74

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально технический университет

имени академика З. Алдамжар

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций

специальность 050301 - «Юриспруденция»

Чебыкина Светлана Сергеевна

Костанай 2011

Задание по дипломной работе (проекту) студента

1. Тема работы (проекта): «Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций»

2. Срок сдачи студентом законченной работы (проекта)“ __ ”_______20__ г

3. Исходные данные к работе (проекту): ____________________________

4. Перечень вопросов, разрабатываемых студентом:

• 1. Понятие некоммерческой организации
• 2.Организационно-правовые формы некоммерческих организаций
• 3. Создание и ликвидация некомерческих организаций
• 5. Перечень графического материала _______________________________
• 6.Список рекомендованной литературы: Гражданский Кодекс Республики Казахстан, Гражданское право Республики Казахстан, Законы Республики Казахстан.
• Календарный план

№ п/п	Наименование этапов дипломной работы (проекта)	Срок выполнения этапов работы (проекта)	Примечание
1.	Закрепление темы дипломной работы	Сентябрь
2.	Составление плана дипломной работы	октябрь
3.	Подбор научной литературы	ноябрь
4.	Написание первой главы работы	декабрь
5.	Написание второй главы работы	январь
6.	Написание третьей главы работы	февраль
7.	Оформление введения, заключения, списка использованной литературы	март
8.	Прохождение предзащиты Устранение замечаний	апрель
9	Сдача работы на кафедру	апрель

• СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Характеристика правового статуса некоммерческих организаций

1.1 Правовое положение некоммерческих организаций в системе юридических лиц

1.2 Понятие и признаки некоммерческой организации

2. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций в Республике Казахстан

3. Создание и ликвидация некоммерческих организаций

3.1 Создание и государственная регистрация некоммерческих организаций

3.2 Реорганизация и ликвидация некоммерческих организаций

3.3 Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Переход к рыночным отношениям в Республике Казахстан вызвал необходимость создания функциональных элементов рыночной экономики, составляющих ее основу. Одним из основополагающих элементов рынка является наличие разнообразных организационно-правовых форм юридических лиц -- участников экономического оборота. Среди различных организационно-правовых форм юридических лиц, регламентируемых Гражданским Кодексом Республики Казахстан [1], существенный пласт составляют некоммерческие организации.

За последние годы в Казахстане наметилась устойчивая тенденция роста числа некоммерческих организаций. Возникают все новые фонды, объединения, союзы и т.д. Это во многом объясняется разнообразием и важностью функций, выполняемых некоммерческими организациями. Так, например, добровольные объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) обеспечивают координацию предпринимательской деятельности, защиту имущественных интересов юридических лиц. Немаловажную роль играют также общественные объединения граждан, различные фонды, учреждения.

Посредством деятельности некоммерческих организаций происходит взаимодействие предпринимателей и государства, осуществляется представительство интересов предпринимателей в государственных органах.

Таким образом, сегодня открываются все новые возможности расширения деятельности некоммерческих организаций, постепенно преобразующихся в обширную и влиятельную систему, во всех областях экономической, социальной и общественной жизни Республики Казахстан.

В соответствии с Гражданским Кодексом РК некоммерческими являются организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью, и могут извлекать прибыль, но такая деятельность может быть только неосновной, побочной и осуществляться лишь в той степени, в которой это необходимо для их уставных целей.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В настоящее время легальная классификация юридических лиц усложнилась. Одним из оснований классификации является цель осуществляемой деятельности. Эта классификация носит двучленный характер и включает в себя коммерческие юридические лица - преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности, и некоммерческие юридические лица - не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (ст. 34 ГК РК)[1].

Установление в законе сразу двух критериев, характеризующих некоммерческую организацию, безусловно, оправдано. Большинство некоммерческих организаций, не исключая и финансируемые собственником учреждения, просто вынуждены заниматься предпринимательством, чтобы свести концы с концами. Законодатель должен обеспечить такой правовой режим их деятельности, при котором неизбежное и необходимое ведение коммерции не превратится в самоцель. Зарубежный опыт показывает, что именно запрет распределять полученную прибыль между участниками юридического лица, является самым действенным способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального бизнеса.

Особенно актуальны данные вопросы при исследовании некоммерческих организаций как особой разновидности юридических лиц, обладающих специальной правосубъектностью, реализация которой осуществляется исключительно в рамках их уставных целей. Возможность участия в гражданских правоотношениях возникает у некоммерческой организации благодаря наделению ее гражданской правосубъектностью в той связи, что правосубъектность является важнейшей правовой категорией, характеризующей правовое положение субъекта гражданских правоотношений и определяющей социально-правовую возможность субъекта быть участником этих отношений. Особый правовой статус некоммерческих организаций, отличающий их от коммерческих, придает особенность гражданским правовым отношениям с участием некоммерческих организаций и вынуждает законодателей приводить в жизнь конструкции, предлагаемые теоретиками права, и гражданского в том числе.

Актуальность изучения некоммерческих организаций связана также с их ролью в современной экономике, поскольку функционирование некоммерческих организаций в «третьем некоммерческом секторе страны» способствует социальной стабильности, развитию и сохранению духовного, образовательного и научного потенциала общества путем создания коллективных формирований для достижения общественно-полезных целей: реальной поддержки миллионов людей, осуществления множества общественно-полезных проектов.

Основной целью создания данных юридических лиц является удовлетворение социальных потребностей участников, именуемых в законе общественными благами. Правовой статус некоммерческих организаций, создаваемых по профессиональному, этническому, конфессиональному и иному другому принципу, не ставящему в своей имущественной деятельности целей получения прибыли и не наделенных правом распределять ее между участниками и другие связанные с ними вопросы представляют научный и практический интерес, чем и предопределен выбор настоящей темы. В этом особенность и актуальность данного исследования.

Степень научной изученности. Рассмотрение вопросов функционирования и правового положения некоммерческих организаций занимались такие авторы как Ю. Г. Басин, М.К. Сулейменов, А. Диденко, И.У. Жанайдаров, К. М. Ильясова. В зарубежной научной среде данной теме посвящены исследования Беляева О.А., Беляев К.П., Ефремова Г.М., Макаренко А.П., Рахмилович В.А., Сумской Д.А., Шаломенцева Е.Г., Шершеневич Г.Ф. и многие другие авторы. В числе зарубежных авторов, наиболее полно отразивших различные аспекты становления и развития некоммерческих организаций труды: Б. Вейсброда, Г. Хансмана, А. Бен-Нера, У. Поувела и ряда других.

Целью дипломной работы является комплексное исследование правового института некоммерческих организаций, определение правосубъектности некоммерческих организаций, реализация которой осуществляется исключительно в рамках их уставных целей и задач.

Исходя из названных целей, определены следующие основные задачи дипломной работы:

-определить положение некоммерческой организации в системе юридических лиц;

-рассмотреть понятие некоммерческой организации и его признаки;

-рассмотреть организационно-правовые формы некоммерческих организаций;

- рассмотреть проблемы функционирования некоммерческих организаций;

-проанализировать современное законодательство по проблемам правового регулирования некоммерческих организаций и определить возможности для совершенствования законодательства о некоммерческих организациях.

Объектом исследования дипломной работы выступают правовые отношения с участием некоммерческих организаций в процессе реализации их гражданской правосубъектности и нормы отечественного законодательства, регулирующие деятельность некоммерческих организаций.

Предмет исследования составляют нормы Гражданского Кодекса Республики Казахстан, законов, подзаконных актов, монографии, учебная литература, публикации в печати, материалы судебной практики, в части относящейся к теме исследования.

При подготовке дипломной работы автор опирался на основные положения Конституции Республики Казахстан[2], Гражданского кодекса РК[1,3], Закона РК «О некоммерческих организациях»[4] и других законов[5-13].

При проведении дипломного исследования автор опирался на труды Ю.Г. Басин, О.С. Иоффе, P.O. Халфина, Саякбаева Н. А. М. Мейрамова и др.

Методологической и теоретической основой исследования являются различные общенаучные методы исследования: диалектический -- как основной способ познания действительности, историко-правовой, статистический, социологический, системно-структурный и иные методы анализа исследуемой проблематики.

Научная новизна дипломной работы заключается в том, что в данном исследование рассматриваются вопросы правового статуса некоммерческих организаций в сфере гражданских правоотношений в рыночных условиях.

Структура дипломной работы. По структуре работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованных источников, приложений.

1. Характеристика правового статуса некоммерческих организаций

1.1 Правовое положение некоммерческих организаций в системе юридических лиц

В зависимости от организационных отношений участников юридического лица и самого юридического лица выделяют различные организационно-правовые формы юридических лиц. Среди юридических лиц выделяют коммерческие и некоммерческие организации.

К коммерческим организациям относят те, которые предусматривают возможность распределения дохода между его участниками.

Соответственно, к некоммерческим относят организации, где возможность распределения дохода юридического лица между его участниками не предусмотрена.

При этом осуществление предпринимательской деятельности юридическим лицом не определяет коммерческого или некоммерческого характера организации. Так, для некоммерческих организаций предусмотрены условия, когда они могут осуществлять предпринимательскую деятельность (ст.34 п.3 ГК РК)[1].

Возможно осуществление предпринимательской деятельности с целью получения юридическим лицом дохода, но без его распределения между участниками. И это значит что предпринимательская деятельность и коммерческий характер организации - прямо не связанные между собой характеристики организации.

Существенное значение имеет законодательное закрепление некоммерческого характера организации для некоторых организационно-правовых форм юридических лиц (общественное объединение, общественный фонд, религиозное объединение, учреждение). Что касается остальных организационно-правовых форм, то здесь, по видимому, не обязательно жесткое закрепление за формой юридического лица его коммерческого (или некоммерческого) характера. К примеру, для хозяйственных товариществ в ст. 58 ГК РК определено, что эти организации являются коммерческими.

Однако, на наш взгляд, должна существовать свобода учредителей в определении в учредительных документах некоммерческого характера организации, и если мы говорим о либерализации экономики и всей общественной жизни, то участники (учредители) хозяйственного товарищества должны иметь возможность самостоятельно решать, смогут ли они распределять доход между собой или предпочтут отказаться от распределения дохода. Лишение участников возможности самостоятельно определить коммерческий или некоммерческий характер своей организации, по всей видимости, необоснованно.

При этом, несмотря на то, что хозяйственное товарищество будет некоммерческой организацией, оно не перестает являться таковым. Кроме того, возможна и вероятна практическая целесообразность существования некоммерческих организаций, являющихся хозяйственными товариществами. И тогда законодательство может предусматривать, что для фирм, осуществляющих определенные виды деятельности (в том числе предпринимательские виды деятельности), обязателен некоммерческий характер организации, при этом организационно-правовая форма организаций либо не определяется и предоставляется на выбор учредителей, либо определяется любой из форм.

К примеру, возможно обязательное условие для таких организаций - субсидиарная ответственность участников юридического лица по обязательствам последнего, и, соответственно, выбор будет между полным товариществом, товариществом с дополнительной ответственностью и коммандитным товариществом. Таким образом, коммерческий характер организации можно не считать определяющим признаком хозяйственного товарищества, возможно, его исключение из соответствующих норм законодательства.

То же самое можно отнести и к другим формам юридических лиц, будь то производственный кооператив, государственные предприятия или акционерные общества (по своим признакам относящиеся к хозяйственным товариществам). И даже для объединения юридических лиц в форме ассоциации не представляется обязательным жесткое определение некоммерческого характера организации. А для потребительского кооператива такое определение некоммерческого характера даже нецелесообразно, так как это существенно сужает возможности для удовлетворения материальных потребностей участников. Так, для всех этих организаций коммерческий или некоммерческий характер не должен определять организационно-правовую форму юридического лица и возможно приведение законодательства в соответствие с этим.

Таким образом, если для ряда организационно-правовых форм юридических лиц необходимо четкое определение некоммерческого характера организации именно нормами, определяющими эти организационно - правовые формы (общественное объединение, общественный фонд, религиозное объединение, учреждение), то для остальных форм нет необходимости установления коммерческого или некоммерческого характера организации в нормах, определяющих организационно - правовую форму юридического лица[14].

Поэтому один из разделов параграфа юридических лицах в Общей части Гражданского Кодекса РК отдельно содержит в себе те организационно-правовые формы, которые могут быть только некоммерческими юридическими лицами. Остальные организационно-правовые формы не объединяются единым разделом как коммерческие организации.

Соответственно этому принципу необходимо и в статье 34 ГК РК выделять организации, которые могут быть только некоммерческими, примерно следующим образом: юридическое лицо, созданное в форме учреждения, общественного объединения, общественного фонда, религиозного объединения может являться только некоммерческой организацией. Тогда ограничения предпринимательской деятельности в статье 34 ГК РК распространялись бы на указанные организации, а не на всякие некоммерческие организации.

В результате некоммерческий характер организаций был бы признаком, определяющим организационно-правовую форму лишь для указанного ряда организаций. Для остальных форм юридических лиц некоммерческий или коммерческий характер организаций не является определяющим признаком, и возможно существование эти юридических лиц как в качестве коммерческой организации, так и качестве некоммерческой.

Как было отмечено выше в соответствии со ст. 34 ГК РК все юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие.

Виды некоммерческих организаций перечисляются законодателем с учетом их организационно-правовых форм в п. 3 ст. 34 ГК РК. Сюда отнесены потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), финансируемые собственником учреждения, благотворительные и иные фонды, ассоциации и союзы, а также другие виды, предусмотренные законами.

Законодательное закрепление различных организационно-правовых форм для коммерческих и некоммерческих организаций "преследует цель безошибочного разделения организаций на коммерческие и некоммерческие".

Однако Саякбаевым Н. А. высказана точка зрения, согласно которой деление организаций на коммерческие и некоммерческие не всегда может быть связано с организационно-правовой формой и уж во всяком случае, не может от нее зависеть[14].

В этой связи возникает вопрос: всегда ли логичны нормы гражданского законодательства, определяющие организационно-правовые формы коммерческих или некоммерческих организаций? На наш взгляд, при решении вопроса о том, является ли организация коммерческой или некоммерческой, нельзя исключить ответ на вопрос, какая организационно-правовая форма юридического лица соответствует ей и к какому виду юридических лиц (коммерческим или некоммерческим) та или иная организационно-правовая форма отнесена законодателем[14].

В противном случае мы будем вынуждены каждый раз при ответе на поставленный вопрос исходить из положений устава и сопоставлять их с нормами ГК РК, предусматривающими критерии отграничения коммерческих и некоммерческих организаций (основная цель деятельности и порядок распределения полученной прибыли).

Цель и смысл учреждения некоммерческих организаций заключается в достижении общественных благ, именно поэтому, думается, потребительский кооператив, предназначенный в большей степени для удовлетворения материальных потребностей его членов не может быть рассмотрен в качестве организационно-правовой формы некоммерческих организаций[14].

Перечень видов некоммерческих организаций велик и разнороден, а кроме того, он построен на разных основаниях (включает не только организационно-правовые формы, но и направления деятельности), что и отмечается в юридической литературе.

Многие ученые убеждены, что столь широкий перечень форм не оправдан, поскольку некоторые из них имеют одинаковую правовую природу, по сути, дублируют друг друга. Так, по мнению Е.А. Суханова, торгово-промышленная палата является разновидностью ассоциации[15, с.57]. В.А. Рахмилович указывает, что автономная некоммерческая организация идентична предусмотренному ст. 107 ГК РК фонду и необходимость введения этой формы не вполне ясна[16, с.22].

Поэтому сегодня ряд правоведов придерживаются позиции, согласно которой необходимо установить исчерпывающий перечень организационно-правовых форм для некоммерческих организаций[17, с.44]. Законодатель же в ряде случаев использует наряду с основной классификацией, связанной с организационно-правовыми формами юридических лиц, иное деление юридических лиц, построенное на направленности деятельности последних. Не ставя целью подробное рассмотрение вышеназванной проблемы, отметим, что деление юридических лиц, построенное на разных основаниях, включающих как организационно-правовые формы, так и направленности деятельности, приводит к противоречивости норм гражданского законодательства, регулирующих деятельность одного и того же вида юридического лица.

Итак, исходя из проведенного анализа гражданского законодательства, касающегося правового положения некоммерческих организаций в системе юридических лиц, основанной на использовании таких двух критериев, как организационно-правовая форма юридических лиц и направленность деятельности, следует отметить, что позиция законодателя по данной проблеме не вполне последовательна.

Как было нами показано, выделение организационно-правовой формы юридических лиц по критерию направленности деятельности (профессионального, религиозного, образовательного, общественного учреждения) и обозначение ее как разновидности другой организационно-правовой формы (религиозной организации, общественного объединения) приводит к коллизии норм внутри гражданского законодательства. Поэтому следует отказаться от такой классификации юридических лиц, которая построена одновременно на использовании двух критериев: организационно-правовой формы и направленности деятельности юридических лиц.

1.2 Понятие и признаки некоммерческой организации

Важнейшими субъектами рыночных отношений Республики Казахстан выступают некоммерческие организации, основа так называемого «третьего некоммерческого сектора» страны, призванного решать рад жизненно - необходимых задач по реальной поддержке миллионов людей, созданию десятков тысяч рабочих мест, осуществлению множества общественно -- полезных проектов. Термин «третий сектор» является на сегодняшний день общепризнанным в мировой практике обозначением некоммерческих, благотворительных инициатив (первый сектор - государственный, второй - частный).

Законодатель, в качестве одного из критериев разграничения организаций на коммерческие и некоммерческие избрал соотношение извлечения прибыли с другими целями этих организаций: если извлечение прибыли имеет первостепенное значение, то такая организация является коммерческой; если организация не ставит цели извлечения прибыли в качестве основной и не распределяет полученную прибыль между участниками, то она является некоммерческой. Данное положение закреплено ст. 34 ГК РК виды и формы юридических лиц.

1. Юридическим лицом может быть организация, преследующая извлечение дохода в качестве основной цели своей деятельности (коммерческая организация) либо не имеющая извлечение дохода в качестве такой цели и не распределяющая полученный чистый доход между участниками (некоммерческая организация)[1].

Аналогичное понятие некоммерческой организации содержит Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года № 142-II «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.04.2010 г.), который определяет некоммерческую организацию «как не имеющую извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющую полученную прибыль между участниками»[4].

Следует отметить, что первые организации, основанные на внехозяйственном интересе, существовали уже в VII -- VI вв. до н.э., то есть на определенном этапе общественного развития, когда правовое регулирование отношений с участием одних лишь разрозненных физических лиц, как единственных субъектов частного права, оказалось недостаточным для развивающегося экономического оборота[18, с.96,].

В V в. до н.э. в Афинах образовывались гетерии - тайные общества единомышленников-олигархов, направленные против демократического строя, а в Древнем Риме времен Республики существовали организации оптиматов -- сторонников аристократии и организации популяров, выражавшие интересы всаднического сословия, провинциалов и плебса[19, с.105].

Еще в древнейшие времена в Риме существовали частные корпорации: союзы с религиозными целями (sodalitates, collegia sodalitates), профессиональные союзы ремесленников (fabrorum, pistorum). По свидетельствам Гая, Законы XII таблиц (D. 47, 22, 4) даже предоставили союзам с религиозными целями право вырабатывать для себя уставы, лишь бы они не противоречили закону. Данный порядок свободного образования коллегий, заимствованный, со слов Гая, из законодательства Солона, то есть из греческого права, просуществовал до конца республики. Прекращалось юридическое лицо с достижением цели его деятельности, распадением личного состава, а также если деятельность организации принимала противозаконный порядок[18,с.97].

Следует отметить мнение ученых профессора И.Б. Новицкого и профессора И.С. Перетерского о том, что перечисленные объединения не были юридическими лицами в современном значении этого термина, поскольку римскими юристами не было разработано понятия юридического лица, как особого субъекта, противопоставляемого лицу физическому (persona).

Много новых корпораций появляется в период республики: таковы collegia apparitorum, т.е. корпорации служителей при магистратах, различные объединения взаимопомощи, в частности, похоронные корпорации (collegia funeraticia), распространенные в основном среди бедноты с целью обеспечить средства на похороны, самоуправляющиеся местные общины (minicipia,coloniae). Впоследствии свобода частных объединений претерпела множество законодательных ограничений, пока lex Iulia de collegiis при Августе не установил закрытый список допущенных типов коллегий. Вышеуказанным законом о коллегиях допускалось функционирование лишь некоторых корпораций[19, с.107].

Некоммерческая организация, являющаяся юридическим лицом, обладает всеми признаками, характеризующими юридическое лицо:

имущественная обособленность;

организационное единство;

правоспособность;

самостоятельная ответственность.

Имущественное обособление некоммерческой организации может быть выражено в:

а) праве собственности;

б) праве оперативного управления;

в) праве хозяйственного ведения;

г) денежных средствах на банковских счетах.

Внешнее проявление имущественная обособленность находит в наличии самостоятельного баланса или финансового плана (сметы)[20, с.83].

Организационное единство закрепляется в учредительных документах некоммерческой организации.

Правоспособность некоммерческих организаций возникает в момент создания, который во времени совпадает с моментом государственной регистрации и прекращается в момент ликвидации. Некоммерческие организации имеют специальную правоспособность, то есть вправе совершать только те действия, которые соответствуют сфере их деятельности, предусмотренной в учредительных документах или в уставе. В соответствии со ст. 24 Закона о некоммерческих организациях они могут осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещённых законодательством и соответствующих целям их создания.

Вместе с тем следует разграничивать предмет уставной деятельности некоммерческих организаций и конкретные правомочия по осуществлению этой деятельности. В сфере гражданского оборота конкретные правомочия некоммерческой организации со специальной правоспособностью могут быть шире предмета её уставной деятельности.

В соответствии со ст. 34 ГК РК некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям, однако в практике казахстанского предпринимательства соответствующей целям деятельности некоммерческих организаций признаётся любая деятельность, не противоречащая законодательству.

Таким образом, любая некоммерческая организация вправе осуществлять любую деятельность при условии, что получаемый доход направляется на цели, предусмотренные уставом некоммерческой организации.

В соответствии со ст. 3 Закона о некоммерческих организациях все формы некоммерческих организаций, кроме учреждений, отвечают по своим обязательствам собственным обособленным имуществом. Если же некоммерческая организация не в состоянии удовлетворить требование кредиторов, то это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность. Субсидиарную ответственность несут учредители потребительских кооперативов, учреждений, ассоциаций и союзов. При этом следует помнить, что субсидиарная ответственность собственника учреждения является полной, а во всех остальных случаях она ограничена долей собственника в общем объёме уставного капитала[17, с.44].

В соответствии со ст. 2 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целях, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Таким образом, закон не содержит исчерпывающего перечня целей деятельности некоммерческих организаций, и это позволяет учредителям расширять эту сферу по собственному усмотрению в рамках нормативных и законодательных актов. Учредители имеют возможность самостоятельно определять цели и направления деятельности некоммерческих организаций, отражая их в уставных документах.

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации. Она создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами. Учредительными документами некоммерческой организации являются Устав и Учредительный договор.

Некоммерческие юридические лица имеют ряд иных особенностей, не характерных для коммерческих организаций.

Так, в отличие от коммерческих, некоммерческие организации могут создаваться в любых формах, предусмотренных не только Гражданским кодексом, но и другими законами.

Другое отличие некоммерческих юридических лиц от коммерческих состоит в том, что их правоспособность является специальной, т.е. некоммерческие юридические лица вправе осуществлять только те виды деятельности, которые прямо предусмотрены их учредительными документами и законом.

Существенным различием является также то, что некоммерческие организации (за исключением потребительских кооперативов и благотворительных или иных фондов) не могут быть признаны несостоятельными (банкротами) по решению суда, если они не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. В случае же ликвидации некоммерческой организации имущество, оставшееся после расчетов с кредиторами, направляется на цели, для достижения которых была создана организация. Исключение составляют потребительские кооперативы и некоммерческие партнерства, члены которых вправе получить ликвидационную квоту, если иное не предусмотрено законом или учредительными документами данной организации.

И коммерческие, и некоммерческие организации могут осуществлять деятельность, направленную на извлечение прибыли. Но некоммерческим организациям запрещено распределять полученную прибыль между своими участниками, а для коммерческих организаций такого запрета нет.

В отличие от коммерческих организаций, некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, например, приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Только в одном случае законодатель ограничивает некоммерческие организации в осуществлении предпринимательской деятельности: ассоциации коммерческих организаций сами являются организациями некоммерческими, и если по решению участников ассоциации на нее возлагается ведение предпринимательской деятельности, она подлежит преобразованию в хозяйственное общество или товарищество, т.е. по организационно-правовой форме превращается в коммерческую организацию; но тогда уже приобретается и право делить прибыль между участниками. К ассоциациям некоммерческих организаций требование преобразования не относится, и, следовательно, ведение предпринимательской деятельности им не запрещено.

Позиция, в соответствии с которой законодатель разрешает всем некоммерческим юридическим лицам (с соблюдением установленных правил) осуществлять предпринимательскую деятельность, представляется совершенно обоснованной, поскольку определенно можно сказать, что в современных условиях ни одна организация, самостоятельно осуществляющая хозяйственную деятельность, не сможет долгое время существовать только на добровольные взносы своих учредителей и пожертвования меценатов. К тому же в отдельных случаях сама организационно-правовая форма некоммерческого юридического лица предполагает распределение полученной прибыли между его участниками (например, потребительский кооператив)[].

Правоспособность юридических лиц -- некоммерческих организаций всегда является специальной. Объем специальной правоспособности определяется целями деятельности конкретной организации, указанными в ее учредительных документах.

Учреждение некоммерческой организации представляется весьма перспективным, учитывая возможность практически неограниченного использования прибыли, полученной от такой деятельности, на уставные цели, к тому же условия налогообложения некоммерческих организаций, даже осуществляющих хозяйственную деятельность, гораздо благоприятнее, чем порядок уплаты налогов, установленный для всех видов коммерческих юридических лиц.

В настоящее время получила широкое распространение практика создания автономных некоммерческих организаций для ведения бизнеса в сфере оказания платных услуг. Так, на сегодняшний день зарегистрированы и функционируют множество частных школ, вузов, детских садов, активно создаются частные больницы, поликлиники, организации спортивного профиля, оздоровительные центры, юридические консультации и иные подобные юридические лица.

При этом имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями, а также приобретенное или произведенное ею впоследствии, является собственностью самой организации. Учредители не отвечают по долгам автономной некоммерческой организации, как и сама организация не отвечает по обязательствам учредителей.

Некоммерческие организации могут быть не только благотворительными организациями, но и благополучателями, то есть получать благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев. Благотворительные пожертвования могут осуществляться в следующих формах:

-бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;

- бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;

-бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг благотворителями -- юридическими лицами.

Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации. Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя).

Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено законом.

Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных законодательством (например, в общественной организации -- число учредителей не менее трех граждан, в потребительском обществе -- не менее пяти граждан или трех юридических лиц, а в торгово-промышленной палате -- пятнадцати лиц). В отличие от требований к учредителям коммерческих организаций, учредителями некоммерческой организации могут быть государственные служащие и военнослужащие.

Особенности создания некоммерческого юридического лица определяются в зависимости от ряда факторов, среди которых организационно-правовая форма будущей организации, территории предполагаемой деятельности, места нахождения органов управления и т.д. Таким образом, при выборе типа будущей организации необходимо провести тщательный анализ достоинств и недостатков различных видов и организационно-правовых форм юридических лиц.

2. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций в Республике Казахстан

Перечень организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц предусмотренный ГК РК, не является исчерпывающим. Он уже существенно расширился за счет множества специальных нормативных актов, регулирующих деятельность отдельных видов организаций. Такое законодательное решение представляется весьма плодотворным, хотя и потенциально опасным. Уже история первых лет действия ГК РК дает множество примеров появления все новых и новых разновидностей юридических лиц. Но можно ли считать эти разновидности самостоятельными организационно-правовыми формами юридических лиц? Отнюдь не всегда.

Организационно-правовая форма юридического лица -- это совокупность конкретных признаков, объективно выделяющихся в системе общих признаков юридического лица и существенно отличающих данную группу юридических лиц от всех остальных. Поэтому, если особенности организационной структуры юридического лица, способов обособления его имущества, его ответственности, способов выступления в гражданском обороте (хотя бы один из этих аспектов) выделяют его из числа остальных, то мы имеем дело с самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица. В противном случае речь идет об отдельных разновидностях организаций в рамках одной и той же организационно-правовой формы[21, с.160].

Некоммерческие организации могут создаваться в любых формах, предусмотренных законодательством Республики Казахстан. Разнообразие организационно -- правовых форм некоммерческих организаций отмечает Юрьева Т.В. указывая, что конкретный выбор формы зависит от целей, ради которых создается некоммерческая организация, ее отношений с учредителями, возможных источников финансирования и др.

С точки зрения целей, отмечает Юрьева Т.В., места и функций в современном обществе, некоммерческие организации не являются однородными. Одни из них создаются и функционируют для предоставления экономических благ «третьим» лицам, которые не являются участниками некоммерческой организации (учреждение, фонд, государственная корпорация), другие -- для удовлетворения, прежде всего, потребностей участников некоммерческой организации (ассоциация, союз, некоммерческое партнерство), третьи предоставляют социальные услуги, содействуют развитию культуры, образования, оказывают благотворительность и осуществляют другие общественно - полезные цели. [22, с.19].

Некоммерческие организации могут быть государственными - финансируемыми из бюджета (обычно их называют бюджетными) - и негосударственными.

Гражданским Кодексом определяется правовое положение потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов (ст.105-111 ГК РК)[1]. Следует отметить, что предложенный перечень организационно -- правовых форм некоммерческих организаций не является исчерпывающим, поскольку может дополняться законами.

Так, Закон о некоммерческих организациях дополнил данный перечень: «Некоммерческие организации могут быть созданы в форме учреждения, общественного объединения, акционерного общества, потребительского кооператива, фонда, религиозного объединения, объединения юридических лиц в форме ассоциации (союза) и в иной форме, предусмотренной законодательными актами» (ст.6 Закона)[4].

Некоммерческие организации, могут создаваться в соответствии со ст. 17 Закона о Некоммерческих организациях в иной организационно-правовой форме. В иной организационно-правовой форме могут быть образованы нотариальные палаты, коллегии адвокатов, торгово-промышленные палаты, профессиональные аудиторские организации, кооперативы собственников квартир и другие некоммерческие организации. Особенности правового положения иных организационно-правовых форм регулируются законодательными актами[4].

Действующим законодательством предусмотрено создание следующих видов некоммерческих организаций.

1. Учреждение

Учреждением признается организация, созданная и финансируемая его учредителем для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В зависимости от формы собственности учреждения подразделяются на государственные и частные (Ст. 8 Закона о некоммерческих организациях)[4].

Государственным учреждением признается учреждение, создаваемое государством в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан или нормативными правовыми актами Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и акиматов областей (городов республиканского значения, столицы), района (города областного значения) и содержащееся только за счет государственного бюджета, если иное не установлено законодательными актами. Имущество государственного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. (Ст.9 Закона о некоммерческих организациях)[4].

Частным учреждением признается не являющаяся частью государственной структуры организация, созданная физическими и (или) негосударственными юридическими лицами для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Имущество частного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. (Ст. 10 Закона о некоммерческих организациях)[4].

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Учреждения создаются для определенной деятельности некоммерческого характера собственником имущества. В качестве собственника могут выступать юридические и физические лица, государство, муниципальные образования. Учреждение может быть создано совместно несколькими собственниками.

Учредительным документом учреждения, как правило, является устав, утверждаемый собственником (при совместном учредительстве -- всеми собственниками). В случаях, когда планируется создание нескольких учреждений, выполняющих однородные функции, возможно утверждение примерного устава.

Учреждение, являясь одной из разновидностей некоммерческой организации, владеет закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления, т.е. пользуется и распоряжается им лишь в той мере, в которой это дозволено собственником. Имущество, которым учреждение распорядилось без согласия собственника, истребуется собственником из чужого незаконного владения.

При недостаточности денежных средств учреждения для расчетов с кредиторами собственник несет субсидиарную ответственность по долгам созданного им учреждения.

Собственник может наделить учреждение правом заниматься деятельностью, приносящей доходы, предусмотрев это в уставе (положении). Такие доходы и приобретенное за счет них имущество учитываются на самостоятельном балансе и поступают в хозяйственное ведение учреждения.

2. Общественное объединение

Правовое положение общественного объединения определяется Законом Республики Казахстан от 31 мая 1996 года № 3-I «Об общественных объединениях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.04.2010 г.)[5].

Общественным объединением является организация, созданная в результате добровольного объединения граждан с целью достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству Республики Казахстан.

Члены (участники) общественных объединений не имеют прав на переданное ими этим объединениям имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных объединений, в которых участвуют в качестве членов (участников), а указанные объединения не отвечают по обязательствам своих членов.

Общественными объединениями в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству.

Право на свободу объединения представляет собой одно из важнейших и неотъемлемых конституционных прав человека и гражданина, реализация которого отвечает интересам общества и находится под защитой государства.

Общественные объединения создаются и функционируют на принципах добровольности, равноправия их членов, самоуправления, гласности и законности.

Все общественные объединения равны перед законом.

Общественное объединение создается по инициативе группы граждан Республики Казахстан не менее десяти человек. Уставами общественных объединений, кроме политических партий, может быть предусмотрено членство в них иностранных граждан и лиц без гражданства.

В двухмесячный срок со дня проведения собрания в орган юстиции подается заявление, с приложением следующих документов:

- заявление о регистрации установленного образца;

- устав, принятый на учредительном съезде (конференции, собрании) на государственном и русском языках (3 экземпляра);

- протокол учредительного съезда (конференции, собрании), подписанный председателем и секретарем съезда (конференции, собрании);

- список граждан-инициаторов общественного объединения с указанием фамилии, имени, отчества; числа, месяца, года рождения; места жительства, домашнего и служебного телефонов; личной подписи;

- документ, подтверждающий место нахождения постоянно действующего органа общественного объединения;

- квитанция или копия платежного поручения об уплате сбора за регистрацию.

Государственная регистрация общественных объединений осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня подачи заявления. Сущность государственной регистрации заключается в проверке учредительных и других документов на соответствие казахстанскому законодательству.

Основаниями для отказа в регистрации общественного объединения могут быть:

- нарушение порядка создания и реорганизации юридического лица, установленного законодательными актами Республики Казахстан;

- несоответствие учредительных документов законодательным актам Республики Казахстан.

Действующее в настоящее время законодательство не устанавливает каких-либо преград в реализации гражданами своих конституционных прав и в достаточной мере предоставляет благоприятные условия для создания некоммерческих организаций. Так, на территории Республики Казахстан в период с 1995 по сегодняшний день зарегистрировано более 6 000 общественных объединений[23, с.26].

Общественные объединения в соответствии с их уставами могут поддерживать международные связи, заключать соответствующие соглашения, вступать в качестве коллективных членов в международные некоммерческие неправительственные объединения, за исключением религиозных.

На территории республики запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований.

Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, которая преследует экстремистские цели, а также создание не предусмотренных законодательством Республики Казахстан военизированных формирований.

На территории Республики Казахстан запрещается создание общественных объединений по типу военизированных формирований, имеющих военизированную структуру, форму, специальные знаки отличия, гимны, флаги, вымпелы, особые условия внутренней дисциплины и управления, оружие, в том числе имитационное.

Не допускается деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями.

Не допускается создание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственные устои граждан, а также деятельность незарегистрированных общественных объединений.

В зависимости от территории распространения деятельности общественные объединения классифицируются на республиканские региональные и местные.

К республиканским общественным объединениям относятся объединения, имеющие свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории более половины областей Республики Казахстан.

К региональным общественным объединениям относятся объединения, имеющие свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории менее половины областей Республики Казахстан.

К местным общественным объединениям относятся объединения, действующие в пределах одной области Республики Казахстан.
До истечения года со дня регистрации республиканские и региональные общественные объединения для подтверждения статуса обязаны предоставить в орган, зарегистрировавший это объединение, копии документов, подтверждающих прохождение учетной регистрации структурными подразделениями (филиалами и представительствами) в территориальных органах юстиции.

Общественные объединения могут иметь свою символику (флаг, гимн, эмблему, вымпелы, значки), не противоречащую законодательству Республики Казахстан. Полное и сокращенное наименование общественного объединения и его символика не должны полностью или в существенной части дублировать наименование и символику Республики Казахстан и других государств, государственных органов, общественных объединений, зарегистрированных в Республике Казахстан, а также общественных объединений, ликвидированных в связи с нарушением законодательства Республики Казахстан. Описание и эскизы символики общественного объединения закрепляются в уставе.

Общественные объединения приобретают права и принимают на себя обязанности через свои руководящие органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных уставом и законодательством Республики Казахстан.

Для осуществления уставных целей общественные объединения в установленном законодательством Республики Казахстан порядке имеют право:

...