Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Ведение
• 1. Понятие и основные признаки органов государственного управления
• 1.1 Базовые категории понятия "органы государственного управления"
• 1.2 Классификация органов государственного управления
• 1.3 Система организации (структура) исполнительной власти
• 2. Правовая структура органов государственного управления
• 2.1 Высшие и центральные органы государственного управления
• 2.2 Местные органы государственного управления
• 2.3 Нотариат
• 3. Организация межотраслевого, отраслевого и регионального управления
• 3.1 Администрация государственных организаций
• 3.2 Перспективы управления
• 3.3 Основы организации государственной власти
• Заключение
• Список использованной литературы

Ведение

В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства и правительству, либо только главе государства, президенту, как в США, либо только правительству, как в Италии. Ими исполнительная власть делегируется органам и должностным лицам низшего ранга. На деле во многих странах глава государства (монарх или президент) лишь формально обладает исполнительной властью, парламентских республиках и конституционных монархиях ее осуществляет правительство. В полупрезидентских республиках правительство, напротив, подотчетно президенту, в руках которого на деле сосредоточено общее руководство исполнительной деятельностью, хотя по конституции исполнительная власть может принадлежать лишь правительству.

Органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением законов. Они занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для осуществления исполнительских задач, издают нормативные акты во исполнение законов.

Наконец, органы исполнительной власти обладают самостоятельными нормотворческими полномочиями, выходят за границы исполнительно-распорядительной деятельности по применению законов. На основе делегированных парламентом полномочий, обладая самостоятельной регламентарной властью, президент, правительство, министры издают множество нормативных актов, регулирующих важнейшие сферы жизни. Нередко такие акты имеют не меньшее, а большее, чем закон значение.

Однако во многих европейских странах монарх лишен конституцией полномочий исполнительной власти или утратил их на практике, оставаясь главой государства, как правило, в виде безвластного символа единства нации. Что же касается президентов, то в последние десятилетия стала прослеживаться тенденция отделения главы государства от исполнительной власти в парламентских и особенно в полупрезидентских республиках. В последних стали выдвигаться идеи особой президентской власти, арбитражных функций президента по отношению к другим институтам государственной власти. Президент - арбитр над всеми публичными властями. Эта идея и норма французской конституции 1958 г. оказала влияние на многие другие основные законы, особенно постсоциалистических стран (Казахстана 1995 г., Украины 1996 г.).

В президентских и полупрезидентских республиках создаются особые должности премьер-министров, которых нет в традиционных президентских республиках (США). Должность премьер-министра обособляется от должности президента, юридически многие функции исполнительной власти изымаются из ведения президента, хотя фактически он остается главным руководителем правительства, а премьер-министр нередко является лишь административным премьером. На местах исполнительную власть осуществляют главы субъектов федерации (губернаторы), формируемые парламентом местные правительства и др.

В отличие от представительных и судебных органов система органов исполнительной власти составляет единую вертикаль: нижестоящие должностные лица и органы подчинены вышестоящим, обязаны исполнять не только закон, но и указания вышестоящих органов или должностных лиц; акты нижестоящих органов могут быть отменены вышестоящими.

В данной курсовой работе рассмотрим более подробно историю возникновения, развитие, принципы и основы понятия "Исполнительная власть".

1. Понятие и основные признаки органов государственного управления

1.1 Базовые категории понятия "органы государственного управления"

К органам государственного управления относятся органы (аппараты), которые создаются для осуществления исполнительной и распорядительной деятельности. Они - составные части государственного аппарата и основные субъекты административного права.

Органам государственного управления присущи основные черты, свойственные всем органам государственного аппарата:

- наличие в их распоряжении полномочий государственно-властного характера (издание от имени государства юридически обязательных актов, обеспечение их реализации путем применения мер воспитания, убеждения и поощрения, осуществление наблюдения за исполнением требований юридических актов, защиты этих актов от нарушений путем применения в необходимых случаях мер принуждения);

- они имеют свою организационную структуру, т.е. систему построения их внутреннего или рабочего аппарата, определяемую задачами органа, территориальным масштабом деятельности и, наконец, компетенцией, с помощью которой определяются их полномочия.

Органы управления обладают и специфическими признаками, отличающими их от иных видов государственных органов, которые определяются своеобразием стоящих перед ними задач и методов их осуществления, особым характером их государственной деятельности.

Задачи и цели органа управления: чего он должен достичь в процессе и в результате своей деятельности в порученной ему области.

Функции органа управления указывают, из чего складывается практическая повседневная деятельность органа, направленная на выполнение поставленных перед ним задач. Функции отражают материальное содержание деятельности органа. Основными функциями, присущими компетенции почти всех органов управления, являются: прогнозирование, планирование, кадровое дело, финансирование, материально-техническое обеспечение, контроль и другие. Полный и точный перечень функций органа государственного управления в правовых актах, закрепляющих компетенции органа, имеет первостепенное значение для правильной организации управления.

Закрепляемые правовыми актами прав и обязанности определяют границы полномочий органа государственного управления в осуществлении каждой из его функций; планирование по конкретным показателям и в установленные сроки, финансирование из определенных источников и в определенном объеме, меры поощрения по видам и определенных размерах, меры дисциплинарной и административной ответственности по видам и также в определенных размерах.

Формы и методы работы органа государственного управления определяются применительно к его задачам, функциям, правам и обязанностям. Наиболее общими методами и формами работы органов государственного управления являются: принятие нормативных, общих и индивидуальных правовых актов, разработка мер по их обеспечению; инструктирование; инспектирование; организация взаимодействия с общественностью и др.

Органы управления призваны осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность государства, которая состоит в практическом исполнении законов и подзаконных актов в процессе непосредственного управления. Они проводят в жизнь требования этих актов, организуют их исполнение подведомственными объектами, решают разнообразные вопросы, возникающие в повседневной практике претворения в жизнь требований законов, указов, а также актов шейного самоуправления.

В этом смысле органы управления являются исполнительным аппаратом, подконтрольным и подотчетным органам государственной власти.

И, наконец, для рассматриваемых органов управления характерно непосредственное подчинение им соответствующих отраслей хозяйства и культуры, предприятий, объединений, организаций и учреждений. Они призваны повседневно руководить их работой. По отношению к этим объектам управления органы управления являются исполнительно-распорядительными.

Понятие органа государственного управления, по мнению проф. А.П. Коренева, может быть определено как структурно оформленное самостоятельное образование, функционально осуществляющее исполнительную и распорядительную деятельность в целях решения задач общества в сферах хозяйственного, социально-культурного, административно-политического строительства и в межотраслевых сферах государственной деятельности.

Для органов государственного управления характерна подчиненность нижестоящих органов управления вышестоящим. При этом они могут действовать в рамках двойной подчиненности, т.е. вертикальной и горизонтальной. Однако там, где необходимо централизованное управление (например, оборонное), двойное подчинение отсутствует.

Основной задачей учреждений, предприятий является не внешнее властное руководство, не управление, а внутреннее осуществление непосредственного процесса производства (внутри своих коллективов) материальных благ, предоставления тех или иных услуг. Таким образом, государственные учреждения и промышленные предприятия не являются органами государственного управления потому, что не обладают внешними государственно-властными полномочиями.

Итак, орган государственного управления - это звено государственного аппарата, функционально осуществляющее на основе и во исполнение законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность.

Правовое положение органов государственного управления регулируется: Конституцией Республики Казахстан, законами, указами, регулирующими те или иные сферы деятельности, подзаконные акты. Например, Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, "О Правительстве РК" от 18.12. 95 г., Закон Республики Казахстан "О местных представительных и исполнительных органах РК" от 10.12.93 г., Положения о Министерствах и др.

Конкретное правовое положение органов государственного управления выражается в следующем:

а) действуют на основании и во исполнение закона, при этом не только исполняют его веления, но и часто самостоятельно устанавливают подзаконные общеобязательные правила поведения (правовые нормы);

б) основные органы государственного управления образуются непосредственно органами государственной власти, все они подотчетны и подконтрольны своей деятельности органам государственной власти;

в) органы государственного управления могут совершать действия, которые либо прямо указаны в законе, либо необходимы для выполнения закона. Законом устанавливаются объем компетенции, основные задачи, формы деятельности многих органов управления;

г) действуя в пределах своей компетенции, орган государственного управления обладает необходимой оперативной самостоятельностью. Кроме того, правовое положение органов государственного управления характеризуется следующим образом;

д) деятельность их носит подзаконный характер и осуществляется на основе и во исполнение закона, в соответствии со своим назначением эти органы обязаны активно проводить в жизнь требования законов, действовать в строгом соответствии с законом;

е) ведущие звенья системы этих органов образуются органами государственной власти, которым они подотчетны и подконтрольны, они представляют собой исполнительный аппарат, работают под руководством последних, ответственны перед ними, подотчетны и подконтрольны им, получают от них полномочия. Ведущие звенья органов государственного управления - Правительство Республики Казахстан, центральные органы отраслевого и межотраслевого управления, администрации и их отделы и управления и иные, непосредственно образуются органами государственной власти. Другая часть органов государственного управления создается в распорядительном порядке полномочными вышестоящими органами управления;

ж) для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органы управления от имени государства наделяются юридическими властными полномочиями. Это выражается в праве:

- издавать от имени государства обязательные акты;

- обеспечивать реализацию данных актов путем проведения организационных мероприятий, применения мер воспитания, убеждения и поощрения;

- осуществлять от имени государства надзор за исполнением правовых актов;

- охранять эти акты от нарушений путем применения в необходимых случаях мер государственного принуждения;

з) каждый орган государственного управления имеет свою компетенцию, устанавливаемую различными правовыми актами полномочных органов РК, компетенция - точно определенный объем прав и обязанностей, которыми наделяется данный орган для выполнения возложенных на него задач и функций;

и) органы государственного управления, за исключением Правительства, поднадзорны органам прокуратуры, эти органы государственного управления обязаны рассматривать касающиеся их акты прокурорского надзора (протесты, представления и др.) и принимать по ним меры в соответствии с законодательством. В равной степени это положение действует и в отношении судебных органов;

к) органы государственного управления руководят деятельностью предприятий, учреждений и организаций. С учетом этого определяются их права, обязанность и ответственность, место и роль, взаимоотношения в системе государственного аппарата.

Каждый нижестоящий орган управления подчиняется соответствующему вышестоящему органу.

Реформы политической системы и экономики требуют того, чтобы аппарат управления стал действительно исполнительным и подконтрольным представительным органом, освободился от тех гипертрофированных властных полномочий, которые он присвоил в прежние годы.

Другие звенья государственного механизма - органы прокурорского надзора, правосудия и другие - также находятся в определенных связях и соотношении с государственными управлениями.

Деятельность аппарата государственного управления и каждого в отдельности исполнительно-распорядительного органа должна строиться на основе познания и правильного использования объективных законов общественного развития. Только в этом случае она может быть полноценной и приносящей пользу обществу и государству.

1.2 Классификация органов государственного управления

По характеру компетенции органы государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой и внутриотраслевой компетенции:

Органы общей компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении всех или широкого круга объектов по основным вопросам их деятельности, обеспечивают там экономическое, социально-культурное развитие (акиматы областей, городов, районов, сельских округов).

Органы отраслевой компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении порученных им сфер отраслевой деятельности, например, Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан.

Органы межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления, например, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

Органы внутриотраслевой компетенции руководят в рамках отраслей порученными участками работ (территориальные органы министерств).

По порядку разрешения подведомственных вопросов различают коллегиальные и единоличные органы.

Система органов государственного управления - взаимосвязанная совокупность органов государственного управления, упорядоченная по наиболее существенным, определяющим признакам.

Система органов государственного управления, как правило, строится применительно к административно - территориальному делению страны и с учетом некоторых других факторов и обстоятельств (например, отраслевого и межотраслевого подходов к управлению народнохозяйственными структурами, организационных и технических факторов и т.п.).

1 Высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти РК - Правительство РК;

2. Центральные исполнительные органы РК: министерства, агентства, комитеты (например, Комитет национальной: безопасности), центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства (например, Национальная комиссия по ценным бумагам);

3. Местные исполнительные органы - акиматы областей, городов, районов, сельских округов;

4. Органы непосредственного управления объединениями, учреждениями, организациями (администрация предприятий, учреждений организаций).

1.3 Система организации (структура) исполнительной власти

Понятия "организация", "структура" в литературе имеют различную трактовку. Нередко авторы в анализе и оценке подобных определений используют логические категории. По мнению В.Г. Вишнякова, структура выполняет роль матрицы, которая помогает органу провести разделение труда и выполнить определенные функции.

И.Л. Бачило, развивая эту идею, отмечает, что организационной структурой выступает субъект, в силу закона или иного акта включенный в данную систему и наделенный специальной компетенцией и ресурсами для осуществления целенаправленной деятельности по обеспечению работы подчиненных организаций. Например, кризисные явления в науке повлияли на выбор организации, в результате которого Министерство науки и научно-технической политики объединили с Академией наук, и таким образом возникло Министерство науки - Академия наук. О том, насколько такая структура сможет отвечать требованиям управления и окажется плодотворной, покажет время. В этой связи правомерно утверждение Н.Ф. Овчинникова о том, что "не отношения сами по себе, но именно тождественность отношений образуют структуру". С позиции административного права данная версия могла бы иметь такую интерпретацию: системные характеристики управленческих (организационных) отношений, способные формировать устойчивые отношения управления, отвечающие новым задачам времени, и образуют структуру.

Подобная версия может быть взята за основу анализа поиска оптимальной структуры организации исполнительной власти, функциональных (межведомственных), линейных (отраслевых) и региональных принципов этой ветви власти.

Анализ Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Конституционного закона, "О Правительстве" и административной практики свидетельствует о том, что сочетание функциональных и линейных принципов разделения труда характерно для организации любого органа управления. Существенная разница между данными принципами состоит в том, что линейный руководитель (непосредственный руководитель, в подчинении которого может быть группа подчиненных или организаций, - ректор, министр), как правило, один и правомочен решать все вопросы организации. Так, министр и возглавляемое им министерство осуществляют руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления (здравоохранения, юстиции и др.). Министр и персонально правомочен издавать приказы, а в пределах, предусмотренных законодательством, осуществлять межотраслевую координацию. Например, учебные заведения имеются в различных ведомствах, но решения по вопросам единой государственной политики в образовании правомочно принимать только Министерство образования, культуры и здравоохранения.

В свою очередь, государственные комитеты, как правило, специализируются на межотраслевой координации, но по отношению к своим структурным подразделениям председатель или иной руководитель осуществляют непосредственное управление (линейный принцип). В этой связи уместно напомнить и о ведомствах при министерствах, которые специализируются на контрольно-надзорных функциях либо руководят подотраслью, т.е. в одном органе имеют место и функциональный, и линейный принципы.

Однако и такой подход не дает достаточно полного представления о структуре органов управления. Поэтому в основе классификации органов исполнительной власти могут быть следующие признаки:

1) содержание функций управления (регулирующие, контрольно-надзорные, координирующие);

2) порядок образования органа (избираемые, т.е. выборные; учреждаемые, назначаемые);

3) форма органа (министерство, государственный комитет, департамент, агентство и др.);

4) способ формирования и изъявления воли и реализации ее в государственных решениях (коллегиальные и единоначальные);

5) территориальные пределы деятельности (республиканские, региональные, местные).

Под функцией понимают в буквальном смысле исполнение либо совершение. Однако в дальнейшем употребление данного понятия применительно к государству, его органам или управлению свидетельствует о том, что говорится о разных вещах (функции - задачи, функции - методы, проявления свойств и способов поведения и т.д.).[1] С методологических позиций данное понятие не может рассматриваться вне категории "деятельность". Но ошибочность многих взглядов заключается в том, что взаимообусловленность этих понятий нельзя рассматривать как нечто абсолютное в качестве инструмента государственных органов. Подобные попытки (взять и отменить), например, заменить регулирование на саморегулирование, передать функции государства общественным организациям приводили к тупиковым ситуациям.

Несмотря на многообразие управленческой деятельности (нормативно-индивидуальное регулирование, лицензирование, надзор и т.д.), она не может быть осуществлена вне права.

Функциями государственного аппарата становятся те направления деятельности, которые необходимы для его социального назначения. Данное суждение ограничивается не только социальной характеристикой явления управления, но и фактически подчеркивает производность права от управления.

Деятельность органов государственного управления, как бы ни "рядили" ее в институт административного усмотрения, должна быть ограничена и предопределена правом. Учитывая, что управленческая деятельность связана с властной компетенцией органов государства, очень трудно представить, к каким результатам или последствиям может это привести (например, произвольное взимание штрафов или зачисление в вуз, если не руководствоваться правом).

Именно специализация норм, в частности, административного права, служит основанием для выделения как любой отрасли законодательства, так и соответствующих отраслей государственного управления.

Каждая отрасль управления обслуживается различными отраслями законодательства (финансового, трудового и др.), но административно-правовые институты занимают особое положение. Это обусловлено системообразующими функциями административного права, что, в свою очередь, формирует и закрепляет системно-управляющие функции государственного управления.

Закономерности, характеризующие не только генезис права, но и государственного управления, находят свое непосредственное отражение:

1) в повышении уровня нормативного обобщения и создании законодательной основы управления (принятии новых законодательных актов); 2) в усилении специализации административного права и управления; в) в совершенствовании взаимодействия как нормативного и индивидуального регулирования, так и деятельности органов общей и специальной компетенции; 4) в совершенствовании механизмов обеспечения правовых норм (усиление роли надзорных и судебных органов, расширение практики обращений граждан, обжалования неправомерных действий должностных лиц).

Общность генетических, структурно-функциональных особенностей административного права и государственного управления, их социально-правовая значимость позволяют сделать вывод, что государственное управление - одна из основных функций исполнительной власти.Содержание государственного управления, как правило, образуют юридически-властные полномочия органов исполнительной власти, направленные на исполнение законов, указов Президента и других нормативных правовых актов в процессе руководства хозяйственно-экономическим, социально-культурным, административно-политическим строительством в Республике Казахстан.

2. Правовая структура органов государственного управления

2.1 Высшие и центральные органы государственного управления

Высшим исполнительным органом Республики Казахстан является Правительство. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики Казахстан, а также подотчетно Парламенту. Правительство образуется Президентом Республики. В состав Правительства входят члены Правительства - Премьер-министр, его заместители, министры и иные должностные лица республики. Премьер-министр назначается Президентом РК с согласия Парламента. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Президенту Республики Казахстан Премьер-министром республики в десятидневный срок после назначения Премьер-министра. Порядок деятельности Правительства определяется Конституционным Законом РК "О Правительстве РК" от 18.12,95 г.

Правительство-это орган высшей общей компетенции, поскольку в процессе его деятельности воплощаются все функции государства. Правительство обеспечивает осуществление Конституции Республики Казахстан законов, указов Президента нормативного характера. Правительство Республики Казахстан наделяется полномочиями, отнесенными к компетенции исполнительной власти, это:

- разработка основных направлений социально-экономической политики, безопасности;

- обеспечение общественного порядка, обороноспособности;

- руководство центральными и местными исполнительными органами;

- подготовка и представление Парламенту республиканского бюджета, обеспечение его исполнения и отчет об этом;

- управление государственной собственностью;

- внесение в Мажилис проектов законов и обеспечение их выполнения;

- выработка мер по проведению внешней политики.

Правительство Республики Казахстан на основе и во исполнение законов и иных актов Парламента, указов, постановлений и распоряжений Президента РК издает постановления, организует и проверяет их исполнение непосредственно или через подведомственные ему органы.

Члены правительства коллегиально ответственны за решения, принимаемые правительством, даже, если они не голосовали за их принятие, но не заявили незамедлительно о своем несогласии.

Правительство РК действует в пределах срока полномочий Президента и слагает полномочия перед вновь избранным Президентом, продолжая выполнять свои обязанности до формирования нового состава правительства.

Конституция Республики Казахстан не устанавливает срока функционирования Правительства РК, но закрепляет две формы прекращения его деятельности - сложение полномочий и отставку.

Президент может по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий правительства и освободить от должности любого его члена.

Освобождение от должности премьер-министра означает прекращение полномочий всего правительства.

Министерство - является центральным исполнительным органом республики, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством-межотраслевую координацию (например, Министерство государственных доходов).

Министерства образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом РК. Министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом.

Правовой статус министерств закреплен в различных законах, регулирующих те или иные сферы деятельности, в подзаконных актах (например, положение "О Министерстве государственных доходов", утвержденное постановлением Правительства РК от 20 октября 1998 г.).Заместители министров назначаются, как правило, правительством по представлению премьер-министра. Кроме того, в министерствах образуются коллегии как консультативные, координационные и совещательные подразделения, которые могут принимать решения, проводимые в жизнь приказами министра.

В структуре министерства образуются департаменты, главные управления (управления), комитеты, которые осуществляют непосредственное управление порученными сферами деятельности министерства.

Министерства, как правило, имеют территориальные подразделения, которые находятся в двойном подчинении: соответствующему министерству по вертикали и местной администрации - по горизонтали (например, отделы образования, финансовые отделы и др.).

Министерства несут ответственность за состояние и дальнейшее развитие порученных им отраслей управления, научно-технический прогресс, наиболее полное удовлетворение потребностей государства во всех видах продукции этих отраслей.

Министерства осуществляют руководство порученными отраслями, они полномочны, решать все вопросы в пределах предоставленных им прав, призваны в своей деятельности осуществлять контакты и деловое сотрудничество с другими министерствами и ведомствами в разработке и решении межотраслевых вопросов.

Министерства в пределах своей компетенции издают акты на основе и во исполнение законов и иных решений вышестоящих органов государственной власти и управления, указов Президента.

Акты министерств издаются в форме приказов, инструкций, указаний.

Будучи центральным органом исполнительной власти, министерства наделены различными полномочиями, например: выдают разрешения (лицензии) на различные виды деятельности (МВД выдает разрешение на приобретение и хранение оружия, Министерство финансов - на выпуск ценных бумаг и др.); регистрируют различные объекты (предприятия, общественные и религиозные объединения, жилые строения); осуществляют надзорные и контрольные функции (финансовый контроль со стороны Министерства финансов); нормотворческая деятельность (разработка проектов законов в пределах своей компетенции); правоприменительная деятельность (по вопросам административного производства) и др.

Агентство - центральный исполнительный орган РК, не входящий в состав Правительства. Образуется, реорганизуется и упраздняется Президентом Республики по предложению Премьер-министра Республики.

Агентство осуществляет руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции (например, Агентство РК по чрезвычайным ситуациям, Агентство РК по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, Агентство РК по инвестициям и т.д.).

Структура агентства утверждается его руководителем - председателем, и состоит, как правило, из департаментов и управлений. Актами агентства являются приказы председателя агентства.

Ведомство - орган, который выполняет отдельные межотраслевые, управленческие либо специальные подотраслевые функции в рамках министерства. Зачастую это разрешительные, контрольные и надзорные функции.

Среди ведомств можно выделить две основные группы:

- создаваемые при правительстве

- образуемые и действующие в составе министерств (Комитет уголовно-исполнительной системы при МВД РК; Комитет налоговой полиции министерства государственных доходов).

Ведомства первой группы образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом, второй группы - как Президентом, так и Правительством.

Президент Республики Казахстан - в соответствии с Конституцией РК Президент РК является главой государства, гарантом Конституции РК, прав и свобод человека и гражданина, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Согласно ст.40 Конституции и ст.1 Конституционного закона " О Президенте Республики Казахстан " от 26 декабря 1999г. с изменениями и дополнениями от 6 мая 1999 г.

В порядке, установленном Конституцией РК, он принимает меры по охране суверенитета РК, ее независимости и государственной целостности.

Президент республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.

Президент РК избирается в соответствии с конституционным законом совершеннолетними гражданами республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на семь лет.

Президентом РК может избран гражданин республики по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющей государственным языком и проживающий в Казахстане не менее пятнадцати лет. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом РК более двух раз подряд. Президент Республики Казахстан может быть досрочно освобожден от должности при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни. Внеочередные выборы нового Президента РК при этом должны быть проведены в двухмесячный срок с момента досрочного прекращения полномочий Президента Республики.

Конституция РК, указ Президента РК, имеющий силу конституционного закона, "О Президенте Республики Казахстан" от 26.12.95 г., устанавливают правовые, организационные, социальные гарантии,

Правовые гарантии деятельности Президента заключаются в том, что он правомочен:

- выступать от имени народа и государства;

- быть гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции;

- обеспечивать согласованное функционирование всех ветвей государственной власти.

В пределах своих полномочий Президент:

- обеспечивает государственный суверенитет РК, права и свободы человека и гражданина;

- представляет интересы Республики Казахстан в международных отношениях и внутриполитической жизни;

- учреждает институты и органы государственной власти и управления;

- издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории республики.

Организационные гарантии состоят в том, что Президент:

- назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент;

- правомочен прекратить досрочно в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, полномочия Парламента и Правительства;

- влияет на систему организации исполнительной и других ветвей власти;

- председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам;

- формирует администрацию Президента. Социальные гарантии обеспечивают:

- защиту чести и достоинства, обслуживание и охрану Президента и членов его семьи за счет государства;

- регулярную связь с народом через институты выборов, непосредственно гражданами, обладающим активным избирательным правом, референдума и ежегодного обращения с посланием к народу.

Ответственность как элемент административно-правового статуса Президента имеет свои особенности.

Президент Республики Казахстан несет ответственность в соответствии со статьей 47 Конституции за действия, совершенные при исполнении своих, обязанностей, только в случае государственной измены и может быть отрешен от должности Парламентом.

2.2 Местные органы государственного управления

В соответствии с административно-территориальным устройством Республики Казахстан, исполнительная власть осуществляется ее органами, возглавляемыми акимами.

Аким - должностное лицо, возглавляющее местный исполнительный орган соответствующей административно-территориальной единицы. Является представителем Президента и Правительства Республики.

Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом РК. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должности.

Акимы всех административно-территориальных единиц наделяются полномочиями государственно-распорядительного: характера, принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории: область, район, город, район в городе и т.д.

К основным направлениям деятельности акимов относятся;

- разработка и представление на утверждение маслихата проектов программ экономического и социального развития соответствующей административно-территориальной единицы и обеспечение их исполнения;

- представление на утверждение маслихата проекта бюджета и обеспечение его исполнения;

- управление коммунальной собственностью;

- назначение на должность и освобождение от нее руководителей структурных подразделений местной администрации;

- координация деятельности организаций по управлению коммунальной собственностью в соответствии с полномочиями, делегированными вышестоящим исполнительным органом;

- регулирование земельных отношений в соответствии с земельным законодательством РК;

- принятие решений о ссудах, займах и других долгосрочных обязательствах.

При акиме может быть создан консультативно-совещательный орган - коллегия, состав которой утверждается акимом.

По вопросам, отнесенным к его ведению, аким принимает постановления и распоряжения.

Деятельность местных исполнительных органов осуществляется на принципах:

- подотчетности Президенту и правительству, вышестоящим главам администрации;

- подконтрольность соответствующему представительному органу по вопросам его ведения;

- законности;

- единоначалия;

- обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан;

- самостоятельности и независимости в пределах своей компетенции;

- сочетания государственных и местных интересов;

- ответственности за свою деятельность и принимаемые решения.

Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности акимов создается аппарат.

Центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере юстиции, является Министерство юстиции РК. "Министерство юстиции РК осуществляет руководство территориальными учреждениями юстиции, нотариальными конторами, органами записей актов гражданского состояния, учебными заведениями и научными учреждениями, которые составляют единую систему органов юстиции РК" (п. 3 Положения о Министерстве юстиции РК, утвержденного постановлением правительства РК с 11 марта 1999 г. № 223).

Основными задачами Министерства юстиции РК является содействие закреплению правовых основ политической, экономической и социальной жизни, научное и практическое обеспечение законопроектных работ, обеспечение правовой и криминалистической экспертизы, проектов правовых законов, а также прогнозирования эффективности принимаемых законов.

С учетом главных задач Министерства юстиции РК строится в основном система органов юстиции и структур ее отдельных звеньев. В составе Министерства юстиции имеются подразделения (управления и отделы):

- военных судов;

- организационно-контрольное;

- регистрации юридических лиц;

- организации работы судов;

- международного правового обеспечения;

- юридической службы и правового воспитания;

- систематизации правовых актов;

- нотариата, загсов и адвокатуры;

- исполнительного производства и рассмотрения жалоб и др.

Министерство юстиции имеет ведомства: Комитет по исполнению судебных постановлений, Комитет регистрационной службы, Комитет по авторским правам.

В ведении Министерства юстиции РК находятся:

- государственное учреждение "Центр судебной экспертизы" "Институт законодательства Министерства юс-РГП "Республиканский центр правовой информации".

- РГКП "Институт повышения квалификацин".

- ЗАО "Национальная юридическая служба".

- ЗАО "Жеті жар?ы"

- ОАО "Акционерная компания ЗАН".

Органам юстиции переданы все полномочия по организации исполнения судебных решений, охраны судов, судебных работников и участников процесса.

Кроме того, Министерство юстиции осуществляет материально-техническое и организационное обеспечение работы Квалификационной коллегии юстиции.

Квалификационная коллегия юстиции является автономным, независимым учреждением. Коллегия работает сезонно, собираясь не реже двух раз в год, и правомочна при наличии не менее двух третей ее членов. В состав Квалификационной коллегии юстиции входят:

- заместитель министра юстиции (председатель коллегии);

- заместитель генерального прокурора;

- шесть судей, избранных пленумом Верховного суда (двое судей районного (городского) суда, двое судей областного суда, двое судей Верховного суда);

- два депутата, делегированных Мажилисом Парламента - адвокат, делегированный сообществом нотариусов;

- нотариус, делегированный сообществом нотариусов;

- два ученых правоведа, делегированных сообществом юристов.

Квалификационная коллегия юстиции:

1) принимает квалификационные экзамены, тестирует и наличии альтернативных кандидатов на конкурсной основе рекомендует кандидатов в судьи, а также на должности председателя и судей районного (городского) суда;

2) рассматривает вопросы об освобождении I должности председателей и судей районных (городских) судов;

3) рассматривает жалобы на решения областных приравненных к ним дисциплинарных коллегий;

4) обеспечивает независимость судей, прекращает их отставку;

5) принимает квалификационные экзамены и выдает патенты по заявлениям лиц, пожелавших заниматься нотариальной и адвокатской деятельностью.

По рассматриваемым вопросам Квалификационная коллегия юстиции принимает простым большинством голосов протокольные решения и рекомендации, подписываемые всеми членами, участвовавшими в заседании. При равенстве голосов голос председателя коллегии является решающим.

Решение и рекомендации Квалификационной коллегии могут быть обжалованы в Высший Судебный Совет Республики в течение десяти дней после их объявления.

Постановлением Правительства РК от 7 апреля 1991 года № 289 утверждено Положение о Департаменте расследований Министерства юстиции РК и его структурах.

Миссия департамента - осуществление уголовного преследования по делам о преступлениях против правосудия, а также по делам, связанным с нарушением порядка исполнения судебных решений.

Департамент расследований Министерства юстиции РК является ведомством, осуществляющим в установленном законом порядке и в пределах предоставленных полномочий уголовное преследование по делам о преступлениях связанных с проявлением неисполнения судебных решений а также специальные исполнительные и контрольные надзорные функции и межотраслевую координацию.

Департамент является юридическим лицом, имеющий гербовую печать и свое наименование на государственном языке.

2.3 Нотариат

Правовой основой деятельности нотариата в РК является закон РК "О нотариате" принятый 14.07.97 г. Согласно Закону нотариат в Республике Казахстан - это законодательно закрепленная система защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, направленных на удостоверение прав и фактов, а также на осуществление иных задач, предусмотренных законом (ст. 1 Закона).

Правом совершать нотариальные действия обладают:

1) Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах (государственные нотариусы), и нотариусы, занимающиеся частной практикой (частные нотариусы).

2) Должностные лица местных исполнительных органов, уполномоченные на совершение нотариальных действий.

3) Лица, исполняющие консульские функции от имени Республики Казахстан.

4) Иные лица, уполномоченные Законом на совершение нотариальных действий.

Нотариусом может быть только гражданин Республики Казахстан, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 2-х лет, прошедший стажировку у государственного или частного нотариуса, славший квалификационный экзамен в Квалификационной коллегии юстиции и получивший лицензию на право заниматься нотариальной деятельностью.

Нотариус имеет личную печать с указанием своей фамилии, имени, отчества, а также наименования государственной нотариальной конторы, либо номера и даты выдачи лицензии частного нотариуса, штампы удостоверительных надписей и личные бланки.

Государственный нотариус осуществляет свои полномочия в государственной нотариальной конторе, которая является структурным подразделением территориального Органа юстиции и не имеет прав юридического лица.

Нотариус, занимающийся частной практикой, без образования юридического лица, вправе иметь расчетный счет и отправлять иные счета в банковских учреждениях, нанимать и увольнять помощников, технических работников, согласно трудовому законодательству, распоряжаясь доходом, полученным от совершения нотариальных действий, выступать в судах от своего имени и др.

Нотариус, занимающийся частной практикой должен быть членом нотариальной палаты, которая является не коммерческой, профессиональной, само финансируемой организацией, создаваемой для выражения защиты право законных интересов нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариальная палата осуществляет контроль за соблюдением законодательства о нотариате при совершении нотариальных действий, является юридическим лицом

Нотариус совершает следующие нотариальные действия (ст. 34 Закона);

1) удостоверяет сделки;

2) удостоверяет учредительные документы хозяйственных товариществ;

3) принимает меры к охране наследственного имущества;

4) выдает свидетельства о праве на наследство;

5) выдает свидетельства о праве собственности долю в общем имуществе супругов и иных лиц, имеющие имущество на праве общей совместной собственности;

6) налагает и снимает запрещения отчуждения имущества;

7) свидетельствует верность копий документов и выписки из них;

8} свидетельствует подлинность подписи на документах;

9) свидетельствует верность перевода документов одного языка на другой;

10) удостоверяет факт нахождения гражданина в живых;

11) удостоверяет факт нахождения гражданина в определенном месте;

12) удостоверяет время предъявления документов;

13) передает заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

14) принимает в депозит денежные суммы,

15) совершает исполнительные надписи;

16) совершает протесты векселей;

17) принимает на хранение документы;

18) совершает морские протесты;

19) обеспечивает доказательства.

Должностное лицо местного исполнительного органа имеет право совершать следующие нотариальные действия:

1) удостоверяет завещания;

2) удостоверяет доверенности;

3) свидетельствует верность копий документов и верность выписок из них;

4) свидетельствует верность подписей на заявлениях;

5) принимает меры к охране наследственного имущества.

Лица, осуществляющие консультативные функции от имени Республики Казахстан, имеют право совершать все нотариальные действия государственного нотариуса, за исключением:

1) удостоверять договоры от отчуждения недвижимого имущества, находящегося на территории Республики Казахстан;

2) удостоверять учредительные документы хозяйственных товариществ;

3) налагать и снимать запрещения отчуждения имущества;

4) совершать протесты векселей.

Территория деятельности государственного нотариуса определяется территориальным органом юстиции. Территория деятельности частного нотариуса определяется территориальным органом юстиции совместно с нотариальной палатой.

Оплата государственного нотариуса и должностного лица местного исполнительного органа за совершение нотариального действия осуществляется по ставкам, установленным законодательством о государственной пошлине. Частного нотариуса - по ценам, установленным соглашением сторон.

14) принимает в депозит денежные суммы и ценные бумаги,

15) совершает исполнительные надписи;

16) совершает протесты векселей;

17) принимает на хранение документы;

18) совершает морские протесты;

19) обеспечивает доказательства.

Должностное лицо местного исполнительного органа имеет право совершать следующие нотариальные действия:

1) удостоверяет завещания;

2) удостоверяет доверенности;

3) свидетельствует верность копий документов и верность выписок из них;

4) свидетельствует верность подписей на заявлениях;

5) принимает меры к охране наследственного имущества.

Лица, осуществляющие консультативные функции от имени Республики Казахстан, имеют право совершать все нотариальные действия государственного нотариуса, за исключением:

1) удостоверять договоры от отчуждения недвижимого имущества, находящегося на территории Республики Казахстан;

2) удостоверять учредительные документы хозяйственных товариществ;

3) налагать и снимать запрещения отчуждения имущества;

4) совершать протесты векселей.

Территория деятельности государственного нотариуса определяется территориальным органом юстиции. Территория деятельности частного нотариуса определяется территориальным органом юстиции совместно с нотариальной палатой.

Оплата государственного нотариуса и должностного лица местного исполнительного органа за совершение нотариального действия осуществляется по ставкам, установленным законодательством о государственной пошлине. Частного нотариуса - по ценам, установленным соглашением сторон.

Власть есть целостное понятие, но ее эффективное функционирование предопределено принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Еще Г.В. Гегель, анализируя сущность ветвей государственной власти, подметил, что законодательную власть можно сравнить с властью всеобщего полагания, судебную - с властью идеального полагания, а исполнительную - с властью реального полагания.

Развивая и конкретизируя конституционно-правовые положения о месте и роли органов государства, административное право наиболее полно закрепляет статус исполнительной власти, порядок ее организации и взаимодействия с другими органами государства.

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 25 июня 1991 года "О Кабинете Министров Республики Казахстан" Правительство осуществляло свою деятельность под руководством Президента Республики Казахстан. Если по Конституции 1993 года Президент Республики непосредственно руководил деятельностью Кабинета Министров, то по Конституции Республики Казахстан 1995 года Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.

Для того чтобы понять, как с помощью административного права оформляется исполнительная власть, необходимо знать, что субъект (или орган) власти правомочен представлять общественные интересы и в этих случаях он может устанавливать общеобязательные правила и оперативно решать вопросы управления.

Если правомочия Парламента в сфере правотворчества (издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения) ограничены статьей 61 Конституции Республики Казахстан, то правомочия Правительства не только многообразны, но и динамичны. Например, Правительство обладает не только правом законодательной инициативы, но и издает постановления по различным вопросам государственного управления.

С помощью административного права формируются администрация государства, система исполнительных органов и структура, состав Правительства.

3. Организация межотраслевого, отраслевого и регионального управления

Проблемы организации межотраслевого, отраслевого и регионального управления остаются наиболее сложными не только в практической реализации, но и в теоретическом обобщении. Например, до сентября 1996 года контроль за соблюдением налогового законодательства возлагался, на Министерство финансов Республики Казахстан, но впоследствии был образован Государственный налоговый комитет, который был 4 марта 1997 года упразднен, а его функции, полномочия по управлению имуществом переданы снова Министерству финансов Республики Казахстан. С позиции администрации Президента, данные и другие меры по реформированию государственных органов объясняются необходимостью: усиления контроля за деятельностью исполнительных органов со стороны главы государства; перехода к устойчивому развитию на основе выработанных стратегических планов; приведения системы управления в соответствие с уровнем реформированности экономики; упрощения и рационализации структуры государственных органов путем объединения функционально близких из них; дальнейшего отхода от прямого управления и регламентации деятельности субъектов экономической деятельности; передачи ряда государственных функций в частный сектор и др. Несмотря на конструктивность положений, послуживших основаниями для реформирования органов, они не исключают возможности сделать этот процесс постоянным.

...