Французская (континентальная) муниципальная система

Муниципальные органы все чаще передают отдельные службы в частные руки на контрактной основе (для определения указанного феномена в научной литературе был даже введен специальный термин - "контрактное государство"). Тем самым они как бы превращаются в некие эквиваленты ассоциаций потребителей, выступающих в роли заказчиков, лишь оплачивающих услуги, предназначенные конечным потребителям. Как показывает американский опыт, в тех городах, где предоставление общественных услуг осуществляется не местными муниципальными службами, а иными организациями и учреждениями, интересы населения зачастую защищены значительно лучше. Перестав быть непосредственными производителями услуг, местные власти начинают отстаивать интересы в первую очередь потребителя. В этой роли глава местной администрации сравнивается с агентом по закупкам в крупной корпорации. Учитывая, что конкуренция между поставщиками растет пропорционально их количеству, глава местной администрации может стремиться увеличить число потенциальных поставщиков. Рост же конкуренции заставляет поставщиков более внимательно относиться к требованиям потребителя.

В рамках новой, деполитизированной модели . Еремян В.В., Чихладзе Л. Т. Публичная власть как механизм взаимодействия государственных органов и местного самоуправления. / LAP LAMBERT Academic Publishing. 2012 деятельность местных властей начинает оцениваться гражданами, выступающими в качестве потребителей услуг, с точки зрения конечного результата, рыночных принципов эффективности, но не политических соображений. Все большее распространение приобретают торги услуг (тендер), порой непосредственно предписываемые законодательством применительно к отдельным сферам муниципальной деятельности. Для проведения подобных торгов обычно разрабатываются тендерные документы, в которых муниципальные власти конкретизируют те или иные услуги, которые они намерены купить. Тендерные документы служат своеобразной основой для последующего заключения контракта между сторонами и в то же время используются для контроля над производителем услуг.

Широкое использование различных специализированных организаций в осуществлении управленческих функций на местах способствует внедрению рыночных механизмов в муниципальную деятельность, обеспечивает более высокое качество и оперативность предоставляемых услуг. Усиливается рыночная конкуренция, определяющая стремление компаний-контрактантов к тому, чтобы по истечении срока контракт с ними был возобновлен. В свою очередь, вынуждены перестраиваться и муниципальные предприятия. Для того чтобы противостоять конкуренции, им приходится находить оптимальное соотношение между доходами и расходами, ужесточать контроль над своими текущими финансовыми операциями и т.д.

Наилучшие условия для развития конкуренции возникают у муниципальных единиц, расположенных в непосредственной близости друг от друга. Подобная близость обеспечивает доступность информации, что дает возможность сравнения. Сравнение же создает конкурентное давление, которое способствует подтягиванию качества деятельности всех единиц до уровня самых эффективных из них. В более же широком контексте такое давление рассматривается как ключевой фактор в сохранении жизнеспособности демократической системы государственного управления.

Рассмотренную тенденцию, однако, не всегда можно трактовать в сугубо позитивном ключе. Сомнение вызывает то, насколько свободный рынок может решать проблемы качества и экономичности предоставляемых услуг, не нанося при этом ущерба конечным потребителям, и какими могут быть макро- и микросоциальные последствия усиливающегося разъединения органов, финансирующих услуги, и организаций, их непосредственно предоставляющих. Диффузия муниципальных функций также нарушает целостный, комплексный подход к местному управлению (и особенно к вопросам местных финансов), способствует утрате общей перспективы развития того или иного муниципалитета.

Заключение

В заключение можно сделать вывод об определенной конвергенции англосаксонской и континентальной моделей на современном этапе. Так, в странах англосаксонского права растет роль статутов в правовом регулировании местного управления, модифицируется традиционное для этих государств "позитивное" регулирование полномочий местных властей, в то время как в странах континентального права уменьшается соподчиненность различных уровней управления, внедряются некоторые организационные формы, ранее в большей мере характерные для англосаксонской модели.

Налицо общее стремление повысить интерес населения к вопросам местного управления и самоуправления, оживить политический процесс на местном уровне, сделать муниципальную систему более привлекательной для населения. В этих целях вносятся изменения в законодательство о местном управлении, направленные на расширение гласности в деятельности муниципальных властей, оптимизацию ее организационных форм. Новейшее британское законодательство, например, предусматривает возможность прямых выборов мэров городов и образование при них местных кабинетов, которые будут реализовывать ряд полномочий, ранее принадлежавших комитетам местных советов. В отдельных государствах (в том числе и в России) не без успеха внедряется заимствованная из американского опыта система "совет - управляющий", в рамках которой основные управленческие функции поручаются специалисту в области городского управления, нанимаемому муниципальным советом по контракту.

В Скандинавских же странах проводится эксперимент по образованию так называемых свободных коммун, наделяемых правом в интересах своих сообществ "отклоняться от организационных, процедурных и политических стандартов, устанавливаемых центральным правительством, и вести поиск альтернативных путей оказания услуг населению. В случае успеха тех или иных инициатив свободных коммун их опыт может быть распространен на другие местные сообщества путем внесения соответствующих изменений в общенациональные законы.

В то же время принимаются меры, направленные на дальнейшую интеграцию муниципального управления в единый механизм публичной власти, повышение эффективности деятельности самих местных органов. Разрабатываются новые механизмы контроля, формулируются дополнительные критерии оценки эффективности деятельности муниципальных властей, модифицируется роль последних в оказании услуг населению.

Список используемой литературы

1. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран. М., 2004. С. 299- 300.

2. Берман Г.Дж. Западная традиция права: эпоха формирования. М., 1994. С. 237.

3. Васильчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т. 1. СПб., 1872. С. ХIХ, ХХVI- ХХVI.

4. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1997. С. 112, 21.

5. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Госу- дарство и право. 1992. № 3.

6. Ежевский Д.О. Местное самоуправление в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии: Дис. … .на соиск. уч. степ. канд. юр. наук. - М., 2005.

7. Ежевский Д.О. Местное самоуправление в общеевропейском контекст // Политика и общество. 2006. № 5.

8. Еремян В.В. Современный мексиканский муниципализм. - М.: Изд-во РУДН, 1996 ; Чихладзе Л.Т. Теоретические и правовые основы местного самоуправления и местного управления в зарубежных странах // Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно- правовой анализ): Учебное пособие для вузов. - М.: Академический Проект: Фонд «Мир», 2006.

9. Еремян В.В., Чихладзе Л. Т. Публичная власть как механизм взаимодействия государственных органов и местного самоуправления. / LAP LAMBERT Academic Publishing. 2012

10. Животовская И.Г. Местные органы власти и предпринимательства в Италии. - М., 1994.

11. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Модели развития местного самоуправления //Правительство - город - люди. 1996. № 14. С. 26.

12. Иностранное конституционное право /Под ред. В.В. Маклакова. М., 2000. С. 113-116, 153-156 и др.

13. Институты самоуправления: историко-правовое исследование /Под ред. Л.С. Мамута. М., 1995. С. 287-289.

14. Ключевский В.О. Соч. в 9 тт. Т. VI. М., 1989. С. 13-14; Токвиль А. де Демо- кратия в Америке. М., 1990; Schmitt K. Der Nomos der Erde im Volkerrecht des Jus Publicum Europeum. Koln, 1950. S. 13-20 и др.

15. Курманов М.М., Мижарева Н. Проблемы исполнения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде- рации» органами государственной власти субъектов Российской Федерации //Законодательство и экономика. 2005. № 2.

16. Лукин Ю.Ф. Глобальный социум самоуправляемых общин. Архангельск, 2007.

17. Махина С.Н. Административная децентрализация в Российской Федерации: монография. - Воронеж: Изд-во Воронеж. ГУ, 2005.

18. Махина С.Н. Административная децентрализация в Российской Федерации: монография.

19. Маклаков В.В. Реформы местного управления во Французской Пятой республике // Реформы местного управления в странах Западной Европы. - М., 1993.

20. Свиридова Т.А. Европейские модели местного самоуправления в русской публицистике середины XIX - начала XX в. //Вопросы истории. 2008. № 6.

21. Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М.: МГУ, 1982. С. 29.

22. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. - М.: Издательская группа «ФОРУМ-ИНФРА-М», 1998.

23. Штатина М.А. Местное управление в зарубежных странах (Великобритания, США, Франция, страны Латинской Америки). М.: Изд-во РУДН, 1994.

24. Чихладзе Л.Т. Историко-теоретические аспекты развития местного самоуправления в государствах Европы (часть 2) // Право и политика. 2006. №1.

25. Черкасов, А.И.Местное управление в зарубежных странах: модели и тенденции эволюции / А.И. Черкасов // Государство и право. - 2011. - № 3. - С. 76 - 85.

Размещено на Allbest.ru