Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций

Таким образом, налицо противоречие норм Гражданского Кодекса, который разрешает самим религиозным объединениям, как и всем другим НКО, заниматься предпринимательской деятельностью, и Закона РК "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях", который разрешает религиозным объединениям заниматься предпринимательской деятельностью только через дочерние организации.

На практике для устранения этих противоречий необходимо руководствоваться п. 2 статьи 3 ГК РК, который гласит, что в случае противоречия норм гражданского права, содержащихся в актах законодательства РК, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в законодательстве РК и противоречащие нормам настоящего Кодекса, могут применяться только после внесения в Кодекс соответствующих изменений".

Согласно ст. 4 Закона РК "О нормативных правовых актах" от 24 марта 1998 г. в иерархии нормативных правовых актов кодексы РК стоят выше законов РК. А, в соответствии со ст. 6 данного Закона при наличии противоречий в нормах нормативных актов разного уровня действуют нормы акта более высокого уровня[34].

Закон РК "О некоммерческих организациях" (ст. 33) также предусматривает право некоммерческих организаций, в том числе религиозных объединений, заниматься предпринимательской деятельностью при соблюдении следующих условий:

1) предпринимательская деятельность должна соответствовать уставным целям некоммерческой организации;

2) доходы от предпринимательской деятельности некоммерческой организации не должны распределяться между членами (участниками) некоммерческой организации и должны направляться на уставные цели. Для религиозных объединений допускается использование своих средств на благотворительные цели[4].

Таким образом, нормы Закона РК "О некоммерческих организациях" (ст. 33) также противоречат нормам Закона РК "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях" (ст. 18). Для устранения данных противоречий применяется п. 3 ст. 6 Закона "О нормативных правовых актах", согласно которому "при наличии противоречий в нормах нормативных правовых актов одного уровня действуют нормы акта, позднее введенные в действие", то есть, в нашем случае, должны применяться нормы Закона РК "О некоммерческих организациях".

Исходя из выше изложенного, следует, что религиозные объединения имеют право осуществлять предпринимательскую деятельность как самостоятельно, так и через дочерние юридические лица.

Понятие предпринимательской деятельности дано в ст. 10 ГК РК "Защита прав предпринимателей и потребителей".

Предпринимательство - это инициативная деятельность граждан и юридических лиц, независимо от формы собственности, направленная на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанная на частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения государственного предприятия (государственное предпринимательство). Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя[1].

Таким образом, исходя из буквального толкования определения, данного в Гражданском кодексе, всякая сделка, заключенная НКО, подпадает под определение предпринимательства, если она направлена на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги). Например, проведение платного семинара, распространение печатной продукции на платной основе, оказание платной услуги, даже если эти действия носили разовый характер, будут рассматриваться налоговыми органами в качестве предпринимательской деятельности НКО.

Необходимо отметить также что, Налоговый кодекс РК содержит ряд льгот по налогообложению предпринимательской деятельности религиозных организаций.

Так, предусмотрены льготы для религиозных организаций по налогу на добавленную стоимость, который взимается при осуществлении предпринимательской деятельности (производство и обращение товаров (работ, услуг)) и при импорте товаров на территорию РК.

"Статья 205. Понятие налога на добавленную стоимость
Налог на добавленную стоимость представляет собой отчисления в бюджет части стоимости облагаемого оборота по реализации, добавленной в процессе производства и обращения товаров (работ, услуг), а также отчисления при импорте товаров на территорию Республики Казахстан. Налог на добавленную стоимость, подлежащий уплате в бюджет по облагаемому обороту, определяется как разница между суммами налога на добавленную стоимость, начисленными за реализованные товары (работы, услуги), и суммами налога на добавленную стоимость, подлежащими уплате за полученные товары (работы, услуги)".

"Статья 229. Услуги, оказываемые некоммерческими организациями
Обороты по реализации услуг, осуществляемых некоммерческими организациями, указанными в пункте 1 статьи 120 настоящего Кодекса, освобождаются от налога на добавленную стоимость, если они связаны:
2) с осуществлением религиозными организациями обрядов и церемоний, реализации предметов религиозной принадлежности"[35].

В статье 324 Налогового Кодекса предусмотрено, что религиозные объединения теряют льготы по земельному налогу при передаче своих земельных участков в пользование или в аренду.

"Статья 324. Плательщики

1. Плательщиками земельного налога являются физические и юридические лица, имеющие объекты обложения:

1) на праве собственности;

2) на праве постоянного землепользования;

3) на праве первичного безвозмездного временного землепользования.

2.Плательщиками земельного налога признаются структурные подразделения юридических лиц, имеющие объекты обложения на правах, установленных пунктом 1 настоящей статьи (далее - юридические лица).

3. Не являются плательщиками земельного налога:

7) религиозные объединения.

4. Налогоплательщики, указанные в подпунктах 4)-7) пункта 3 настоящей статьи, не освобождаются от уплаты налога по земельным участкам, переданным в пользование или аренду"[35].

А согласно ст. 540 Гражданского Кодекса РК под арендой понимается договор имущественного найма, по которому наймодатель обязуется предоставить нанимателю имущество за плату во временное владение и пользование. Таким образом, передача земельного участка также будет считаться предпринимательской деятельностью.

"Статья 540. Договор имущественного найма

1. Пo договору имущественного найма (аренды) наймодатель обязуется предоставить нанимателю имущество за плату во временное владение и пользование.

2. В случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом, наниматель вправе распоряжаться нанятым имуществом.

3. К договорам имущественного найма также относятся договоры лизинга, проката, а также иные виды договоров, связанные с передачей имущества за плату во временное пользование"[3].

Несмотря на правовую обоснованность вышеуказанной позиции, органы юстиции могут не согласиться с ней.

Вот логика, которой могут придерживаться органы юстиции РК.
Согласно п. 5 ст. 109 ГК РК особенности правового положения религиозного объединения определяются в соответствии с настоящим Кодексом, законодательными актами РК. Подобная норма содержится и в п. 3 ст. 15 Закона РК "О некоммерческих организациях", в которой предусмотрено, что "особенности правового положения религиозного объединения регулируются законом".

Специальным законодательным актом, регулирующим правовое положение религиозного объединения, является упомянутый выше Закон РК "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях", нормы которого будут иметь приоритет над общими положениями, установленными в ГК РК и Законе "О НКО", согласно принципу приоритетности специальных законов над общими законами (это принцип часто применяется в рамках гражданского права, но законодательно в РК не закреплен).

Согласно ст. 18 Закона РК "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях" религиозные объединения вправе заниматься производственной и хозяйственной деятельностью путем учреждения издательских, полиграфических, производственных, реставрационно-строительных, сельскохозяйственных и других предприятий, обладающих правами юридического лица[4].

Таким образом, религиозные объединения не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью напрямую, а только через свои дочерние организации.

По какому бы пути не пошли органы юстиции, оба рассмотренных варианта доказывают, что:

- законодательством предусматривается право религиозных объединений на занятие предпринимательской деятельностью;

- пункт о праве осуществлять предпринимательскую деятельность, содержащийся в уставе религиозного объединения, не противоречит законодательству РК;

- наличие в уставе религиозного объединения права осуществлять предпринимательскую деятельность никак не влияет на некоммерческий статус объединения.

Спорным остается лишь вопрос, каким образом религиозные объединения вправе реализовывать это право: только через свои дочерние организации или они могут осуществлять предпринимательскую деятельность в рамках самого религиозного объединения[36].

В Республике Казахстан зарегистрировано порядка 5 000 неправительственных организаций (НПО). Из них на 1 ноября 2005 года активно действуют 1709 неправительственных организаций. Своей деятельностью неправительственные организации страны охватывают практически все общественно значимые сферы. Это вопросы экологии, социальной сферы, образования, культуры, здравоохранения, гендерных отношений, защиты прав человека и др., то есть фактически НПО сегодня стоят на острие всех наиболее значимых социальных проблем казахстанского общества.

Оформились устойчивые группы НПО по различным направлениям: экологические - 15%; детские и молодежные - 13,6%; женские - 13,3%; медицинские - 13,1%; в области культуры, искусства, науки, образования - 12,5%; правозащитные - 7,6%; по социальной защите - 6,8%; по поддержке общественных инициатив - 6%; многопрофильные - 4,7%; общества инвалидов - 4,4%; по реабилитации детей-инвалидов - 3%.

В неправительственном секторе республики, регулируемом Законом Республики Казахстан от 31 мая 1996 года "Об общественных объединениях", а также Законом Республики Казахстан от 16 января 2001 года «О некоммерческих организациях», в общей сложности задействовано порядка 200 тысяч человек. На постоянной основе работают около 40 тысяч человек, на временной - до 50 тысяч человек, на добровольных (волонтерских) началах - более 100 тысяч. Различного рода услуги от НПО получают около 2 млн. человек.

Одним из ключевых документов, направленных на усиление роли неправительственных организаций в решении социально значимых проблем общества, является Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года "О государственном социальном заказе".Данный закон был подготовлен и принят в ходе успешной реализации Программы государственной поддержки НПО на 2003-2005 годы. В соответствии с уже новым законодательным актом 19 июня 2005 года был организован и проведен конкурс социально значимых проектов НПО. В конкурсе приняли участие 165 НПО, подавшие 234 заявки на 50 лотов. Победители конкурса реализовали проекты на общую сумму 59 700 000 тенге.

Работе по налаживанию конструктивного диалога с неправительственным сектором способствует Национальный информационный ресурсный центр НПО который, аккумулируя информацию о деятельности НПО, проблемах их развития, создает условия для эффективного сотрудничества Министерства с НПО.

Важным общественно-политическим событием республики стало ежегодное проведение Гражданского форума с участием Главы государства[37].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Создание государства с рыночной экономикой и сильным гражданским обществом является одним из основных приоритетов государственной политики Республики Казахстан.

Сегодня государство оказывает существенную поддержку некоммерческим организациям, и к этому оно пришло через осознание роли некоммерческих организаций в демократических процессах. Некоммерческие организации уже сегодня играют в Казахстане огромную роль и в правозащитной деятельности, и в социальной стабилизации общества, поэтому необходима серьезная государственная поддержка в этом вопросе.

Активная государственная поддержка развития институтов гражданского общества проявляется в разработке и принятии соответствующей нормативно-правовой базы и внедрении в практику системы льгот и размещения государственного социального заказа среди некоммерческих организаций страны.

Законодательное обеспечение деятельности некоммерческих организаций является важнейшим условием их развития. Сегодня деятельность некоммерческих организаций регламентируется рядом законодательных актов. В 2001 году принят Закон Республики Казахстан «О некоммерческих организациях», определивший роль и место некоммерческих организаций в общественных процессах. Приняты ряд нормативно-правовых актов, направленных на поддержку некоммерческих организаций.

Основное предназначение некоммерческих организаций - осуществление деятельности в целях, направленных на достижение общественных благ, в частности, социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных подобных целях. Цели создания отдельных видов некоммерческих организаций более конкретно определяются законами о соответствующих видах таких организаций и в их учредительных документах.

В тоже время в современных условиях финансирование культуры, образования, спорта, здравоохранения, управления, удовлетворения нематериальных потребностей граждан и иных подобных сфер деятельности некоммерческих организаций не является достаточным для их плодотворного развития. Поэтому чаще всего некоммерческие организации вынуждены заниматься предпринимательской деятельностью, чтобы обеспечить нормальные условия работы.

Важно отметить, что за время независимости Казахстана некоммерческому сектору были предоставлены всевозможные условия для развития. К таким позитивным изменениям можно отнести:

-отмену запрета на государственное финансирование общественных объединений в Конституции Республики Казахстан;

-освобождение от НДС и корпоративного подоходного налога средств, полученных НПО по договорам государственного социального заказа;

-ратифицирование Международного пакта о социальных, экономических и культурных правах и о гражданских и политических правах. Подписан первый Факультативный протокол к нему.

В заключение Международного центра некоммерческого права, который работает во всех государствах СНГ, отмечается, что в вопросах налогового законодательства для НКО Казахстана - одно из лучших в мире.

Однако это не означает, что законодательство Казахстана в отношении НКО не нуждается в улучшении.

Выполнение поручения Главы государства Назарбаева Н.А. на II Гражданском форуме 2005 года к 2011 году - увеличить объем финансирования НКО и НПО до одного миллиарда тенге и разработка Закона «О государственном социальном заказе» положило начало целевому государственному финансированию проектов для НКО и НПО. И согласно поручению Президента, в рамках Послания, уже в 2010 году этот показатель был доведен до объявленной суммы, хотя и с привязкой к СМИ.

С 2006 года государственный социальный заказ размещают министерства образования и науки, охраны окружающей среды, здравоохранения, министерство труда и социальной защиты населения, министерство юстиции РК, этого нельзя сказать о структурных подразделениях на местах,

Однако имеется и ряд трудностей в развитии казахстанского неправительственного сектора, сегодня в Казахстане существует более 5,8 тысяч НКО, однако реально функционирует не более 20% организаций, имея необходимую материально-техническую базу, достигая заметных результатов в решении социальных проблем населения.

Определенная категория неправительственных и некоммерческих организаций считает обязательным финансирование и поддержку со стороны государства, что говорит в первую очередь о патерналистском подходе представителей «третьего сектора», а также о недостаточной зрелости для реального участия в процессе принятия политических решений, касающихся социальных проблем населения. Сказывается нехватка квалифицированных специалистов, работающих на постоянной основе, в большинстве случаев работа общественных организаций происходит определенными периодами, «от конкурса до конкурса», и работники соответственно также набираются на сезон. Определенная часть некоммерческих организаций работает в первую очередь на имидж руководителя организации, а деятельность НКО и НПО направлена в большей мере на участие в политической жизни страны.

В региональном разрезе заметны специфические черты развития НКО и НПО, наиболее активные НКО и НПО в гг. Астана и Алматы, а также в промышленных регионах страны, среди которых Карагандинская, Восточно-Казахстанская и Южно-Казахстанская области, слабо развиты НКО и НПО в сельской местности. Население все еще не до конца понимает роль неправительственного сектора в общественной жизни страны, что говорит о недостаточном уровне политической культуры. Это объясняется отсутствием традиции в области деятельности НКО и НПО, сложившейся культуры взаимодействия государства и «третьего сектора». Не все исполнительные органы принимают активное участие в развитии «третьего сектора» в рамках реализации Концепции развития гражданского общества, необходима поддержка и эффективная работа государственных органов на всех уровнях, центральном, региональном и местном.

Останавливаясь на перспективах и проблемах развития НКО, можно отметить, что по результатам проведенного в 2009 году социологического исследования сектора НКО выявлены основные моменты, мешающие повышению эффективности взаимоотношений государства и НКО. Так, согласно результатам исследования выявлены следующие данные по некоторым вопросам: инерция госструктур командовать и держать под контролем деятельность НКО - 36,2%; запаздывание, несбалансированность законодательства по НКО - 26,2%; иждивенческие настроения некоторых НКО - 11,8%; непонимание ряда НКО и их лидеров важности соблюдения общегосударственных интересов наряду с корпоративными или региональными - 12,9%.

К основным проблемам, которые тормозят развитие НКО и всего третьего сектора и делают их работу неэффективной, опрошенные эксперты, аудитория, а также представители НКО отнесли такие явления и процессы как: неразвитость традиций волонтерства; дефицит квалифицированных кадров; недопонимание в обществе и в госорганах роли и возможностей неправительственных организаций и другие.

Высокий уровень недоверия со стороны государства политизированным НКО, характерный для некоторых стран постсоветского пространства, как зоны риска цветных революций, так и без них, в Казахстане себя не проявляет. Причем это недоверие, как фактор, тормозящий развитие третьего сектора, в самой меньшей степени отмечают более квалифицированные опрошенные эксперты.

Практически единодушно представители всех опрашиваемых групп признали, что основной проблемой, снижающей эффективность деятельности НКО, является низкий уровень информированности общества об их работе. Особенно это относится к средствам массовой информации, которые недостаточно по объему и не всегда профессионально по качеству разрабатывают эту тему на страницах печатной и в программах электронной прессы.

По поводу отношений НКО и бизнеса в число первых проблем представители НКО выдвинули недостаточность налоговых льгот у бизнеса для благотворительности и отсутствие культуры благотворительности у предпринимателей. Аффилированность НКО с бизнесом, по видимому представители НКО проблемой не считают. Такая же примерно иерархия проблем и у экспертов. Целевая группа также в основном придерживается этой схемы, но на первое место ставит отсутствие культуры благотворительности у предпринимателей.

Подводя итоги, важно отметить, что обозначенные задачи для решения в рамках первого этапа Концепции развития гражданского общества, достигнуты. При этом большая часть из них решена при непосредственном участии самих НКО.

Созданы механизмы взаимодействия диалоговых площадок, служивших каналами обратной связи, такие как Гражданский форум, Общественная палата, Советы по взаимодействию при центральных и местных органах власти, а также в Парламенте и партии «Нур Отан», реализуемых на государственном уровне.

Обеспечение качественной работы НКО требует решения следующих задач:

-разработка и совершенствование системы делегирования властью оказания социальных услуг населению через некоммерческие организации (путем грантов);

- процесс институционального развития гражданского сектора на основе перманентности, обеспечивающего выход на новые рубежи взаимоотношения с исполнительной властью и с представительской властью в лице Маслихатов, с учетом осознанного интереса к усилению его влияния на социально-экономическое развитие страны;

-налаживание взаимоотношений с комитетами общественного самоуправления, как звеном между властью и электоратом, который является полноправным институтом гражданского общества;

-создание нормативно-правовой базы учета экономического вклада НПО в ВВП, через учет деятельности НПО в системе национальных счетов, финансирование НПО по профилю работы, через соответствующие управления.

Таким образом, рассмотрев отечественный опыт формирования «третьего» сектора как важного компонента в развитии гражданского общества, Казахстану необходимо серьезная профессиональная работа над поправками и дополнениями в действующее законодательство, дальнейшее совершенствование механизма взаимодействия власти и неправительственного сектора, привлекая бизнес-сообщество, а также расширить уровень осведомленности общества в сфере деятельности общественных организаций, это должно привести к качественному развитию некоммерческих организаций в нашей стране.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Гражданский кодекс Республики Казахстан от 1 июля 1999 года № 409-I (Особенная часть) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.07.2010

2. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.)

3. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть), принят Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.07.2010 г.)

4. Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года № 142-II «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.04.2010 г.)

5. Закон Республики Казахстан от 31 мая 1996 года № 3-I «Об общественных объединениях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.04.2010 г.)

6. Закон Республики Казахстан от 8 мая 2001 года № 197-II «О потребительском кооперативе» (с изменениями и дополнениями от 15.05.2007 г.)

7. Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года № 133-II «О сельскохозяйственных товариществах и их ассоциациях (союзах)» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.05.2007 г.)

8. Закон Республики Казахстан от 21 июля 1999 года № 450-I «О сельской потребительской кооперации в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.05.2007 г.)

9. Закон Республики Казахстан от 8 апреля 2003 года № 404-II «О сельском потребительском кооперативе водопользователей» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.03.2010 г.)

10. Закон Республики Казахстан от 13 мая 2003 года № 415-II «Об акционерных обществах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.03.2010 г.)

11. Закон Республики Казахстан от 5 декабря 1997 года № 195-I «Об адвокатской деятельности» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.03.2010 г.)

12. Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года № 155-I «О нотариате» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.07.2010 г.)

13. Закон Республики Казахстан от 28 марта 2003 года № 400-II «О кредитных товариществах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.04.2010 г.)

14. Саякбаев Н.А. Некоммерческий (коммерческий) характер организации как признак организационно-правовой формы юридического лица // Закон. Алматы. Казахстан. 11.03.2010

15. Гражданское право: Учебник. В 2 т. Т. 1 / Под ред. Суханова Е.А. М., ИНФРА-М. 2005. - С. 272.

16. Рахмилович В.А. Системно-структурный анализ института юридического лица // Юрист. 2006. № 9. С.22.

17. Сидоров В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций // Законность. - 2006. - № 8. - С. 22.

18. Римское частное право: Учебник / Под. ред. проф. И.Б. Новицкого и проф. И.С. Перетерского. М.: Юриспруденция, 2002. С. 96.

19. Дождев Д.В. Римское частное право: Учебник для вузов / Под общ. ред. академика РАН, д.ю.н., проф. B.C. Нерсесянца. 2-е изд., изм. и доп. М: Издательство НОРМА, 2003. С. 297.

20. Беляева О.А. Предпринимательское право: курс лекций (издание второе, переработанное и дополненное) М., ЗАО Юстицинформ. 2006. С. 76.

21. Гражданское право Часть 1. Учебник. /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М. «ТЕИС», 2006г. 600с.

22. Юрьева Т.В. О критериях разграничения коммерческих и некоммерческих организаций // Юрист. 2009. № 5. С. 19.

23. Нукежанов Е.Б.Развитие и проблемы общественных организаций в Республике Казахстан // Юрист 2010.№6, с.25-27

24. Закон Республики Казахстан от 15 июля 2002 года № 344-II «О политических партиях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.02.09 г.)

25. Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 июня 2010 года №532 О некоторых вопросах некоммерческого акционерного общества "Новый университет Астаны" и акционерного общества "Оркен"

26. Закон Республики Казахстан от 3 мая 2005 года № 47-III «О торгово-промышленных палатах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.06.2010 г.)

27. Закон Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года № 94-I «О жилищных отношениях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.05.2010 г.)

28. Закон Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года № 2198 «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.03.2010 г.)

29. Постановление Правительства РК «Об утверждении ставок сбора за государственную регистрацию юридических лиц» от 25 декабря 2008 года № 11-18/дор-2639.

30. З. Малгиждарова, гл. специалист отдела Департамента юстиции Северо-Казахстанской области // 29 декабря 2009, http://www.zakon.kz

31. M. Мейрамова, Главный специалист отдела регистрации юридических лиц Департамента юстиции Карагандинской области. Особенности некоммерческих организаций в Республике Казахстан // 11-11-2010, www.minjust.kz

32. Закон Республики Казахстан от 15.01.1992 года "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях"

33. Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.12.2010 г.)

34. Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года № 99-IV «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2011 г.)

35. В.Овчаренко, Г.Кужукеева, Юридические Консультанты по Казахстану. Предпринимательская деятельность религиозных объединений // Международный Центр Некоммерческого Права

36. Некоммерческие (неправительственные) организации Республики Казахстан// Электронное правительство Республики Казахстан http://e.gov.kz

37. М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин. Комментарии к Гражданскому кодексу Республики Казахстан (Общая часть). Алматы: «Жеті Жар?ы», 2003. С.600

38. Гражданский Кодекс Республики Казахстан - толкование и комментирование. Особенная часть. Выпуск - 2.//Алматы. Баспа, 2003.-800 с.

39. Беляев К.П. О делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие в гражданском законодательстве // Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. Алексеева С.С. Исследовательский центр частного права. М., Статут. 2000. С. 41.

40. Шоманов А.Ж., Морозов А.А. Потенциал институтов гражданского общества в обеспечении социальной стабильности в Казахстане//Аналитик.- 2003.- №5. стр. 37

ПРИЛОЖЕНИЕ

Устав благотворительного Фонда

«УТВЕРЖДЕНО»

Собранием учредителей

Протокол Nо. ________

г. __________________

от "__" ______ 2011г.

УСТАВ

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО ФОНДА

"______________________"

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Некоммерческая организация Благотворительный фонд "_____________________" (в дальнейшем "Фонд") создается в соответствии с

Гражданским кодексом и другими законодательными актами Республики Казахстан.

1.2. Официальное наименование Фонда: Некоммерческая организация

"Благотворительный фонд "_____________________".

1.3. Местонахождение (почтовый адрес) Фонда: _________________________

1.4. Учредителями Фонда являются: __________________________________
(наименование юридического лица, адрес или ф.и.о. учредителя) (для физического лица: паспорт: серия, номер, кем выдан, дата выдачи, адрес)

1.5. Фонд является не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующей социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели. Имущество, переданное Фонду его Учредителями, является собственностью Фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими Фонда, а Фонд не отвечает по обязательствам своих Учредителей.

1.6. Фонд является юридическим лицом, не имеющим в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли для ее распределения между Учредителями и работниками Фонда в качестве их доходов. В случае получения дохода в результате деятельности Фонда, он должен направляться на реализацию уставных целей. Фонд использует имущество для целей, определенных в его Уставе. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых создан Фонд, и соответствующей этим целям. Для осуществления предпринимательской деятельности Фонд вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

1.7. Фонд приобретает права юридического лица с момента государственной регистрации его Устава. Фонд имеет собственный баланс, круглую печать со своим наименованием, угловой штамп, расчетный, валютный и иные счета, действует на принципах полной хозяйственной самостоятельности, строгого соблюдения действующего законодательства и обязательств перед Учредителями.

1.8. Фонд самостоятельно определяет направления своей деятельности, стратегию экономического, технического и социального развития.

1.9. Фонд вправе приобретать имущественные, а также личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах.

1.10. Фонд на правах собственника осуществляет владение, пользование и распоряжение своим имуществом в соответствии с Уставом.

1.11. Фонд может создавать свои представительства в Республике Казахстан и за рубежом. Представительства действуют от имени Фонда в соответствии с Положениями, утвержденными Советом Фонда.

1.12. Фонд отвечает по своим обязательствам имуществом, на которое по закону может быть обращено взыскание.

1.13. Фонд не отвечает по обязательствам государства и Учредителей Фонда. Государство и его органы не отвечают по обязательствам Фонда.

2. ЦЕЛИ И ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Основной целью Фонда является оказание материальной и иной помощи оставшимся без попечения родителей несовершеннолетним, а также пенсионерам, беженцам, вынужденным переселенцам и другим категориям социально не защищенных лиц независимо от их национальности, гражданства, вероисповедания.

2.2. Основными видами деятельности Фонда являются:

- благотворительная деятельность;

- оказание помощи пенсионерам лекарствами и питанием;

- оказание материальной помощи несовершеннолетним, беженцам, бездомным и неимущим;

- осуществление торговых, посреднических и иных коммерческих операций в целях использования полученных доходов для благотворительных целей и решения иных задач в соответствии с Уставом;

- обеспечение трудовыми местами беженцев, вынужденных переселенцев и иных категорий социально не защищенных трудоспособных лиц;

- выплата денежного обеспечения лицам, имеющим доходы ниже прожиточного минимума, и другим нуждающимся;

- создание в РК хозяйственных обществ, а также участие в деятельности хозяйственных обществ.

Фонд осуществляет другие виды деятельности, соответствующие целям и задачам Фонда и не запрещенные действующим законодательством РК.

3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА

3.1. Граждане и организации могут принимать участие в деятельности Фонда как путем внесения добровольных пожертвований, предоставления в безвозмездное пользование имущества, так и путем оказания организационного и иного содействия Фонду при осуществлении им своей уставной деятельности.

3.2. Лица, оказывающие содействие Фонду (в том числе лица, учредившие Фонд), имеют право:

- участвовать во всех видах его деятельности;

- получать финансовую, консультационную, экспертную, посредническую, научно-техническую и иную помощь, соответствующую целям и задачам Фонда, на условиях, установленных Правлением, а также договорами;

- устанавливать и развивать через Фонд двусторонние и многосторонние связи;

- пользоваться защитой своих интересов со стороны Фонда в рамках его прав, юридических и экономических возможностей;

- в любое время прекратить свое участие в работе Фонда.
Фонд ведет учет лиц, содействующих его деятельности, в отдельном реестре.

3.3. Лица, оказывающие содействие Фонду, обязаны:

- при осуществлении программ и мероприятий Фонда действовать строго в соответствии с требованиями его Устава;

- не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности Фонда;

- воздерживаться от действий, которые могут нанести ущерб деятельности Фонда.

4. УПРАВЛЕНИЕ ФОНДОМ

4.1. Органами управления Фонда являются:

- Попечительский Совет Фонда (далее по тексту - "Совет Фонда");

- Правление Фонда;

- Президент Фонда.

В Фонде избирается и действует Ревизионная комиссия.

4.2. Высшим органом управления Фонда является Совет Фонда. В момент учреждения Совет Фонда формируется Учредителями в количестве не менее 3-х человек.

В дальнейшем Совет Фонда формируется за счет кооптации в него новых членов. Совет Фонда собирается по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

4.3. Совет Фонда:

- осуществляет надзор за деятельностью Фонда;

- вносит изменения и дополнения к Уставу Фонда;

- принимает решение об изменении размера вносимых взносов;

- избирает Председателя Совета, Правление Фонда, Президента, Ревизионную комиссию;

- определяет основные направления деятельности Фонда;

- принимает решение о прекращении или реорганизации Фонда в установленном законом порядке, о создании представительств, хозяйственных обществ, а также об участии в деятельности хозяйственных обществ;

- может принять к своему рассмотрению и иные вопросы деятельности Фонда;

- устанавливает размер вознаграждения членов Правления;

- рассматривает отчеты Правления и Президента Фонда.

4.4. Правление Фонда избирается Советом Фонда простым большинством голосов от общего числа голосов, которыми обладают члены Совета.

Правление Фонда:

- обеспечивает выполнение решений Совета Фонда;

- принимает решения об установлении и поддержании связей с международными и зарубежными организациями;

- утверждает целевые программы и определяет источники финансирования;
- готовит и рассматривает вопросы и материалы, выносимые на Совет Фонда;

- принимает решения и утверждает положения о представительствах.

Заседания Правления Фонда проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

4.5. Президент Фонда избирается Советом Фонда и является Председателем Правления по должности.

Президент Фонда:

- руководит работой Правления Фонда;

- распоряжается имуществом и средствами Фонда, действует от имени Фонда без доверенности;

- заключает договоры и совершает иные сделки;

-осуществляет исполнительно-распорядительные функции;

- проводит повседневную работу для реализации решений Совета и Правления Фонда.

4.6. Ревизионная комиссия, назначенная Советом Фонда, осуществляет контроль за деятельностью Фонда, правильностью расходования его средств, выполнением Устава и решений органов управления Фонда. Ревизионная комиссия назначается сроком на 3 года.

На основании документов, представляемых Правлением, и результатов проверок деятельности Фонда Ревизионная комиссия представляет ежегодный отчет о работе Фонда Совету. Отчет представляется не позднее чем через 1 месяц после окончания финансового года.

4.7. Фонд ведет бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством РК.

Фонд в целях реализации государственной, социальной, экономической и налоговой политики несет ответственность за сохранность документов (управленческих, финансово-хозяйственных, по личному составу и др.); обеспечивает передачу на государственное хранение документов, имеющих научно-историческое значение, в соответствии с перечнем документов, согласованным с ___________________; хранит и использует в установленном порядке документы по личному составу.

5. ИМУЩЕСТВО ФОНДА

5.1. Взносы и пожертвования Учредителей и иных физических и юридических лиц могут быть внесены в денежной или натуральной форме: в виде оборудования, помещений, имущества, в виде ноу-хау и иной интеллектуальной собственности, а также права пользования ими. В этом случае производится денежная оценка взноса, которая фиксируется в Учредительном договоре или/и Договоре соответствующего лица с Фондом.

5.2. Средства Фонда образуются из:

- взносов Учредителей Фонда при его учреждении;

- поступлений от оказания услуг, выполнения работ;

- добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, организаций и учреждений;

- доходов от хозяйственной деятельности;

- других источников, не запрещенных действующим законодательством.

5.3. Собственностью Фонда является созданное им, приобретенное или переданное гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями имущество, включая денежные средства, акции, другие ценные бумаги и права на интеллектуальную собственность.

Все имущество Фонда, доходы от хозяйственной деятельности являются его собственностью и не могут перераспределяться между Учредителями Фонда. Фонд осуществляет владение, пользование и распоряжение своим имуществом в соответствии с его назначением и только для выполнения уставных задач и целей.

Учредители Фонда не обладают правами собственности на имущество Фонда, в том числе на ту его часть, которая образовалась за счет их взносов и пожертвований.

6. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОНДА

6.1. Прекращение деятельности Фонда может осуществляться в виде его ликвидации или реорганизации в форме слияния, присоединения, разделения. Фонд может быть присоединен только к другому благотворительному фонду. Слияние может быть осуществлено только с другим благотворительным фондом. При разделении Фонда может быть образовано два или более других благотворительных фондов. Иные формы реорганизации Фонда не допускаются. Реорганизация Фонда производится по решению Совета Фонда или по другим основаниям в соответствии с действующим законодательством. Совет Фонда принимает решение о реорганизации Фонда большинством в 2/3 голосов от общего числа голосов членов Совета Фонда.

Решение о ликвидации Фонда вправе принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

6.2. Совет Фонда принимает решение о представлении документов на ликвидацию Фонда большинством в 3/4 голосов от общего числа голосов, которыми обладают члены Совета. Совет Фонда назначает ликвидационную комиссию, которая завершает всю хозяйственную и иную деятельность Фонда и представляет необходимые документы в суд для принятия решения о ликвидации, а также осуществляет иные действия, необходимые для ликвидации Фонда.

6.3. Фонд может быть ликвидирован:

1) если имущества Фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

2) если цели Фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей Фонда не могут быть произведены;

3) в случае уклонения Фонда в его деятельности от целей, предусмотренных Уставом;

4) в других случаях, предусмотренных законом.

6.4. В случае ликвидации Фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в Уставе Фонда.

6.5. При реорганизации или прекращении деятельности Фонда все документы (управленческие, финансово-хозяйственные, по личному составу и др.) передаются в соответствии с установленными правилами организации-правопреемнику. При отсутствии правопреемника документы постоянного хранения, имеющие научно-историческое значение, передаются на хранение в ______________________;

документы по личному составу (приказы, личные дела и карточки учета, лицевые счета и т.п.) передаются на хранение в архив административного округа, на территории которого находится Фонд. Передача и упорядочение документов осуществляются силами и за счет средств Фонда в соответствии с требованиями архивных органов.

6.6. Фонд считается реорганизованным или ликвидированным с момента исключения его из Реестра некоммерческих организаций.

Подписи учредителей:

Размещено на Allbest.ru

...