Проблемы и пути совершенствования взаимодействия территориального общественного самоуправления с органами муниципальной власти

* досрочное прекращение полномочий органов ТОС;

* избрание совета общественного самоуправления (далее - Совет) и председателя Совета;

* избрание ревизионной комиссии;

* утверждение отчета о деятельности органов ТОС;

* утверждение отчета о финансовых результатах деятельности органов ТОС.

Решения общих собраний (сходов), конференций граждан принимаются большинством голосов присутствующих, оформляются протоколом (в котором указывается: дата, место проведения, общее число жителей, имеющих право принимать решения на общем собрании (сходе), конференции, число присутствующих на общем собрании (сходе), конференции, перечень вопросов и принятые решения). Решения общих собраний (сходов), конференций в течение 10 дней доводятся до сведения органов местного самоуправления и соответствующих организаций и служб.

Совет в своей деятельности подотчетен и подконтролен населению соответствующей территории и органам местного самоуправления города Сочи по выполнению делегированных полномочий и использованию передаваемых средств.

Ревизия финансово-хозяйственной деятельности Совета проводится не реже одного раза в год ревизионной комиссией, которая избирается на конференции граждан на срок полномочий Совета. Ревизионная комиссия осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Совета.

Отчеты Совета и результаты проверок ревизионной комиссии доводятся до населения, проживающего на данной территории, не реже 1 раза в год и утверждаются на общем собрании (сходе), конференции граждан.

По решению общего собрания (схода), конференции Совет может быть досрочно переизбран (полностью или частично).

Результаты проведения общественных опросов населения рассматриваются и учитываются органами местного самоуправления и органами ТОС.

Обеспечивая гражданам возможность сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с их личной активностью и инициативой, выражающихся в их вопросах, выступлениях, участии в голосовании, собрания (сходы) играют важную роль в системе местного самоуправления, служат формой привлечения граждан к осуществлению самых разнообразных управленческих функций.

2. Домовые (уличные) комитеты. Они, как правило, работают без образования юридического лица и во многом повторяют сеть домкомов доперестроечных времен. В последнее время наметилась тенденция активизация деятельности данных структур. Это связано с проходящей реформой ЖКХ и массовым переводом ведомственного жилья в муниципальную собственность. Домовые и уличные комитеты образовываются чаще всего именно на базе муниципального жилищного фонда, т.к. кооперативные жилые дома, как правило, имеют собственное правление, выполняющее функции домкомов.

Домовые и уличные комитеты создаются, как правило, стихийно, собраниями инициативных групп из числа жителей. Их основные функции -вопросы благоустройства и взаимодействия со структурами ЖКХ. Они не претендуют на целевое финансирование из бюджета и занимаются аккумуляцией собственных усилий для решения вопросов благоустройства и лоббирования собственных интересов в подразделениях ЖКХ. Домовые и уличные комитеты часто выступают как заказчики ряда общественно-полезных работ и мероприятий (от мелкого ремонта и содержания инфраструктуры домов до охраны общественного порядка).

3. Комитеты территориального общественного самоуправления и товарищества собственников жилья. Это самая высокоразвитая форма ТОС на настоящее время. КТОСы и ТСЖ действуют практически всегда как юридические лица, имеют выборных оплачиваемых руководителей и жесткую организационную структуру. Как правило, действуют они в городах, охватывая значительную территорию (один или несколько микрорайонов). Если ТСЖ нацелены больше на вопросы содержания жилищного фонда и лоббирование коллективных интересов членов товариществ в органах власти, то деятельность КТОСов многоаспектна. Это не означает, что ТСЖ - узкоцелевые организации, направленные на решение частных вопросов. Несмотря на свою малочисленность, ТСЖ выполняют важнейшую функцию отстаивания интересов собственников жилья. Значение их работы усиливается в связи с проведением жилищной реформы. На данном этапе собственники жилья находятся в заведомо худшем положении по сравнению с владельцами жилья (муниципальной собственности). Это связано с необходимостью содержать ряд объектов инфраструктуры жилищного фонда, что является обязанностью муниципальных органов, не исполняемой последними. Борьба с подзаконными актами и нередко нарушающими законодательство инструкциями ведется по линии ТСЖ. Показательно, что лица, инициирующие этот процесс со стороны ТСЖ, постоянно подчеркивают, что они ведут борьбу за реализацию конституционных прав и равенство перед законом всех объектов жилищной реформы. Таким образом, ТСЖ можно считать одной из институциональных форм гражданского общества, в чью непосредственную задачу входит формирование в современной РФ правового государства и гражданской правовой культуры.

4. В систему ТОС также входят союзы и ассоциации ТОС различных уровней.

Территориальное общественное самоуправление объединяет население на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов. Органы местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования, содействуют органам ТОС в осуществлении их полномочий.

Органы ТОС

Общественные отношения, связанные с созданием и деятельностью органов территориального общественного самоуправления, урегулированы Законом РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (1991 г.). Данный Закон предусматривает существование таких органов территориального общественного самоуправления населения, как Советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов; иные органы самоуправления по месту жительства (советы и комитеты улиц, кварталов, домов и т.д.).

Компетенция органов территориального общественного самоуправления населения определяется их Положениями (Уставами) с учетом полномочий, передаваемых им от местной администрации. Компетенция органов территориального общественного самоуправления в г. Н. Новгороде закреплена в ст.9 гл.2 Положения о территориальном общественном самоуправлении в г. Нижнем Новгороде.

В соответствии с Законом РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» в большинстве городов большинства субъектов Российской Федерации были созданы органы территориального общественного самоуправления, которые охватывают своей деятельностью:

* до 100% населения малых городов;

* до 60-80% населения средних городов;

* до 40-50% населения больших городов;

Избранные населением и предназначенные в соответствии с вышеупомянутым Законом для решения тех или иных вопросов местного значения органы ТОС (за исключением единичных случаев) не превратились в органы принятия решений по местным вопросам: не было осуществлено предусмотренное упомянутым Законом делегирование или передача полномочий органами местного самоуправления.

Не наделенные распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения органы ТОС занимаются характерными для общественных объединений видами деятельности: благотворительной, просветительной, информационной, защитой прав граждан и оказанием им социальных услуг, защитой общественных интересов, содействием в выполнении тех или иных функций аппарата глав местных администраций местных государственных органов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации для решения подобного же рода социальных вопросов Федеральным Законом «Об общественных объединениях» (1995 г.) предусмотрена организационно-правовая форма местного общественного объединения граждан по месту жительства -орган общественной самодеятельности, учреждаемый не менее, чем тремя физическими лицами и регистрируемый в заявительном порядке.

В то же время, для органов ТОС в условиях отсутствия распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения порядок создания и регистрации в соответствии с федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поставлен в зависимость от органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Это положение не соответствует конституционному праву граждан на объединение и принципам Федерального Закона «Об общественных объединениях».

Целесообразно для разрешения указанного противоречия для органов ТОС в соответствии с Федеральным Законом «Об общественных объединениях» и по аналогии с органом общественной самодеятельности закрепить статус местного общественного объединения федеральным законом.

При этом, одно из основных отличий органа ТОС от органа общественной самодеятельности заключается в выборном порядке создания органа ТОС и организации границ по территории действия, когда его учредителем является большинство граждан, проживающих на данной территории и обладающих избирательным правом, а так же вытекающим из этого обстоятельства правом органа ТОС представлять и защищать интересы населения данной территории в государственных и негосударственных организациях, учреждениях, предприятиях.

Вторым основным отличием является наличие статуса органа ТОС как формы осуществления местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и вытекающим из этого статуса правом распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения, делегируемых или передаваемых органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами, правовыми актами федеральных органов государственной власти, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, уставами (положениями) о местном самоуправлении, иными локальными актами.

Принципы и функции ТОС

Принципы территориального общественного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов ТОС в решении вопросов местного значения.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется на следующих принципах:

1. широкого и активного участия населения и их объединений в выработке, принятии и реализации решений по вопросам развития своей территории;

2. самостоятельности, предусматривающей создание органов ТОС населением, а также определении финансовых источников их деятельности;

3. выборности органов ТОС, их подконтрольности и подотчетности населению;

4. открытости и публичности деятельности органов ТОС, учета ими общественного мнения;

5. законности деятельности ТОС;

6. сочетании территориальных и местных интересов с региональными и государственными интересами;

7. защиты прав и интересов населения территории.

К функциям территориального общественного самоуправления относятся основные направления их деятельности, а именно:

1. обеспечение участия жителей территории в решении вопросов местного значения;

2. использование муниципальной собственности (в том числе, аренда нежилых муниципальных помещений) при передаче ее в пользование на правах хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию или на правах оперативного управления учреждению в случаях, когда это затрагивает интересы граждан территории действия ОТОСа;

3. прием выполненных работ по благоустройству и озеленению территорий, ремонту и реконструкции жилого фонда, объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, дорог и тротуаров, расположенных на территории действия ОТОСа;

4. формирование промышленных, рекреационных и других функциональных зон и объектов, использование природных ресурсов, охрана историко-культурного наследия и окружающей среды;

5. приватизация объектов бытового обслуживания населения и торговых предприятий территории действия ОТОСа;

6. застройка муниципальных земельных участков в пределах территории действия ОТОСа, возведение на них зданий и сооружений, осуществление перестройки или сноса строений, кроме случаев застройки земельного участка в соответствии с генеральным планом и проектами планировки и застройки, предоставления (передачи) земельных участков гражданам;

7. представление земельных участков и находящегося на них недвижимого имущества другим юридическим лицам в постоянное и срочное пользование, в том числе и аренду;

8. порядок использования гражданами и юридическими лицами земельных участков общего пользования: территории, на которых расположены внутриквартальные и дворовые спортивные сооружения, зоны отдыха и зеленые насаждения, автостоянки, мусоросборники, хозяйственные пристройки, гаражи, места выгула домашних животных и птиц;

9. участие в поддержании правопорядка на соответствующей территории;

10. другие решения, затрагивающие интересы граждан соответствующей территории и уставные полномочия ОТОСа.

1.4 Территориальное самоуправление граждан в зарубежных странах

Европейские страны давно придают большое значение вопросам совершенствования системы местного самоуправления. Так, в 1985 году в Страсбурге государства - члены Совета Европы подписали «Европейскую Хартию о местном самоуправлении», в которой законодательно, на уровне международных норм, закреплены юридические права местного самоуправления стран Европейского содружества. Эти права являются одним из важнейших принципов формирования демократического общества.

Структуры, сходные по своей природе с нашим территориальным общественным самоуправлением, есть и за рубежом.

В Шотландии имеется законоположение о создании общинных советов (аналогичных английским приходам) там, где в них возникает необходимость. По закону они лишены права иметь свой собственный источник финансирования, однако могут получать от местных властей финансовую помощь и субсидии на различные проекты. Главное назначение шотландских общинных советов -выяснение, координация и передача местным властям и государству коллективного мнения данной общины по вопросам, за которые эти власти несут ответственность. Общинные советы также принимают меры, которые представляются им необходимыми для защиты интересов общины. Федерализм, региональное управление и местное самоуправление// Проблемно-тематический сборник «Местное управление и самоуправление в России и за рубежом» - М: 2000, № 2.

В ФРГ низшим и базовым уровнем самоуправления (в т.ч. и в городе) является община. Ей Конституцией представлено право решать местные вопросы в рамках законов под свою ответственность. Общины полностью самостоятельны в вопросах, которые они решают по собственной инициативе и на собственные средства (без привлечения иных бюджетных источников). Сегодня на территории Германии действует около 16 тысяч общин. Число жителей в общине может быть от 1 до 10 тыс. и более. Они по населению и территории вполне соизмеримы с нашими микрорайонами и городскими поселками. В каждой из них население избирает на 5 лет представительный орган - совет общины (в пределах 10 человек). Его члены работают, как правило, на общественных началах. Но председатель его (бурмистр) является одновременно и главой исполнительного органа (магистрата).

Каждая община решает три группы задач:

1. Обязательные: вода, энергообеспечение, дороги, санитарный надзор, пожарная охрана, социальная помощь и т.д.

2. Порученные землей или федеральным правительством (с подтвержденным финансированием): занятость населения, ГО и т.д.

3. Добровольные: содержание и строительство необходимых объектов соцкультбыта: спорт, культура и т.д.

В Германии сформирован механизм, обеспечивающий относительно бесконфликтное разделение компетенции между муниципальными уровнями управления (община - район) и одновременно формирующий естественные горизонтальные (хозяйственные) связи между общинами. Лапин В. Что немцу хорошо, и россиянину не повредите/Муниципальная власть. 1999, № 6. У современной России нет аналогичного механизма, то есть задача для России чрезвычайно актуальна.

В США самый низший уровень самоуправления тоже максимально приближен к населению. Широкое распространение получили так называемые районные ассоциации - самодеятельные организации, весьма сходные по форме с нашим территориальным самоуправлением. Приведем слова Тельды Уильяме, члена городского совета Феникса, по которым можно судить о самом широком участии граждан в управлении городом: "Как мы выяснили, городская администрация не в силах в одиночку выправить тяжелое положение в микрорайонах и оздоровить экономику. Жители сами должны работать и должны нести ответственность за совместное будущее. Роль органов местного самоуправления состоит в том, чтобы помочь выявить проблемы, четко определить их и предоставить гражданам возможность принять участие в их разрешении". Бондарь В. Инициатива не наказуема! //Муниципальная власть, 1999, № 2.

В 1995 году городской совет Феникса принял программу поддержки микрорайонов. Ее концепция предусматривает передачу городом районным ассоциациям определенных начальных инвестиций в качестве своего рода затравки, катализатора усилий по реабилитации и стабилизации. Группа представителей микрорайона практически свободна в своем решении, как израсходовать эти деньги (как правило, 80 тысяч долларов).

В Портланде власти направляют ежегодно более 1 миллиона долларов на финансирование проектов гражданского участия или делегирования основных полномочий в сфере оказания услуг через районные ассоциации. Как правило, услуги районных ассоциаций значительно дешевле соответствующих услуг коммерческих или муниципальных служб. Участие жителей в оказании услуг на местном уровне дает целый ряд преимуществ. Наряду с повышением уровня гражданского участия в местном самоуправлении результатом может явиться более ответственная деятельность по оказанию услуг, поскольку жители часто лучше осведомлены о местных проблемах, чем профессиональные сотрудники органов местного управления.

Таким образом, на основании исследования теоретической части, стоит отметить многообразие форм территориального местного самоуправления, как в России, так и в других странах. Правовая основа для данных форм организации, по моему мнению, окончательно не доработана, а также очевидна необходимость в большей экономической поддержке со стороны местной и государственной власти. Также нет четкого механизма привлечения граждан к этому виду деятельности, который позволил бы формировать необходимую базу инициативных групп населения, для организации территориального общественного самоуправления в последующем.

2. Исследование организаций территориального общественного самоуправления «Донская» и товарищества собственников жилья «ИСТОК» и их взаимодействия с органами государственной власти

2.1 Общая характеристика ТОС «Донская» и ТСЖ «Исток»

Совет территориального общественного самоуправления микрорайона «Донской». Организация располагается по адресу Донская 31-03 тел.68-23-75 организация была создана в 2001г. в результате самоорганизации с целью удовлетворения нужд жителей микрорайона по их собственной инициативе Донская и для общего развития этого района. Данная организация является органом территориального местного самоуправления и была создана на основе Европейской хартии местного самоуправления(Ратифицирована РФ в 1998г) Конституции РФ 1993г, законодательство РФ о местном самоуправлении. Предприятие имеет свой устав, структуру, штамп, печать и другие реквизиты, а также банковский счёт.

Границами данного ТОС «Донская» являются улицы - Донская, Чехова, Тимирязева, Пасечная, Гранатная, Подгорная, Восточная, Высокогорная, Гончарова, Лавровая, Поселковая; переулки Донской, Чехова, Пасечный, Строительный, Виноградный, Подгорный, Мясокомбинатовский. На данный момент председателем ТОС «Донская» является Жосан Максим Викторович, был избран на эту должность в 2002г. Цель, основные полномочия и задачи деятельности Территориального Общественного Самоуправления (ТОС). Целью деятельности ТОС является реализация конституционных прав граждан РФ и их защита по решению местных вопросов на территории общины. Вопросы, затрагивающие интересы всех жителей ТОС, решаются путем непосредственного прямого волеизъявления жителей. Вопросы, касающиеся отдельного жилого дома, группы домов, решаются ТОСом данных домов, находящихся на территории ТОСа.

К основным полномочиям Территориального Общественного Самоуправления (ТОС) относятся:

- утверждение устава ТОС;

- учреждение, реорганизация и прекращение деятельности ТОСа; - установление и изменение границ ТОСа;

- избрание органов ТОСа и заслушивание отчетов об их деятельности;

- утверждение программы деятельности органов ТОСа;

- принятие решения о вступлении ТОСа в ассоциацию Советов (комитетов) общинного самоуправления и в другие ассоциации общественного самоуправления.

- осуществление всеобъемлющего и непосредственного контроля за реализацией конституционных прав жителей общины;

- выработка рекомендаций-наказов для муниципального образования по реализации решений населения по вопросам местного значения;

- реализация конституционных прав населения ТОСа на владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

- поддержание благоприятной среды обитания на территории ТОСа, соблюдение экологических и строительных норм в соответствии с действующим законодательством;

- создание коммерческих организаций, доходы от деятельности которых направляются на реализацию уставных целей и задач без распределения их между членами ТОС;

- участие в выдвижении кандидатов в депутаты всех уровней; организация процедуры отзыва депутатов представительных органов местного самоуправления; - контроль за соблюдением согласованного с ТОСом хода реконструкции, реставрации, строительства, благоустройства и другой градостроительной деятельности на территории ТОСа; контроль за соответствием исходно-разрешительной документации и градостроительных работ градостроительному законодательству; - другие полномочия, не противоречащие Конституции РФ и соответствующие уставным целям общины.

Основные задачи Территориального Общественного Самоуправления «Донская»: - решение всех вопросов местного значения на территории в соответствии с Конституцией РФ, иным законодательством, в части его соответствия Конституции РФ, и данным уставом;

- взаимодействие с муниципальными органами власти;

- социальное обеспечение жителей ТОС в соответствии с уставом; - организация культурно-массовой и спортивно-массовой работы жителей общины; - защита прав потребителей жителей ТОС.

Высшим руководящим органом власти ТОС является собрание, конференция, сход жителей, постоянно проживающих на территории общины (ст. 3, 130, 131 и др. Конституции РФ) Структура ТОС «Донская» определялась жителями самостоятельно в соответствии со статьёй 131 Конституции РФ. Структура оказалось стандартной для данного вида органов. Она представляет собой серию избираемых органов, именуемыми советами и комитетами ТОС. Совет ТОС - представительный орган, избирается из инициативных граждан, проживающих на территории ТОС. Председатель совета избирается из участников совета.

В компетенцию совета ТОС «Донская» входят следующие вопросы: - представление интересов и защита прав ТОС в отношениях с органами власти города и района, с организациями всех форм собственности, общественными объединениями, а также в суде и в арбитражном суде; - заключение договоров и соглашений по реализации решений собрания, конференции с органами власти района и города, другими организациями различных форм собственности и организационно-правовой структуры в соответствии с уставом ТОС;

- защита интересов жителей как потребителей коммунально-бытовых услуг в соответствующих службах района и города;

- контроль за реализацией функций заказчика по всем видам работ на территории ТОСа (строительства, благоустройства и др.) по решению собрания; - создание хозяйственных и иных организаций (юридических лиц) для выполнения уставных задач общины;

- участие с правом решающего голоса в заседаниях районного собрания, администрации района центрального района по вопросам, затрагивающим интересы жителей общины;

-- распоряжение собственностью, переданной ТОС «Донская» органами власти района или города на правах хозяйственного ведения или оперативного управления в порядке и на условиях, определенных законом или договором; - разработка и реализация планов обустройства и социально-экономического развития территории ТОС «Донская» в рамках городской застройки, а также для реализации других уставных задач, привлечение для их реализации на добровольной основе средств организаций и граждан; создание фонда местной инициативы; - привлечение жителей к решению жилищно-эксплуатационных вопросов, в том числе в части соблюдения правил эксплуатации жилищного фонда, к выполнению правил эксплуатации жилищного фонда;

- организация и проведение работ по обслуживанию, текущему ремонту зданий, сооружений и благоустройству дворовых территорий;

- участие в качестве общественных кураторов в проведении строительных и ремонтных работ на территории ТОСов. Выполнение функции заказчика работ по благоустройству, осуществляемых за счет средств ТОС «Донская» - использование земельных участков на территории ТОС «Донская» под строительство, детские и оздоровительные площадки, скверы, стоянки автомобилей, гаражи, площадки для выгула собак и для других общественно полезных целей;

- участие в создании и ликвидации объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, здравоохранения на территории ТОС «Донская»; - разработка и заключение договоров на проведение капитального ремонта (реконструкции) жилых и нежилых помещений и на связанное с этим отселение жителей; - организация работы с детьми и подростками, проживающими на территории ТОС «Донская»;

- занятие благотворительностью, организация акций милосердия и участия в них, распределение гуманитарной и иной помощи;

- владение, пользование и распоряжение принадлежащими ТОС «Донская» материальными ресурсами, открытие счетов в банковских учреждениях в рублях и в валюте;

- приобретение, отчуждение, сдача в аренду зданий, строений, помещений и иного рода движимого и недвижимого имущества, принадлежащего ТОС «Донская»; - вкладывание собственных и привлеченных средств во взаимовыгодные формы делового сотрудничества по решению ТОС «Донская»; - участие в ярмарках, торгах, аукционах, конкурсах, конференциях, семинарах и иных мероприятиях;

- заключение договоров, заключение сделок и иных юридических и гражданско-правовых действий в пределах своей компетенции, не противоречащих гражданскому законодательству, уставу ТОС;

- участие в работе муниципальных средств массовой информации для освещения работы ТОС «Донская», создание собственных информационных органов; - участие в избирательных кампаниях, выдвижении кандидатов в органы власти в соответствии с действующим законодательством; - реализация полномочий, переданных ТОС «Донская» органами власти района (города) или добровольно взятых на себя ТОС «Донская»; - распоряжение финансовыми средствами в рамках утвержденной собранием, конференцией программы деятельности, а также в соответствии с целью и задачами ТОС «Донская»;

- разработка смет на административно-хозяйственные расходы для выполнения уставных задач ТОС «Донская»;

- обеспечение выполнения общей сметы доходов и расходов ТОС «Донская».

Осуществление контроля:

- за выполнением условий владения, распоряжения, пользования, приватизации и аренды жилых и нежилых помещений, земельных участков, муниципальной собственности, расположенной на территории ТОС «Донская»;

- за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания закрепленных законодательством прав потребителей;

- за качеством уборки территории, вывозом мусора, за работой соответствующих служб по эксплуатации домовладений и устранению аварийных ситуаций;

содействие: - правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории общины;

- жителям в выполнении правил эксплуатации жилого фонда, их привлечению к участию в решении жилищной проблемы, подготовке соответствующих ходатайств и проведении консультаций;

- органам санитарно - эпидемиологического, экологического, пожарного контроля и безопасности в осуществлении их деятельности на территории ТОС «Донская».

Для организации и проведения определенного вида работ могут создаваться комиссии при Совете ТОС (по строительству, социальной, культурно - массовой работе, автогаражной деятельности и др.). Комиссии создаются по инициативе жителей членов и ТОС «Донская». Комиссии отчитываются перед Советом ТОС и перед собранием, конференцией жителей ТОС «Донская» не реже одного раза в год.

Контрольно-ревизионная комиссия (КРК) ТОС «Донская» создается для контроля за соблюдением устава, финансово-хозяйственной деятельности, а также для разрешения конфликтных ситуаций. Контрольно - ревизионная комиссия (КРК) избирается на собрании, конференции ТОС и отчитывается перед ними. Численный состав членов (КРК), а также срок их полномочий определяются собранием, конференцией ТОС. Членами КРК не могут быть избраны члены «Совета ТОС».

Общая характеристика ТСЖ «Исток»

Товарищество собственников жилья «Исток»(далее ТСЖ) - некоммерческая организация объединение собственников помещений в многоквартирном доме (далее МКД) для совместного управления комплексом недвижимого имущества в МКД, обеспечения эксплуатации этого комплекса владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многокватирном доме.

Член ТСЖ - собственник помещения в МКД, участник долевой собственности на общее имущество.

Общее имущество - части комплекса недвижимого имущества, предназначенные для обслуживания, использования и доступа к помещениям, тесно связанные с ними назначением и следующие их судьбе; находятся в общей долевой собственности собственников помещений.

Общие положения

Товарищество собственников жилья «Исток» создано 31 октября 2002 года и зарегистрировано в Инспекции Министерства по налогам и сборам РФ по центральному району г. Сочи 27 ноября 2002 года для управления, эксплуатации и регулирования отношений в многоквартирном доме в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Жилищным кодексом РФ. Товарищество собственников жилья создано без ограничения срока деятельности.

Цели и виды деятельности товарищества.

Товарищество является добровольным объединением собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, созданное в целях:

-совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, в том числе обеспечения надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния жилых и нежилых помещений, а также пользователей жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

-реализации собственниками жилых и нежилых помещений прав по владению, пользованию и в установленных законодательством пределах распоряжению общим имуществом в многоквартирном доме.

Товарищество осуществляет следующие виды деятельности:

-управление многоквартирным домом;

-выполнение работ и услуг по содержанию и ремонту, в том числе капитальному, реконструкции помещений в многоквартирном доме, строительству зданий и сооружений;

-заключение договоров энергоснабжения, с целью обеспечение коммунальными услугами собственников жилых и нежилых помещений, а также пользователей жилых и нежилых помещений в много квартирном доме

-проведение мероприятий, направленных на обеспечение выполнения всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество;

-проведение мероприятий по благоустройству и озеленению придомовой территории;

-проведение мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью;

-принятие мер, необходимых для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому;

-получение и использование на нужды товарищества в соответствии с полномочиями, предоставленными уставом, кредитов банков, в том числе под залог недвижимого имущества принадлежащего товариществу, под гарантии государственных и муниципальных органов;

-осуществление хозяйственной деятельности

-представление законных интересов собственников помещения в многоквартирном доме, в том числе в государственных органах власти, органах местного самоуправления, в судах, а также во взаимоотношениях с иными юридическими и физическими лицами;

-защиты прав и интересов членов товарищества.

Правовой статус товарищества

Товарищество является некоммерческой организацией, создаваемой и действующей в соответствии с Гражданским и Жилищным кодексом РФ, а в части жилищных правоотношений - также законодательными актами субъектов РФ и Уставом товарищества. Товарищество является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет печать с собственным наименованием, а также расчетный и иные счета в банке, другие реквизиты юридического лица. Товарищество может обладать обособленным имуществом и отвечать по своим обязательствам этим имуществом, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности и выступать истцом и ответчиком в суде. Товарищество не отвечает по обязательствам своих членов. Члены товарищества не несут ответственности по обязательствам товарищества.

Средства товарищества состоят из:

-вступительных и иных взносов членов товарищества;

-доходов от хозяйственной деятельности товарищества, направленных на осуществление целей товарищества;

-обязательных платежей членов ТСЖ и собственников жилых и/или нежилых помещений за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, предоставляемые коммунальные услуги, а также услуги и работы по управлению многоквартирным домом.

-платежей нанимателей, арендаторов помещений и другого имущества;

- платежей, поступающих по договорам заключенным товариществом;

-предоставляемых товариществам собственников жилья бюджетных средств, в соответствии с действующим законодательством, а также иной предусмотренной действующим законодательством финансовой помощи

-в собственности ТСЖ может находиться движимое имущество, а также недвижимое имущество, расположенное внутри илиза пределами многоквартирного дома.

-движимое и недвижимое имущество, приобретаемое товариществом по основаниям, предусмотренным законом, является имуществом, находящимся в собственности товарищества, как юридического лица с учетом данного имущества на балансе товарищества как его собственности.

- на основании решения общего собрания членов товарищества в товариществе могут быть образованы специальные фонды, расходуемые на предусмотренные уставом цели. Порядок образования специальных фондов определяется общим собранием членов товарищества.

Хозяйственная деятельность товарищества.

Товарищество как некоммерческая организация может осуществлять хозяйственную деятельность, соответствующую целям товарищества, и лишь, постольку, поскольку это служит достижению целей создания товарищества в соответствии с действующим законодательством и уставом. Для достижения своих целей товарищество может осуществлять следующие виды хозяйственной деятельности:

-управление многоквартирным домом;

-обслуживание, эксплуатация, техническое сожержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

-предоставление жилищных, коммунальных и иных услуг, вязанных с управлением обслуживанием, эксплуатацией и ремонтом общего имущества в многоквартирном доме, собственникам и пользователям жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, находящемся в управлении ТСЖ;

-выполнение работ для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставление им услуг, связанных с содержанием и ремонтом принадлежащих указанным собственникам помещений и оборудования;

-сдача в аренду, передача иных прав на общее имущество в многоквартирном доме, совершенные во исполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товарищества;

-надстройка, перестройка, строительство дополнительных помещений, реконструкция общего имущества в многоквартирном доме, совершаемые во исполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Доход, полученный в результате хозяйственной деятельности товарищества, используется для оплаты расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также расходов, связанных с исполнением товариществом своих обязательств по договорам энергоснабжения, или, по решению общего собрания членов товарищества, направляется в специальные фонды, расходуемые на цели, указанные в уставе. Доход может быть направлен на иные цели деятельности товарищества, предусмотренные действующим законодательством и решением общего собрания товарищества.

2.2 Исследование деятельности ТОС «Донская» и ТСЖ «ИСТОК»

Финансово-экономической базой для ТОС «Донская» являются

Таблица 1

Источники дохода	Доля в структуре доходов, %
- сбор за уборку торговой территории	- 24,9%
- бронирование мест на торговой территории	- 16,4%
-компьютерные курсы	-35.2%
-курсы иностранных языков	-25.4%

И так можно увидеть, что финансово-экономической основой предприятия, более чем на 50% является результатом её собственной деятельности, без привлечения помощи муниципальной власти и без передачи каких либо функций от муниципальной власти ТОСу. Однако, через год после образования организации, в её ведение были переданы помещения, общей площадью 100квадратных метров в здании СОШ№ 15, которые на данный момент используются для проведения компьютерных курсов и курсов иностранных языков. Таким образом, нельзя утверждать что ТОС «Донская» была полностью организована силами граждан данного района, однако за исключением не жилых площадей, выделенных ТОСу от муниципалитета, больше никакой существенной финансовой помощи за всё время работы ТОС, оказано не было.

Состояния средств предприятия

Таблица 2. - Стоимостная характеристика имущества компании, в рублях.

Показатели	Начало года	Конец года	Отклонение
			абсолютное	отн. %
Всего средств предприятия	171324	180661	933	5,4
Основные средства и необоротные активы	167837	167837	-584	-6,6
в % к имуществу	92,2	91,3
Собственные средства	140977	143471	2496	1,7
в % к имуществу	82,2	79,4
Заемные средства	30349	37190	6841	22,5
в % к имуществу	17,7	20,5
Долгосрочные займы	0	0
в % к заемным средствам	0	0
Краткосрочные заемные средства	0	0
в % к заемным средствам	0	0
Кредиторская задолженность	30349	37190	6841
в % к заемным средствам	100	100

В процессе образования и официально регистрации ТОС «Донская» столкнулось с рядом проблем, связанным с противодействием местной власти в формировании данной некоммерческой организации. Для регистрации ТОС необходим документ о согласовании границ Совета ТОСов, который нужно было запросить в Муниципалитете. Функция городских властей в данном вопросе - проверить, не вышел ли за границы муниципального образования новый ТОС. Данная процедура не является сложной сама по себе, однако, если местные власти не хотят сотрудничать с группой инициативных граждан, то данный процесс может затянуться, но отказать муниципалитет не в праве.

Так и произошло с ТОС «Донская», процесс согласования границ с администрацией занял порядка полу года, после чего люди были вынуждены обратиться в прокуратуру. Под угрозой судебного разбирательства, сверка границ была окончена в течении месяца. По словам председателя ТОС данное нежелание сотрудничать было вызвано тем, что муниципалитет не желал оказывать никакой финансовой помощи новому органу общественного самоуправления и, тем более, передавать какие либо административные функции.

ТСЖ «Исток» являлось успешно организованной и действующей с 2001 года организацией, была образована ещё до фактического завершения постройки дома из дольщиков строительной компании, инвестировавших строительство данного дома.

Дом состоит из 415 квартир, средней размер которых составляет порядка 70 квадратных метров. Дом оснащён 5 лифтами, и сложной коммуникацией, включающей в себя стандартные коммуникации - водопровод, канализацию, электропроводку, а также антенна кабельного телевидения и домашняя компьютерная сеть. Вся эта сложная система нуждается в регулярном обслуживание.

После заселения дома, ТСЖ начало свою деятельность по предоставлению коммунальных услуг жителям дома. Наряду с ТСЖ «Исток» дом состоял на обслуживании управляющей компании - ООО «Дезис-Петротрест» являвшимся инвестором строительной компании. После сдачи дома, данная компания занялась предоставлением коммунальных услуг в этом доме, таким образом образовав лишнее звено, между жильцами и службами, предоставлявшими коммунальные услуги, пропускавшее через себя деньги жильцов дома.

Существовавшая схема обслуживания дома представляла собой:

- на основании договора с собственником квартиры ООО «Дезис-Петротрест» выставлял каждому собственнику счёт на оплату коммунальных услуг. Сумма счёта к оплате рассчитывалась ООО «Дезис-Петротрест» на основании нормативов ЖКХ, собственных расчетов затрат на дополнительные услуги.

-На основании фактически потребленных услуг домом поставщики этих услуг выставляли счета на оплату ТСЖ «Исток»

-Общая сумма этих счетов ниже суммы, собираемой ООО «Дезис-Петротрест» с жильцов дома

-ТСЖ «Исток» выставлял аналогичные счета на оплату ООО «Дезис-Петротрест», которое оплачивает их.

-Оставшаяся часть неиспользованных средств использовалась ООО «Дезис-Петротрест» на оплату вывоза мусора, обслуживания лифтов и т.д, а также оставались в собственности ООО «Дезис-Петротрест».

Схематично это можно представить следующим образом

Рис.1

Оптимальная схема обслуживания дома представляла собой лишение лишнего звена в виде ООО «Дезис-Петротрест». Тем самым ТСЖ «Исток» использовало бы все средства, оплаченные жителями дома на нужды именно их дома. Опыт работы действовавших ТСЖ показывал, что за счет целевого использования денежных средств, без дополнительных взносов, можно было выполнять дополнительные работы по благоустройству дома.

Таким образом жильцам дома нужно было обратиться к муниципальной власти, с целью получения разрешения для организации ревизионной комиссии для проверки экономической деятельности ООО «Дезис-Петротрест», связанных с их домом. Но муниципалитет посчитал недостаточным предоставленные ТСЖ расчеты. В течении 2х лет жильцам дома приходилось собирать по крупицам материалы, доказывающие бездействие ООО «Дезис-Петротрест» в отношении благоустройства их дома, для предоставления информации в муниципалитет и прокуратуру.

Проблема, возникшая у жильцов дома главным образом была вызвана их собственным незнанием ситуации и отсутствием желания что либо делать. В приложении я представлю образец платёжного извещения, которое приходило ежемесячно в каждую квартиру от ООО «Дезис-Петротрест» разница с действительной суммой коммунального платежа была не существенно, в среднем составляла 100 рублей, и варьировалась в зависимости от площади жилого помещения. Таким образом ежемесячно управляющая организация получала в своё распоряжение около сорока двух тысяч рублей. За 3 года общая сумма, перешедшая в ведение ООО «Дезис-Петротрест» составила порядка полутора миллиона рублей. Однако на этом проблемы ТСЖ «Исток» не закончились.

Взносы членов ТСЖ, направленные на формирование резервного капитала для ремонта дома как объект налогообложения.

Несмотря на то, что наше правительство активно призывает собственников жилья объединяться и создавать для управления собственными домами ТСЖ, многое в вопросах регулирования их деятельности до сих пор остаётся неясным. Речь, естественно, пойдёт о неясностях налогового законодательства, касающегося деятельности ТСЖ.

Жилищный кодекс РФ Статья 135 ЖК РФ определяет ТСЖ как некоммерческую организацию, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления этим домом. Статья 155 ЖК РФ устанавливает, что члены ТСЖ должны вносить платежи и(или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг.

Вокруг налогообложения данных взносов и возник спор налогоплательщиков и налоговиков. Минфин сразу занял не выгодную для ТСЖ позицию и указал на необходимость начисления налога с суммы взносов Письма Минфина России от 17.02.2006 N 03-03-04/4/32 и от 05.05.2006 N 03-03-05/8. Чиновники согласились, что взносы являются целевыми по сути, но не являются таковыми в смысле положений п. 2 статьи 241 налогового кодекса РФ. Следовательно, взносы на содержание дома являются выручкой ТСЖ от реализации работ, услуг и, соответственно, учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль организации. Более того, создать резерв ОС, который предусмотрен статьёй 260 налогового кодекса РФ, ТСЖ тоже не может ввиду того, что не является собственником дома Письмо Минфина России от 17.02.2006 N 03-03-04/4/32. Признавая членские взносы выручкой, Минфин тем самым заставляет ТСЖ начислять НДС на суммы членских взносов Письмо Минфина России от 03.03.2006 N 03-03-04/4/45.

Понимая всю тяжесть налоговых последствий от таких разъяснений для товариществ и то, что подобная трактовка может затормозить развитие системы управления домов при помощи ТСЖ (на которую делает ставку руководство страны), чиновники сами предложили налогоплательщикам выход из сложившейся ситуации. Если, в устав ТСЖ внести положение о том, что товарищество будет действовать от своего имени и по поручению его членов или от имени и за счет членов ТСЖ, то есть будет являться посредником, то в этом случае налогообложение НДС и налогом на прибыль средств, поступающих на счета ТСЖ, будет осуществляться в порядке, предусмотренном соответственно пункту 1 статьи 156 и пп. 9 п. 1 статьи 251 налогового кодекса РФ для организаций, осуществляющих посредническую деятельность.

Однако в связи с изменениями, внесенными в пп. 1 п. 2 статьи 241 налогового кодекса РФ Федеральным законом от 24.07.2007 N216-ФЗ, Минфину России в недавнем Письме от 13.09.2007 N 03-11-04/2/224 пришлось частично изменить свою позицию.

В новой редакции статьи говорится, что с 1 января 2008 года, при формировании налоговой базы не будут учитываться отчисления на формирование в установленном статьёй 324 налогового кодекса РФ порядке резерва на проведение ремонта, капитального ремонта общего имущества, которые производятся товариществу собственников жилья, его же членами. Новые положения пп. 1 п. 2 ст. 251 налогового кодекса РФ распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2007г. Поэтому Минфин России разрешил по итогам налогового периода за 2007 г. произвести перерасчёт налоговой базы исходя из того, что денежные средства, отчисляемые членами ТСЖ на проведение ремонта или капитального ремонта общего имущества, в качестве доходов не учитываются. Ключевым здесь являются слова «на проведение ремонта», потому что относительно взносов, которые не пойдут на формирование резерва для ремонта, например коммунальные платежи, позиция чиновника осталась неизменной и они по-прежнему настаивают на включении таких сумм в доход ТСЖ.

Изменения, внесенные законодателями в пп. 1 п. 2 ст. 251 налогового кодекса РФ, и последнее разъяснение Минфина России подвели логическую черту в спорах между налоговыми инспекциями и ТСЖ. Подавляющее большинство рассмотренных судами дел, касавшихся начисления налоговиками налога на прибыль с членских взносов, а также исчисления НДС были выиграны ТСЖ Постановления ФАС Северо-Западного округа от 26.06.2007 по делу N А56-29818/2006; ФАС Московского округа от 28.06.2007 N KA-A41/4789-07 по делу N А41-К2-12912/06

Поскольку проблема начисления налога на прибыль с членских взносов на ремонт, по-видимому, решена, стоит особое внимание обратить на то, что в своих постановления суды считают, что все взносы не должны включаться в налогооблагаемую базу, в том числе суммы превышения коммунальных платежей. Суды считают исчисления НДС с членских взносов неправомерными по причине того, что их получение не связано с реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг, поскольку сама деятельность ТСЖ связана с управлением имущества собственников, а также с заключением в их интересах договоров об оказании коммунальных услуг и прочих договоров, что по определению статьи 39 налогового кодекса РФ не относится к операциям по реализации товаров.

Проблема, возникшая у ТСЖ «Исток»

Проблема возникла по причине описанной выше. В 2006 году ТСЖ «Исток» начало формирование денежного резерва на ремонт дома. Все денежные средства, остававшиеся у ТСЖ после расчета с контрагентами, гарантированно вызывали интерес у налоговиков, и доказывать их целевое назначение налогоплательщикам приходилось в суде. В «спорную» категорию денежных средств попадали средства, собранные на ремонт общего имущества. После признания отчислений для формирования резерва на ремонт, как область, не облагаемую налогами и изменения статьи 251казалось бы жители дома могли вздохнуть спокойно, однако денежные средства, признавались доходом в том отчетном периоде, в котором они имели место, независимо от даты поступления денежных средств, так как они задерживались на счету ТСЖ, а не переходили ремонтной компании. Если следовать логике финансистов(жильцов дома), отчисления членов ТСЖ в резерв - это предоплата ремонта, признаваемая в составе доходов при выполнении ремонтных работ. Однако этот момент не нашел отражения в разъяснениях местной налоговой инспекции. Поэтому товарищество, имеющее «зависшие» не потраченные денежные средства, было вынуждено искать подрядную организацию, согласную выполнять работы с условием рассрочки платежа либо поэтапно, либо стать жертвами проверяющих и готовиться к суду. Решение было найдено, путём сотрудничества с подрядной организацией.

Делая выводы можно отметить, что на основании сложившейся судебной практики, а также стремления высшего руководства страны развивать институт ТСЖ можно делать оптимистичные прогнозы: Минфин России не сможет заставить товарищества платить налоги с суммы взносов. Это касается и налога на прибыль и НДС. Возможно, в скором времени проявятся и другие разъяснения чиновников, направленные на либерализацию налогообложения ТСЖ.

Таким образом подытоживая данную главу я хотел бы отметить что в ходе исследования было выявлено ряд проблем. С одной стороны, проблемы связанные с нежеланием муниципальной власти сотрудничать с группой инициативных граждан в процессе формирования организации, а также недостаточное финансирование. С другой стороны, проблемы, возникшие в ТСЖ «Исток» были связаны с коррупцией в самой организации, и были созданы по вине самих жителей данного дома, их не осведомлённости и не желании добиться полной экономической отчетности. Изложенная в 3ей главе программа будет направлена как на совершенствование системы взаимодействия не коммерческих организаций и ТОС с органами государственной власти, так и на повышения уровня знаний населения в области общественного самоуправления. Таким образом, решая ряд вышеизложенных проблем, воздействуя, как на муниципальную власть, так и на население города.

...