Необходимо отметить, что нормы конституции Казахстана содержат положения, которые закрепляют данный порядок организации публичной власти и системы управления в наших государствах.

Конституция РК в п. 4 ст. 3 закрепила: «Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов» [1]. В приведенных выше нормах, как отмечает В.А. Малиновский относительно положений Конституции РК, в сжатой форме закреплено два базовых начала - содержательной и организационной сторон государственной власти [2, с.108].

По мнению Л.Б. Тиуновой, конституционная модель современной России даже формально (законодательно) предусматривает систему разделения власти более сложную, чем просто ее осуществление законодательной, исполнительной и судебной ветвями единой суверенной властью государства [3, с.40-47]. Мы разделяем позицию Л.Б. Тиуновой, что понимание российской интерпретации принципа разделения властей со свойственной системой сдержек и противовесов должно происходить с учетом реального распределения полномочий и правовых возможностей высших органов власти - Президента, Правительства, Парламента и судов. Высказанное российским исследователем мнение в отношении России вполне приемлемо и для Казахстана.

Конституционный закон о государственной независимости признал принцип разделения государственной власти. Конституция же почти всю полноту государственной власти передала Верховному Совету, который к тому же не признавался постоянно действующим законодательным органом. Отсутствие системы сдержек и противовесов позволяло Верховному Совету выступать органом, стоящим над исполнительной и судебной властью. Но непостоянно действующий Верховный Совет РК не мог стать парламентом, и парламентская республика в Казахстане не состоялась [4, с. 121].

Современный Парламент Республики Казахстан пришел на смену однозвенному высшему органу государственной власти, который назывался Верховный Совет. Верховный Совет как высший представительный и законодательный орган был учрежден Конституцией Казахской ССР 1937г. Конституция Казахской ССР 1978г. также признала Верховный Совет высшим органом государственной власти. В советском государстве был признан принцип верховенства Верховного Совета. Основываясь на этом принципе, Верховный Совет Казахской ССР был наделен правомочием решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР и Конституцией Казахской ССР к ведению республики. Иначе говоря, Верховный Совет Казахской ССР имел право решать все вопросы государственной жизни республики. В этом и заключалась сущность единовластия представительного органа. На самом деле Верховный Совет был лишь бутафорным органом. Фактически все вопросы, подлежащие рассмотрению Верховного Совета Казахской ССР, решались на уровне Верховного Совета СССР на основе директив ЦК КПСС. В Казахстане, как и на пространстве всего Союза ССР такую роль играл ЦК Компартии. Верховный Совет Казахской ССР не был подлинным Парламентом, во-первых, в силу непринятия принципа разделения государственной власти на ветви, во-вторых, в силу подчиненного положения Верховному Совету СССР. Разумеется, такая характеристика Верховного Совета Казахской ССР не означает полного отрицания его роли в государственном строительстве. То было другое государство, и из-за того, что Казахская ССР была частью союзного государства, ее законодательный орган мог быть таким, и не больше.

Депутаты выбирались только по спискам, составленным ЦК Компартии Казахстана, при этом никакого значения не имела их способность к законодательной деятельности.

С распадом СССР и образованием суверенного Казахстана одним из актуальных вопросов стал вопрос о создании парламента. Закон о государственной независимости Республики Казахстан провозгласил принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Этим был сделан первый серьезный шаг для создания подлинно законодательного органа и парламентаризма.

В процессе разработки проекта Конституции Республики Казахстан обсуждались различные варианты создания законодательного органа. Разработчики проекта предлагали различные варианты: 1) создать однопалатный законодательный орган по образцу Верховного Совета. Такую позицию обосновывали тем, что Республики Казахстан является унитарным государством и однопалатный орган упростит и ускорит процесс законотворческой работы; 2) создать двухпалатный законодательный орган по образцу западных государств. При этом предлагались различные варианты [4, с.120].

Победила позиция депутатов, полагавших, что в унитарном государстве Казахстан должен быть однопалатный законодательный орган. Конституция Республики Казахстан, принятая Верховным Советом 28 января 1993г., признала Верховный Совет единственным законодательным и высшим представительным органом страны. Конституция Республики Казахстан, по образцу Конституции Казахской ССР 1978г., наделили Верховный Совет широкими полномочиями, что сводило почти на нет принцип разделения государственной власти на ветви. К тому же Конституция не предусматривала систему сдержек и противовесов. По существу Конституция 1993г. ориентировала общество на создание парламентарной республики в Казахстане с ограниченными правами Президента. Таким образом, Конституция заложила противоречивую правовую базу организации государственной власти в Казахстане.

Н. Назарбаев называет некоторые причины данного факта.

Во-первых, в Казахстане отсутствовала развитая многопартийная система, поскольку в течение многих десятилетий существовала одна партия - коммунистическая. Для возникновения политических партий недостаточно наличие правовой базы, необходимы социально-экономические и политические условия.

Во-вторых, в Казахстане отсутствовали традиции и культура парламентаризма. Важными являются и такие признаки, как формирование различных форм собственности, социальная дифференциация. Этот процесс тогда только начинался в Казахстане.

В-третьих, Н. Назарбаев считал, что главным условием возникновения парламентской республики является восприятием парламентаризма и многопартийности сознанием широких слоев населения [5, с. 11].

Парламент Республики Казахстан в соответствии с Конституцией Республики Казахстан 1995 года является высшим представительным органом, осуществляющим законодательные функции. Данная политико-правовая конструкция высшего органа законодательной власти пришла на смену «однозвенному» органу представительной власти, который именовался Верховный Совет [6, с. 330]. Полномочия и функции Парламента стали намного уже, чем это было раньше. По ранее действовавшей Конституции 1993 года Верховный Совет являлся «единственным законодательным и высшим представительным органом Республики Казахстан» (ст. 62 Конституции РК 1993 года) [7, с.23].

Ключевой фигурой в политико-правовых отношениях, складывающихся на постсоветском пространстве, в частности в Казахстане и России, является глава государства - Президент. По своей природе данный конституционный орган является представительным, так как избирается посредством всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании, легитимность которого подтверждается волеизъявлением граждан государств.

При функционировании такой системы отношений внутри государства вполне справедливой представляется конституционная конструкция «1+3», фактически оборачиваемая конструкцией «2+2», предложенной Б.М. Баглаем [8, с.132].

При действии такой модели роль парламента и законодательной власти видится не вполне самодостаточной. Однако существует мнение, высказанное Е.К. Нурпеисовым и А.К. Котовым, которые полагают, что благодаря новому статусу Президента Республики Казахстан как бы «над ветвями власти» происходит усиление потенциала казахстанского парламентаризма, самостоятельности исполнительной вертикали, а также полнее гарантируется независимость судебной власти [9, с.67].

Одним из основных демократических институтов современных государств является парламент. Данный орган, как ни один другой, воплощает идеи представительства граждан в вопросах управления делами государства. Характерными особенностями парламента является его выборность, выражение политической воли граждан страны, коллегиальный характер принятия решений. Главными функциями парламента, закрепленными в положениях Конституции, являются:

- законотворчество;

- осуществление контроля за деятельностью высшего исполнительного органа - Правительства.

Объем полномочий и функций парламента может быть различным, в зависимости от политических, правовых традиций, формы правления и территориального устройства конкретного государства.

Одним из наиболее важных конституционных институтов современного Казахстана, претерпевших серьезные изменения с момента провозглашения суверенитета является институт парламентаризма (понятие «парламентаризм» берется в узком смысле).

В соответствии с концепцией разделения государственной власти законодательная власть в Казахстане реализуется Парламентом. Говоря о Парламенте РК, мы имеем в виду не только утвердившийся за законодательным органом общий термин «парламент», но и официальную трактовку в соответствии с Конституцией РК 1995 года, которая определила статус Парламента РК как высшего представительного органа, осуществляющего законодательные функции. Согласно Конституции РК, Парламент состоит из двух палат - Мажилиса и Сената.

Мажилис представляет все население Казахстана, а Сенат, который по существу является «верхней палатой», состоит из депутатов, представляющих областные маслихаты и Президента РК, с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. Следовательно, Сенат представляет и выражает региональные интересы и мнения. Вместе с тем Сенат является органом всей Республики. Исходя из вышеизложенного, двухпалатный парламент выполняет одну из главных задач системы сдержек и противовесов - демонополизирует законодательную власть.

Парламент на совместном заседании Палат:

1) по предложению Президента Республики Казахстан вносит изменения и дополнения в Конституцию; принимает конституционные законы, вносит в них изменения и дополнения;

2) утверждает республиканский бюджет и отчеты Правительства и счетного комитета по контролю за изменением республиканского бюджета о его исполнении, вносит изменения и дополнения в бюджет.

3) проводит повторное обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим возражения Президента Республики, в месячный срок со дня направления возражений. Несоблюдение этого срока означает принятие возражений Президента. Если Парламент большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат подтвердит ранее принятое решение, Президент в течение семи дней подписывает закон. Если возражения Президента не преодолены, закон считается непринятым или принятым в редакции, предложенной Президентом;

4) двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года;

5) дает согласие на назначение Президентом Премьер-Министра Республики, председателя Национального Банка Республики;

6) заслушивает доклад Премьер-Министра о Программе Правительства и одобряет или отклоняет Программу. Повторное отклонение Программы может быть осуществлено большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат и означает выражение вотума недоверия Правительству. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства.

7) большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат, по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Парламента либо в случаях, установленных Конституцией, выражает вотум недоверия Правительству;

8) решает вопросы войны и мира;

9) принимает по предложению Президента Республики решение об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности;

10) проявляет инициативу о назначении республиканского референдума;

11) заслушивает ежегодные послания Конституционного совета Республики о состоянии конституционной законности в Республике;

12) образует совместные комиссии Палат, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчеты о деятельности комиссий;

13) осуществляет иные полномочия, возложенные на Парламент Конституцией.

Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате:

1) принимает законы;

2) обсуждает республиканский бюджет и отчеты о его исполнении, изменения и дополнения в бюджет, устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы;

3) устанавливает порядок решения вопросов административно-территориального устройства Республики Казахстан;

4) учреждает государственные награды, устанавливает почетные, воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги Республики, определяет государственные символы Республики;

5) решает вопросы о государственных займах и оказании Республикой экономической и иной помощи;

6) издает акты об амнистии граждан;

7) ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики.

К исключительному ведению Сената относится:

1) избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Казахстан председателя Верховного суда, председателя коллегий и судей Верховного суда Республики, принятие их присяги;

2) дача согласия на назначение Президентом Республики Генерального Прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности Республики;

3) лишение неприкосновенности Генерального Прокурора, Председателя и судей Верховного Суда Республики;

4) досрочное прекращение полномочий местных представительных органов в соответствии с законодательством Республики;

5) делегирование двух депутатов в состав Высшего Судебного совета Республики Казахстан;

6) рассмотрение возбужденного Мажилисом вопроса об отрешении от должности Президента Республики и вынесение его результатов на рассмотрение совместного заседания Палат.

К исключительному ведению Мажилиса относится:

1) принятие к рассмотрению и рассмотрение проектов законов;

2) подготовка предложений по возражениям Президента Республики Казахстан на законы, принятые Парламентом Республики;

3) избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Председателя, заместителя Председателя, секретаря и членов Центральной избирательной комиссии Республики;

4) объявление очередных выборов Президента Республики;

5) делегирование двух депутатов в состав Квалификационной коллегии юстиции;

6) выдвижение обвинения против Президента Республики в совершении государственной измены.

Каждая из Палат Парламента самостоятельно, без участия другой Палаты:

1) назначает на пятилетний срок на должность трех членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;

2) делегирует половину членов комиссии, образуемой Парламентом в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 47 Конституции;

3) избирает половину членов совместных комиссий Палат;

4) прекращает полномочия депутатов Палат, а также по представлению Генерального Прокурора Республики Казахстан решает вопросы лишения депутатов Палат их неприкосновенности;

5) проводит по вопросам своей компетенции Парламентские слушания;

6) вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палат заслушивать отчеты членов Правительства Республики по вопросам их деятельности и большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Палаты принимать обращение к Президенту Республики об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики; если Президент Республики отклоняет такое обращение, то депутаты большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Палаты вправе по истечении шести месяцев со дня первого обращения повторно поставить перед Президентом Республики вопрос об освобождении от должности члена Правительства. В этом случае Президент Республики освобождает от должности члена Правительства;

7) формирует координационные и рабочие органы Палат;

8) принимает регламент своей деятельности и иные решения по вопросам, связанным с организацией и внутренним распорядком Палаты.

Палаты возглавляют председатели, избираемые Сенатом и Мажилисом из числа депутатов, свободно владеющих государственным языком, тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палат. Кандидатура на должность Председателя Сената выдвигается Президентом Республики Казахстан. Кандидатуры на должность Председателя Мажилиса выдвигаются депутатами Палаты.

Председатели Палат могут быть отозваны от должности, а также вправе подать в отставку, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов Палат.

Об ограничении законодательных функций Парламента говорит также отсутствие единоличной функции Парламента на внесение изменений и дополнений в Конституцию. Изменения и дополнения в Конституцию могут быть внесены Парламентом, только если Президент решит передать проект изменений и дополнений на рассмотрение Парламента. Решение Парламента принимается в этом случае в порядке, установленном Конституцией. Если Президент Республики отклоняет предложение Парламента о вынесении на республиканский референдум изменений и дополнений в Конституцию, то Парламент вправе большинством не менее четырех пятых голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента принять закон о внесении этих изменений и дополнений (п. 1 ст. 91 Конституции РК). Следует подчеркнуть, что Парламент может издавать законы только по установленному перечню вопросов, не обладая монополией на принятие законов. Президент же вправе издавать законы и указы, имеющие силу законов, по любому кругу вопросов в случаях, предусмотренных Конституцией. Право принимать законы Президент РК получает в случае делегирования ему Парламентом законодательных полномочий. Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что Парламент в Казахстане обладает ограниченными законодательными полномочиями и при этом не является единственным законотворческим органом.

Представительство в перманентном его состоянии первично, законотворчество же отходит на второй план.

Согласно Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 года двухпалатный Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Организация и деятельность Парламента Республики Казахстан, правовое положение его депутатов определены Конституцией, Конституционным Законом «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» и другими законодательными актами. Полномочия Парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента нового созыва. Срок полномочий Парламента определяется сроком полномочий депутатов Мажилиса очередного созыва. Досрочное прекращение полномочий Парламента может быть осуществлено только в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Казахстан.

Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.

Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. Пятнадцать депутатов назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года. Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет.

Палату возглавляет Председатель, избираемый Сенатом из числа депутатов, свободно владеющих государственным языком, тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палаты. Кандидатура на должность Председателя Сената выдвигается Президентом Республики Казахстан.

Мажилис состоит из ста семи депутатов. Девяносто восемь депутатов Мажилиса избираются от политических партий по партийным спискам по единому общенациональному округу на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. Очередные выборы депутатов Мажилиса проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока полномочий действующего созыва Парламента. Срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет.

Палату возглавляет Председатель, избираемый Мажилисом из числа депутатов, свободно владеющих государственным языком, тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палат. Кандидатуры на должность Председателя Мажилиса выдвигаются депутатами Палаты. Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Полномочия Парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента нового созыва, но могут быть прекращены досрочно в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. Организация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов определяются конституционным законом

Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.

Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. Семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената.

Депутатом Сената может быть гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве не менее пяти лет, достигший тридцати лет, имеющий высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет.

Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года. При этом их очередные выборы проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока их полномочий. Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет.

Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа. Депутатом Мажилиса может быть гражданин Республики, достигший двадцати пяти лет.

Избрание депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Очередные выборы депутатов Мажилиса проводятся не позднее, чем за два месяца до окончания срока полномочий действующего созыва Парламента. Срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет.

Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат.

Внеочередные выборы депутатов Парламента проводятся в течение двух месяцев с момента досрочного прекращения полномочий депутатов Парламента.

Избранным считается кандидат, набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей или выборщиков, принявших участие в голосовании по одномандатному территориальному избирательному округу, на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. В случае, если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов, и избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей или выборщиков, принявших участие в голосовании. К распределению депутатских мандатов по итогам выборов в Мажилис на основе партийных списков допускаются политические партии, набравшие не менее семи процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы в Сенат считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более пятидесяти процентов выборщиков. Порядок выборов депутатов Парламента Республики определяется конституционным законом.

Депутат Парламента приносит присягу народу Казахстана. Он не связан каким бы то ни было императивным мандатом.

Депутаты Парламента обязаны принимать участие в его работе. Голосование в Парламенте осуществляется только лично. Отсутствие депутата без уважительных причин на заседаниях Палат и их органов более трех раз, как и передача права голоса, влечет за собой применение к нему установленных законом мер взыскания.

Депутат Парламента не вправе быть депутатом другого представительного органа, занимать другие оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Нарушение настоящего правила влечет за собой прекращение полномочий депутата.

Депутат Парламента в течение срока своих полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия соответствующей Палаты, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.

Полномочия депутата Парламента прекращаются в случае подачи в отставку, признания депутата недееспособным, роспуска Парламента и иных предусмотренных Конституцией случаях. Депутат Парламента лишается своего мандата при вступлении в силу обвинительного приговора суда в отношении него, его выезда на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан.

Парламент на совместном заседании Палат:

1) по предложению Президента Республики Казахстан вносит изменения и дополнения в Конституцию; принимает конституционные законы, вносит в них изменения и дополнения;

2) утверждает республиканский бюджет и отчеты Правительства и счетного комитета по контролю за изменением республиканского бюджета о его исполнении, вносит изменения и дополнения в бюджет.

3) проводит повторное обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим возражения Президента Республики, в месячный срок со дня направления возражений. Несоблюдение этого срока означает принятие возражений Президента. Если Парламент большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат подтвердит ранее принятое решение, Президент в течение семи дней подписывает закон. Если возражения Президента не преодолены, закон считается непринятым или принятым в редакции, предложенной Президентом;

4) двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года;

5) дает согласие на назначение Президентом Премьер-Министра Республики, председателя Национального Банка Республики;

6) заслушивает доклад Премьер-Министра о Программе Правительства и одобряет или отклоняет Программу. Повторное отклонение Программы может быть осуществлено большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат и означает выражение вотума недоверия Правительству. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства.

7) большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат, по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Парламента либо в случаях, установленных Конституцией, выражает вотум недоверия Правительству;

8) решает вопросы войны и мира;

9) принимает по предложению Президента Республики решение об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности;

10) проявляет инициативу о назначении республиканского референдума;

11) заслушивает ежегодные послания Конституционного совета Республики о состоянии конституционной законности в Республике;

12) образует совместные комиссии Палат, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчеты о деятельности комиссий;

13) осуществляет иные полномочия, возложенные на Парламент Конституцией.

Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате:

1) принимает законы;

2) обсуждает республиканский бюджет и отчеты о его исполнении, изменения и дополнения в бюджет, устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы;

3) устанавливает порядок решения вопросов административно-территориального устройства Республики Казахстан;

4) учреждает государственные награды, устанавливает почетные, воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги Республики, определяет государственные символы Республики;

5) решает вопросы о государственных займах и оказании Республикой экономической и иной помощи;

6) издает акты об амнистии граждан;

7) ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики.

К исключительному ведению Сената относится:

1) избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Казахстан председателя Верховного суда, председателя коллегий и судей Верховного суда Республики, принятие их присяги;

2) дача согласия на назначение Президентом Республики Генерального Прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности Республики;

3) лишение неприкосновенности Генерального Прокурора, Председателя и судей Верховного Суда Республики;

4) досрочное прекращение полномочий местных представительных органов в соответствии с законодательством Республики;

5) делегирование двух депутатов в состав Высшего Судебного совета Республики Казахстан;

6) рассмотрение возбужденного Мажилисом вопроса об отрешении от должности Президента Республики и вынесение его результатов на рассмотрение совместного заседания Палат.

К исключительному ведению Мажилиса относится:

1) принятие к рассмотрению и рассмотрение проектов законов;

2) подготовка предложений по возражениям Президента Республики Казахстан на законы, принятые Парламентом Республики;

3) избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Председателя, заместителя Председателя, секретаря и членов Центральной избирательной комиссии Республики;

4) объявление очередных выборов Президента Республики;

5) делегирование двух депутатов в состав Квалификационной коллегии юстиции;

6) выдвижение обвинения против Президента Республики в совершении государственной измены [10].

Каждая из Палат Парламента самостоятельно, без участия другой Палаты:

1) назначает на пятилетний срок на должность трех членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;

2) делегирует половину членов комиссии, образуемой Парламентом в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 47 Конституции;

3) избирает половину членов совместных комиссий Палат;

4) прекращает полномочия депутатов Палат, а также по представлению Генерального Прокурора Республики Казахстан решает вопросы лишения депутатов Палат их неприкосновенности;

5) проводит по вопросам своей компетенции Парламентские слушания;

6) вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палат заслушивать отчеты членов Правительства Республики по вопросам их деятельности и большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Палаты принимать обращение к Президенту Республики об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики; если Президент Республики отклоняет такое обращение, то депутаты большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Палаты вправе по истечении шести месяцев со дня первого обращения повторно поставить перед Президентом Республики вопрос об освобождении от должности члена Правительства. В этом случае Президент Республики освобождает от должности члена Правительства;

7) формирует координационные и рабочие органы Палат;

8) принимает регламент своей деятельности и иные решения по вопросам, связанным с организацией и внутренним распорядком Палаты.

Палаты возглавляют председатели, избираемые Сенатом и Мажилисом из числа депутатов, свободно владеющих государственным языком, тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палат. Кандидатура на должность Председателя Сената выдвигается Президентом Республики Казахстан. Кандидатуры на должность Председателя Мажилиса выдвигаются депутатами Палаты.

Председатели Палат могут быть отозваны от должности, а также вправе подать в отставку, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов Палат.

Председатели Палат Парламента:

1) созывают заседания Палат и председательствует на них;

2) осуществляют общее руководство подготовкой вопросов, вносимых на рассмотрение Палат;

3) представляют Палатам кандидатуры к избранию на должности заместителей председателей Палат;

4) обеспечивают соблюдение регламента в деятельности Палат;

5) руководят деятельностью координационных органов Палат;

6) подписывают акты, издаваемые Палатами;

7) назначают по два члена Конституционного совета Республики Казахстан;

8) выполняют другие обязанности, возлагаемые на них регламентом Парламента;

Председатель Мажилиса:

1) открывает сессии Парламента;

2) созывает очередные совместные заседания Палат, председательствует на очередных и внеочередных совместных заседаниях Палат.

По вопросам своей компетенции председатели Палат издают распоряжения.

Сессия Парламента проходит в форме совместных и раздельных заседаний его Палат. Первая сессия Парламента созывается Президентом Республики Казахстан не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов. Очередные сессии Парламента проводятся раз в год, начиная с первого рабочего дня сентября и по последний рабочий день июня.

Сессия Парламента открывается Президентом Республики и закрывается на совместных заседаниях Сената и Мажилиса. В период между сессиями Парламента Президент Республики по собственной инициативе, по предложению председателей Палат или не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента может созвать внеочередное совместное заседание Палат. На нем могут рассматриваться лишь вопросы, послужившие основанием для его созыва.

Совместные и раздельные заседания Палат проводятся при условии присутствия на них не менее двух третей от общего числа депутатов каждой из Палат и являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентами, могут проводиться закрытые заседания. Президент Республики, Премьер-Министр и члены Правительства, Председатель Национального Банка, Генеральный Прокурор, Председатель Комитета национальной безопасности имеют право присутствовать на любых заседаниях и быть выслушанными.

Палаты образуют постоянные комитеты, число которых не превышает семи в каждой Палате.

Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии. Комитеты и комиссии по вопросам своей компетенции издают постановления, порядок образования, полномочия и организация деятельности комитетов и комиссий определяются законом.

Анализ конституционно-правового статуса Парламента РК показал, что он является высшим представительным органом, осуществляющим законодательные функции. Представительство для казахстанского парламента первично, данное фактическое и юридическое положение объясняется объективными историческими процессами развития современной казахстанской государственности: закрепление президентской формы.

2. Правовой статус депутатов Парламента Республики Казахстан

2.1 Полномочия депутата Парламента

В Конституции РК 1995 года Парламент охарактеризован как высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции. Как высший представительный орган Парламент РК выступает в качестве органа представительной демократии. Народ не только непосредственно, но и через Парламент выражает свою политическую волю. Сегодня правовой статус депутатов Парламента Республики Казахстан регламентируется Конституцией Республики Казахстан, Конституционным законом от 16 октября 1995 года № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» (с изменениями и дополнениями) [10] и рядом других нормативных правовых актов. При этом следует иметь в виду, что в Конституции заложены базовые исходные начала определения правового и социального положения депутата. Закрепляя основы статуса депутата, Конституция отражает наиболее важные элементы этого института, такие как общенациональный характер депутатского мандата, сроки полномочий, права и обязанности, а также гарантии депутатской деятельности.

В то же время конституционные положения о статусе депутата более полное развитие находят в Конституционном законе о Парламенте и статусе его депутатов. В нем, в частности, получили свое развитие вопросы деятельности депутата в Парламенте, в его палатах, иных органах, взаимоотношения депутатов с другими должностными лицами и избирателями. При этом процессуальные вопросы депутатской деятельности и правила депутатской этики нашли свое подробное раскрытие в регламентах Парламента и его палат.

Анализ вышеназванных нормативных правовых актов, по мнению М.В. Баглая, позволяет заключить, что они предоставляют членам Парламента особую правоспособность и дееспособность, чтобы парламентарий мог участвовать в законотворчестве и осуществлении других функций законодательного органа [8, c.297].

В конституционной практике многих зарубежных стран часто употребляется категория «парламентарии». Парламентарии - это лица, состоящие по тому или иному основанию членами парламента. Данная категория имеет общепризнанное звучание и признается практически во всех странах мира. Называются они в разных странах по-разному, причем наименование довольно часто не всегда отвечает духу парламентской деятельности.

Так, например, как справедливо отмечает Б.А. Страшун, в Великобритании членами Парламента принято называть только членов нижней палаты - Палаты общин. В конституционной практике США конгрессмены - это не вообще члены Конгресса, а только члены Палаты представителей. Депутатами также именуются обычно только члены нижних палат. Члены верхних палат в большинстве стран - сенаторы, в Великобритании, как мы уже упоминали, - лорды. В Болгарии члены единственной палаты парламента традиционно (не только в социалистическое время) именуются народными представителями. Пожалуй, только в Югославии да в Хорватии члены обеих палат соответственно Союзной скупщины и Собора называются депутатами (в Союзной республике Югославия - союзными). Правда, в данном случае русский термин «депутат» - это перевод сербского термина «посланик» и хорватского термина «zastupnik». Этимологию и семантику проследить здесь нетрудно. Впрочем, в Намибии данную категорию лиц, состоящих в парламенте, назвали просто членами соответствующей палаты - Национального собрания и Национального совета [11, с.297].

А.Н. Сагиндыкова отмечает, что основная обязанность депутатов - осуществление законодательной власти в составе своих Палат в качестве представителей от соответствующих административно-территориальных единиц и президента РК (депутаты Сената) и непосредственно населения (депутаты Мажилиса) [12, с.272]. Современное конституционное законодательство отказалось от принципа императивности мандата, характерного для советского конституционного права и законодательства.

В соответствии с действующим законодательством депутаты Мажилиса избираются на пять лет, а депутаты Сената - на шесть.

Депутатом Сената может быть гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве не менее пяти лет, достигший тридцати лет, имеющий высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы республики не менее трех лет.

Депутатом Мажилиса может быть гражданин республики, достигший двадцати пяти лет. Однако, несмотря на отмеченные различия, депутаты Мажилиса и Сената имеют равные полномочия, которые позволяют им выступать от имени народа, т.е. всей совокупности граждан нашего государства, а не от группы избирателей (выборщиков), которые их избрали. Это обстоятельство свидетельствует о наличии у депутатов казахстанского Парламента так называемого свободного мандата. В свою очередь следует отметить, что депутаты Верховного Совета Казахской ССР были наделены императивным мандатом. Однако, как справедливо отмечает Э.Б. Мухамеджанов, в последнее время доминируют мнения отдельных депутатов а также некоторых ученых-юристов Парламента о необходимости [13, с.3] отказа от свободного мандата и замены его императивный. По мнению ряда российских ученых-правоведов, императивный депутатский мандат является формой института прямой (непосредственной) демократии, которая представляет гражданам большие возможности для формирования дееспособного и авторитетного состава представительных органов, а также усиливает позитивную ответственность депутатов вследствие того, что избиратели могут поставить вопрос об их отзыве [14, с.39]. Э.Б. Мухамеджанов предлагает несколько подробней проанализировать данное предложение, поскольку от вида мандата напрямую зависит содержание правового статуса депутата: возможность или невозможность действовать только в соответствии со своими убеждениями, нести или не нести ответственность перед своими избирателями [15].

Автор ссылается, прежде всего, на то, что предложение о введении императивного мандата не является новым. Оно берет свое начало с декрета ВЦИК от 21 ноября (4 декабря) 1917 года «О праве отзыва делегатов» [15]. Идея же этого декрета была заимствована из документов Парижской коммуны. Входившие в состав Парижской коммуны избранники народа «должны были строго придерживаться mandat imperatif (точной инструкции) своих избирателей и могли быть сменены во всякое время» [16, с.25].

Следует особо подчеркнуть, что принцип императивного мандата идет еще со времен представительных средневековых учреждений, когда основные политические права принадлежали графствам, городам, коммунальным союзам. Поэтому депутаты от названных субъектов отстаивали только их интересы. Как правило, такой представитель получал от избравшей его общности «наказ», «поручение» инструкцию, которой он обязан был следовать. В случае невыполнения такого поручения вышеназванные субъекты могли не только отозвать своего депутата, но и взыскать с него причиненный имущественный ущерб.

Данный принцип организации представительной власти был безусловно оправдан, когда право избирать и быть избранным было правом привилегированных. С распространением всеобщего избирательного права и увеличением числа представителей, принцип императивности депутатского мандата показал свою неэффективность, так как «наказы» тормозили деятельность законодательного органа, а иногда делали ее невозможной. Более того ограничивали политические права других избирателей. Поэтому не случайно в период Великой революции национальное собрание Франции своими декретами от 23 июня и 8 июля 1789 года освободило своих членов от получения ими инструкций, и декретом от 22 декабря того же года запретило их на будущее время. С тех пор запрещение инструкций «наказов» депутатам и их ответственности перед своими избирателями, а точнее говоря, их отзыва последними, стало общим принципом конституционного права [15].

В современных конституционных практиках стран постсоветского пространства используется опыт многих демократических стран. В современных конституциях большинства бывших республик Союза ССР, ранее предусматривающие императивный мандат, также перешли к свободному мандату. Конституция РК не является исключением в вопросе регулирования данного рода отношений. Безусловно, не следует при этом иметь в виду, что свободный мандат означает полную свободу действий депутата, поскольку он как и прежде зависит от своих избирателей и партийных установок, так как иначе в следующий раз он уже не будет избран. Кроме того, свободный мандат не исключает обязанности депутата информировать избирателей о своей деятельности, обеспечивать их права и интересы, руководствоваться предвыборной программой. Поэтому связь депутат - избиратель сохраняется и по сегодняшний день. Изменилось только то, что право голоса депутата при решении того или иного вопроса уже ничем не ограничено. В своей деятельности он руководствуется в первую очередь конституцией и законами.

...