Проблемы и пути совершенствования взаимодействия территориального общественного самоуправления с органами муниципальной власти

3. Разработка программы, направленной на совершенствование взаимодействия не коммерческих организаций и ТОС с органами городской власти

3.1 Сущность программы совершенствования механизма взаимодействия не коммерческих организаций и территориального общественного самоуправления с органами местной власти города Сочи

Социально-экономические и политические преобразования, происходящие в России, затрагивая все слои населения, стимулируют горожан на проявление инициативы в решении вопросов местного значения, самоорганизацию и самоуправление. Я считаю необходимым проявление поддержки любой инициативы со стороны городской власти, а также способствование зарождению этой инициативы.

Практика показала, многие серьезные социальные проблемы города и его жителей можно решать более качественно и эффективно, объединяя усилия органов государственной власти и органов городского самоуправления с усилиями и инициативой НКО, ТОС и заинтересованных жителей.

Развитие общественного самоуправления как системы общественных инициатив характеризует зрелость гражданского общества. Профилактика наркомании, беспризорности и безнадзорности, улучшение качества проживания горожан и многое, многое другое может быть реализовано силами не коммерческих организаций и ТОС в тесном сотрудничестве с местной властью. ТОС проводит культурно-массовые и спортивные мероприятия по месту жительства, оказывает помощь пожилым людям, инвалидам, участвует в охране общественного порядка. Растет его опыт, профессионализм, а также развивается коалиционное взаимодействие с другими организациями, органами государственной власти и органами городского самоуправления, коммерческими организациями.

Развитие общественной инициативы, самоорганизации и самоуправления граждан становится ключевым фактором развития муниципальных образований, поэтому в условиях реформы местного самоуправления роль НКО, ТОС и инициативных групп граждан будет неуклонно возрастать. В системе взаимодействия органов городского самоуправления и НКО все шире используется распределение бюджетных финансовых ресурсов на конкурсной основе для решения социально-экономических проблем города. Закладываются основы для выполнения муниципального заказа силами НКО. Мобилизация активности жителей на решение проблем местного значения - одна из стратегических задач устойчивого развития города.

Истинное самоуправление предполагает непосредственное вовлечение жителей в принятие решений по вопросам местного значения, коллективную ответственность за совместно выработанные способы решения указанных вопросов. Поэтому создание и развитие ТОС, как одной из форм самоорганизации граждан по месту жительства, стало эффективной практикой развития гражданских инициатив.

Уже не один год органы ТОС решают жизненно важные проблемы во многих городах: создание рабочих мест, участие в формировании общественных органов правопорядка, оказание реальных социально-бытовых и жилищно-коммунальных услуг, благоустройство и озеленение микрорайонов, решение экологических проблем, работа с детьми и престарелыми по месту жительства, организация досуга населения, социальная защита нуждающихся.

Инициативы, реализуемые жителями города по месту жительства, позволяют использовать богатейший ресурс добрососедских отношений, ресурс семьи, профессиональный и социальный опыт пенсионеров, являющиеся основой деятельности ТОС. Это ведет к экономии бюджетных средств и развитию инициативных групп, деятельность которых опирается в основном на собственные ресурсы.

Опыт показывает, что результативность деятельности органов ТОС в значительной степени зависит от отношения к ним органов городского самоуправления: там, где выстраиваются взаимовыгодные партнерские отношения, улучшается социальный климат, снижается количество жалоб и обращений граждан. ТОС может участвовать в процессе осуществления реформы ЖКХ. Призванные работать непосредственно с жителями города, эти формы самоуправления граждан наиболее эффективно реализуют инициативу населения, направляя ее в социально полезное русло. Задача органов городского самоуправления - максимально использовать инициативу населения, богатейший ресурс творческих возможностей и взрастить действительно народное самоуправление.

Самодеятельность населения, направленная на решение жизненно важных проблем, нуждается в организационной и финансовой поддержке со стороны органов МСУ. Это связано с тем, что масштаб и сложность деятельности НКО и инициативных групп граждан увеличивается гораздо быстрее, чем становятся доступными финансовые и организационные ресурсы. Поэтому активно действующие НКО и инициативные группы граждан вынуждены искать нетрадиционные формы организации своей деятельности, развивать и активизировать профессиональные навыки и местные особенности, овладевать новыми информационными, образовательными и организационными технологиями.

Сфера деятельности НКО достаточно разнообразна и многопрофильна. Работа с социально незащищенными и малообеспеченными категориями населения (ветеранами, инвалидами, социальными сиротами, беспризорными и безнадзорными детьми, пожилыми людьми и пенсионерами), защита прав граждан, развитие физкультуры и спорта, пропаганда здорового образа жизни, научно-просветительская, творческая и культурная составляющая, организация досуга населения, работа с детьми и молодежью - основные направления работы НКО, определяющие степень их включенности в развитие социальной инфраструктуры города.

Развитие НКО, ТОС и инициативных групп в современных условиях требует специальных знаний, специализированных форм поддержки со стороны органов государственной власти и ОМСУ, навыков социального партнерства. Основные проблемы, сдерживающие развитие общественных инициатив в Сочи:

- сохранение иждивенческих настроений со стороны населения;

- отсутствие знаний и навыков у жителей города в решении новых социальных и экономических проблем;

- недостаточное кадровое обеспечение процессов развития общественных инициатив;

- потенциал НКО не в полной мере используется органами городского самоуправления для решения проблем города;

- недостаточная нормативно-правовая база, регулирующая деятельность некоммерческих организаций в разных сферах деятельности;

- не применяются в полной мере современные механизмы вовлечения населения в общественную жизнь города;

- не отработаны механизмы взаимодействия между органами городского самоуправления и НКО;

- недостаточная информированность населения о работе НКО;

- отсутствие помещений для работы НКО по решению социальных проблем местного сообщества и развитию взаимодействия с органами государственной власти, органами городского самоуправления и социально ответственными коммерческими организациями;

- недостаточная координация действий между НКО, коммерческими организациями и органами городского самоуправления;

- неравномерное развитие НКО и инициативных групп;

- отсутствие системы учета и оценки развития общественных инициатив;

- низкий уровень социальной ответственности у коммерческих организаций;

- не отработаны формы взаимодействия и социального партнерства НКО между собой.

Главной целью программы в соответствии с темой будет являться - формирование и совершенствование механизмов взаимодействия органов городского самоуправления и инициативных граждан Сочи, развитие института общественного самоуправления для решений вопросов местного значения.

Органы, регулирующие и способствующие деятельности и развитию не коммерческих организаций и ТОС в городе Сочи.

Прежде всего, необходимо рассмотреть уже применяемые в нашем городе методы, способствующие достижению, поставленной мною цели.

На основании Постановления Главы города Сочи от 15.08.2008 № 51-ок «Об утверждении Положения об управлении по работе с территориальными органами администрации города администрации города Сочи» создано управление по работе с территориальными органами администрации города администрации города Сочи. Управление создано с целью организационного, правового, методического, аналитического обеспечения реализации государственной политики в области местного самоуправления, обеспечения правовых и организационных основ местного самоуправления, гарантий прав населения на осуществление местного самоуправления.

Одними из приоритетных задач управления являются:

· Консультативно-правовое и методическое содействие Советам территориального общественного самоуправления, связанное с разработкой и принятием Уставов ТОСов;

· Обеспечение эффективного распределения полномочий между органами местного самоуправления и территориальными органами администрации города Сочи в целях решения общих задач улучшения жизни и быта населения, содействия реализации функций местного самоуправления, не ущемляя права и свободы каждого гражданина;

· Создание условий для развития территориального общественного самоуправления, взаимодействия территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления по вопросам местного значения;

· Содействие обмену опыта между территориальными органами администрации города Сочи.

Управление по работе с территориальными органами администрации города администрации города Сочи находится в здании СГУТиКД по адресу: ул. Советская, 26а, 3 этаж, каб. 21,22.

Для стимулирования развития товариществ собственников жилья в городе Сочи в администрации Центрального района по пятницам в 16-00 проводится семинар для организаторов вновь создаваемых и уже созданных товариществ собственников жилья. Запись на обучение производится в кабинете №30.

Для пользователей сети был создан сайт администрации города Сочи www.sochiadm.ru , на котором в полной мере можно найти информацию о всех органах, мероприятиях, семинарах, способствующих развитию ТОС и ТСЖ в городе Сочи. База данных этого сайта включает в исчерпывающую информацию, необходимую для создания ТСЖ в городе Сочи, являясь отличным, удобно структурированным учебно-методическим пособием, которое состоит из следующих пунктов:

1. Что такое ТСЖ

2. Как управлять общим имуществом в условиях нового жилищного законодательства

3. Как выбирается способ управления многоквартирным домом

4. Товарищество собственников жилья

5. Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме

6. Земельный участок - общая собственность

7. Договор управления

8. Методические рекомендации по созданию товарищества собственников жилья

9. Образцы документов, необходимых для создания ТСЖ

10. Постановление и техническая документация по передаче многоквартирных домов

11. Методические рекомендации по подготовке и проведению общих собраний

12. Перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2006 году

13. Список сотрудников предприятий, учреждений, организаций, ответственных за работу ТСЖ

14. Перечень услуг по вопросам создания и сопровождения деятельности ТСЖ, представляемых организациями

15. Дополнительная информация

Каждый из вышеперечисленных пунктов имеет 4-10 подпунктов, таким образом, являясь отлично структурированным учебно-методическим пособием для создания и успешного функционирования ТСЖ в городе Сочи.

Сайт не содержит столь полной информации по вопросам касающимся организации и деятельности территориального общественного самоуправления. По моему мнению, сайт требует доработки в этом ключе.

Перечень ключевых задач, на пути к основной цели.

Для наиболее эффективного достижения поставленной мною цели мне необходимо выделить ряд задач, которые необходимо решить и обратить внимания на проблемы, которые могут возникнуть в процессе решения, а также определить прогнозируемые результаты, выполненных действий.

1. Нормативно-правовое обеспечение системы по работе с общественными инициативами.

2. Организационная, финансовая и материально-техническая поддержка деятельности не коммерческих организаций и территориального общественного самоуправления, а также инициативных групп граждан.

3. Информационное обеспечение деятельности не коммерческих организаций и территориального общественного самоуправления с вовлечением средств массовой информации, для более доступного и публичного освещения результатов их работы.

4. Научно-методическое обеспечение развития общественных инициатив.

5. Совершенствование работы по взаимодействию органов городского самоуправления с не коммерческими организациями и территориально общественными объединениями, а также инициативными группами граждан.

Вся программа основывается на принципах согласования интересов всех участников процесса развития общественных инициатив, а именно - органов городского самоуправления, некоммерческих организаций, территориального общественного самоуправления, а также непосредственно жителей города.

Методы, применяемые для решения поставленных задач и прогнозируемые результаты их реализации.

Задача №1 - Нормативно-правовое обеспечение системы по работе с общественными инициативами.

Данная задача выбрана для реализации именно первой не случайно, я считаю что законодательство, связанное с регулированием деятельности не коммерческих организаций и ТОС, не достаточно проработано именно со стороны поощрения инициативы, исходящей от самих граждан. Доработка его именно в этом направлении, может стать необходимым мотивом для многих людей начать активную инициативную деятельность.

1. Формирование рабочей группы для анализа федеральных законов и федеральных программ, связанных с регулированием правоотношений в данной сфере. Результат: данное действие необходимо по нескольким причинам - во первых, местные нормативно правовые акты, которые будут изданы в ходе данной программы не должны противоречить вышестоящим нормативно правовым актам; во-вторых, четкое понимание федеральных законов и знание необходимых федеральных программ, таких как Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

2. Анализ муниципальных правовых актов. Формирование и ведение банка данных региональных нормативных правовых актов, регулирующих взаимодействие НКО с органами государственной власти, органами местного самоуправления. Результат: данное действие необходимо также для учета уже имеющегося опыта на региональном уровне по решению поставленной проблемы.

3. Разработка и принятие дополнительных муниципальных правовых актов, регулирующих взаимодействие не коммерческих организаций и территориального общественного самоуправления и органов городского самоуправления. Результат: после тщательного анализа нормативно правовых актов всех уровней, принятие необходимых законов для доработки системы взаимодействия не коммерческих организаций и ТОС с органами местного самоуправления. Данное действие должно основываться не только на результатах, полученных от реализаций действий данного параграфа, но и от деятельности всей программы в целом по всем пунктам, таким образом становясь одним из плодотворных результатов от реализации программы в нормативно правовой сфере.

4. Разработка муниципальных правовых актов в сфере поощрения общественных инициатив, связанных с формированием не коммерческих организаций и территориального общественного самоуправления. Результат: данный пункт является необходимым для стимулирования инициативных групп населения и привлечения их к активным действиям для формирования некоммерческих организаций и территориального общественного самоуправления.

Задача №2 - Организационная, финансовая и материально-техническая поддержка деятельности не коммерческих организаций и территориального общественного самоуправления, а также инициативных групп граждан.

Очевидно, что организационная, финансовая и материально-техническая поддержка любой деятельности может стать существенным толчком к развитию любой области, прямо пропорционально размеру оказываемого содействия со стороны муниципалитета. Однако, данный пункт является краеугольным камнем, так как масштаб и сложность деятельности не коммерческих организаций и инициативных групп граждан может увеличиваться гораздо быстрее, чем становятся доступными финансовые и организационные ресурсы, именно поэтому активно действующие на данный момент не коммерческие организации и территориально общественное самоуправление, вынуждены искать альтернативные источники для восполнения данных ресурсов. Инициативные группы граждан должны чётко понимать этот факт и не всегда рассматривать отказ в финансировании со стороны муниципалитета, как не желание идти на встречу гражданской инициативе.

1. Обобщение информации о формах и объемах финансирования общественных инициатив органами городского самоуправление.

Результат: формирование четкого представления о формах и объёмах финансирования, а также контроль над целевой реализацией данных средств, на протяжении всего времени реализации программы.

2. Сбор и обобщение информации о формах и объемах финансирования общественных инициатив из прочих источников

Результат: формирование четкого представления о иных источниках финансирования общественных инициатив, содействие им.

3. Анализ информации о нежилых помещениях, находящихся в муниципальной собственности, предоставленных для деятельности не коммерческих организаций и ТОС

Результат: поддержка гражданских инициатив при помощи передачи в их распоряжение нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также контроль над их использованием.

4. Инициирование и поддержка деятельности коммерческих организаций, оказывающих содействие не коммерческим организациям и территориальному общественному самоуправлению, а также инициативным группам граждан.

Результат: выявление коммерческих организаций, занимающихся такой деятельностью, оказание содействия вплоть до организации привилегий или льготного налогообложения.

5. Содействие не коммерческим организациям, ТОС и инициативным группам граждан в обеспечении мест, помещений для проведения плановых мероприятий.

Результат: повышение активности населения путём упрощения организации проведения культурно массовых мероприятий и сборов, укрепление национального духа, изменение отношения у незаинтересованных людей, неинициативных, вовлечение их в эту сферу.

6. Проведение конкурса общественно-полезных проектов и программ, которые в дальнейшем, возможно, получат муниципальное финансирование и будут реализованы.

Результат: получение потенциально полезных программ, сформированных с точки зрения самих граждан, возможное статистическое выделение наиболее тревожащих граждан вопросов, которые более часто будут встречаться в созданных ими программах, общее развитие города при реализации принятой программы.

Задача №3 Информационное обеспечение деятельности не коммерческих организаций и территориального общественного самоуправления с вовлечением средств массовой информации, для более доступного и публичного освещения результатов их работы.

Информационная поддержка данной программы - один из наиболее важных пунктов, так как для четкого взаимодействия органов городского управления и некоммерческих организаций, ТОС и групп инициативных граждан необходимы хорошо отлаженные информационные каналы, базы данных и прочее. Более того, гласность - один из важнейших факторов, определяющих успех программы. Доступность информации для населения города в удобной для каждого форме - определяющий момент успеха всех проводимых нами действий, направленных на решение поставленной нами проблемы. Даже самые крупные и затратные проекты не будут увенчаны успехом, если люди не будут знать когда, где и с какой целью оно проводиться. Гласность не только для привлечения, но и для освещения результатов, для доведения до умов людей поставленной идеи, позволить населению анализировать результаты самостоятельно на основе уже прошедших успешных программ и самостоятельно делать выводы.

1. Налаживание оперативного обмена информацией между органами государственной власти, органами городского самоуправления, не коммерческими организациями, ТОС и инициативными группами граждан

Результат: оперативное решение проблем, возникающих при попытке реализации гражданами их инициатив, улучшение системы взаимодействия вышеперечисленных органов.

2. Создание информационного банка лучших программ, проектов, реализуемых не коммерческими организациями, их передовых технологий и методик, применяемых в работе. Легкий доступ к этой базе всех желающих.

Результат: результативный обмен опытом, на основе уже проверенных и успешных методик, применяемых не коммерческими организациями и ТОС.

3. Разработка и издание ежегодных специализированных информационных сборников, справочников о деятельности не коммерческих организаций и ТОС в городе Сочи.

Результат: сохранение успешных методик деятельности, анализ изменений путей действия не коммерческих организаций и ТОС с течением времени.

4. Организация определённого объёма еженедельной публикации о деятельности не коммерческих организаций, ТОС и инициативных групп граждан, активных жителей города Сочи в газете «Наш дом Сочи» или любом другом бесплатно распространяемом издании.

Результат: хороший уровень доступности такого рода информации всем слоям населения, для ввода их в курс дела и информирования о предстоящих мероприятиях.

5. Учреждение системы поощрения участников конкурса за лучшее освещение деятельности не коммерческих организаций, территориального общественного самоуправления и инициативных групп граждан, активных сочинцев в СМИ

Результат: такой подход может явиться дополнительным стимулом для работников структур средств массовой информации к освещению событий, связанных с действиями, проводимыми в ходе программы, а это в свою очередь приведёт к лучшей информированности граждан.

Задача №4 - Научно-методическое обеспечение развития общественных инициатив.

Научно-методическая поддержка общественных инициатив необходима для совершенствования уже достигнутых результатов, путём анализа методов и путей их достижения, поиск альтернатив и их качественная оценка. Передача опыта, так же является не маловажным следствием, проведения мероприятий по данному направлению.

1. Организация и проведение городских научно-практических, учебно-методических семинаров, конференций, фестивалей по обмену опытом работы не коммерческих организаций и ТОС

Результат: обмен опытом и поиск альтернативных решений для схожих проблем, возникающих у не коммерческих организаций и ТОС, сплочение инициативных граждан для их дальнейшего сотрудничества, возможно организации совместных проектов.

2. Организация и проведение семинаров по обмену опытом реализации программ поддержки не коммерческих организаций и территориального общественного самоуправления.

Результат: обмен опытом и поиск альтернативных решений для схожих проблем, возникающих у не коммерческих организаций и ТОС, сплочение инициативных граждан для их дальнейшего сотрудничества, возможно организации совместных проектов.

3. Проведение научно-практических конференций, семинаров по проблемам научно-методического обеспечения не коммерческих организаций и ТОС

Результат: определение часто возникающих проблем и поиск путей их решения.

4. Организация и проведения конкурса студенческих научно-исследовательских работ по проблемам развития общественных инициатив в городе Сочи

Результат: получение свежих идей, с последующей их доработкой и реализацией, формирование кадрового резерва.

5. Проведение социологических исследований, мониторингов с целью изучения динамики развития не коммерческих организаций, ТОС и общественных инициатив в целом в городе.

Результат: количественная оценка результативности программы, возможность сбора информации у целевой аудитории, при правильном подходе и использования различных методов опроса (анкетирования) возможность доработать программу по желаниям целевой аудитории.

6. Организация и проведение семинаров по вопросам участия не коммерческих организаций и ТОС в выполнении муниципального заказа в городе Сочи

Результат: Повышение качества работы и профессионализма не коммерческих организаций и ТОС, муниципальных служащих органов городского самоуправления; а также стимулирование и привлечение новых инициативных групп граждан,

Задача №5 Совершенствование работы по взаимодействию органов городского самоуправления с не коммерческими организациями и территориально общественными объединениями, а также инициативными группами граждан.

Является завершающим этапом программы, основывается на информации полученной на предыдущих этапах. Фактически приёмы указанные в этом параграфе уже с успехом применяются в городе Сочи(еженедельные курсы по ТСЖ и отдельный орган для взаимодействия с ТОС), однако, велика вероятность того, что в процессе проведения программы, будут выявлены недостающие факторы, которые могут способствовать развитию гражданской инициативы в городе Сочи.

1. Проведение тренинговых программ, семинаров для участников не коммерческих организаций, ТОС, общественно активных граждан.

Результат: формирование кадрового потенциала не коммерческих организаций.

2. Содействие в создании совместных совещательных и вспомогательных органов при администрации города Сочи, способствующих развитию деятельности не коммерческих организаций и активизации населения в решении проблем местного значения

Результат: приближение городской власти к населению города, популяризация работы не коммерческих организаций, ТОС, инициативных групп граждан, повышение их статуса в общественном мнении.

Механизм реализации программы

Механизм реализации Программы основывается на принципах согласования интересов всех участников процесса развития общественных инициатив: органов городского самоуправления г. Сочи, коммерческих и некоммерческих организаций всех организационно-правовых форм, территориального общественного самоуправления, а также жителей города. Реализация Программы предусматривает использование всех имеющихся инструментов развития общественных инициатив и институтов гражданского общества: федерального и регионального законодательства, участие в муниципальных, региональных и федеральных целевых программах, участие в конкурсном распределении средств на различных уровнях, взаимодействие с органами государственной власти и органами городского самоуправления.

Механизм реализации Программы включает совокупность общих и частных (в зависимости от задачи и мероприятия) механизмов:

- организационно-правового (своевременное принятие или внесение изменений в муниципальные правовые акты г. Сочи);

- социально-экономического (создание социально-инновационного климата, благотворительной, спонсорской и административной поддержки);

- организационно-управленческого (создание многообразных и благоприятных условий для социального партнерства органов государственной власти, органов городского самоуправления г. Сочи, коммерческих и некоммерческих организаций).

Особое место в организационно-функциональной структуре управления занимает отработка механизма управления процессом реализации Программы, который предполагает:

1) системную, последовательную и своевременную разработку:

- прогнозов развития общественных инициатив (долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные);

- механизмов изменения программных мероприятий согласно мониторингу развития не коммерческих организаций, ТОС, инициативных групп граждан в г. Сочи и прогнозов развития общественных инициатив;

- планов первоочередных мероприятий по реализации Программы на очередной финансовый год с уточнением сроков и объемов финансирования;

2) мониторинг развития общественных инициатив в Сочи и их влияния на социально-экономическое развитие города;

3) разработку единой системы экономических и социальных индикаторов, отражающих и характеризующих развитие общественных инициатив и их влияние на социально-экономическое развитие города;

4) оценку:

а) экономической эффективности и социальной значимости программных мероприятий и мер в рамках Программы;

б) эффективности расходования финансовых средств;

в) динамики развития общественных инициатив в г. Сочи.

Важную роль в механизме реализации Программы играет формирование Ресурсных центров. Основным направлением работы в данной сфере является повышение общественной активности жителей города и снижение риска социальной напряженности путем содействия созданию реальной возможности общественного участия в процессах социально-экономического развития города и использования человеческого потенциала сочинцев. Кроме этого, приоритетом Программы является развитие образовательного направления, призванного повысить информированность органов городского самоуправления г. Сочи, коммерческих организаций, населения города о возможностях использования инструментов социального партнерства для устойчивого социально-экономического развития города и его жителей.

Механизм реализации Программы обеспечивается следующими организационными, экономическими мерами и мерами снижения рисков:

Организационные меры

1. Совершенствование муниципальных правовых актов г. Сочи в сфере формирования благоприятной среды для реализации общественных инициатив в приоритетных направлениях социально-экономического развития города.

2. Проведение совместно с федеральными и региональными органами государственной власти согласованных действий по решению на различных уровнях власти и городского самоуправления общих для них проблем развития общественных инициатив.

3. Внедрение единой системы индикаторов развития общественных инициатив в городе Сочи.

4. Организация и обеспечение мероприятий, ресурсной поддержки общественных инициатив, направленных на устойчивое социально-экономическое развитие города.

Экономические меры

1. Системный мониторинг развития общественных инициатив горожан на основе единой системы индикаторов развития общественных инициатив.

2. Систематическая разработка краткосрочных прогнозов развития общественных инициатив с рекомендациями по планированию и проведению необходимых программных мероприятий.

3. Отбор на основе экспертизы или конкурса на принципах экономической эффективности и социальной результативности программных мероприятий не коммерческих организаций, в том числе и новых, претендующих на использование средств бюджета города, для включения в Программу.

4. Привлечение не коммерческих организаций к участию в конкурсных программах, реализуемых на территории г. Сочи органами федеральной и региональной государственной власти, органами городского самоуправления и организациями.

5. Заключение муниципальных контрактов на выполнение мероприятий Программы.

6. Ежегодное уточнение объемов и направленности бюджетного финансирования в разрезе Программы.

7. Взаимодействие между органами государственной власти области и органами городского самоуправления, направленное на социально-экономическое развитие города и области.

Меры снижения рисков

1. Открытость Программы для внесения корректировок по целям, задачам, этапам и мероприятиям в силу появления новых внешних и внутренних обстоятельств.

2. Формирование системного информационного потока о развитии общественных инициатив в г. Сочи.

3. Формирование системы поддержки и развития общественных инициатив.

4. Формирование условий общественного участия в социально-экономическом развитии города.

Программа представляет собой комплексную систему задач и мероприятий, направленную на формирование и совершенствование механизмов взаимодействия органов городского самоуправления и населения г. Сочи, содействие развитию и функционированию институтов гражданского общества на территории г. Сочи для решения вопросов местного значения.

Управление Программой, в том числе текущий контроль за ее реализацией, осуществляет отдел по связям с общественностью Управления по информационной политике, связям со СМИ и общественностью администрации г. Сочи. Текущий финансовый контроль использования средств бюджета города осуществляется Комитетом по экономике и финансам администрации г. Сочи.

На основе изложенных в Программе мероприятий в направлении развития общественных инициатив структурные подразделения администрации г. Сочи реализуют выполнение запланированных мероприятий в пределах своих полномочий.

3.2 Оценка социально-экономической эффективности программы.

В результате реализации Программы ожидаются следующие социально-экономические эффекты:

- улучшение условий для взаимодействия всех участников общественной жизни города - органов государственной власти, органов городского самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, населения г. Сочи;

- расширение участия местных сообществ в решении социально-экономических проблем города;

- повышение эффективности использования бюджетных средств;

- привлечение интеллектуальных и материальных ресурсов коммерческих и некоммерческих организаций к решению различных социально-экономических проблем, что стабилизирует позитивные тенденции конструктивного сотрудничества населения города и органов городского самоуправления и создает условия для эффективного развития города;

- расширение партнерских отношений не коммерческих организаций, реализующих свои программы в социальной сфере, с органами городского самоуправления и коммерческими организациями;

- усиление влияния населения на такие процессы, как использование средств бюджета города на территории проживания, адресное решение социальных вопросов, правовая защита, разработка муниципальных программ г. Сочи и пр.;

- повышение уровня развития человеческого потенциала.

экономический власть самоуправление

Заключение

Новые общественные формирования являются важным этапом развития территориального самоуправления. Они зародились из уличных и домовых комитетов, сходов граждан по месту жительства, общественных советов различного рода. На сегодняшний день только по центральному Сочи успешно действуют 17 органов территориального общественного самоуправления, покрывая при этом около 90% улиц города, обуславливая актуальность данного проекта. Однако органы ТОС стали новым этапом, они базируются на иной социально-политической основе и преследуют цель активизации участия людей в самоуправлении на низшем уровне.

В результате, поставленных мною в начале работы задач, были сделаны следующие выводы:

1. На основании исследования теоретической части, стоит отметить многообразие форм территориального местного самоуправления, как в России, так и в других странах. Правовая основа для данных форм организации, по моему мнению, окончательно не доработана, а также очевидна необходимость в большей экономической поддержке со стороны местной и государственной власти. Также нет четкого механизма привлечения граждан к этому виду деятельности, который позволил бы формировать необходимую базу инициативных групп населения, для организации территориального общественного самоуправления в последующем.

2. В результате исследования было выявлено ряд проблем. С одной стороны, проблемы связанные с нежеланием муниципальной власти сотрудничать с группой инициативных граждан в процессе формирования организации, а также недостаточное финансирование. С другой стороны, проблемы, связанные с коррупцией в самой организации, и были созданы по вине самих жителей данного дома, их не осведомлённости и не желании добиться полной экономической отчетности.

3. Результатом разработки программы явились предложения, направленные на: нормативно-правовое обеспечение системы по работе с общественными инициативами; организационную, финансовую и материально-техническую поддержку деятельности не коммерческих организаций и территориального общественного самоуправления, а также инициативных групп граждан; информационное обеспечение деятельности не коммерческих организаций и территориального общественного самоуправления с вовлечением средств массовой информации, для более доступного и публичного освещения результатов их работы; научно-методическое обеспечение развития общественных инициатив. И в итоге, совершенствование работы по взаимодействию органов городского самоуправления с не коммерческими организациями и территориально общественными объединениями, а также инициативными группами граждан.

Развитие не коммерческих организаций территориального общественного самоуправления, а также стимулирование инициативы у самого населения, является, по моему мнению, первоочередной задачей для развития современного государства. Существующий опыт создания и деятельности органов ТОС позволяет не только делать обобщения, анализировать недостатки, но и прогнозировать перспективы развития данной формы самоуправления. Представляется, что в условиях политической и экономической стабильности они займут свое место в системе местного самоуправления и, будут являться его первичным звеном.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации

2. Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.95 г. № 154-ФЗ.

3. Закон РФ" О местном самоуправлении в РСФСР" от 06.07.91 г.

4. Закон РФ "Об общественных объединениях" от 18.04.95 г.

5. Проект Федерального закона «Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления».

6. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"

7. Статья 135 ЖК РФ

8. Письма Минфина России от 17.02.2006 N 03-03-04/4/32 и от 05.05.2006 N 03-03-05/8

9. Письмо Минфина России от 03.03.2006 N 03-03-04/4/45

10. Устав города Сочи

11. Савранская О.Л. Территориальное общественное самоуправление // В сб. "Местное самоуправление: проблемы и пути их решения" С.-Пб. 2000.

12. Гриценко Е.Г. Местное самоуправление и государство. Сравнительный анализ теоретических и правовых основ Германии и России// Муниципальное право, 2000, № 2 (10).

13. Широков А.Н. Учебник «Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление)». - М: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть»

14. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право: Учебник. М.: Юрист, 2003.

15. Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? // Журнал российского права. - 2001. -№12.

16. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

17. Постановление главы города Сочи от 15.08.2008 № 51-ок «Об утверждении Положения об управлении по работе с территориальными органами администрации города администрации города Сочи»

18. Лютцер В. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: возможности сосуществования. - М: //Законодательство

19. Замотаев А.А. Территориальное общественное самоуправление в контексте реформы местного самоуправления.//Местная власть. - 2000, № 3.

20. Федерализм, региональное управление и местное самоуправление// Проблемно-тематический сборник «Местное управление и самоуправление в России и за рубежом» - М: 2000, № 2

21. Миронова Н. ТОС - институт гражданского общества. Законодательное регулирование ТОС в Москве//Городское управление.-2000, № 5.

22. Сиддиков Р. Территориальное общественное самоуправление//Человек и политика. 2001. №8.

23. Выдрин И.В., Кокотов А.И. Муниципальное право в России: Учебник. Екатеринбург, 2003.

24. Калинин В.Д. Из истории городского самосохранения в России (XIX -- начало ХХ вв.). Институт экономики РАН. Л., 2004.

25. Никитин В.Г. Практика организации местного самоуправления в Оренбургской области // Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления: Тезисы выступлений участников «круглого стола» Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 25 апреля 2001 г.

26. Когда «верхи» не могут, а «низы» - не хотят»//Газета «Наш дом Сочи» 2005г. №5.

27. Как поставим, так и будет // Газета «Наш дом Сочи» 2006г. №8

28. Товарищ мэр, скажите почему? //Газета «Наш дом Сочи» 2005г. №3.

29. В каждый дом по хозяину //Газета «Наш дом Сочи» 2002г. №7

30. Власть на улице. Берите, ее хватит на всех // Газета «Наш дом Сочи» 2006г. №2

31. Савенков С.И. На пути к возрождению самоуправления в России

32. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие. Новосибирск, 1995

33. Сайт администрации города Сочи

Размещено на Allbest.ru

...