Основы конституционного статуса депутатов Парламента Республики Казахстан: права, обязанности, ответственность

Парламент не может быть распущен в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, а также в течение одного года после предыдущего роспуска.

В заключении хотелось бы подчеркнуть, что, безусловно, основные положения, касающиеся полномочий депутата Парламента РК урегулированы действующим законодательством, однако некоторые вопросы требуют дополнительного урегулирования.

В целом характер закрепленных полномочий депутата Парламента РК отражает характер политико-правовых отношений закрепленных в нормах Конституции РК, а также реальным положением политических институтов в государстве и обществе.

2.2 Вопросы ответственности депутатов Парламента Республики Казахстан

Конституционно-правовое закрепление принципа разделения власти на ветви имеет целью, с одной стороны, утвердить статус каждого органа как относительно независимого субъекта государственной власти, а с другой стороны - создать систему средств контроля за балансом прав и обязанностей, «сдержек и противовесов органов власти».

В свете теории разделения власти Парламент Республики Казахстан - это общегосударственный высший представительный орган республики.

Опыт работы парламентов зарубежных стран показывает, что по сравнению с однопалатным парламентом двухпалатный имеет некоторые преимущества: увеличивается представительство различных социальных групп и слоев; повышается эффективность труда в результате разделения его между палатами и комитетами; создаются большие возможности для взаимодействия между законодательной и исполнительной ветвями власти; не допускается концентрация власти в одном органе (лице), что дает возможность направить ее на созидание, а не на бессмысленное словопрения; обеспечивается учет государственных, региональных, общественных интересов [19, с.152]. Двухпалатный парламент играет своеобразную роль в механизме конституционно-правовой ответственности. Строго соблюдая конституционные нормы, регулируя процесс принятия законно в, парламент обеспечивает конституционную законность. Становится более устойчивым равновесие сил между исполнительной и законодательной ветвями власти, ибо стремление к неограниченной власти одной палаты сдерживается деятельностью другой, образованной на иной основе. Двухпалатный парламент - это более совершенный механизм, так как существует «контрольная палата», где тщательно проверяются решения первой [20, с.179].

Ответственность парламента - это политическая ответственность коллегиального органа. Она выражается в форме возможности:

- роспуска парламента;

- роспуска одной палаты парламента;

- досрочного прекращения полномочий депутата (депутатов) парламента.

Основанием конституционно-правовой ответственности парламента, его палат и депутата является нарушение закона, негативные действия политического характера, некачественное выполнение возложенных на них функций. Возникает вопрос: что считать негативной политикой, некачественным выполнением своих обязанностей? По мнению, Сапаргалиева Г. и Салимбаевой Ж., негативной следует считать такую политику, которая проявляется в обструкционизме, политическом популизме и подобных явлениях, ведущих к политическому кризису. Избрание в Мажилис Парламента депутатов от оппозиционных политических партий создает потенциальную возможность для появления негативной политики [17, с.108].

Роль законодательного органа в поддержании политической стабильности многообразна.

Парламент - это коллегиальный орган, и по своей природе он должен работать основательно, но не должен запаздывать с принятием законов, необходимых для решения неотложных задач. Так, Парламент РК к концу второго года со дня вступления Конституции в силу должен был принять законы, соответствующие новой Конституции. Однако, как справедливо отмечает, А.К.Котов, это положение Конституции не было реализовано. Поскольку не был выработан механизм конституционного положения, никто и не был привлечен к ответственности. Депутаты должны оперативно реагировать на острые проблемы, стоящие перед обществом. Если со своими функциями Парламент не справляется, то он должен нести ответственность за создавшуюся обстановку в стране [21, с. 30].

Продолжая рассуждения о взаимной ответственности Парламента и депутатов, можно предположить о возможности заявления о досрочном сложении полномочий депутатов. С другой стороны, органы Парламента могли бы требовать от депутатов отчета о проделанной работе, назначать меры ответственности. Возможна конституционная ответственность Парламента в виде роспуска Парламента или одной из палат Парламента. Правда, Конституция РК не предусматривает роспуск одной палаты Парламента. По мнению Г.С. Сапаргалиева, это будет возможно в будущем [6, с.109]. Справедливость, высказанной мысли подтверждается конституционной практикой и реформой 2007 года.

Так, в соответствии с п.1. ст. 63 Конституции РК 1995 года с изменениями и дополнениями от 21 мая 2007 года предусматриваются случаи роспуска Парламента:

Президент Республики после консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром может распустить Парламент или Мажилис Парламента.

Однако, одновременно с предусмотренными правовыми возможностями роспуска, Конституция содержит положение, ограничивающие полномочия президента в данном вопросе.

Так, Парламент и Мажилис Парламента не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, а также в течение одного года после предыдущего роспуска.

Решение о роспуске Парламента принимается Президентом после консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром.

Роспуск одной палаты парламента обусловлен рядом причин.

Во-первых, продолжает действовать высший представительный орган, хоть и не в полном составе. Во-вторых, оставшаяся палата парламента может продолжать выполнять законодательные функции и государство не остается без законодательного органа. В-третьих, совместная работа депутатов верхней (не распущенной) палаты и вновь избранных депутатов нижней палаты обеспечит соблюдение преемственности, последовательности проводимого курса парламента в целом.

В основном в практике многих зарубежных стран распускают нижнюю палату - палату представителей, которая формируется на основе прямых выборов. Верхняя палата по своему составу отличается от нижней палаты. Она выразитель воли всего народа, а также субъектов федерации или административно-территориальных единиц [11, с.251].

Помимо рассмотренной выше конституционной ответственности парламента действующее административное законодательство предусматривает и административную ответственность отдельного депутата. В соответствии со статьей 686 предусматривается административная ответственность депутата Парламента Республики Казахстан:

1. Депутат Парламента Республики Казахстан в течение срока своих полномочий не может быть подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия соответствующей палаты Парламента Республики Казахстан.

2. Для получения согласия на привлечение депутата к административной ответственности, влекущей наложение административного взыскания в судебном порядке, привод, Генеральный прокурор Республики Казахстан вносит соответствующее представление в Сенат или Мажилис Парламента Республики Казахстан. Представление вносится перед направлением дела об административном правонарушении в суд, а также решением вопроса о необходимости принудительного доставления депутата в суд, в орган (к должностному лицу), уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях.

3. Если соответствующая палата Парламента Республики Казахстан дает согласие на привлечение депутата к административной ответственности, влекущей наложение административного взыскания в судебном порядке, дальнейшее производство по делу ведется в порядке, установленном настоящим Кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

4. Если соответствующая палата Парламента Республики Казахстан дает согласие на привод, вопрос о применении к депутату этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении решается в порядке, установленном настоящим Кодексом.

5. В случае, если соответствующая палата Парламента Республики Казахстан не дала согласия на привлечение депутата к административной ответственности, влекущей наложение административного взыскания в судебном порядке, производство по делу подлежит прекращению по этому основанию.

6. В случае, если соответствующая палата Парламента Республики Казахстан не дала согласия на привод, к депутату в установленном настоящим Кодексом порядке могут быть применены иные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

7. Надзор за законностью рассмотрения дела об административном правонарушении в судебном порядке в отношении депутата Парламента Республики Казахстан осуществляет Генеральный прокурор Республики Казахстан [23].

Председатели Палат Парламента (Председатель Сената, Председатель Мажилиса) Республики Казахстан ответственны перед народом и несут ответственность перед депутатами соответствующих палат. В соответствии с п.4 ст.9 Конституционного закона «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» Председатели Палат Парламента могут быть отозваны от должности, а также вправе подавать в отставку, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов Палат. Председатели Палат ответственны, главным образом, за выполнение возложенных на них полномочий, которые касаются в основном внутриорганизационных вопросов деятельности Парламента. В случае применения к ним указанных мер ответственности они становятся просто депутатами Парламента и не лишаются депутатского мандата.

В п.5 ст. 52 Конституции указано, что основанием досрочного прекращения полномочий депутата является лишение депутатского мандата при вступлении в силу обвинительного приговора суда в отношении его. Принцип депутатского иммунитета закреплен конституциями многих стран мира (Италия, ФРГ, США, Россия и др.). он включает парламентские привилегии и прежде всего иммунитет, важнейшими элементами которого являются свобода слова и голосования и депутатская неприкосновенностьр. Пункт 4 ст.52 Конституции Республики Казахстан закрепляет принцип депутатской неприкосновенности депутатов Парламента. Иммунитет депутата длится в течении всего срока его полномочий.

Процедура лишения депутата его мандата состоит из нескольких этапов. Центральная избирательная комиссия, которая принимала активное участие в выборах, участвует и в процедуре лишения депутатской неприкосновенности. Генеральный прокурор в соответствии с п.2 ст.32 Конституционного закона «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» вносит представление в Сенат либо в Мажилис, которое направляется Палатами в Центральную избирательную комиссию. Последняя готовит рассмотрение представления на заседании соответствующей Палаты. Представление Генерального Прокурора и заключение Центральной избирательной комиссии рассматриваются не позднее чем в двухнедельный срок со дня их поступления. Палата вправе в течение указанного периода потребовать от соответствующих должностных лиц представления дополнительной информации. После этого Палата обсуждает вопрос о лишении депутата неприкосновенности.

Депутаты Палаты должны рассматривать и оценивать материалы, представленные соответствующими органами исходя из конституционного положения:

1. задержан ли депутат на месте совершения преступления;

2. совершил ли депутат тяжкое преступление. Главным условием данного мероприятия является сохранение гарантии реализации иммунитета и ухода от подмены политической деятельности депутата на уголовную ответственность [24, с.175].

После принятия мотивированного решения соответствующей Палатой начинается процесс дознания и предварительного расследования. С этого момента депутата привлекается к общеюридической ответственности. Пункт 3 ст. 3 Конституционного закона «О Парламенте и статусе его депутатов» закрепил, что уголовное дело в отношении депутата может быть возбуждено только руководителем государственного органа республики, осуществляющего дознание и предварительное расследование.

Во время расследования депутата не лишается мандата. Однако действие права неприкосновенности приостанавливается на время расследования или ареста парламентария.

Лишение депутатского иммунитета не означает применение меры наказания. Оно означает применение меры конституционной ответственности, заключающейся в лишении привилегии, предоставляемой только депутату.

В конце следственного процесса Центральная избирательная комиссия запрашивает в соответствующем суде, принявшем решение по делу, информацию о результатах рассмотрения дела и только в случае вынесения обвинительного приговора вносит представление в соответствующую Палату о лишении депутатского мандата.

Нам видится необходимость отметить важность такого момента, когда прежде чем дело переходит в суд, государственный орган, осуществляющий дознание и предварительное расследование, по окончании производства передает Генеральному прокурору свое решение для осуществления надзора. Данный акт гарантирует законность движения дела.

Анализ конституционных положений показал, что Конституция не указывает на то, что депутаты Парламента несут уголовную ответственность за особо тяжкие преступления. Если положение Конституции Республики Казахстан толковать буквально, то депутаты не привлекаются к ответственности за совершение особо тяжких преступлений.

По мнению А. Кишкимбаева, судьи районного суда N 2 Сарыаркинского района г. Астаны обстоятельства привлечения парламентария к уголовной ответственности должны проверяться тщательно и основательно, потому что это подрывает не только авторитет самого парламентария, но и бросает тень на Парламент как орган власти [25].

Современные процессы демократизации государственно-правовой жизни, расширение сферы взаимодействия представительных органов с другими государственными структурами предполагают взвешенное и эффективное использование такой важнейшей гарантии депутатской деятельности, как депутатская неприкосновенность. Разделяя позиции А. Кишкимбаева, следует подчеркнуть, что действительно случаев привлечения народных избранников к уголовной ответственности в практике парламентаризма Казахстана до 2002 года не было. А. Кишкимбаев, справедливо отмечает на факт распространения системы гарантий предусмотренных для депутатов Парламента в той же мере и на кандидатов в депутаты Парламента.

Так, часть 3 статьи 47 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 года до внесения в нее изменений и дополнений законом от 13 апреля 2004 года гласила: «Кандидаты в Президенты, депутаты Парламента со дня их регистрации и до опубликования итогов выборов не могут быть арестованы, подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности, а также задержаны без согласия соответственно Центральной избирательной комиссии, соответствующей территориальной или окружной избирательной комиссии, кроме случаев задержания непосредственно на месте преступления и совершения тяжкого преступления» [25] . Следовательно, исходя из анализа норм закона, неприкосновенность кандидата в депутаты Парламента действовала со дня регистрации лица в качестве кандидата в депутаты Парламента и до опубликования итогов выборов.

Таким образом, с момента опубликования итогов выборов кандидатов в депутаты Парламента Республики Казахстан и до регистрации кандидата в качестве депутата Парламента Центральной избирательной комиссией депутат был не защищен от какого-либо преследования. В это время депутат Парламента был уязвим, так как его полномочия как депутата Парламента еще не начались, а иммунитет кандидата в депутаты Парламента он уже утратил, следовательно, депутатская неприкосновенность на него не распространялась. Этот вопрос требовал регламентации в действующем законодательстве.

Конституционная ответственность депутаты Парламента Республик Казахстан несут в случае невыполнения ими конституционного правила несовместимости депутатского мандата с государственной или иной должностью. За нарушение указанного правила депутат досрочно лишается своих полномочий. Депутаты юридически считаются профессиональными парламентариями, что и объясняется недопустимостью совмещения постов. Статус парламентариев характеризуется стремлением обеспечить независимость выборных лиц при решении ими важных вопросов.

Таким образом, несовместимость парламентского мандата с другими функциями обосновывается необходимостью обеспечить разделение власти, защитить парламентария от искушения и позволить ему полностью посвятить себя осуществлению своей функции. Более того, это правило не просто ограничивает парламентария, а направлено на его защиту. За нарушение положений, закрепленных в п.3 ст.52 Конституции Республики Казахстан, досрочно прекращаются полномочия депутата. Но не во всех случаях надо рассматривать это как меру конституционной ответственности. Так, например, прекращение полномочий депутата возможно с переходом на иную оплачиваемую должность, где депутат сам выбирает между депутатским мандатом или иной оплачиваемой должностью.

К депутатам Парламента Республики Казахстан за нарушение правил депутатской этики применяются меры взыскания. В Регламенте Парламента Республик Казахстан существует глава, которая именуется как «Правила депутатской этики». Ответственность, которую несут депутаты за нарушение правил депутатской этики, нельзя назвать административной ответственностью или ответственностью за нарушения норм трудового закона. На наш взгляд, исходя из правил депутатской этики, меры взыскания за их нарушение надо отнести к мерам конституционной ответственности депутатов. За невыполнение депутатом моральных, этических требований, предъявляемых к нему, он несет юридическую ответственность. Так, в соответствии с Регламентом Парламента Республики Казахстан, принятым на совместном заседании Палат Парламента Республики Казахстан 20 мая 1996 года [26].

В пункте 106 Регламента отмечено, что Правила депутатской этики депутатов Парламента Республики определяют нормы поведения, которыми они должны руководствоваться как при осуществлении, так и вне депутатских полномочий:

- депутаты Парламента Республики должны относиться друг к другу и всем другим лицам, участвующим в работе Палат Парламента, комитетов, комиссий и других депутатских формирований, образованных Парламентом, с уважением;

- не должны употреблять в своих выступлениях необоснованные обвинения, грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Парламента и других лиц;

- не должны призывать к незаконным и насильственным действиям;

- не должны препятствовать нормальной работе Палат Парламента, его координационным и рабочим органам;

- не прерывать оратора;

- не голосовать, используя чужую карточку;

- не допускать оскорбительных жестов, угроз и оскорблений действиями.

В итоге, можно сделать вывод, что в конституционной практике Казахстана вполне сложилась категория как конституционная ответственность не только Парламента РК как высшего представительного органа, осуществляющего законодательные функции, но и справедливо говорить об ответственности отдельного депутата Парламента РК, однако, без разграничений на ответственность «депутата Сената» и «депутата Мажилиса».

3. Формы и гарантии депутатской деятельности

В соответствии с действующим конституционным законодательством предусмотрены различные формы депутатской деятельности в Парламенте Республики Казахстан и его органах. Следует особо подчеркнуть, что под формами деятельности следует понимать комплекс организационных средств, используя которые депутат осуществляет свою деятельность, реализуя свои права и обязанности, претворяя в жизнь, волю избирателей, с одной стороны и идеи государственного строительства с другой.

Формами депутатской деятельности в Парламенте Республики Казахстан являются:

1) участие в заседании Парламента с правом решающего голоса;

2) участие в работе комитетов и комиссий Парламента;

3) участие в работе депутатских объединений - депутатских фракций и групп;

4) участие в парламентских слушаниях;

5) обращение с депутатскими запросами;

6) выполнение поручений Парламента и его органов.

Несмотря на то, что законотворчество как вид государственной деятельности у Парламента Республики Казахстан весьма ограничен, тем не менее, это остается главной задачей депутата, следовательно, основным среди других многочисленных прав депутата можно назвать его право решающего голоса. Участвуя в голосовании по различным вопросам, рассматриваемым в Парламенте, каждый депутат имеет возможность высказать свое мнение, точку зрения и предложить свои варианты решения того или иного вопроса. Депутат лично осуществляет свое право на голосование. В соответствии с приняты Регламентом передача права голоса другому депутату, а также заочное голосование запрещается.

Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на открытых либо закрытых заседаниях Парламента, парламентских комитетов и комиссий. При этом индивидуальная воля отдельного депутата становится коллективной и превращается в единую государственную волю, воплощаемую в принятых Парламентом законодательных актах.

Конституционный закон устанавливает обязанность депутата участвовать в работе Парламента и его органов:

- депутат Парламента вправе избирать и быть избранным в координационные и рабочие органы Парламента и его палат;

- вносить предложения о заслушивании на заседаниях Парламента отчета или информации должностных лиц, подотчетных палатам Парламента;

- вносить поправки к проектам законов, постановлений, других принимаемых Парламентом актов;

- знакомиться с текстами выступлений депутатов в стенограммах и протоколах заседаний Парламента;

- осуществлять другие полномочия в соответствии с конституционным законом, регламентами Парламента и его палат.

В чрезвычайно сложном и многоплановом процессе реформирования современного Казахстана ключевое место занимает становление такого демократического института как депутатская неприкосновенность, являющаяся одной из элементов правового статуса депутата, который постепенно приобретает цивилизованный характер, возрастает и наполняется новым содержанием его социальная роль.

Формирование демократического гражданского общества и правового государства обуславливает необходимость модернизации традиционных и создания новых государственно-правовых институтов. Серьезным шагом на пути совершенствования суверенной национальной государственности Республики Казахстан явилось закрепление на конституционном уровне правового статуса депутата парламента Республики Казахстан как должностного лица высшего представительного органа Республики Казахстан, осуществляющего законодательные функции.

Совершенно очевидно, что исследование историко-теоретических проблем депутатской неприкосновенности способствует повышению эффективности работы депутатов, укреплению законности и, следовательно, усилению роли права как регулятора общественных отношений на сегодняшний день.

В настоящее время возникает необходимость уделять больше внимания гарантиям депутатской деятельности. В юридической литературе нет единства взглядов как по вопросу понятия гарантий депутатской деятельности, так и по вопросу их классификации, имеются разночтения при определении объекта депутатских гарантий.

Институт гарантий вводится не только и даже не столько ради обеспечения прав и обязанностей депутатов, сколько ради того, чтобы депутатская деятельность в целом осуществлялась действительно эффективно и беспрепятственно, приносила оптимальные результаты.

Гарантии деятельности депутатов не следует рассматривать как привилегии и льготы депутатов. Они призваны создавать депутатам нормальные условия для работы, с целью достижения оптимальных результатов. В то же время не должны страдать интересы депутата как гражданина.

Эффективная деятельность депутатов парламента способствует движению к правовому государству, поэтому одной из важнейших гарантий успешного и беспрепятственного осуществления депутатами своих полномочий является становление такого демократического института как депутатская неприкосновенность, закрепленная в Конституции Республики Казахстан 1995 года и статьей 32 указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 года.

Основу депутатской неприкосновенности составляет неприкосновенность личности гражданина. Гражданам Республики Казахстан гарантируется неприкосновенность личности. Никто не может быть подвергнут аресту иначе как на основании судебного решения или с санкции судебного органа. Право неприкосновенности личности распространяется, естественно, и на депутатов. В то же время их положение как полномочных представителей народа в органах власти охраняется еще и дополнительными мерами.

Депутатская неприкосновенность не является личной привилегией депутата. Она устанавливается в интересах эффективного осуществления государственной власти, носит государственно-правовой характер. Возможность отказа от нее со стороны какого-либо депутата, если Парламент с этим не согласен, исключается.

Эта гарантия депутатской деятельности направлена на то, чтобы предотвратить необоснованное наказание гражданина, являющегося депутатом, в уголовном или административном порядке. Конечно, депутатскую неприкосновенность ни в коем случае нельзя понимать, как способ вообще увести депутата от уголовного или административного наказания. Имеется в виду совсем другое: если и по отношению к рядовому гражданину следует всесторонне проверять основания привлечения к ответственности, то по отношению к депутату надо делать еще более глубоко и основательно. Своей принципиальная позиция депутат может оказаться препятствием на пути недобросовестных людей, или должностных лиц, злоупотребляющих служебным положением и даже совершающих преступления. Такие лица могут воспользоваться своими возможностями и сделать депутата жертвой произвола.

Привлечение депутата к ответственности касается не только авторитета депутата, но и Парламента, как высшего представительного органа власти. Поэтому привлечение к ответственности депутата требует полной ответственности.

Часть 1 ст.32 Конституционного закона Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» гласит, что депутат Парламента в течение срока своих полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия соответствующей Палаты, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.

Безусловно, существуют депутаты, искренне полагающие, что любой случай как они выражаются, «привлечения к суду» возможен лишь с согласия Парламента - например, по искам о взыскании материального ущерба, признании отцовства, разделе имущества, расторжении брака. Во всех вышеперечисленных и иных случаях, когда человек, являющийся депутатом, выступает ответчиком в суде по гражданскому делу, согласия Палаты Парламента не требуется.

Для получения согласия на привлечение депутата к уголовной ответственности, арест или применение мер административного взыскания, налагаемых в судебном порядке, Генеральный прокурор вносит представление в Сенат или Мажилис, которое направляется Палатами в Центральную избирательную комиссию для подготовки его рассмотрения на заседании соответствующей Палаты. Представление вносится перед предъявлением депутату обвинения, дачей санкции на арест или направлением дела об административном правонарушении в суд. Представление Генерального прокурора и заключение Центральной избирательной комиссии рассматриваются не позднее, чем в двухнедельный срок со дня их поступления, и Палата вправе потребовать от соответствующих должностных лиц представления дополнительной информации. Палата принимает мотивированное решение и в трехдневный срок направляет его Генеральному прокурору и руководителю государственного органа Республики, осуществляющего дознание и предварительное расследование. Депутат вправе участвовать в рассмотрении Палатой вопроса о неприкосновенности.

Уголовное дело в отношении депутата может быть возбуждено только руководителем государственного органа Республики, осуществляющего дознание и предварительное расследование, и по окончании производства по делу подлежит передаче Генеральному прокурору для осуществления надзора.

Центральная избирательная комиссия запрашивает в соответствующем судебном порядке, принявшим решение по делу, информацию о результатах рассмотрения дела и в случае вынесения обвинительного приговора, вносит представление в соответствующую Палату о лишении депутатского мандата.

Уголовно-процессуальное законодательство различает арест и задержание. Такая мера, как задержание, применяется органами следствия, в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы. Задержание возможно при наличии одного из следующих оснований: лицо застигнутое при совершении преступления или непосредственно после его совершения; очевидцы прямо указывают на данное лицо как на совершившее преступление; на подозреваемом или на его одежде, при нем или в его жилище обнаружены явные следы преступления. При наличии данных, дающих основания подозревать человека в совершении преступления, он может быть задержан: если покушался на побег; если не имеет постоянного места жительства; если не установлена (то есть надо установить) личность подозреваемого.

По каждому случаю задержания составляется протокол с указанием оснований, мотивов, дня и часа, года и месяца, места задержания, объяснений задержанного, времени составления протокола. В течение 24 часов орган дознания обязан сделать письменное сообщение прокурору. В течение 48 часов с момента получения извещения прокурор обязан дать санкцию на заключение под стражу либо освободить задержанного.

Итак, 72 часа - это время задержания. Арест же начинается с момента дачи санкции суда на заключение под стражу. В данном случае возникает вопрос, из чего исходят новые законы о статусе депутата, запрещая задержание депутата? Видимо, из того, что личность его выяснять не надо, а если есть данные об участии в преступлении, то надо обратиться в Парламент и получить согласие на арест. Правда, пока оговорены меры, которые должны быть приняты в отношении не задержанного депутата, который оставаясь на свободе может уничтожить документы, нейтрализовать свидетелей и т.п.

Закон решает вопрос и о территории, на которой депутату Парламента Республики Казахстан обеспечивается депутатская неприкосновенность. Она обеспечивается на всей территории Республики Казахстан. Хотелось бы дать краткую историческую справку, что в СССР Советское право распространило депутатскую неприкосновенность и на депутатов местных Советов. При этом в структуру депутатской неприкосновенности вошло понятие территории, что связано как раз с распространением неприкосновенности не только на депутатов Верховного Совета CCСР, Верховных Советов союзных республик, осуществляющих свои полномочия на всей территории государства, но и на депутатов сельских, поселковых Советов, так как компетенция этих Советов ограничивалась периферийной единицей административно-территориального деления - сельским населенным пунктом.

Депутатская неприкосновенность депутатов Парламента Республики Казахстан действует на протяжении всего срока полномочий депутата в отличие от парламентской неприкосновенности депутатов, провозглашенной в конституционных законах многих демократических государств. В некоторых случаях свобода членов парламента от ареста и преследования ограничивается лишь временем парламентской сессии (Бельгия) и некоторым временем после ее закрытия (четыре недели в Греции).

Наряду с этим есть страны, где принцип парламентской неприкосновенности или иммунитета, законодательно не закреплен. Так, в Великобритании нет никакой специальной правовой защиты члена парламента от уголовного преследования. Английские юристы утверждают, что права члена парламента в достаточной мере охраняются высоким авторитетом спикера, мнение и согласие которого запрашивается судебными органами, если они намереваются привлечь к уголовной ответственности парламентария.

Лишены специальной правовой защиты от уголовного преследования и ареста члены парламентов Австрии, Индии и некоторых других стран.

Парламентарии Республики Казахстан, помимо депутатской неприкосновенности как одной из гарантий успешного осуществления своей деятельности, обладают и другими гарантиями, которые закреплены в Конституционном законе РК «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов». В части первой статьи 31 Конституционного закона РК закреплено: «Воздействие в какой бы то ни было форме на депутата или его близких родственников с целью воспрепятствовать исполнению депутатских обязанностей влечет ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан». Часть вторая этой же статьи гласит: «Должностные лица государственных органов и общественных объединений, органов местного самоуправления, организаций, не выполняющих своих обязанностей перед депутатом, представляющие ему заведомо ложную информацию, нарушающие гарантии депутатской деятельности, подлежат ответственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан».

На сегодняшний день бытуют различные мнения о необходимости депутатской неприкосновенности при наличии других гарантий. Этот вопрос не так очевиден, как кажется. Вспомним, что депутатская неприкосновенность когда-то возникла для того, чтобы защитить представителей народа от возможного произвола власти - тогда еще королевской. Если представителя народа можно бросить за решетку, а то и казнить, трудно говорить о его независимости и принципиальности, что у депутата, помимо принятия законов, две главные задачи: контроль над исполнительной властью и защита граждан. Занимаясь этими, депутат очень часто «наступает на мозоль вопросами», различных должностных лиц, ведомству которых подчиняются правоохранительные органы. Как может депутат контролировать или защитить кого-то, если его в любой момент могут задержать, обыскать, изъять нежелательные для чиновника документы, а то и подвергнуть аресту?

В условиях строительства демократического правового государства роль народных избранников - депутатов возрастает в виду принятия ими множества законодательных актов, в процессе чего некоторые политические блоки лоббируют свои интересы, что нередко приводит к конфликтным ситуациям. Если депутат не согласен с навязываемой ему позицией, то эти блоки идут на различные уловки, компрометирующие депутата. В целях защиты депутата от подобного произвола необходим такой правовой институт, гарантирующий депутатскую неприкосновенность.

Заключение

Изучение вопроса правового статуса депутатов Парламента Республики Казахстан показал следующее.

Во-первых, признание доктрины разделения власти на три составных элемента стало определяющим началом в вопросе формирования и функционирования высших государственных органов Казахстана. Как известно, принцип разделения властей в Казахстане впервые был провозглашен в декларации о государственном суверенитете. Разделение власти, обеспеченное системой сдержек и противовесов, является характерным признаком правового государства, гарантией его нормального функционирования. Необходимо отметить, что нормы конституции Казахстана содержат положения, которые закрепляют данный порядок организации публичной власти и системы управления в наших государствах.

Конституция РК в п. 4 ст. 3 закрепила: «Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов» [1].

Во-вторых, Парламент Республики Казахстан в соответствии с Конституцией Республики Казахстан 1995 года является высшим представительным органом, осуществляющим законодательные функции. Данная политико-правовая конструкция высшего органа законодательной власти пришла на смену «однозвенному» органу представительной власти, который именовался Верховный Совет.

В-третьих, в соответствии с концепцией разделения государственной власти законодательная власть в Казахстане реализуется Парламентом. Говоря о Парламенте РК, мы имеем в виду не только утвердившийся за законодательным органом общий термин «парламент», но и официальную трактовку в соответствии с Конституцией РК 1995 года, которая определила статус Парламента РК как высшего представительного органа, осуществляющего законодательные функции. Согласно Конституции РК, Парламент состоит из двух палат - Мажилиса и Сената.

Мажилис представляет все население Казахстана, а Сенат, который по существу является «верхней палатой», состоит из депутатов, представляющих областные маслихаты и Президента РК, с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. Следовательно, Сенат представляет и выражает региональные интересы и мнения. Вместе с тем Сенат является органом всей Республики. Исходя из вышеизложенного, двухпалатный парламент выполняет одну из главных задач системы сдержек и противовесов - демонополизирует законодательную власть.

Об ограничении законодательных функций Парламента говорит также отсутствие единоличной функции Парламента на внесение изменений и дополнений в Конституцию. Изменения и дополнения в Конституцию могут быть внесены Парламентом, только если Президент решит передать проект изменений и дополнений на рассмотрение Парламента. Решение Парламента принимается в этом случае в порядке, установленном Конституцией. Если Президент Республики отклоняет предложение Парламента о вынесении на республиканский референдум изменений и дополнений в Конституцию, то Парламент вправе большинством не менее четырех пятых голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента принять закон о внесении этих изменений и дополнений (п. 1 ст. 91 Конституции РК).

В-четвертых, говоря о статусе депутатов Парламента Республики Казахстан всегда следует помнить, что термин «депутат Парламента» является обобщающим, тогда как в реалии речь идет о статусе депутатов Мажилиса и о статусе депутатов Сената. Безусловно, статусы депутатов обеих палат во многом схожи, но между ними есть и различия, которые определяются уже тем, что депутаты Мажилиса избираются населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а депутаты Сената - выборщиками, т.е. на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Как справедливо отмечают Г.С. Сапаргалиев, Л.Т. Жанузакова [4, с. 123], в современном конституционном праве Казахстана не получили законодательного урегулирования вопросы соотношения правовых статусов депутаты парламента и депутат Сената и Мажилиса, соответственно.

Исследование правового статуса депутатов парламента Республики Казахстан показал, что данный вопрос достаточно детально урегулирован действующим законодательством. Однако, несмотря на это все имеются некоторый круг вопрос, требующий дальнейшего урегулирования и закрепления, о чем свидетельствуют публикации отдельных авторов.

Так, в частности, вопрос сохранения гарантии неприкосновенности кандидата в депутаты парламента в период после оглашения результатов выборов.

В процессе исследования мы не могли обойти вопрос деятельности Парламента Республики Казахстан, а также депутатов как непосредственных участников реализации его основных функций. Анализ полномочий доказывает и обосновывает закрепленный в положениях Конституции РК конституционного статуса парламента и его депутатов.

Так, в дальнейшем совершенствовании нуждается и та часть правового статуса депутата, которая связана с реализацией его конституционного права законодательной инициативы. В данной части полагаем необходимым не только дополнить статью 25 Конституционного закона РК «О Парламенте и статусе его депутатов» положением о самостоятельной разработке депутатом законопроектов, но создать соответствующие условия для осуществления такой деятельности. В Казахстане законодательный процесс состоит из нескольких стадий. Нам видится необходимым раскрыть процесс принятия законов (законотворческий процесс).

Первая стадия законодательного процесса - законодательная инициатива - сводится к внесению на рассмотрение Мажилиса законопроекта. Право на совершение такого рода действий называется правом законодательной инициативы.

Вторая стадия законодательного процесса - рассмотрение законопроекта Сенатом. На этой стадии законопроект может подвергаться изменению путем внесения замечаний и предложений, и в случае отклонения будет отправлен на доработку в Мажилис.

Третья стадия наступает, если законопроект принят и одобрен Сенатом. В этом случае проект направляется на подпись главе государства. Затем подписанный закон обнародуется и публикуется в органах прессы.

Факт внесения выработанного проекта в законотворческий орган имеет официальное юридическое значение. С этого момента прекращается первый этап процесса законотворчества - предварительное формирование государственной воли, и начинается новый этап - закрепление этой воли в нормах права. Правоотношения по выработке первоначального текста закона на этом этапе исчерпываются, но возникают новые, связанные с рассмотрением проекта в официальном порядке и вынесением решения.

Утверждение законопроекта является центральной стадией законотворческого процесса, т.к. именно на этом этапе происходит придание юридического значения правилам, находящимся в тексте законопроекта.

Как справедливо отмечают отечественные исследователи, на сегодняшний день можно выделить четыре основные стадии официального создания закона: внесение проекта на обсуждение законотворческого органа, непосредственное обсуждение проекта, принятие закона, его обнародование (опубликование).

Стадия официального внесения законопроекта в законотворческий орган сводится к направлению полностью готового проекта в законотворческий орган.

В юридической литературе принято выделять два вида официального вынесения проекта на рассмотрение. Следует особо подчеркнуть, что представленная система носит общий характер без учета специфики конституционного развития конкретного государства.

Первый вид - кооперативное (совместное) внесение, когда законотворческий орган обязан рассмотреть поставленный вопрос, т.к. связан волеизъявлением инициатора проекта.

Второй вид - факультативное (дополнительное) внесение, когда от руководства законотворческого органа зависит, поставить ли в повестку дня внесенный проект или оставить его без рассмотрения, направить ли для доработки или редактирования.

Такая градация (деление) необходима для характеристики права законодательной инициативы. В содержании права законодательной инициативы входят следующие элементы: действие, совершать которое оно предоставляет возможным, правомочные осуществлять его субъекты, последствия реализации этих действий.

По первому элементу права законодательной инициативы в специальной литературе высказываются две точки зрения.

Согласно одной из них, под «правом законодательной инициативы следует понимать возможность вносить проект на рассмотрение представительного органа власти». Представители другой точки зрения дают более широкое толкование. Они включают сюда «право вносить готовые законопроекты и предложения о разработке и принятии новых законов, отмене и изменении действующих».

По сути, широкая трактовка права законодательной инициативы вытекает из положений самой Конституции РК.

Депутатская неприкосновенность не является личной привилегией депутата. Она устанавливается в интересах эффективного осуществления государственной власти, носит государственно-правовой характер. Возможность отказа от нее со стороны какого-либо депутата, если Парламент с этим не согласен, исключается.

Эта гарантия депутатской деятельности направлена на то, чтобы предотвратить необоснованное наказание гражданина, являющегося депутатом, в уголовном или административном порядке. Конечно, депутатскую неприкосновенность ни в коем случае нельзя понимать, как способ вообще увести депутата от уголовного или административного наказания. Имеется в виду совсем другое: если и по отношению к рядовому гражданину следует всесторонне проверять основания привлечения к ответственности, то по отношению к депутату надо делать еще более глубоко и основательно. Своей принципиальная позиция депутат может оказаться препятствием на пути недобросовестных людей, или должностных лиц, злоупотребляющих служебным положением и даже совершающих преступления. Такие лица могут воспользоваться своими возможностями и сделать депутата жертвой произвола.

Привлечение депутата к ответственности касается не только авторитета депутата, но и Парламента, как высшего представительного органа власти. Поэтому привлечение к ответственности депутата требует полной ответственности.

Немаловажное значение в депутатской деятельности играют вопросы депутатской этики, полагаем, что они должны иметь свое развитие не только в регламентах Парламента и его Палат, но и в самостоятельном законе. Повышенное внимание к этому вопросу связано с тем, что авторитет Парламента во многом зависит не только от компетенции и профессиональных навыков депутатского корпуса, но и от морально-этических и других человеческих качеств каждого депутата. Реализации этого направления лежит в плоскости общей культуры в целом и политической в частности.

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан: Официальный текст с изм. и допол. от 21 мая 2007 г. - Алматы: Жеті-Жар?ы, 2007. - 136 с.

2. Малиновский В. Глава государства суверенного Казахстана. - Алматы: ВШП «?ділет», 1998. - 242 с.

3. Тиунова Л.Б. Разделение властей в РФ: Конституционная модель. // Правоведение. 1996. №4. С.40-47 С.40.

4. Правовые проблемы унитаризма в Республике Казахстан / Сапаргалиев Г., Мухамеджанов Б., Жанузакова Л., Сакиева Р. Алматы: Жетi жаргы. 2000. - 312 с.

5. Назарбаев Н. Доклад на II сессии ассамблеи народов Казахстана//Политика. 1995. №2. С. 11-15.

6. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. Изд. 3-е, с доп. - Алматы: Жетi жаргы, 2007. - 544 с.

7. Конституция Республики Казахстан: Официальный текст от 28 января 1993 г. - Алматы, 1993. -

8. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА.М, 1998. - 752 с.

9. Нурпеисов Е.К., Котов А.К. Государство Казахстан: от ханской власти - к президентской республике. - Алматы: Жетi-жар?ы, 1995. - 88 с.

10. Конституционный закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 года № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» //www.parlam.kz

11. Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4-х т. Тома 1-

12. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан: Курс лекций. - Алматы, 1999. - 336с.

13. Абдильдин С. А. Обращение к Президенту // Эпоха. 2004. 9 января. С. 3-6

14. Дмитриев С. В. Императивный мандат в России // Конституционное и муниципальное право. № 1. 2001. С. 39-43

15. Мухамеджанов Э.Б. Статус депутата Парламента Республики Казахстан //www.

16. Златопольский Д. Л. Государственное право зарубежных стран Восточной Европы и Азии. Учебник для вузов. М., 1999. - 356с.

17. Сапаргалиев Г., Салимбаева Ж. Проблемы конституционной ответственности. - Алматы: Жетi жаргы, 2001. - 152с.

18. Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан: Учебно-методическое пособие - Алматы, 2001. - 392с.

19. Федосеева С.Г. Становление парламентаризма в условиях суверенитета Республики Казахстан // Эволюция государственности Казахстана (Материалы международной конференции. Алматы, 3-5 апреля 1996 г.). Алматы, 1996. - С.152-157.

20. Джунусова Ж.Х. Республика Казахстан: Президент, институты демократии. Алматы, 1996. - 535с.

21. Котов А.К. Становление и перспективы парламентаризма в Республике Казахстан // Вестник Министерства юстиции. 1996. №8. С.29-33.

22. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристъ, 1997. - 568с.

23. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года №155-II // www.zakon.kz

24. Крутоголов М.А. Парламент Франции. Организация и правовые аспекты деятельности. М., 1988. - 288с.

25. Кишкембаев А. Особенности привлечения депутатов к уголовной ответственности по законодательству Республики Казахстан //

26. Кишкембаев А. Депутатская неприкосновенность как одна из гарантий осуществления депутатской деятельности //

Размещено на Allbest.ru

...